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推行聯(lián)村自治的交流材料 -學(xué)習(xí)心得
推行聯(lián)村自治提升農(nóng)村基層組織建設(shè)水平
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
首先我代表縣委，對市委領(lǐng)導(dǎo)和兄弟縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)光臨我縣指導(dǎo)工作，表示熱烈歡迎！市委在我縣召開聯(lián)村自治工作現(xiàn)場會，這是對我縣工作的支持與鼓舞，必將對各項工作的開展起到積極的促進(jìn)作用。下面，我把推行聯(lián)村自治的有關(guān)情況向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們作以簡要匯報。
共有17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、754個行政村。去年以來，縣委以夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高農(nóng)村基層組織執(zhí)政能力，構(gòu)建和諧文明新農(nóng)村為著眼點(diǎn)，在市委的指導(dǎo)下，按照“維護(hù)既有利益，發(fā)展共同利益”的原則，積極推行聯(lián)村自治。目前，全縣已建立聯(lián)村35個，涉及115個村莊，占全縣行政村總數(shù)的15%。通過建立聯(lián)村，拓展了村級組織的服務(wù)范圍，增添了村級組織服務(wù)功能，提升了基層組織建設(shè)水平。
一、推行聯(lián)村自治的動因
近幾年來，我們縣委高度重視農(nóng)村基層組織建設(shè)，通過深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”等一系列基層組織創(chuàng)建活動，抓村班子建設(shè)，抓黨員隊伍建設(shè)，為加強(qiáng)“三個文明”建設(shè)，提供了堅強(qiáng)的組織保證。在此基礎(chǔ)上，如何進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村基層基層組織的活力，使之更適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，成為建設(shè)和諧文明新農(nóng)村的主力軍？一直是我們不斷研究探討的課題。去年冬季，在村“兩委”換屆工作中，市委提出了“聯(lián)村自治”設(shè)想，為我們開展這方面的工作提供了新的思路。在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，縣委決定在全縣推行聯(lián)村自治工作。為了確保聯(lián)村自治能立得住，推得開，出經(jīng)驗，見成效，縣委把聯(lián)村自治列入基層組織建設(shè)“創(chuàng)新工程”，當(dāng)作大事、要事來抓。專門成立了以分管副書記任組長的聯(lián)村自治領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，集中精力抓好組織實(shí)施。針對農(nóng)村千差萬別的情況，我們圍繞怎樣聯(lián)、如何建、干什么這三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，多渠道、多層面聽取黨員干部群眾的意見，論證分析聯(lián)村自治的必要性、可行性。通過深入調(diào)研，全面摸清了農(nóng)村干部的脈膊，了解到群眾想富、盼富的念頭，取得了群眾的大力支持，把廣大黨員的思想認(rèn)識統(tǒng)一到聯(lián)村自治上來，也增強(qiáng)了縣委搞好聯(lián)村自治的信心和決心。經(jīng)反復(fù)論證，縣委決定本著先易后難的原則，從好村、從有一定基礎(chǔ)的村抓起，本著靈活多樣有利發(fā)展的原則，組建不同樣式的聯(lián)村，保證了聯(lián)村自治的順利實(shí)施。
二、推行聯(lián)村自治的主要做法
一是宣傳發(fā)動。聯(lián)村自治是建立在群眾自愿的基礎(chǔ)上的，群眾的支持成為組建聯(lián)村的關(guān)鍵。為了保證聯(lián)村的成功，我們提出要在80%以上群眾同意的基礎(chǔ)上才能組成。因此，深入宣傳發(fā)動、廣泛征求意見，成為組建聯(lián)村工作量最大的一環(huán)。我們采取先黨內(nèi)后黨外，先干部后群眾的方式，逐級動員，層層發(fā)動。通過召開黨員干部聯(lián)席會、群眾座談會、進(jìn)村入戶座談，發(fā)放征求意見表，面對面地虛心聽取黨員群眾開展聯(lián)村自治工作的意見和建議。并對這些意見和建議進(jìn)行，認(rèn)真分析歸納和匯總，充實(shí)到聯(lián)村工作方案中。充分運(yùn)用廣播、電視等媒體，反復(fù)宣講聯(lián)村的責(zé)與權(quán)、利與益，打消干部的顧慮，群眾的擔(dān)憂，為聯(lián)村營造良好的氛圍。像在組建馬園聯(lián)村時，5個村莊挨家挨戶的跑了一遍，光征求意見表就發(fā)放了3800份，其他聯(lián)村也都是在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上建立起來的，保證了廣泛的群眾基礎(chǔ)。
二是抓點(diǎn)帶面。聯(lián)村自治是一項新生事物，既沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可循，又沒有成功模式借鑒。為防止工作盲目性，少走彎路，積累經(jīng)驗，我們堅持先行試點(diǎn)、抓好運(yùn)行、以點(diǎn)帶面、穩(wěn)步推開的思路。把選準(zhǔn)試點(diǎn)村莊作為至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。在試點(diǎn)村莊的選擇上，以影響力大、基礎(chǔ)好、帶動力強(qiáng)的村莊為重點(diǎn)，綜合考慮村莊的紐帶聯(lián)系、群眾的認(rèn)同感、利益的共享性和聯(lián)村的效應(yīng)等幾方面因素。像馬園聯(lián)村，除馬園的影響力和勞模的號召力外，近幾年縣委、縣政府實(shí)施的“再選馬園”工程形成的利益紐帶和群眾的認(rèn)同感，以及利用馬園品牌這個無形資產(chǎn)所產(chǎn)生的預(yù)期效益，對聯(lián)村的組建起了極大的推動作用。像強(qiáng)弱聯(lián)合的社莊聯(lián)村，社莊雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、規(guī)范的管理制度，對長期處于后進(jìn)狀態(tài)的許后村的干部群眾來說，具有極大的吸引力，群眾的認(rèn)同感使聯(lián)村面臨的各種疑難問題都迎刃而解。像以工業(yè)立村的杜行聯(lián)村，也是適應(yīng)了三個村莊民營企業(yè)抱成團(tuán)，攥成拳，擴(kuò)大影響力的要求。正是這些可行性和必然性的因素，才使聯(lián)村自治工作能在黨委政府穿針引線的指導(dǎo)下，水到渠成地順利組建。為確保聯(lián)村自治聯(lián)一個成一個，對各聯(lián)村的工作都是扶上馬，送一程。縣委要求，對每一個聯(lián)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委都要派駐一個由黨委班子主要成員任組長的工作組，工作組主要任務(wù)是承擔(dān)新組建聯(lián)村之間的協(xié)調(diào)溝通，幫助聯(lián)村黨總支、聯(lián)村委員會開展工作。實(shí)踐證明，聯(lián)村工作組對促進(jìn)新組建的聯(lián)村各機(jī)構(gòu)、人員之間的溝通、理解、磨合、潤滑起了很大作用，有效避免了由于制度不完備，互相不熟悉而產(chǎn)生隔闔進(jìn)而影響聯(lián)村的工作。同時，我們還建立了一周一報告，兩周一調(diào)度，一月一交流的工作制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周上報一次工作動態(tài)，縣聯(lián)村自治辦公室根據(jù)各聯(lián)村工作動態(tài)，及時向縣委反饋；每半月召開一次調(diào)度會，研究工作重點(diǎn)，商討解決存在的問題；月底分片召開交流會，交流看法，總結(jié)經(jīng)驗，理清工作思路。在聯(lián)村試點(diǎn)工作基本成功后，我們通過召開現(xiàn)場觀摩會、組織經(jīng)驗交流會等方式，及時在全縣推廣聯(lián)村自治試點(diǎn)成型的模式、成功的經(jīng)驗、成熟的作法，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，突出自己的特點(diǎn)，選準(zhǔn)聯(lián)村自治村莊，扎實(shí)有效地抓好聯(lián)村自治。
三是規(guī)范運(yùn)作�？h委從健全制度、規(guī)范運(yùn)行入手，把聯(lián)村自治作為提升農(nóng)村基層組織建設(shè)的一種有效模式固定下來，并不斷完善提高。在制度上縣委印發(fā)了《聯(lián)村自治試點(diǎn)工作實(shí)施方案》、《聯(lián)村自治章程（式樣）》，對開展聯(lián)村自治的指導(dǎo)思想、遵循的原則、方法步驟以及聯(lián)村的組織機(jī)構(gòu)、目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)分工進(jìn)行了明確，使全縣聯(lián)村自治工作做到有章可循。在幫扶機(jī)制上，為了保證聯(lián)村不斷發(fā)展壯大，提高組建聯(lián)村的積極性，縣委、縣政府制定了《扶持聯(lián)村發(fā)展若干規(guī)定》，從政策優(yōu)惠、資金持扶、科技幫促、提高待遇、搞好服務(wù)、規(guī)范考評7個方面，制定了對聯(lián)村的扶持要求。在聯(lián)村工作上，按照“分層管理”的原則，要求各聯(lián)村立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，突出特色，制定出《聯(lián)村工作規(guī)劃》和《聯(lián)村工作范圍》，確保聯(lián)村真正發(fā)揮作用。
三、推行聯(lián)村自治取得的主要成效
實(shí)行聯(lián)村自治，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，適應(yīng)群眾的發(fā)家致富的要求，適應(yīng)基層組織建設(shè)的現(xiàn)狀。這項工作在我縣雖然開展時間不長，但已經(jīng)取得了明顯成效。一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快。聯(lián)村成立后，通過資源共享、技術(shù)共享、市場共享促成了區(qū)域優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢的形成，提高了市場競爭力，達(dá)到了互惠互利的效果，極大地推動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。像馬園村沒有空余土地，發(fā)展空間已經(jīng)飽和，建立聯(lián)村以后，僅一個月就利用其它村的土地，新上了2000畝大櫻桃。建立聯(lián)村既拓展了馬園的發(fā)展空間，也使聯(lián)村的群眾得到了馬園的科技優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢、銷售優(yōu)勢和幫扶優(yōu)勢，步入了致富的快車道，真正實(shí)現(xiàn)了雙贏。二是村級組織建設(shè)水平得到提升。通過以先進(jìn)村為中心建立聯(lián)村，為先進(jìn)村更好發(fā)揮輻射帶動作用創(chuàng)造了條件。通過以強(qiáng)帶弱，以強(qiáng)促弱，推動后進(jìn)村班子升級，發(fā)展上路，使先進(jìn)面不斷擴(kuò)大，后進(jìn)面逐漸縮小。社莊與許后聯(lián)村后，針對許后長期停滯不前的現(xiàn)狀，積極開展“五好同創(chuàng)”活動，統(tǒng)一致富，搞好培訓(xùn)，統(tǒng)一干部的管理制度，統(tǒng)一幫助群眾產(chǎn)業(yè)調(diào)整，許盤后村的群眾得到了實(shí)惠，干部的腰桿直了，村莊也一步實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)化升級。推行聯(lián)村自治以后，100%的后進(jìn)村都實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)化升級。三是村級公益事業(yè)得到了發(fā)展。通過實(shí)行聯(lián)村自治，范圍擴(kuò)大了，力量增強(qiáng)了，一個村辦不了、辦不好的公益事業(yè)有了更大的發(fā)展空間，比如，村容村貌得到改觀，交通設(shè)施得到改善，文教衛(wèi)生條件進(jìn)一步提高。像杜行聯(lián)村僅建立一個月，連接三個村的斷頭路就在聯(lián)村群眾的呼吁下得到硬化。像社莊聯(lián)村，為了移風(fēng)易俗，把殯儀館擴(kuò)大了一倍，供聯(lián)村群眾無償使用。四是村級班子領(lǐng)導(dǎo)力量得到了有效整合。經(jīng)過連續(xù)三屆的村“兩委”換屆選舉，村干部職數(shù)不斷減少，在復(fù)雜的農(nóng)村工作和艱苦的任務(wù)面前，領(lǐng)導(dǎo)力量薄弱的苗頭已經(jīng)顯現(xiàn)，特別是到了關(guān)鍵時刻，更感覺人手不夠用。實(shí)行聯(lián)村自治后，建立聯(lián)村黨總支和聯(lián)村委員會，實(shí)際上是對聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)力量的一次整合。通過整合，整個聯(lián)村的領(lǐng)導(dǎo)班子人數(shù)多了、力量強(qiáng)了，不僅能解決一個村莊不能解決的問題，更能發(fā)揮集體的優(yōu)勢，博采眾長，處理單項工作或具體問題的能力明顯增強(qiáng)了，為群眾干事、干實(shí)事、干成事的本領(lǐng)得到提升，形成了人心思上、共謀發(fā)展的良好局面。
四、下步打算
聯(lián)村自治工作雖然在我縣取得了初步成效，但真正把這項工作全面推開，形成長效機(jī)制，還必須付出不懈的努力，必須在鞏固成果、完善措施、提高水平上下功夫。對此，縣委進(jìn)行了認(rèn)真研究，確定在下步工作中主要抓好三個方面：
一是抓好政策扶持�？h委將專門制定一系列的優(yōu)惠措施，加大扶持力度，在人、財、 物上給予傾斜，真正把聯(lián)村自治試點(diǎn)建成上級滿意的示范點(diǎn)，群眾滿意的快富點(diǎn)，真正把聯(lián)村自治建設(shè)成為群眾的滿意工程。
二是加強(qiáng)規(guī)范運(yùn)作。聯(lián)村自治目前還處于探索階段，有許多地方還需要在工作中進(jìn)一步加以完善。今后，我們將總結(jié)聯(lián)村自治中好的經(jīng)驗、做法，并借鑒兄弟縣市一些好的經(jīng)驗，探索建立一些有效的管理機(jī)制，擴(kuò)大聯(lián)村自治工作面，使我縣聯(lián)村自治工作逐步走向規(guī)范化。
三是抓好村級規(guī)劃的實(shí)施。實(shí)施聯(lián)村自治的目的，在于加快村級經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。各聯(lián)村已經(jīng)制訂了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)組織建設(shè)和精神文明建設(shè)等方面的規(guī)劃，今后要抓好督促落實(shí)，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村自治工作進(jìn)行正確引導(dǎo)，使各項工作步入健康、良性發(fā)展軌道，不斷開創(chuàng)農(nóng)村工作新局面。
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，雖然我縣在聯(lián)村自治方面做了一些工作，取得了一定成效，但是與上級領(lǐng)導(dǎo)要求相比，與兄弟縣（市、區(qū)）相比，還存在差距與不足。我們將以這次現(xiàn)場會為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，加大力度，推動這項工作不斷向縱深發(fā)展，努力把我縣農(nóng)村基層組織建設(shè)提高到一個新的水平。
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