市人民政府開拓進(jìn)取負(fù)重奮進(jìn)　推動農(nóng)村公路改造跨越式發(fā)展 -學(xué)習(xí)心得

    去年以來，我們緊緊抓住國家加快農(nóng)村公路建設(shè)這一歷史性機(jī)遇，立足本市農(nóng)村公路改造任務(wù)重、困難大的實(shí)際，開拓進(jìn)取，負(fù)重奮進(jìn)，在全市組織開展了一場聲勢浩大的農(nóng)村公路改造攻堅戰(zhàn)，全市新修農(nóng)村油路2117公里，其中列入省補(bǔ)項目30個，總里程1776公里。改造老油路88公里，新建大橋2座、中橋1座，總投資1億多元。新修油路里程為2002年以前油路總和的15倍，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村公路改造跨越式發(fā)展。工作中，我們突出抓了以下四點(diǎn)： 
　　一、深入宣傳發(fā)動，營造農(nóng)村公路改造濃厚氛圍 
　　搞好農(nóng)村公路改造，實(shí)現(xiàn)村村通油路，是方便農(nóng)民生產(chǎn)生活，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的重大舉措。前些年，我市農(nóng)村油路建設(shè)發(fā)展滯后，到2002年底，農(nóng)村油路僅1364公里，只有458個行政村通油路，占全市行政村總數(shù)的342%，比（上級市）市平均數(shù)少162個百分點(diǎn)，全市還有658%的村莊未通油路。按照三年實(shí)現(xiàn)村村通油路的目標(biāo)要求，我市需新建油路12592公里，面對十分艱巨的任務(wù)，×××市委、市政府正確當(dāng)前形勢，認(rèn)為三年基本實(shí)現(xiàn)村村通油路，對于深入實(shí)施“四化”戰(zhàn)略，提前十年全面建設(shè)小康社會具有十分重要的戰(zhàn)略意義，必須搶抓機(jī)遇，乘勢而上。全省農(nóng)村公路改造工作座談會后，我市立即召開了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和市直部門主要負(fù)責(zé)人參加的全市農(nóng)村公路建設(shè)動員大會，市委書記、市長親自到會并作重要，按照村村通油路的規(guī)劃目標(biāo)明確責(zé)任，落實(shí)任務(wù)。在具體工作中堅持輿論先行、穩(wěn)步推進(jìn)，專門成立了農(nóng)村公路建設(shè)宣傳小組，各新聞媒體都開辟了公路建設(shè)專題欄目，廣泛宣傳實(shí)施村村通油路工程的.重要意義，廣造輿論，廣泛發(fā)動，使中央、省市三年基本實(shí)現(xiàn)村村通油路的決策深入人心。期間，市農(nóng)村公路建設(shè)小組編發(fā)《簡報》22期，報紙、電臺、電視臺等新聞媒體刊登、播發(fā)公路建設(shè)新聞稿件100余篇。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也通過層層召開動員會、廣泛張貼標(biāo)語口號、有線廣播、黑板報、宣傳欄、宣傳車等形式，大張旗鼓地宣傳村村通油路工作的重要性和必要性，全市上下形成了全黨動手、全民動員、搶抓機(jī)遇、攻堅創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。 
　　二、狠抓配套資金落實(shí)，夯實(shí)農(nóng)村公路改造物質(zhì)基礎(chǔ) 
　　搞好農(nóng)村公路改造工作，資金問題是關(guān)鍵。我們在融資過程中，創(chuàng)新工作思路，堅持多措并舉，多渠道、多形式籌措地方配套建設(shè)資金。一是爭取上級補(bǔ)助和國債資金；二是 撥款。在市財政比較困難的情況下，撥款5000多萬元，無償扶持農(nóng)村公路建設(shè)，對農(nóng)村公路重點(diǎn)建設(shè)項目，市財政每公里補(bǔ)助15萬元，連村路每公里補(bǔ)助5萬元，最大限度地減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)民群眾的壓力，調(diào)動了農(nóng)村公路建設(shè)的積極性；三是用好農(nóng)民義務(wù)工，發(fā)動農(nóng)民出工解決路基、小橋涵工程；四是倡導(dǎo)社會各界捐助籌集建設(shè)資金500余萬元；五是通過市場化運(yùn)作籌資。如昌九路和咸石路的建設(shè)，就是由得利斯公司出資2500萬元修建的；六是村民自愿捐資修路。如我市皇華鎮(zhèn)大展村、郭家屯鎮(zhèn)南營村等群眾自愿捐資150余萬元，修連村路10公里。通過以上方式，全市共籌集改造資金達(dá)1億多元，為農(nóng)村公路改造健康穩(wěn)步發(fā)展提供了強(qiáng)有力的資金保障。 
　　三、健全體系，打造農(nóng)村公路改造“雙優(yōu)”工程 
　　質(zhì)量建設(shè)和廉政建設(shè)是農(nóng)村公路建設(shè)的生命線。在公路建設(shè)過程中，我們從規(guī)范管理入手，配強(qiáng)力量，完善機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)管，努力打造我市農(nóng)村公路改造質(zhì)量和廉政建設(shè)的“雙優(yōu)工程”。 
　　一是配強(qiáng)配足技術(shù)力量。去年我市農(nóng)村公路改造工程規(guī)模大，任務(wù)重，原有技術(shù)力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)工作的需要。為此，我們十分注重發(fā)揮交通主管部門的職能作用，整合了全局工程技術(shù)力量，把我局市鄉(xiāng)公路管理處和工程科合為一體，承擔(dān)全市公路規(guī)劃、建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)職能，使現(xiàn)有技術(shù)力量形成合力。投資100余萬元新上了核子儀、取樣機(jī)、彎沉儀等測量試驗設(shè)備，配備專職人員建立了中心實(shí)驗室；高薪從（上級市）市交通工程監(jiān)理中心聘請了10名監(jiān)理工程師，與本局監(jiān)理人員共同負(fù)責(zé)我市農(nóng)村公路改造的技術(shù)指導(dǎo)和工程監(jiān)理。同時舉辦了農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)人員培訓(xùn)班，了（上級市）市交通局工程科、質(zhì)監(jiān)站的同志當(dāng)堂授課，對100多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員進(jìn)行了培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了參與農(nóng)村公路建設(shè)人員的政策水平和業(yè)務(wù)水平。 
　　二是嚴(yán)把“五道關(guān)口”。一是市場準(zhǔn)入關(guān)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在落實(shí)施工隊伍時，嚴(yán)格按照交通部《公路建設(shè)市場準(zhǔn)入規(guī)定》進(jìn)行資質(zhì)審查，對所有工程實(shí)行“陽光作業(yè)”，一律進(jìn)行公開招標(biāo)，增加了工作透明度。二是材料進(jìn)場關(guān)。對所有工程材料都必須經(jīng)過嚴(yán)格檢驗，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的材料一律不得進(jìn)入施工現(xiàn)場。三是工程技術(shù)關(guān)。從路基處理、灰土施工、油面鋪設(shè)到路容路貌整理，都必須經(jīng)過層層檢驗。上道工序不合格，堅決不讓進(jìn)入下道工序。四是工程監(jiān)理關(guān)。我們采取三級監(jiān)理制，即（上級市）市工程監(jiān)理中心、交通局市鄉(xiāng)公路管理處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)理人員三級工程技術(shù)人員共同監(jiān)理。為明確責(zé)任，做到職責(zé)分明，我們還實(shí)行了化管理,由×××市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街辦)、市交通局與（上級市）市交通工程監(jiān)理中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街辦）與施工單位、（上級市）市交通局工程監(jiān)理中心與派駐×××監(jiān)理人員、市交通局與本局監(jiān)理人員簽訂了五個責(zé)任合同，對各級建設(shè)單位和監(jiān)理人員的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)作了明確分工。五是社會監(jiān)督關(guān)。由改造工程沿路村莊選派責(zé)任心強(qiáng)、公道正派的老、老干部對工程改造實(shí)行全過程監(jiān)督，同時設(shè)立了舉報箱,公布了舉報電話, 接受全社會進(jìn)行監(jiān)督。 
　　三是健全完善監(jiān)管機(jī)制。我們建立健全了建設(shè)業(yè)主負(fù)責(zé)、工程招投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度、合同管理制度、工程質(zhì)量責(zé)任終身追究制度和工程改造資金�？顚Ｓ弥贫鹊攘�項制度。為加強(qiáng)資金管理，市財政設(shè)立了農(nóng)村公路建設(shè)專項資金帳戶，對籌集到的各種公路建設(shè)資金，全部進(jìn)入專項帳戶管理，實(shí)行專戶存儲、單獨(dú)建帳、單獨(dú)核算。嚴(yán)格資金撥付審批程序，成功探索出了“施工單位填報工程情況——監(jiān)理人員審查把關(guān)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街辦）提出資金——市改造辦負(fù)責(zé)同志審核批準(zhǔn)”的工程資金審批模式，增加了工程資金劃撥的透明度，了工程資金安全，同時還突出了交通主管部門在農(nóng)村公路改造中的主導(dǎo)作用，加大了工程監(jiān)理人員對工程質(zhì)量、進(jìn)度的監(jiān)督力度，收到了良好的效果。同時，與市紀(jì)委、監(jiān)察局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公路改造工程重點(diǎn)項目資金管理的通知》，與市檢察院聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在農(nóng)村公路建設(shè)工程項目建設(shè)中開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的通知》，加強(qiáng)監(jiān)督管理，防患于未然，確�！肮こ虄�(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀”。為避免安全事故的發(fā)生，市農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室還下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)工程施工安全管理的通知》，進(jìn)一步落實(shí)施工安全責(zé)任制，加強(qiáng)現(xiàn)場施工安全管理工作，保證了農(nóng)村公路建設(shè)改造工作的順利進(jìn)行。 
　　四、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村公路改造順利實(shí)施 
　　農(nóng)村公路改造是一項系統(tǒng)工程，牽扯面廣，工作量大，涉及部門多，為了確保農(nóng)村公路改造有序開展，市委、市政府把農(nóng)村公路改造工作同招商引資、園區(qū)建設(shè)、大項目建設(shè)等擺到同等重要的位置，聯(lián)合制定出臺了《關(guān)于加快農(nóng)村公路建設(shè)的意見》，把這項工作列為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展千分制考核的重要內(nèi)容。市里成立了由市長任組長，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、交通局局長任副組長，市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了專門辦公室，由交通局主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任，協(xié)助分管同志具體負(fù)責(zé)全市農(nóng)村公路改造的組織協(xié)調(diào)和督促落實(shí)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也相應(yīng)成立了由黨（工）委書記任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，專抓農(nóng)村公路改造工作。全市上下建立起了比較完備的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和目標(biāo)責(zé)任機(jī)制。對建設(shè)任務(wù)重、困難大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市里各派一名副市長包靠，幫助解決工作中遇到的困難和問題。市委常委會、市政府常務(wù)會多次專題研究農(nóng)村公路改造工作。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入施工現(xiàn)場調(diào)查研究，對重點(diǎn)工程親自抓，并經(jīng)常召開現(xiàn)場辦公會議進(jìn)行調(diào)度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都把農(nóng)村公路改造工作當(dāng)作了當(dāng)前和今后一個時期各項工作的重中之重來抓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、沿線工作片片長、村長三長常駐工地，切實(shí)加強(qiáng)配合和監(jiān)督。強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，為我市農(nóng)村公路改造工作順利進(jìn)行提供了堅強(qiáng)的組織保證。
　　通過以上扎實(shí)有效的措施，我市農(nóng)村公路改造工作取得了一定成績，奠定了一個良好的開端，但與上級要求和兄弟縣市相比，還有較大差距。下步，我們將認(rèn)真貫徹這次會議精神，積極學(xué)習(xí)汲取兄弟縣市一些好經(jīng)驗，好做法，下大氣力抓好今年的農(nóng)村公路改造工作。2004年，我市修建農(nóng)村公路3392公里，改造老油路871公里，與去年相比，規(guī)模更大，任務(wù)更艱巨。春節(jié)前，我們已組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基本完成了路基、小橋涵工程，目前，大部分路段正處在工程招投標(biāo)階段。我們將按照市里的要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密協(xié)調(diào)，認(rèn)真抓好各項工作的落實(shí)，力爭汛期來臨之前全面完成今年的農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)。

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