積極探索農(nóng)村公路建設(shè)新思路 -學(xué)習(xí)心得

    滁州市位于安徽省東部，1992年12月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立省轄地級滁州市，轄瑯琊、南譙兩區(qū)，天長、明光兩市，來安、全椒、定遠(yuǎn)、鳳陽四縣，土地面積1.3萬平方公里，人口415萬。全市公路總里程9913公里，其中國道289公里，省道680公里，縣道2018公里，鄉(xiāng)道2485公里，村道4441公里，農(nóng)村公路占全市公路總里程約90%。 2002年下半年，我們組織有關(guān)人員對全市農(nóng)村公路建管養(yǎng)情況進(jìn)行了一次全面的調(diào)查。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我市農(nóng)村公路在總體上仍十分落后，建養(yǎng)管問題不少，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村公路的總量不足，等級較低，通達(dá)問題沒有根本解決，部分老少邊窮地區(qū)交通條件還相當(dāng)落后。二是農(nóng)村公路質(zhì)量不高，暢通問題沒有根本解決。有的地方斷頭路多年沒有修通，有的公路缺橋少涵，常年失修。有的公路晴通雨阻，抗災(zāi)通力非常低。三是農(nóng)村公路缺乏科學(xué)、有效的管理養(yǎng)護(hù)，建養(yǎng)管不能協(xié)調(diào)一致，存在重建設(shè)輕管養(yǎng)的傾向。針對我市農(nóng)村公路工作存在的問題，通過全面分析，查找根源，我們決定把加快農(nóng)村公路作為當(dāng)前交通工作的重點(diǎn)，努力從根本上改變農(nóng)村公路的落后面貌�！栋不帐∞r(nóng)村公路管理暫行辦法》的頒布實(shí)施，也為我們加快農(nóng)村公路建設(shè)提供了難得的歷史機(jī)遇。2003年，在各級政府的大力支持和相關(guān)部門的全力配合下，全市農(nóng)村公路掀起了前所未有的建設(shè)高潮，國債項(xiàng)目、通達(dá)工程、通村油路工程“三箭齊發(fā)”，農(nóng)村公路“三六一機(jī)制”工作、家庭承 護(hù)全面展開，呈現(xiàn)出農(nóng)村公路建養(yǎng)管齊頭并進(jìn)的發(fā)展勢態(tài)。當(dāng)年累計(jì)完成投資1.78億元，同比增長178%。到2004年4月底，全市180個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實(shí)行通油路，2264個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)晴雨通車。農(nóng)村公路好路率同比增長6個(gè)百分點(diǎn)，榮獲全省第三名。 在加快農(nóng)村公路建設(shè)的過程中，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，我們也遇到了前所未有的新情況、新問題，怎么面對和解決這些問題，我們始終堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是的工作指導(dǎo)思想，堅(jiān)持用發(fā)展的眼光思考問題，用發(fā)展的思路求證問題，用發(fā)展的手段解決問題。 今天的座談會，對我們來說是一次很好地交流學(xué)習(xí)的機(jī)會，下面，我來介紹一下滁州市農(nóng)村公路建管養(yǎng)工作方面的情況。 一、統(tǒng)一思想，抓住機(jī)遇，增強(qiáng)加快農(nóng)村公路建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感。 “十五”后三年，國家和省將進(jìn)一步加大對農(nóng)村公路建設(shè)的投入，為加快農(nóng)村公路建設(shè)提供了難得的歷史機(jī)遇，滁州市政府高度重視，要求各級政府和交通行政主管部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”的高度，統(tǒng)一思想，抓住機(jī)遇，進(jìn)一步增強(qiáng)加快農(nóng)村公路建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，切實(shí)把農(nóng)村公路建設(shè)作為一件大事、實(shí)事來抓，并作為任期內(nèi)應(yīng)實(shí)現(xiàn)的主要目標(biāo)任務(wù)來完成。每一個(gè)年度市、縣（市區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府都要逐級簽訂加快農(nóng)村公路發(fā)展的責(zé)任狀。交通行政主管部門充分發(fā)揮管理職能，強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)，提供技術(shù)服務(wù)，培訓(xùn)人員。農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，抓好各項(xiàng)目標(biāo)的落實(shí)。各級計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、國土資源、水利、財(cái)政、稅務(wù)、環(huán)保、供電、電信、廣播、城建等部門也高度重視，并按照各自的職能積極支持和配合農(nóng)村公路建設(shè)工作。認(rèn)真研究，積極爭取出臺一切有利于農(nóng)村公路發(fā)展的政策。 二、統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，明確農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)。 “十五”后三年，我們結(jié)合國家和省對我市農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃的安排，以及滁州市的實(shí)際，規(guī)劃提出改建農(nóng)村油路1000公里。重點(diǎn)修好“三路”：即農(nóng)村出口路、經(jīng)濟(jì)路、通村路。在全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通砂石路的基礎(chǔ)上，切實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣與縣之間，以及出省出市的斷頭線、循環(huán)線和一些對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大影響的連接線。實(shí)施“油路、水泥路進(jìn)村”工程，修通100個(gè)行政村的油路、水泥路。加強(qiáng)農(nóng)村公路的全面養(yǎng)護(hù)管理工作，建立完善四級農(nóng)村公路管養(yǎng)體制。同時(shí)要求各縣（市區(qū)）要根據(jù)各地實(shí)際情況，制定本地農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。 三、爭取政策，組織資金加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐。 落實(shí)建設(shè)資金，是農(nóng)村公路建設(shè)的前提。國家對農(nóng)村公路建設(shè)的投資重在引導(dǎo)，關(guān)鍵要充分調(diào)動各縣（市）地方政府和社會的積極性。我們針對配套資金的政策制定容易落實(shí)難的問題，積極爭取政策支持，保證資金落實(shí)到位。2002年至2003年滁州市政府連續(xù)出臺《關(guān)于進(jìn)一步加快我市農(nóng)村公路建設(shè)的意見》，各縣（市）也出臺相應(yīng)優(yōu)惠政策，給予農(nóng)村公路建設(shè)以來前所未有的政策鼓勵。從近兩年全市配套建設(shè)資金的落實(shí)情況看，各縣市均從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，發(fā)揮出各自的主觀能動性，積極做好建設(shè)資金配套工作。天長市政府規(guī)定沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)每公里自籌4萬元，另外，市財(cái)政每年安排200萬元作為農(nóng)村公路建設(shè)配套資金。今年在通達(dá)、國債資金均未到位的情況下，該市除從財(cái)政安排200萬元外，政府貼息貸款100萬元，從其它方面籌資200萬元,確保在建項(xiàng)目順利施工。全椒縣廣泛發(fā)動農(nóng)民自愿投工、投勞做好項(xiàng)目的前期工作，縣政府明確表態(tài)，地方配套資金一分不少，需地方政府協(xié)調(diào)的事一律也不推。至今，全椒縣地方配套資金已到位300萬元；鳳陽縣政府用財(cái)政周轉(zhuǎn)金調(diào)撥水泥12000噸，另外縣政府還用政府門面房抵押貸款，籌措資金。定遠(yuǎn)縣政府在《農(nóng)村公路國債和通達(dá)工程建設(shè)協(xié)調(diào)會議紀(jì)要》中明確規(guī)定，沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)的路基土石方、伐樹、取土用水及征地拆遷等屬地方配套工程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)外，公路建設(shè)項(xiàng)目所經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按行政區(qū)為界，每公里上繳縣交通局2萬元公路建設(shè)統(tǒng)籌款，作為涵洞、橋梁及路面施工程配套資金。來安縣為解決地方配套資金作出決定：凡吃財(cái)政飯的人員，每年每人捐款250元。 落實(shí)配套資金不是喊口號、表決心就能解決的事，必須要有實(shí)實(shí)在在的具體行動，各地絕不能在要項(xiàng)目時(shí)滿口承諾落實(shí)配套，項(xiàng)目批準(zhǔn)后卻一再拖延，不予兌現(xiàn)。當(dāng)前落實(shí)配套資金已成為農(nóng)村公路建設(shè)的重中之重，沒有配套，農(nóng)村公路建設(shè)將無從談起。我們要在全面落實(shí)配套資金的基礎(chǔ)上，千方百計(jì)多渠道籌措建設(shè)資金，除了省里按規(guī)定補(bǔ)助的一部分資金外，各縣（市）要集中一部分小機(jī)養(yǎng)路費(fèi)、分成的客貨運(yùn)附加費(fèi)、以工代賑資金和其它扶貧資金用于縣鄉(xiāng)公路建設(shè)。另外還可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，尋求政府的政策支持，廣開資金籌措渠道，摸索一些切實(shí)可行的辦法，把農(nóng)村公路建設(shè)資金真正落實(shí)到位。 四、規(guī)范操作，保證質(zhì)量，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)村公路。 近年來，大規(guī)模的農(nóng)村公路建設(shè)，是我國公路交通建設(shè)史上史無前例的宏偉工程，直接涉及幾億農(nóng)民群眾的根本利益。抓好工程質(zhì)量，不僅是公路事業(yè)自身發(fā)展的要求，還是一個(gè)十分嚴(yán)肅的政治問題。 農(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一定很高，但質(zhì)量要求決不能降低。我們要針對農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目小分散、涉及面廣，執(zhí)行層面經(jīng)驗(yàn)不多的特點(diǎn)，充分發(fā)揮自身的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，加大對農(nóng)村公路建設(shè)特別是通村公路建設(shè)的監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)工作，要將高等級公路建設(shè)的質(zhì)量意識和管理理念逐步延伸到農(nóng)村公路建設(shè)中來，積極推行規(guī)范化、機(jī)械化施工。嚴(yán)格執(zhí)行“四制”規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，推行適宜的工程監(jiān)理制度，建立切實(shí)可行的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量終身制，嚴(yán)格工程驗(yàn)收。對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，采取堅(jiān)決措施，該整改的必須整改，該返工的必須返工，確保工程質(zhì)量，讓農(nóng)民兄弟走上優(yōu)質(zhì)的“放心路”。 五、依靠政府，發(fā)動群眾，引導(dǎo)并保護(hù)好農(nóng)民參與建設(shè) 的積極性。 “要想富，先修路”對于廣大農(nóng)民兄弟而言，絕不是一句空泛的口號，他們更愿意將之變?yōu)榭蓪?shí)施的行動。近年來大規(guī)模的修建農(nóng)村公路，各級政府有計(jì)劃、有秩序地落實(shí)“一事一議”政策，農(nóng)民對政府的可信度在增加，農(nóng)民自愿修路的意識在增強(qiáng)。各級政府是修建農(nóng)村公路的組織者，而農(nóng)民則是支持修路營造良好環(huán)境的建設(shè)者，廣大農(nóng)民群眾蘊(yùn)藏著巨大的修路熱情，關(guān)鍵在于引導(dǎo)好、調(diào)動好、組織好、保護(hù)好。在這方面，定遠(yuǎn)縣進(jìn)行了積極探索并取得了較好的經(jīng)驗(yàn)，定遠(yuǎn)縣是個(gè)貧困縣，農(nóng)村公路建設(shè)相對滯后，近兩年來，他們領(lǐng)導(dǎo)重視，搶抓機(jī)遇，廣泛宣傳加快農(nóng)村公路建設(shè)的重要性和致富奔小康的關(guān)系，激發(fā)廣大干部群眾修路的積極性，取得了廣大農(nóng)民群眾的支持。該縣嚴(yán)橋鄉(xiāng)郝劉村地處偏僻，交通閉塞，過去全村無一條出行路。2003年我市實(shí)施通村油路工程，村里聽到這個(gè)消息后立即主動找到交通部門了解情況，當(dāng)?shù)弥�通村油路工程每公里補(bǔ)助4-6萬元，需地方配套4萬元，如果配套資金能到位的話就可立項(xiàng)時(shí)，村班子馬上召開全村群眾代表大會，向大家征求意見，群眾們聽了以后紛紛表示只要是真修路再多的錢也愿意拿，僅用兩天的時(shí)間就籌措了所需的12萬元配套資金，使得該項(xiàng)工程得以順利開工建設(shè)。2003年10月26日一條寬3.5米，長3公里的村級油路正式建成通車，多少代人的夢想和期盼得以實(shí)現(xiàn)，村民們由衷地感嘆，這是一條致福路，更是一條黨和政府為民修的幸福路、連心路。 六、加強(qiáng)管理，努力探索，走可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)之路。 農(nóng)村公路“三分建設(shè)，七分養(yǎng)護(hù)”這已成為業(yè)內(nèi)人士的普遍共識。省廳領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作十分重視，把完善養(yǎng)護(hù)管理體制作為當(dāng)前交通工作的重要課題來研究。從目前的情況看，農(nóng)村公路建成后，管養(yǎng)機(jī)制與養(yǎng)護(hù)資金問題還非常突出，農(nóng)村公路重建設(shè)輕管養(yǎng)的現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重，許多地方的農(nóng)村公路在建成后因缺乏有效的管養(yǎng)而受到損壞，嚴(yán)重影響了農(nóng)村公路的正常使用。近年來，我們大力宣傳，提高認(rèn)識牢固樹立“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展”的新觀念，擺正建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理的位置，克服重建輕養(yǎng)的思想傾向，要求建設(shè)與養(yǎng)護(hù)要兩手抓，兩手都要硬。首先，積極推行改革和完善符合市場運(yùn)作規(guī)律的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理運(yùn)行機(jī)制，建立健全各項(xiàng)制度，落實(shí)各級政府的責(zé)任，簽訂養(yǎng)護(hù)工作質(zhì)量保證責(zé)任狀，把責(zé)任落實(shí)到人。天長市每年年初都要召開養(yǎng)護(hù)管理工作專門會議，制定全面的養(yǎng)護(hù)工作計(jì)劃，實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理承包責(zé)任制，平均每年投入養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)150萬元，由于有了資金保證，而且有非常健全的養(yǎng)護(hù)管理體制和完善的養(yǎng)護(hù)管理辦法，天長市農(nóng)村公路好路率指標(biāo)年年穩(wěn)步提高，連續(xù)五年被評為全市養(yǎng)護(hù)質(zhì)量第一名；其次，進(jìn)一步落實(shí)“三六一機(jī)制”。建立健全專業(yè)養(yǎng)護(hù)和群眾養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，常年養(yǎng)護(hù)與季節(jié)性養(yǎng)護(hù)、流動養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的制度，積極推行和完善多種形式的養(yǎng)護(hù)承包責(zé)任制，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)水平。明光市率先推行家庭道班承 護(hù)形式，采用簽訂合同，明確雙方的責(zé)、權(quán)、利，使農(nóng)民家庭承 護(hù)農(nóng)村公路的做法日臻完善。這一做法主要特點(diǎn)體現(xiàn)在“六個(gè)一”上：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一個(gè)好的管養(yǎng)機(jī)制，鎮(zhèn)黨委對公路的管養(yǎng)比較重視，確定專人抓；二是有一戶農(nóng)民家庭勞力富足的人家承包；三是有一份明確雙方責(zé)權(quán)利的合同書；四是承包戶必須有一臺小型機(jī)動車；五是有一塊堆放砂石的場地，做到每公里備料不少于10噸；六是承包戶必須有1萬元左右的資金或年收入。明光的這一做法受到了社會各界和領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，中國交通報(bào)、中央電視臺二套節(jié)目專門做了報(bào)到。全椒縣政府高度重視，交通組織實(shí)施，群眾積極參與，管養(yǎng)效果明顯。受到社會各界和群眾的稱贊。全椒縣做法的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在“五個(gè)有”。一是有領(lǐng)導(dǎo)重視。每年縣政府都要召開兩次專門會議布置檢查農(nóng)村公路工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓。二是有規(guī)劃實(shí)施。結(jié)合農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田、水利、林網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。三是有管養(yǎng)機(jī)制�？h里有農(nóng)村公路領(lǐng)導(dǎo)小組，局里有農(nóng)村公路管理辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農(nóng)村公路管理站，行政村有農(nóng)民道班，機(jī)制完善、責(zé)權(quán)利到人。四是有措施監(jiān)管�？h里明確規(guī)定縣交通局、地方公路站是農(nóng)村公路監(jiān)督管理的主體，每年負(fù)責(zé)對農(nóng)村公路進(jìn)行兩次全面的檢查評比，并撥出專款進(jìn)行獎勵。五是有資金保證。除省廳每公里補(bǔ)助500元外，縣里每年拿100萬元用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理。全縣通過“一事一議”政策。每年籌集資金200萬用于農(nóng)村公路的建養(yǎng)管。以上這些農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理模式和做法、有效地改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公路的路況，也大大地激發(fā)了農(nóng)民參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的熱情。第三利用農(nóng)閑發(fā)動群眾整修公路，努力提高農(nóng)村公路路況質(zhì)量。各地充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源，大膽探索，敢于實(shí)踐，勇于創(chuàng)新，主動聽取群眾意見，發(fā)揮群眾的積極性和創(chuàng)造性，努力健全長效、穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，開創(chuàng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作新局面。 以上是我市在探索農(nóng)村公路建管養(yǎng)方面一點(diǎn)做法。借此座談會機(jī)會，下面，我來簡單談?wù)勣r(nóng)村公路建設(shè)存在的主要問題，目的有二，一是向省里領(lǐng)導(dǎo)作個(gè)反映，二是和與會代表共同探討。 一、    資金到位不能及時(shí)，影響工程有效開展。 目前，從全市的資金到位情況看：國債資金投資計(jì)劃 32867萬元，到位7558萬元，到位率約為23%；省通達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃22220萬元，到位7518萬元，資金到位率為34%；部通達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃15024.4萬元，到位1857萬元，資金到位率約為12.4%。加之地方配套資金相對困難以及工程施工中，材料價(jià)格上漲，施工資金短缺的矛盾日突出，嚴(yán)重影響工程進(jìn)度。 二、    農(nóng)村公路資金嚴(yán)重匱乏，影響農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展。 一些地方農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制沒有形成，主要是養(yǎng)護(hù) 管理經(jīng)費(fèi)沒有來源，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)管理工作跟不上建設(shè)發(fā)展速度。如果說要地方政府從財(cái)政安排農(nóng)村公路專項(xiàng)資金用于農(nóng)村公路建管養(yǎng)，困難非常大。我們滁州市8個(gè)縣市區(qū)，大都是吃飯財(cái)政，有的縣連發(fā)工資都困難，在叫他們從財(cái)政安排農(nóng)村公路建設(shè)專項(xiàng)資金，也是不可能的。而現(xiàn)實(shí)的問題是，農(nóng)村公路如果不能搞好養(yǎng)護(hù)管理，則可能會出現(xiàn)“一年修、二年丟、三年后變成大水溝”的情況，發(fā)揮不了其應(yīng)有作用。老百姓得不到實(shí)惠，修路的積極性也會被挫傷。這是各級政府、交通部門和廣大農(nóng)民群眾最擔(dān)憂、也是最不愿意看到的。     三、路政管理相對薄弱，農(nóng)村公路管理缺乏長效有力的監(jiān)督     近年來，各縣（市）站都采取行之有效的辦法，加強(qiáng)了對路政工作管理，但不容忽視的是路政工作出現(xiàn)了新的難度與問題，具體表現(xiàn)在滯后性、薄弱性和間斷性。由于農(nóng)村公路路政管理工作受到很多復(fù)雜因素制約，所以路政執(zhí)法工作顯得非常被動，不利于維護(hù)農(nóng)村公路的路產(chǎn)路權(quán)，這樣勢必影響農(nóng)村公路的長遠(yuǎn)發(fā)展。 農(nóng)村公路建設(shè)是解決“三農(nóng)”問題的重要工作之一，是一項(xiàng)公益性事業(yè)，修好農(nóng)村公路是蔭及億萬農(nóng)民的大事，擺在我們面前的任務(wù)非常繁重，需要政府行為，部門配合，上下協(xié)作，齊抓共管的工作機(jī)制，我們要與時(shí)俱進(jìn)，加快農(nóng)村公路建設(shè)，讓農(nóng)民兄弟走上柏油路、水泥路。 謝謝大家！  

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