縣長在服務環(huán)境大建設會議上的講話 -領導講話

同志們：今天召開全縣服務環(huán)境大建設工作會議，主要任務是：認真貫徹落實全市發(fā)展項目大推進和服務環(huán)境大建設動員大會精神，研究部署我縣服務環(huán)境大建設征求意見、查擺問題工作任務，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，為全縣發(fā)展項目大推進創(chuàng)造更加優(yōu)質、高效的服務環(huán)境。剛才，縣委常委、縣委室主任王以標同志宣讀了《2003年服務環(huán)境大建設征求意見方案》。下面，我根據縣委常委會研究的意見，講三個方面問題。一、統(tǒng)一思想，提高認識，進一步增強開展服務環(huán)境大建設活動的責任感和緊迫感在新的形勢下，經濟發(fā)展的競爭很大程度上體現(xiàn)為投資環(huán)境的競爭，要實現(xiàn)經濟的快速發(fā)展必須有優(yōu)質高效的服務環(huán)境作為保證。各部門、各單位一定要站在全縣發(fā)展大局的高度，充分認識開展服務環(huán)境大建設活動的極端重要性，切實增強改善全縣服務環(huán)境的責任感和緊迫感。第一，開展服務環(huán)境大建設活動是深入貫徹全市動員大會的需要。2月27日，市委、市政府召開了全市發(fā)展項目大推進和服務環(huán)境大建設動員大會。這次大會是繼去年全市招商引資暨集中整治投資發(fā)展軟環(huán)境動員大會之后，又一次規(guī)模較大、非同尋常的大會，也是市委、市政府審時度勢、深思熟慮、適應形勢發(fā)展召開的一次重要的會議。會上，市委陳震寧書記要求全市各級黨政組織和廣大干部群眾一定要深刻領會市委、市政府的工作意圖，肩負起加快發(fā)展的重大歷史使命，以更加飽滿的熱情、更加堅定的決心、更加過硬的作風，切實抓好服務環(huán)境大建設，圍繞“富民強市、快速崛起、全面建設小康社會”的宏偉目標，開創(chuàng)連云港超常發(fā)展、全面振興的嶄新局面。會后，副市長、縣委書記朱浩同志對我縣如何貫徹落實市動員大會精神提出了具體明確的要求。全縣各級黨政機關、廣大干部群眾一定要認真陳書記及朱市長的重要，深刻領會大會的精神實質，切實增強憂患意識，扎扎實實地貫徹落實好市委、市政府的這次動員大會精神，在全縣上下迅速營造服務環(huán)境大建設的濃厚氛圍。第二，開展服務環(huán)境大建設活動是加快項目發(fā)展的需要。發(fā)達地區(qū)的成功經驗和我縣的發(fā)展實踐都反復證明，項目是狠抓落實的手段，是經濟增長的載體，是事業(yè)進步的支撐。我縣作為經濟欠發(fā)達縣份，要想實現(xiàn)縣委八屆三次全體（擴大）會議確定的各項目標任務，實現(xiàn)縣域經濟和各項社會事業(yè)跨越發(fā)展，必須緊緊依靠發(fā)展項目。在我縣硬環(huán)境建設基礎相對薄弱的情況下，要想多上項目，上大項目，只有依靠各級黨政機關加強作風建設，簡化辦事程序，提高工作效率，以優(yōu)質高效、方便快捷的服務來吸引外來客商投資，加快在建項目的推進速度。各部門、各單位必須圍繞全縣經濟發(fā)展大局，在去年集中整治投資發(fā)展軟環(huán)境的基礎上，確立更加具體明確的目標，采取更加得力有效的措施，扎實開展服務環(huán)境大建設活動，進一步提升全縣投資發(fā)展軟環(huán)境建設水平，為發(fā)展項目大推進創(chuàng)造條件，鋪平道路，營造氛圍。第三，開展服務環(huán)境大建設活動是建設服務型機關的需要。淡化管理職能，強化服務意識，建設服務型機關是適應入世形勢、加快全縣經濟發(fā)展的現(xiàn)實要求。去年3月份以來，我縣開展了以“一樹三創(chuàng)”為主題的集中整治投資發(fā)展軟環(huán)境活動，絕大多數(shù)部門和單位都能針對自身存在的突出問題，認真落實措施，真正誠意兌現(xiàn)承諾，全縣干群的思想觀念發(fā)生了明顯變化，機關作風有了明顯好轉。但是，這次集中整治畢竟時間較短，所取得的成效也只是初步的、階段性的，一些深層次問題、根本性問題還沒有得到徹底解決，與發(fā)達地區(qū)的投資環(huán)境相比，與加快發(fā)展的要求相比，與外來投資者的迫切期望相比還有很大差距。主要表現(xiàn)在：一是思想認識不到位。少數(shù)部門和單位的主要負責人思想認識還沒有完全到位，還局限于部門團體利益甚至少數(shù)人的利益，沒有牢固確立服務招商引資、服務全縣經濟發(fā)展大局的意識。二是整改力度不到位。一些部門和單位雖然制定了整改方案，但整改動作遲緩，力度不夠大，甚至消極應付，極個別單位對群眾投訴的問題也沒有很好地查處、糾正。三是規(guī)范執(zhí)法不到位。個別執(zhí)法單位的違規(guī)執(zhí)法問題沒有很好解決，只收費不管理、只管理不服務的現(xiàn)象仍然存在，“四項制度”沒有完全執(zhí)行到位，“三亂”現(xiàn)象還沒有從根本上得到扼制。四是承諾兌現(xiàn)不到位。極少數(shù)部門和單位公開承諾以后，兌現(xiàn)承諾的措施沒有完全落實到位，存在護短怕痛、不愿動真碰硬抓整改的現(xiàn)象。上述問題，足以說明我們的各級黨政機關的工作作風離服務型機關的要求還有一定的差距。因此，各部門、各單位必須切實加強機關作風建設，增強責任意識，不斷提高服務質量和服務水平，促進全縣經濟的快速發(fā)展。二、突出重點，狠抓落實，深入開展征求意見、查擺問題活動征求意見、查擺問題是服務環(huán)境大建設活動的一個重要環(huán)節(jié)，各部門、各單位要按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，誠心征求社會各界意見，明確查擺重點，把自身存在的問題找準、查到位，為落實整改措施打下良好的基礎。征求意見、查擺問題的時間安排在現(xiàn)在至本月底。一要認真開展“回頭看”活動。各部門、各單位要對去年投資發(fā)展軟環(huán)境集中整治及長效管理的效果進行認真評估，回過頭來看一看，集中整治和長效管理以后，本部門、本單位為企業(yè)、為群眾服務的意識是否切實增強了，為企業(yè)、為群眾服務的效率是否真正提高了，企業(yè)和群眾是否滿意了。要對過去的整改措施和公開承諾內容進行認真研究，看是否科學管理，是否能提高為企業(yè)、為群眾服務的質量和水平，是否有利于**的經濟發(fā)展大局。通過有效的梳理和，找準自身存在的突出問題，從而圍繞改進機關工作作風、簡化辦事程序、提高工作效率、全面服務招商引資，有針對性地制定本部門、本單位的征求意見、查擺問題方案。二要廣泛征集社會各界意見。各部門、各單位要重點圍繞作風建設、提高效率、強化服務等方面，認真查找不足與問題，盡可能多地把有利于改進工作、提高水平的意見和問題收集上來，梳理清楚。各部門干部特別是主要負責人要帶頭自查，認真開展批評與自我批評，查擺各自所分管工作中的存在問題。要積極動員所屬單位的干部職工開展自查和互幫、互查，力爭把本部門、本單位每一位工作人員身上、每一個工作崗位上的問題都查擺出來。縣服務環(huán)境大建設活動辦公室制定了《征求意見方案》，對征求意見工作作出了具體部署，各責任單位要切實負起責任，嚴格按照方案要求發(fā)放征求意見表，并及時收回送交縣服務環(huán)境大建設辦公室梳理匯總�？h服務環(huán)境大建設辦公室要將收集到的意見認真進行分析、歸類和整理，原汁原味地反饋給各部門、各單位，便于各部門、各單位有針對性地查擺自身存在的問題，及時制定整改方案。三要深刻查擺存在問題。各部門、各單位要在廣泛征求意見的基礎上，結合本單位的實際，選好切入點，認真查擺工作中存在的問題，特別是阻礙經濟發(fā)展、企業(yè)和群眾反映強烈的問題。要重點從以下6個方面進行查找：一是職責履行情況。查職能和崗位職責落實得好不好，“五項制度”落實是否到位，各種執(zhí)收執(zhí)罰行為是否規(guī)范，是否存在“三亂”現(xiàn)象。二是服務質量與水平。查服務態(tài)度好不好，是否存在門難進、臉難看、事難辦的現(xiàn)象，辦事效率高不高，是否存在辦事拖拉、推諉扯皮等現(xiàn)象。三是政令暢通情況。查公開承諾事項是否兌現(xiàn)到位，縣委、縣政府出臺的優(yōu)惠政策、重大決策是否落實到位。四是勤政廉政情況。查紀律觀念強不強，是否存在紀律松馳、工作懶散等問題，是否存在假公濟私、以權謀私、吃拿卡要等影響和破壞投資發(fā)展環(huán)境的人和事。五是大局意識情況。查大局意識強不強，是否牢固確立為企業(yè)、為群眾服務、為基層服務、為全縣經濟建設服務的思想，是否形成了人人服務投資發(fā)展的機關作風，是否在言行上與縣委、縣政府保持一致。六是審批、收費項目情況。查是否存在應該清理取消的審批、收費項目沒有取消，是否存在已經取消的審批、收費項目仍在延用，是否存在抬高收費標準、搭車收費、強行攤派的問題等。各單位和所有機關工作人員都要針對查擺出來的問題逐條進行對照檢查，深入分析存在問題的原因，然后逐一制定整改方案，落實整改措施。三、精心組織，嚴密部署，扎實推進服務環(huán)境大建設的各項措施這次服務環(huán)境大建設活動在縣委常委會直接領導下開展，縣委、縣政府分管領導分工負責，重點是整頓機關作風、提高辦事效率、轉變政府職能、降低投資成本，實現(xiàn)機關工作的全面提速和質量提高，努力建設公正廉潔、便捷高效、優(yōu)質規(guī)范、運轉協(xié)調的服務型機關�？h委成立了服務環(huán)境大建設活動辦公室，與縣軟環(huán)境建設辦公室合署辦公，負責服務環(huán)境建設的督查檢查與日常工作，辦公地點已遷到原機關修理廠院內�？h委、縣政府專門出臺了《關于開展服務環(huán)境大建設活動的意見》，各部門、各單位要認真貫徹落實，精心組織實施，切實把這項活動搞好，搞出成效來。一是要精心組織實施。這次活動分三個步聚進行：第一階段，收集反饋意見，查擺存在問題。前面已經講過，這里不再重復。第二階段，落實整改措施，進行公開承諾。從4月份開始，各部門、各單位用一個月左右的時間，根據收集和反饋的意見，有針對性地研究和制定整改方案和承諾事項。需要強調的是，項目服務單位要與項目責任單位就有關服務內容進行銜接，征求項目責任單位的意見后再制定具體的項目服務措施。整改方案特別是項目服務措施要向社會各界和項目責任單位公開承諾，主動接受社會各界和項目責任單位的監(jiān)督，要將整改措施和承諾事項的落實工作貫穿于活動的始終，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。第三階段，認真總結提高，全面建章立制�；顒雍笃冢�各部門、各單位要對服務環(huán)境大建設情況進行全面總結回顧，進一步加強制度建設，完善各項規(guī)章制度，推動各項服務措施走上制度化、規(guī)范化軌道，鞏固建設成果。二要認真落實整治措施。今年服務環(huán)境大建設活動的重要措施是落實“五項制度”，開展“四項活動”，強化“三個機構”職能。第一，嚴格落實 “五項制度”。這五項制度是：檢查備案制度、處罰備案制度、企業(yè)繳費登記制度、一次查實下崗制度和辦事直通卡制度。去年，縣委、縣政府出臺的《關于進一步加強投資發(fā)展軟環(huán)境建設的意見》中規(guī)定了檢查備案、處罰申報、繳費登記、一次查實下崗制度，大多數(shù)部門和單位都能很好地落實，但仍然有少數(shù)單位我行我素，沒有很好地貫徹落實，隨意截留政策，執(zhí)行大打折扣。按照市委、市政府的要求，今年要對投入大、影響大的重大發(fā)展項目建立辦事直通卡制度，縣服務環(huán)境大建設活動辦公室和縣目標管理辦公室負責落實辦事直通卡制度的具體工作。凡是持有“辦事直通卡”的項目，無論涉及到哪個層面、哪個單位、哪，都必須思想上高度重視，態(tài)度上積極響應，行動上全力支持，確保項目辦理暢通無阻�？h委、縣政府將加大對“五項制度”落實情況的督查力度，凡是落實不到位的，不管涉及到哪個部門、哪個單位、哪個人，都要嚴肅處理，該追究責任的`嚴肅追究到位，該下崗處理的堅決處理到位，決不姑息遷就。第二，深入開展 “四項活動”。一是“陽光投訴”活動。4月份，由縣服務環(huán)境大建設活動辦公室牽頭，會同招商局、廣電局、報社，組織重點行政執(zhí)法部門主要負責人在公開場所接受客商、群眾投訴，報社、電視臺等新聞媒體跟蹤監(jiān)督。二是“投資創(chuàng)業(yè)滿意在**”活動。由縣服務環(huán)境大建設活動辦公室組織有關人員，走訪企業(yè)負責人，請他們反映問題、提出意見和建議，并及時反饋給有關部門，督促有關部門采取切實措施及時解決到位。三是人大代表、政協(xié)委員專題視察服務環(huán)境建設活動。由人大辦、政協(xié)辦公室牽頭組織，對重點服務單位和行政執(zhí)法部門的服務環(huán)境建設情況進行專題視察。四是軟環(huán)境公開測評活動。今年年底，縣委、縣政府將繼續(xù)組織對與軟環(huán)境建設密切相關的部門和單位進行公開測評，測評采用百分制，未承擔項目服務的被測評單位，按社會公開測評得分高低排名，承擔項目服務責任的單位，測評得分由社會公開測評和服務對象測評兩個部分構成，各占50%，按兩項累計積分高低排名�？h委、縣政府將根據測評結果，對“十佳”單位進行表彰，對“三差”以及個別問題反映強烈的單位和個人進行責任追究和處理。第三，繼續(xù)強化 “三個機構”職能。一是**縣投資服務中心。具體由縣招商局牽頭，建立優(yōu)質高效的投資服務機制，為投資者提供“全方位、全過程、全天候”服務。二是軟環(huán)境建設投訴中心。由縣紀委與服務環(huán)境大建設活動辦公室牽頭，建立強有力的投訴查處機制，做到有訴必受、有受必查、有查必果。三是重大項目和外資企業(yè)法制環(huán)境110，縣政法部門要密切配合，建立治安秩序的快速反應機制，超前防范，快速出擊，確保重點項目順利實施和投資者的人身、財產安全�？h服務環(huán)境大建設活動辦公室及投訴中心具體負責督查工作。三要強化督促檢查。各部門、各單位要高度重視這項涉及發(fā)展大局的重要工作，實行集體領導，分工負責，主要負責人是本單位服務環(huán)境大建設工作的第一責任人，要做到一級抓一級，層層抓落實，確保取得實實在在的成效�？h服務環(huán)境大建設活動辦公室每月組織人大代表、政協(xié)委員、行風監(jiān)督員對所有項目服務單位的活動開展情況進行明查暗訪，明查暗訪組有權對損害服務環(huán)境的人和事提出處理建議，接到處理建議的單位和個人要認真落實整改措施，及時糾正損害服務環(huán)境的行為�？h服務環(huán)境大建設活動辦公室還將經常性地征求項目責任單位對項目服務單位的意見，及時掌握服務措施落實情況。對服務措施落實不到位的單位，縣服務環(huán)境大建設活動辦公室組織項目責任單位和有關方面進行專項評議，促其整改。要充分發(fā)動全社會關心和支持服務環(huán)境建設活動，對服務環(huán)境建設情況進行監(jiān)督。新聞媒體要大力宣傳服務環(huán)境大建設中的先進典型和先進事跡，對損害服務環(huán)境的人和事要進行公開曝光，努力形成人人關心、愛護、參與服務環(huán)境建設的強烈氛圍。市委、市政府制定了《機關工作人員服務工作守則》，縣委辦公室、縣政府辦公室專門下發(fā)了《關于印發(fā)<機關工作人員服務工作守則>的通知》，以規(guī)范黨政機關工作人員的服務行為，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位一定要認真貫徹執(zhí)行，切實改進服務質量，提高服務水平，努力營造勤政、務實、廉潔、高效的政務環(huán)境�？h機關工委還制作了《機關工作人員服務工作守則》臺簽，會后發(fā)到縣直各部門、各單位，縣委、縣政府將組織有關部門對臺簽的擺放和內容的執(zhí)行情況進行檢查，并通報查結果。同志們，面對周邊地區(qū)競相發(fā)展的態(tài)勢，我們深感跨越發(fā)展的壓力很大。各部門、各單位一定要積極響應縣委、縣政府的號召，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，加大組織力度，強化措施落實，扎扎實實地開展服務環(huán)境大建設活動，為發(fā)展項目大推進營造良好的服務環(huán)境。

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