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在全市糧食流通體制改革工作會議上的講話1 -領(lǐng)導(dǎo)講話
一、改革體制,創(chuàng)新機(jī)制,進(jìn)一步深化糧食流通體制改革糧食流通體制是經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。改革開放以來,國家在推進(jìn)糧食流通體制改革方面進(jìn)行了多次探索。特別是1998年以來,按照市場化取向,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)糧食流通體制改革,從“三項(xiàng)政策、一項(xiàng)改革”,到“放開銷區(qū)、保護(hù)產(chǎn)區(qū)、省長負(fù)責(zé)、加強(qiáng)調(diào)控”,再到主產(chǎn)區(qū)放開糧食收購市場、實(shí)行對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼試點(diǎn),經(jīng)過不斷的實(shí)踐,積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前,社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制日趨完善,農(nóng)村稅費(fèi)改革全面實(shí)施,特別是糧食供求關(guān)系出現(xiàn)了新的變化,進(jìn)一步推動糧食流通體制改革的條件和時(shí)機(jī)基本成熟。因此,黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢,果斷決策,在采取一系列措施促進(jìn)糧食生產(chǎn)的同時(shí),決定全面放開糧食收購市場。這是貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神的重要舉措,也是落實(shí)當(dāng)前宏觀調(diào)控政策的基本內(nèi)容,對于構(gòu)筑符合我國國情的糧食流通新格局,推進(jìn)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制改革,調(diào)動農(nóng)民種糧積極性,促進(jìn)農(nóng)民增收,確保國家糧食安全,都具有重大而深遠(yuǎn)的意義。我市國有糧食企業(yè)在全省率先超額完成減員分流的改革目標(biāo)(減員分流3003人)后,又積極穩(wěn)妥地實(shí)施了“兩放開一調(diào)整”的糧食購銷市場化改革。通過這兩項(xiàng)改革,國有糧食企業(yè)破解了“三老”難題,走出了困境,煥發(fā)了生機(jī)和活力,糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營也得到了較快的發(fā)展。國有糧食企業(yè)實(shí)現(xiàn)了由“計(jì)劃主渠道”向“市場主渠道”的演變,打造了糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)新平臺,建立了糧食市場預(yù)警系統(tǒng)和糧食行情監(jiān)測系統(tǒng),初步建立了本市糧食宏觀調(diào)控體系,也調(diào)動了種糧農(nóng)民的積極性,促進(jìn)了糧食生產(chǎn)。這些成績是來之不易的,市委、市政府對糧食部門的工作是滿意的。但是,如果置于新的時(shí)代背景下來看,我市糧食流通體制改革目前面臨的任務(wù)仍很艱巨,仍有不少深層次的問題需要認(rèn)真探索并加以解決。糧食市場體系不健全,市場監(jiān)管相對薄弱,宏觀調(diào)控能力不強(qiáng),糧食企業(yè)機(jī)制不活,市場競爭力有待進(jìn)一步提高,糧食縣、區(qū)長負(fù)責(zé)制還沒有完全落實(shí)等等。這些問題表明,深化糧食流通體制改革勢在必行,迫在眉睫。主要表現(xiàn)在以下三個方面作用:第一,進(jìn)一步深化糧食流通體制改革,是建立健全糧食市場體系,完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求。在絕大多數(shù)商品市場和價(jià)格已經(jīng)放開的情況下,糧食作為最重要的戰(zhàn)略物資,其市場和價(jià)格還沒有完全放開,市場體系沒有真正建立起來,難以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。因此,必須進(jìn)一步深化糧食流通體制改革,放開糧食購銷市場,確立糧食企業(yè)的市場主體地位,規(guī)范糧食市場秩序,解決糧食流通體制存在的深層次矛盾。只有這樣,才能進(jìn)一步加快社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善進(jìn)程。第二,進(jìn)一步深化糧食流通體制改革,是調(diào)動農(nóng)民種糧積極性,保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的重要途徑。近幾年,糧食比較效益下降,種糧農(nóng)民增收困難,從而造成糧食生產(chǎn)滑坡。尤其是按保護(hù)價(jià)收購農(nóng)民余糧,農(nóng)民不能直接得到補(bǔ)貼實(shí)惠,增產(chǎn)不增收,這就挫傷了農(nóng)民種糧積極性。因此,建立對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼機(jī)制,是深化糧食流通體制改革的核心內(nèi)容,是糧食生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民收入持續(xù)增長的長效機(jī)制,對調(diào)動和保護(hù)農(nóng)民種糧積極性,提高糧食綜合生產(chǎn)能力,必將產(chǎn)生重要的推動作用。第三,進(jìn)一步深化糧食流通體制改革,是加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。糧食的重要戰(zhàn)略地位是不言而喻的,無農(nóng)不穩(wěn),有糧不慌,這是千古不易的真理。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們,糧食生產(chǎn)和糧價(jià)的大幅波動,會產(chǎn)生強(qiáng)烈地連鎖反應(yīng),對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來嚴(yán)重影響。深化糧食流通體制改革,改善和加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控,不僅有利于確保糧食市場穩(wěn)定,也有利于保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展?傊,糧食問題是關(guān)系國計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)安全的重大戰(zhàn)略問題,我們必須站在全局和戰(zhàn)略的高度,深刻認(rèn)識加快推進(jìn)糧食流通體制改革的重大意義,周密部署,強(qiáng)力推進(jìn),堅(jiān)決打好我市糧食流通體制改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。二、統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,正確處理好糧食改革與發(fā)展中的各種矛盾和問題這次深化糧食流通體制改革的主要任務(wù)是:放開收購市場,直接補(bǔ)貼糧農(nóng),轉(zhuǎn)換企業(yè)機(jī)制,維護(hù)市場秩序,加強(qiáng)宏觀調(diào)控。改革要堅(jiān)持的原則是:有利于發(fā)展糧食生產(chǎn),有利于種糧農(nóng)民增收,有利于糧食市場穩(wěn)定,有利于國家糧食安全。要達(dá)到的目標(biāo)是:糧食購銷市場化,市場主體多元化,市場監(jiān)管規(guī)范化。與以往相比,這次糧改更為全面、更為深刻、更為系統(tǒng)。從主產(chǎn)區(qū)的角度看,既要確定新體制的基本框架,又要解決好原有體制遺留的歷史問題;既要全面放開,又要監(jiān)管跟進(jìn);既要搞活流通,又要加強(qiáng)宏觀調(diào)控;既要主產(chǎn)區(qū)多做貢獻(xiàn),又要主銷區(qū)自求平衡。在推進(jìn)改革過程中,要正確處理好以下幾個關(guān)系:一是要正確處理好發(fā)展糧食生產(chǎn)與結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系。黨中央、國務(wù)院一再強(qiáng)調(diào),中部地區(qū)的崛起,首先是要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,這對我們來說是難得的發(fā)展機(jī)遇。發(fā)展農(nóng)業(yè),首先是搞好糧食生產(chǎn)和銷售,這既是國家糧食安全的需要,也是增加農(nóng)民收入的途徑。我們要以市場為導(dǎo)向,加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,在穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下調(diào)優(yōu)增效。只有糧食生產(chǎn)得到穩(wěn)定發(fā)展,結(jié)構(gòu)調(diào)整才有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。反過來,只有通過結(jié)構(gòu)調(diào)整,才能更好地促進(jìn)糧食生產(chǎn)。只有兩者有機(jī)結(jié)合起來,才是農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效的保證,才能避免高產(chǎn)低效、增產(chǎn)不增收局面的發(fā)生。二是要正確處理好放開市場與加強(qiáng)監(jiān)管的關(guān)系。放開市場和加強(qiáng)監(jiān)管,是這次改革中相輔相成、不可或缺的兩個方面。既要放開搞活,又要加強(qiáng)監(jiān)管;放開是必然,監(jiān)管是保障。放開不是放任自流、一放了之,監(jiān)管也不是管死、不是制約,而是規(guī)范和服務(wù),是放而不亂,管而不死,管放結(jié)合,活而有序。糧食既是重要商品,又是特殊商品,任何國家都不能忽視對糧食市場的管理。因此,我們要充分認(rèn)識在深化改革中加強(qiáng)市場管理的必要性和緊迫性,認(rèn)真履行職責(zé),從市場準(zhǔn)入、監(jiān)管服務(wù)、整頓秩序等方面采取有效措施,加快建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食市場體系。三是要正確處理好主體多元化與發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)主渠道作用的關(guān)系。發(fā)展多種所有制糧食企業(yè),實(shí)現(xiàn)市場主體多元化,有利于促進(jìn)公平競爭,有利于搞活糧食流通,但這并不是不要國有糧食購銷企業(yè)這個主渠道。國有獨(dú)資和國有控股的糧食購銷企業(yè),是國家實(shí)行糧食宏觀調(diào)控的重要載體,如果沒有這個抓手,政府就難以有效地對糧食市場進(jìn)行調(diào)控。國有糧食購銷企業(yè)要在糧食收購、掌握糧源、保障市場供應(yīng)和服從國家糧食宏觀調(diào)控等方面發(fā)揮主渠道作用,尤其在目前的過渡階段,國有糧食購銷企業(yè)的主渠道作用尤為重要。沒有多元化不活,沒有主渠道不穩(wěn)。主渠道是多元化格局中的主渠道,多元化是有主渠道支撐的多元化,主渠道作用要通過平等競爭來實(shí)現(xiàn)。國有糧食購銷企業(yè)要面向市場,轉(zhuǎn)換機(jī)制,增強(qiáng)競爭力,認(rèn)真執(zhí)行國家糧食政策,盡快走向“市場化的主渠道”。四是要正確處理好糧食全面市場化與保障國家糧食安全的關(guān)系。市場不斷檔,糧價(jià)不暴漲,這是我們在改革中必須高度重視的大問題。糧食是季節(jié)性生產(chǎn)、常年消費(fèi)的商品,糧價(jià)是百價(jià)之基,萬民之本,如果糧食供求出現(xiàn)大的波動,勢必影響經(jīng)濟(jì)全局,影響社會穩(wěn)定。因此,在推進(jìn)糧食購銷市場化的同時(shí),要進(jìn)一步健全宏觀調(diào)控體系,建立縣、區(qū)糧食儲備制度,建立中長期糧食供求總量平衡機(jī)制和市場預(yù)警體系,開展糧食產(chǎn)銷區(qū)之間的長期穩(wěn)定協(xié)作等。三、加強(qiáng)調(diào)控,各司其職,切實(shí)把糧食行政首長負(fù)責(zé)制落到實(shí)處這次深化糧食流通體制改革,很重要的一條就是要進(jìn)一步落實(shí)好糧食行政首長負(fù)責(zé)制。為此,我們要進(jìn)一步加強(qiáng)以下三個方面的工作:一要正確認(rèn)識、深刻理解糧食行政首長負(fù)責(zé)制的基本精神。糧食安全是政府的職責(zé),而且主要是行政一把手的重要職責(zé),只有加強(qiáng)一把手的責(zé)任,提高一把手的責(zé)任意識,才能把糧食行政首長負(fù)責(zé)制真正落到實(shí)處。這里的關(guān)鍵問題是切實(shí)加強(qiáng)和完善縣、區(qū)長負(fù)責(zé)制,要簽訂責(zé)任書,哪一級出問題,哪一級負(fù)責(zé)?h、區(qū)長要切實(shí)擔(dān)負(fù)起本地糧食生產(chǎn)、流通和安全的全部責(zé)任。一是要重視糧食生產(chǎn),提高綜合生產(chǎn)能力。二是要加快推進(jìn)國有糧食企業(yè)的第二步改革,促使企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,發(fā)揮主渠道作用。各縣要確保年底前完成改革目標(biāo)任務(wù)。三是要按要求建立縣、區(qū)糧食儲備,力爭兩年內(nèi)達(dá)到省下達(dá)的規(guī)模。今年我們已經(jīng)建立了首批市級糧食儲備,各有關(guān)單位要繼續(xù)通力合作,確保年底完成任務(wù),否則將按規(guī)定追究有關(guān)單位責(zé)任。四是要規(guī)范糧食經(jīng)營行為,建立和維護(hù)糧食市場正常秩序。五是要搞好產(chǎn)銷銜接,做好區(qū)域內(nèi)糧食供求總量平衡,保證糧食供應(yīng)和糧食價(jià)格基本穩(wěn)定。二要充分發(fā)揮政府各部門職能作用。各級各有關(guān)部門要充分發(fā)揮在推進(jìn)糧食流通體制改革中的職能作用,深入研究制定具體政策措施,各負(fù)其責(zé),密切配合,抓好落實(shí)。各級糧食主管部門,要逐步實(shí)現(xiàn)從糧食行業(yè)管理向全社會糧食管理轉(zhuǎn)變,精心組織實(shí)施糧食流通體制改革整體方案,切實(shí)履行糧食流通監(jiān)管的職責(zé),健全糧食市場準(zhǔn)入制度;加強(qiáng)對國有糧食購銷企業(yè)改革的督促和指導(dǎo),加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和糧食統(tǒng)計(jì),繼續(xù)做好政策性糧食供應(yīng)工作。各有關(guān)部門要認(rèn)真按照《糧食流通管理?xiàng)l例》的要求,履行好各自的職責(zé)。三要加強(qiáng)糧食行政管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。長期以來,我市國有糧食部門,為保證軍需民用和社會穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。特別是近幾年來,隨著糧食購銷市場化的不斷推進(jìn),廣大糧食干部職工迎難而上,開拓創(chuàng)新,為推進(jìn)糧食流通體制改革做了大量工作,取得了一定的成績,希望在新的形勢下再接再勵。各縣、區(qū)政府要穩(wěn)定和加強(qiáng)本地糧食行政管理部門機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),人數(shù)較少的要適當(dāng)增加人員編制,保證執(zhí)法經(jīng)費(fèi),使其承擔(dān)起糧食流通的監(jiān)管職責(zé)。同志們,深化糧食流通體制改革,事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局,是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作中一項(xiàng)重要而又緊迫的任務(wù)。我們要以求真務(wù)實(shí)的精神,合力推進(jìn),努力為我市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。【在全市糧食流通體制改革工作會議上的講話1 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