加快建設(shè)推進農(nóng)村公路上檔升級 -學(xué)習(xí)心得

××市作為交通部農(nóng)村公路改造工程示范縣,在去年就自籌資金8339萬元，完成了440公里的農(nóng)村公路改造，基本實現(xiàn)了村村通油路。針對今年的農(nóng)村公路建設(shè),××市按照“突出重點、形成框架、分步實施、提升檔次”的思路，以實施城區(qū)道路延伸、骨干道路改造、提高農(nóng)村公路等級和實現(xiàn)柏油公路網(wǎng)絡(luò)化為目標(biāo)，合理確定了今年農(nóng)村公路改建。目前，今年已新修道路206公里，占全年計劃的80％。在具體工作中，市主要采取了以下幾條措施。
    一、廣開籌資渠道，落實配套資金
    為搞好農(nóng)村公路建設(shè)，××市政府制定了相關(guān)扶持政策，并在國債資金及省市兩級補助資金的基礎(chǔ)上，采取“集中財力辦大事”的辦法，積極落實配套資金。為此，××市政府決定今年財政列支4500萬元，銀行貸款500萬元，另外各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取財政承擔(dān)一點，向銀行貸一點，村集體負(fù)擔(dān)一點，社會各界捐助一點等辦法籌措資金，同時對于部分?jǐn)囝^路、連村路采取誰受益、誰負(fù)責(zé)的辦法進行建設(shè)。截至目前，配套資金已全部到位，保證了工程建設(shè)的需要。
    二、完善組織機構(gòu)，強化組織領(lǐng)導(dǎo)
    農(nóng)村公路改造工程建設(shè)投資大，涉及面廣，需要加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，科學(xué)決策。為此，××市政府專門成立了由市長任組長，分管市長任副組長，交通、公路、財政、公安、經(jīng)委、土地、林業(yè)、廣播、電力、電信等部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的村村通油路工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在交通局，具體負(fù)責(zé)全市的公路建設(shè)工作。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都相應(yīng)成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)一名副職干部專門靠上工作，切實加強了對這項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。市政府專門召開了三次政府常務(wù)會議，進行專題研究，并十天一調(diào)度，半月一檢查，幫助解決工程中遇到的困難和問題，確保了工程的順利開展。
    三、開展廉政教育，落實廉政責(zé)任
    在加強廉政教育，提高自律意識的同時，全面建立和落實廉政責(zé)任制，規(guī)范建設(shè)行為。項目法人、施工項目負(fù)責(zé)人和工程技術(shù)人員、監(jiān)理人員都簽定廉政責(zé)任書，在工程招投標(biāo)、監(jiān)理、原材料采購和竣工驗收等環(huán)節(jié)，大力推行“陽光操作”，并對農(nóng)村公路改造資金實行專戶專存、專款專用，杜絕擠占挪用，切實防止腐敗問題的發(fā)生。
    四、落實四項制度  強化工程管理
    （一）全面規(guī)范招投標(biāo)制度。為了增加工作透明度，進一步規(guī)范建設(shè)市場行為，××市根據(jù)去年“村村通油路”工作經(jīng)驗，對所有建設(shè)工程實行招標(biāo)投標(biāo)制度，嚴(yán)格把好市場準(zhǔn)入關(guān)。規(guī)定具備法人資格和相應(yīng)資質(zhì)的'單位方可進入建設(shè)市場，既看資質(zhì)又重業(yè)績；杜絕暗箱操作，嚴(yán)禁弄虛作假，嚴(yán)厲查處施工轉(zhuǎn)包和違規(guī)分包。通過招標(biāo)，擇優(yōu)確定了施工單位，為有效保證工程質(zhì)量和工程進度創(chuàng)造了先決條件。
    （二）建立市鄉(xiāng)兩級項目業(yè)主負(fù)責(zé)制度。
    ××市在農(nóng)村公路建設(shè)中實行雙業(yè)主制，××市村村通油路工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室實工程監(jiān)理為市級業(yè)主，負(fù)責(zé)國債資金、省補資金的管理；相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為鄉(xiāng)級業(yè)主，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金籌措和落實。簽訂時，兩級業(yè)主的法人代表共同作為甲方，與施工單位簽訂施工合同。
    （三）嚴(yán)格落制度。為把監(jiān)理工作落到實處，××市拿出112萬元聘請濰坊市交通工程監(jiān)理中心12名專業(yè)監(jiān)理人員，對農(nóng)村公路改造工程實施全程監(jiān)理。××市交通局質(zhì)監(jiān)站也充實了多名有經(jīng)驗的技術(shù)人員，培訓(xùn)后持證上崗。這些工程監(jiān)理人員在強化質(zhì)量管理、控制工程造價、提高投資效益及施工管理水平等方面發(fā)揮了積極作用，
    （四）堅決實行合同管理，落實質(zhì)量責(zé)任終身制。所有施工單位都簽訂施工合同，并嚴(yán)格實行合同管理。同時按照質(zhì)量責(zé)任終身制的要求，層層簽訂“責(zé)任狀”，做到橫向到邊、豎向到底，一級抓一級，一級促一級，層層有責(zé)任，人人有義務(wù)，并且所有“責(zé)任狀”均嚴(yán)格按照檔案管理要求存檔，一旦工程出了問題，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
    五、建立質(zhì)量保證體系，確保工程質(zhì)量
    為確保工程質(zhì)量，××市建立完善了“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”的三級質(zhì)量保證體系。××市交通局質(zhì)監(jiān)站及村村通油路工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的同志工作在一線，對在建工程進行檢查，隨時解決施工中出現(xiàn)的問題，保證了工程建設(shè)始終處于政府監(jiān)督之下。并規(guī)定工程竣工后進行交叉驗收，并由審計部門審核認(rèn)定后，方可撥付資金。對出現(xiàn)質(zhì)量問題的，資金暫不撥付，要求施工單位限期返工。其次，聘請紀(jì)檢、監(jiān)察、財政等部門對農(nóng)村公路建設(shè)進行全過程監(jiān)督。××市交通局還組織施工單位自檢人員參加了交通廳和濰坊市交通局舉辦的質(zhì)檢人員培訓(xùn)班，并要求企業(yè)質(zhì)檢人員持證上崗，強化了施工企業(yè)自檢工作。
    六、加強檔案管理規(guī)范內(nèi)業(yè)資料
    為保證工程質(zhì)量，規(guī)范施工程序，××市嚴(yán)格了內(nèi)業(yè)資料的上報程序：根據(jù)業(yè)主和工程監(jiān)理的要求，各項目設(shè)立專職資料員二名，分別負(fù)責(zé)測量、實驗資料的內(nèi)業(yè)工作。測量、實驗人員將原始數(shù)據(jù)交給內(nèi)業(yè)人員整理，經(jīng)工地總工對資料審查無誤后與原始數(shù)據(jù)一并上報給監(jiān)理，監(jiān)理審查簽字后，作為合格材料加以保存。若所報資料反映出實體工程不能滿足標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范要求，則由監(jiān)理人員監(jiān)督施工單位整修或返工，直至滿足要求。復(fù)測后的數(shù)據(jù)需經(jīng)監(jiān)理人員簽字認(rèn)可，合格后才能進入下一工序的施工�！痢潦修r(nóng)村公路改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室安排專人進行農(nóng)村公路項目的檔案管理工作，對所有資料均按規(guī)定做到了歸檔管理。
    七、堅持建管并重  保證完好暢通
    在搞好農(nóng)村公路建設(shè)的同時，××市積極開展農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理工作，樹立了建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護管理也是發(fā)展的觀念，并遵循“先重點、后一般，先干線、后支線”的原則，圍繞“養(yǎng)”字做文章, 
    保證了公路的安全、舒適、暢通。在具體工作中，××市主要突出了以下幾點：一是建立穩(wěn)定高效的養(yǎng)護隊伍。為了落實養(yǎng)護人員，確保養(yǎng)護隊伍的穩(wěn)定性，××市從農(nóng)村、老干部和部隊退伍軍人中選拔了一批身體素質(zhì)好、吃苦耐勞的人員為養(yǎng)護人員。并通過定期培訓(xùn)等形式，不斷提高他們的公路養(yǎng)護知識和服務(wù)水平，提高了養(yǎng)護質(zhì)量。二是制定考核評比標(biāo)準(zhǔn)，強化養(yǎng)護管理�！痢潦谐雠_了《××市縣鄉(xiāng)道路養(yǎng)護質(zhì)量管理考核辦法》，并由市鄉(xiāng)道路管理處實施監(jiān)督檢查和評比。通過月抽查、季考核、年終總評的辦法，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護路段的路面、構(gòu)造物、沿線設(shè)施、綠化等項目全面考核打分，評比結(jié)果按月公布，并與管理人員工資掛鉤，獎優(yōu)罰劣，有力促進了道路的養(yǎng)護管理工作。三是多措并舉，建立多元化的公路養(yǎng)護投資體制�！痢潦邪凑铡罢l受益、誰投資”的原則，對全市農(nóng)村公路統(tǒng)籌規(guī)劃，分級管護。縣鄉(xiāng)公路實行“民辦公助”，由市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共同管理和養(yǎng)護；鄉(xiāng)村公路實行“民需民辦”，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組織管理和養(yǎng)護。這些措施有效解決了養(yǎng)護的經(jīng)費問題，保障了養(yǎng)護工作的正常開展。

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