在XX市十一五規(guī)劃編制工作會議上的講話 -領(lǐng)導(dǎo)講話

同志們： 　　這次會議的主要任務(wù)是，學(xué)習(xí)貫徹國家編制"十一五"規(guī)劃的有關(guān)精神，落實市委、市政府的工作部署，促進全市規(guī)劃編制各項工作規(guī)范、有序地開展。一會兒，XX市長還要作重要講話，我們一定要深刻領(lǐng)會，認真貫徹落實。下面，我先講幾點意見。 　　一、關(guān)于編制"十一五"規(guī)劃前期工作進展情況 　　去年以來，按照國家要求，我們主要圍繞規(guī)劃編制做好前期準(zhǔn)備工作。6月份，市政府召開了編制規(guī)劃前期工作動員大會，就做好發(fā)展規(guī)劃工作的重要意義、指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、編制要求和時間進度安排等事項做出部署，標(biāo)志著規(guī)劃編制前期準(zhǔn)備工作正式啟動。按照會議部署，各區(qū)縣、各部門陸續(xù)啟動了相關(guān)工作，目前進展?fàn)顩r良好，取得了初步成效。 　　一是組織開展規(guī)劃相關(guān)重大課題的前期研究。 　　選好研究課題，搞好前期調(diào)研，是編制一個高水平、高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)和前提。我們從XX實際出發(fā)，著眼于更好地解決當(dāng)前和長遠發(fā)展的一些重大問題，著眼于吸收和借鑒國內(nèi)外大城市建設(shè)和發(fā)展的實踐經(jīng)驗，進一步完善XX城市功能，著眼于與規(guī)劃編制的緊密結(jié)合，在廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，選定了60項重大課題進行前期研究。課題研究首次采取全部公開招標(biāo)方式進行，面向國內(nèi)高等院校、科研機構(gòu)、企事業(yè)單位和社會團體公開選擇承擔(dān)單位，中國社科院、國家發(fā)改委宏觀院、清華大學(xué)、XX大學(xué)、XX社科院等共有57家全國一流研究機構(gòu)和高等院校的600多名研究人員參與了課題研究，為高質(zhì)量地完成研究工作提供了智力保障。經(jīng)過承擔(dān)單位和全市各部門共同努力，目前絕大部分課題已經(jīng)取得了初步的成果。同時，各區(qū)縣、各部門也密切結(jié)合自身的實際，相繼開展了"十一五"期間本區(qū)域、本領(lǐng)域內(nèi)的重大問題前期研究，大部分也已經(jīng)取得了初步成果。通過這些前期課題研究，為進行規(guī)劃編制打下了堅實的基礎(chǔ)。 　　二是對"十五"計劃實施情況進行總結(jié)評估。 　　為檢查"十五"計劃執(zhí)行情況，總結(jié)規(guī)劃實踐經(jīng)驗，更好地編制好中長期發(fā)展規(guī)劃，我們進行了對全市"十五"計劃綱要以及24個市級專項規(guī)劃實施成效的分析評價。在此基礎(chǔ)上，完成了"十五"計劃實施情況的評估報告。 　　從評估結(jié)果看，"十五"計劃實施四年來，全市經(jīng)濟和社會持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，綜合經(jīng)濟實力快速提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨向協(xié)調(diào)，重點功能區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益顯著提高；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展較快，生態(tài)環(huán)境建設(shè)和污染治理成效明顯，城市建設(shè)和管理的現(xiàn)代化水平進一步提高；政府職能轉(zhuǎn)變、投融資體制改革等重點領(lǐng)域改革得到深化，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化；城市綜合減災(zāi)應(yīng)急體系初步建立，城鄉(xiāng)社會保障和公共服務(wù)體系不斷完善，人民生活水平明顯提高；城市的市場化、信息化、現(xiàn)代化、國際化水平又向前跨進了一大步，為今后發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。初步測算?quot;十五"計劃《綱要》提出的30項主要調(diào)控目標(biāo)絕大部分都能如期實現(xiàn)。其中，城市綠化覆蓋率、人均期望壽命、城鎮(zhèn)人均住房使用面積等6項指標(biāo)已提前完成。 　　總的看，"十五"計劃執(zhí)行良好，對指導(dǎo)全市發(fā)展起到了積極、重要作用，但在實際執(zhí)行中也反映出一些問題。主要是：專項規(guī)劃編制的針對性、可操作性不強，規(guī)劃的空間指導(dǎo)與約束功能較弱，相互銜接協(xié)調(diào)不夠等。這些問題都需要在"十一五"規(guī)劃編制工作中有針對性地加以解決。 　　三是研究提出了"十一五"規(guī)劃編制改革思路。 　　發(fā)展規(guī)劃是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，編制和實施規(guī)劃對實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、彌補市場失靈、有效配置公共資源等方面具有重要作用。為切實增強發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和總體指導(dǎo)功能，提高規(guī)劃編制的科學(xué)性和可操作性，去年我們圍繞規(guī)劃編制的體制機制創(chuàng)新，開展了專題研究，探索出了一些新方式、新方法。 　　首先，探索規(guī)劃編制工作模式創(chuàng)新。根據(jù)編制任務(wù)和要求，規(guī)劃編制確定了"政府主導(dǎo)、專家咨詢、部門負責(zé)、公眾參與、依法辦事、科學(xué)決策"的工作模式，就是要在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮市和區(qū)縣政府在規(guī)劃編制中的組織協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)一部署，扎實推進；充分發(fā)揮專家的作用，形成規(guī)范化的決策咨詢機制，提高規(guī)劃編制科學(xué)決策水平；把規(guī)劃編制工作任務(wù)具體落實到每個參與規(guī)劃編制的牽頭部門和參與部門，做到任務(wù)明確，責(zé)任落實；規(guī)范規(guī)劃編制程序，嚴格按規(guī)定程序進行，避免規(guī)劃編制和編制過程的隨意性；進一步提高規(guī)劃編制的透明度，擴大社會公眾參與面，集合各方智慧，使規(guī)劃編制過程成為既是凝聚人心的過程，也是社會動員的過程。為充分發(fā)揮專家作用，我們這次專門成立了"十一五"規(guī)劃工作專家咨詢委員會。下一步我們還準(zhǔn)備聘請一些國內(nèi)外著名決策研究咨詢機構(gòu)作為顧問，對一些重大專題開展咨詢，聽取和吸納他們的咨詢意見�？傊�，要通過上下結(jié)合、專群結(jié)合、條塊結(jié)合，深入研究，反復(fù)論證，使規(guī)劃編制充分體現(xiàn)以人為本理念，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求。 　　其次，推動規(guī)劃指標(biāo)體系創(chuàng)新。確定發(fā)展目標(biāo)是編制規(guī)劃的重要內(nèi)容。我們提出要圍繞生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的目標(biāo)，確定具體指標(biāo)。根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟條件下規(guī)劃特點和政府職責(zé)定位，初步考慮，"十一五"規(guī)劃要突出人文社會指標(biāo)，突出城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)指標(biāo)，突出結(jié)構(gòu)和效率指標(biāo)，突出資源和生態(tài)環(huán)境指標(biāo)，突出公共服務(wù)指標(biāo)。對主要由市場決定的指標(biāo)，要增強預(yù)測性、導(dǎo)向性；對屬于政府職責(zé)內(nèi)的調(diào)控指標(biāo)，要增強約束力。從而使規(guī)劃指標(biāo)充分體現(xiàn)政府職責(zé)定位的要求，更好地發(fā)揮政府的導(dǎo)向性作用。 　　第三，完善專項規(guī)劃體系。專項規(guī)劃是綜合規(guī)劃實施的有力支撐和重要保證，是審核項目和安排投資的重要依據(jù)。特別是擬編制的重點專項規(guī)劃，要進一步突出政府應(yīng)該履行的職責(zé)領(lǐng)域，著力解決"十一五"期間我市經(jīng)濟社會發(fā)展中的一些重點問題和突出薄弱環(huán)節(jié)，提高規(guī)劃的針對性和可操作性。 　　四是開展了其他相關(guān)準(zhǔn)備工作。 　　去年，我們先后組織了兩期面向各委辦局和區(qū)縣的規(guī)劃編制工作研討班，18個區(qū)縣、33個委辦局的130多人參加了培訓(xùn)，起到了提高認識、開闊思路、溝通情況的效果，為規(guī)劃編制做了人員和知識準(zhǔn)備。為了提高規(guī)劃編制的民主性、公開性和透明度，還專門制定了《XX市"十一五"規(guī)劃公眾參與總體方案》，將根據(jù)規(guī)劃編制不同階段的任務(wù)和要求，開展從單位到個人、從專家到公眾、從國內(nèi)到國外的一系列公眾參與活動，為爭取市民關(guān)心、有識之士參與、各方獻計獻策等營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。 　　總體上看，我市已開展的各項前期準(zhǔn)備工作扎實有序，為規(guī)劃編制工作打下了很好的基礎(chǔ)。 　　二、關(guān)于編制"十一五"規(guī)劃面臨的形勢和要求 　　"十一五"時期，是XX經(jīng)濟社會發(fā)展向更高層次、更高水平跨越的關(guān)鍵時期�？偟目�，我們最主要的是完成兩大階段性任務(wù)：一是辦好一屆有特色高水平的奧運會，并確保奧運會前后經(jīng)濟社會持續(xù)、平穩(wěn)、健康發(fā)展；二是按照XX對新的XX城市總體規(guī)劃的批復(fù)精神，搞好城市總體規(guī)劃的落實，推進XX現(xiàn)代化建設(shè)。 　　"十一五"時期，在發(fā)展的進程中我們既面臨重要機遇，也面臨諸多挑戰(zhàn)。就有利條件而言，世界經(jīng)濟回升、國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及全國經(jīng)濟快速平穩(wěn)發(fā)展為我市提供了十分有利的外部環(huán)境；京津冀、環(huán)渤海及其周邊地區(qū)的發(fā)展為我們在更大空間范圍內(nèi)配置資源、調(diào)整結(jié)構(gòu)、疏散功能、聚合要素、拓寬市場提供了新的可能；XX經(jīng)過建國五十多年特別是改革開放20多年的發(fā)展，實現(xiàn)了重要的發(fā)展階段跨越，去年按常住人口計算，人均GDP達到3500多美元，已經(jīng)站在一個新起點上，開始進入結(jié)構(gòu)快速升級、城市化水平迅速提升的新階段；XX作為XX，多年來形成了發(fā)展的特有資源優(yōu)勢，比如，市場容量大、輻射力強、人文資源豐富和智力資源密集等；XX城市總體規(guī)劃的實施，為提升城市核心功能、拓展城市發(fā)展空間、發(fā)展XX經(jīng)濟提供了新的條件。這些優(yōu)勢與舉辦2008年奧運會的機遇相結(jié)合，將對我市經(jīng)濟社會的發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動。 就不利因素而言，主要是：綜合經(jīng)濟實力仍有待提高，與世界上一些現(xiàn)代國際城市相比差距還比較大，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對較弱，布局結(jié)構(gòu)不盡合理，長期發(fā)展后勁尚需增強；區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，中心城區(qū)功能過分集中，建設(shè)和諧社會的任務(wù)很艱巨；水資源短缺、土地資源有限、能源供應(yīng)緊張，增長方式轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)迫在眉睫；社會保障體系還不完善；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，總量不足，結(jié)構(gòu)不合理，管理需進一步加強；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護任重道遠，不僅要克服北方城市先天不足的生態(tài)環(huán)境劣勢，還要克服經(jīng)濟加速發(fā)展帶來的越來越大的生態(tài)環(huán)境壓力等等。這些問題都需要在"十一五"規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮，提出有針對性的發(fā)展目標(biāo)、措施和政策，積極加以解決或緩解。 　　為了充分發(fā)揮規(guī)劃的導(dǎo)向功能和促進作用，根據(jù)國家的要求，結(jié)合我市實際情況，各部門、各區(qū)縣在規(guī)劃編制工作中，必須著力把握好以下六個方面： 　　一是充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求�？茖W(xué)發(fā)展觀的提出，是我們黨在理論上和認識上的又一次升華，是發(fā)展理念更加成熟的標(biāo)志。構(gòu)建社會主義和諧社會，是黨中央從全面建設(shè)小康社會的全局出發(fā)，提出的一項重大任務(wù)，適應(yīng)了改革發(fā)展進入關(guān)鍵時期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。能否編制好"十一五"規(guī)劃，一條根本的標(biāo)準(zhǔn)，就是看這個規(guī)劃是否充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，是否在規(guī)劃理念、規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃方法的各個方面、各個環(huán)節(jié)中真正貫穿和落實這些重要思想。為此，要求我們每個規(guī)劃編制單位，在規(guī)劃編制的過程中，要切實落實和體現(xiàn)"五個統(tǒng)籌"的思想，更加注重統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會發(fā)展、統(tǒng)籌城區(qū)和郊區(qū)發(fā)展、統(tǒng)籌XX市與周邊區(qū)域的發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然的發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求。規(guī)劃要突出以人為本的理念，把促進人的全面發(fā)展，解決與人民生活密切相關(guān)的問題放在重要的位置，著力研究和解決經(jīng)濟社會發(fā)展中不全面、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題。 　　二是處理好政府與市場的關(guān)系。社會主義市場經(jīng)濟條件下，規(guī)劃是政府宏觀調(diào)控的一個重要手段。規(guī)劃必須充分反映和體現(xiàn)政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職責(zé)。凡是政府職責(zé)范圍內(nèi)的規(guī)劃，要做深、做細、做實；凡是政府職責(zé)范圍以外的事情，要充分發(fā)揮市場機制配置資源及公民、法人自主決策的作用。對于競爭性行業(yè)或領(lǐng)域的規(guī)劃，側(cè)重點應(yīng)放在發(fā)展環(huán)境的改善、發(fā)展趨勢的預(yù)測和政府的戰(zhàn)略導(dǎo)向上，認真解決好政府的"越位"和"缺位"問題。 　　三是突出規(guī)劃的有限目標(biāo)和重點任務(wù)。我市發(fā)展、改革、穩(wěn)定面臨的任務(wù)十分繁重而艱巨，需要解決的問題很多。但在有限的規(guī)劃期內(nèi)，可動用資源、力量都是有限的，解決這些問題不可能畢其功于一役。要堅持有所為，有所不為，緊緊圍繞全市"十一五"時期的重點任務(wù)、重點領(lǐng)域、重點區(qū)域以及重大工程等，明確階段性目標(biāo)，研究提出解決問題的思路和政策措施，使發(fā)展規(guī)劃真正成為解決問題的規(guī)劃，真正成為為人民群眾辦實事的規(guī)劃。這一點很重要。我們每個規(guī)劃編制單位，在編制規(guī)劃時都要認真思考這樣一個問題，我們提出的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施，是不是本級政府職能范圍內(nèi)的事情，有沒有可能在"十一五"時期內(nèi)得到落實和解決�？傊�，規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)要能量化、可考核，提出的主要任務(wù)要能夠完成，提出的措施要有針對性和可操作性。 　　四是充分體現(xiàn)奧運帶動、奧運優(yōu)先、奧運必保的思想。XX的發(fā)展規(guī)劃與全國其它省市的規(guī)劃有一個很大的不同，就是在"十一五"期間XX要舉辦2008年奧運會。舉辦一屆有特色、高水平的奧運會，是中央的要求、是全球中華兒女的共同心愿，也是XX市政府和全體市民光榮而重大的責(zé)任。全市各級各類規(guī)劃的編制，要充分體現(xiàn)奧運帶動、奧運優(yōu)先、奧運必保的思想，充分體現(xiàn)抓住并用好奧運機遇，促進本地區(qū)、本部門、本行業(yè)的發(fā)展。對保證奧運會成功召開的項目、工作要優(yōu)先安排，確保完成，把滿足奧運相關(guān)項目和服務(wù)的需求、確保奧運會成功舉辦作為規(guī)劃的一個重點。 　　五是落實好XX城市總體規(guī)劃。今年1月27日，XX正式批復(fù)了新的《XX城市總體規(guī)劃》，批復(fù)在科學(xué)確定XX城市性質(zhì)功能的基礎(chǔ)上，明確了城市定位和發(fā)展目標(biāo)，明確了發(fā)展建設(shè)的指導(dǎo)思想和具體要求，明確了城市發(fā)展的規(guī)模、布局以及需要解決的若干重大問題，是指導(dǎo)XX現(xiàn)代化建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。城市總體規(guī)劃確定之后，關(guān)鍵在于落實。發(fā)展規(guī)劃編制，要把落實城市總體規(guī)劃作為一項重要任務(wù)。各編制單位要認真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會城市總體規(guī)劃的精神和要求，把城市總體規(guī)劃作?quot;十一五"規(guī)劃編制的重要依據(jù)，做到兩者的相互銜接、相互促進。 六是提高規(guī)劃編制的針對性和可操作性。這是充分發(fā)揮規(guī)劃功能、保障規(guī)劃實施的一個重要條件。主要有兩點，一是要針對解決制約發(fā)展的一些重大問題和突出薄弱環(huán)節(jié)編制規(guī)劃，進一步增強規(guī)劃的指導(dǎo)性。二是要把專項規(guī)劃做深、做實、做細，進一步增強規(guī)劃的空間指導(dǎo)與約束功能，做到有目標(biāo)、有思路、有任務(wù)、有布局、有項目、有政策、有措施。這次對編制專項規(guī)劃提出了一個專門意見，要求專項規(guī)劃能體現(xiàn)空間布局的必須要體現(xiàn)空間布局，能帶項目的必須做好規(guī)劃與項目的結(jié)合。這樣編制出的規(guī)劃，才能真正成為政府審核項目、安排投資的依據(jù)，切實能為企業(yè)決策、引導(dǎo)社會投資方向提供參考。 　　三、關(guān)于"十一五"規(guī)劃體系的內(nèi)容和編制分工 　　根據(jù)國家規(guī)劃編制要求，在前期研究和廣泛征求各部門、各區(qū)縣意見的基礎(chǔ)上，確定了兩級三類專項規(guī)劃體系。即，按規(guī)劃層級分為市級規(guī)劃和區(qū)縣規(guī)劃，按規(guī)劃類別分為綜合規(guī)劃，重點專項規(guī)劃和一般專項規(guī)劃。 　　市級綜合規(guī)劃。就是《XX市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展"十一五"規(guī)劃和2020年遠景目標(biāo)綱要》。它是以全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為對象編制的總體性、綱領(lǐng)性的規(guī)劃，在各類規(guī)劃中處于"龍頭"地位，是編制重點專項規(guī)劃、一般專項規(guī)劃、區(qū)縣規(guī)劃，以及制定各項經(jīng)濟政策和年度計劃的依據(jù)。綜合規(guī)劃《綱要》由市發(fā)改委會同有關(guān)部門研究編制，經(jīng)市人代會審議通過后頒布實施。各部門編制的規(guī)劃要以綜合規(guī)劃《綱要》確定的總體目標(biāo)和思路為指導(dǎo)，做好相關(guān)方面的具體落實。 　　市級重點專項規(guī)劃。就是由市政府組織編制和實施，著重解決我市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的重大問題和突出薄弱環(huán)節(jié)，對綜合規(guī)劃實施起到支撐作用的專項規(guī)劃。篩選確定重點專項規(guī)劃，主要考慮了四個方面因素：一是發(fā)展賴以支撐的戰(zhàn)略性資源開發(fā)利用及保障。二是提升城市現(xiàn)代化水平的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會公共服務(wù)的提供。三是增強城市可持續(xù)發(fā)展能力的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)。四是城市總體規(guī)劃實施的階段性重點。按照這些原則，結(jié)合我市實際情況，初步考慮擬編制12個市級重點專項規(guī)劃。主要為：涉及資源開發(fā)利用方面的水資源、土地資源和能源規(guī)劃；涉及社會和諧發(fā)展方面的社會公共服務(wù)規(guī)劃、就業(yè)和社會保障規(guī)劃；涉及可持續(xù)發(fā)展方面的環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃；涉及城市建設(shè)和功能布局調(diào)整方面的人口發(fā)展與調(diào)控規(guī)劃、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、新城開發(fā)建設(shè)規(guī)劃；涉及改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的經(jīng)濟體制改革規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與調(diào)整規(guī)劃等。重點專項規(guī)劃主要由市發(fā)改委或相關(guān)部門牽頭編制，經(jīng)市委、市政府審議后以市政府名義發(fā)布實施。 　　市級一般專項規(guī)劃。就是以我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的特定行業(yè)領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是綜合規(guī)劃《綱要》在特定領(lǐng)域的延伸和細化，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展的依據(jù)。本著盡量減少內(nèi)容交叉，適當(dāng)控制規(guī)劃數(shù)量，同時又調(diào)動各部門編制規(guī)劃積極性的原則，擬編制市級一般專項規(guī)劃39個。這些規(guī)劃大都由市政府相關(guān)委辦局牽頭編制，經(jīng)市發(fā)改委綜合平衡、銜接論證后發(fā)布實施。 　　目前各委辦局編制規(guī)劃的積極性都很高，但不可能所有的規(guī)劃都列入市級規(guī)劃體系。各委辦局可以根據(jù)工作的需要，編制相關(guān)規(guī)劃，作為指導(dǎo)本部門工作的重要依據(jù)。 　　關(guān)于區(qū)縣"十一五"規(guī)劃編制。區(qū)縣規(guī)劃編制和組織實施的主體是各區(qū)縣政府，規(guī)劃體系和內(nèi)容可由各區(qū)縣政府根據(jù)實際需要研究提出。這里我想提幾點要求。一要充分體現(xiàn)新的《XX城市總體規(guī)劃》中已明確的本地區(qū)的功能定位。二要注意做好與市級規(guī)劃的銜接。區(qū)縣規(guī)劃應(yīng)以市級規(guī)劃為依據(jù)，編制進度可以比市級規(guī)劃略遲一點，以利于做好與市級規(guī)劃的銜接。三要突出本級政府履行社會管理和公共服務(wù)職責(zé)，著重在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、垃圾污水處理、環(huán)境治理和生態(tài)保護等領(lǐng)域做好規(guī)劃，解決好本區(qū)縣人民群眾關(guān)心的重點和難點問題。四要強化空間指導(dǎo)和約束功能，明確空間開發(fā)利用方向。區(qū)縣的地域相對狹小，可逐步探索國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)?quot;三規(guī)合一"，提高規(guī)劃協(xié)調(diào)性、針對性和可操作性。 　　四、關(guān)于"十一五"規(guī)劃編制的時間進度安排 　　全市發(fā)展規(guī)劃的編制進度大體分五個階段： 　　第一階段是啟動階段（3月份）。這次大會以后，我市"十一五"發(fā)展規(guī)劃編制工作就正式啟動了。各單位領(lǐng)導(dǎo)回去以后，要認真研究，周密部署好本單位規(guī)劃編制工作。盡快成立規(guī)劃編制組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，組建人員精干的編制起草小組。 　　第二階段是研究起草階段（4－6月份）。這一階段的主要任務(wù)是，充分吸收前期研究成果，理清長遠發(fā)展思路，組織各方面力量研究起草規(guī)劃草案，6月底前完成規(guī)劃初稿。重點專項規(guī)劃要求5月底必須拿出規(guī)劃初稿，作為全市綜合發(fā)展規(guī)劃《綱要》的編制依據(jù)。 　　第三階段是銜接論證階段（7－9月份）。這個階段的主要任務(wù)是，充分聽取各區(qū)縣、各委辦局、人大、政協(xié)以及專家學(xué)者等對綜合規(guī)劃《綱要（框架）》、重點專項規(guī)劃、一般專項規(guī)劃的意見和建議，并組織開展綜合規(guī)劃與重點專項規(guī)劃，以及各專項規(guī)劃之間的銜接和專家論證。 　　第四階段是公開征求意見階段（10－12月份）。根據(jù)市委全會關(guān)于"十一五"規(guī)劃的《建議》，對《綱要（框架）》進行修改完善，形成《綱要（草案）》，并再一次廣泛征求各方面的意見，特別是社會公眾的意見，12月底提交市政府辦公會、市委常委會審定。 　　第五階段是審議發(fā)布階段（2006年1-3月份）。修改完善后的綜合規(guī)劃《綱要（草案）》提交市人代會審議通過后頒布實施。市級重點專項規(guī)劃將以市政府名義發(fā)布，市級一般專項規(guī)劃由發(fā)展改革部門與主管部門聯(lián)合發(fā)布。規(guī)劃發(fā)布實施后，各編制單位要組織多種形式的宣傳報道，讓社會對規(guī)劃內(nèi)容有更多的認識和了解。 　　同志們，編好"十一五"發(fā)展規(guī)劃，事關(guān)XX長遠發(fā)展的全局，我們要充分認識做好這項工作的重要性，增強使命感和責(zé)任感�，F(xiàn)在用于規(guī)劃編制、銜接、平衡和征求意見的時間只有九個月，時間緊、任務(wù)重，大家一定要抓緊。要按照科學(xué)決策、民主決策、依法決策的要求，開拓創(chuàng)新，集思廣益，求真務(wù)實，扎扎實實地完成好規(guī)劃的編制工作。 　　謝謝大家！

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