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2005年副市長在全市農業(yè)工作會議上的講話 -領導講話
同志們：今天參加全市農業(yè)工作會議，主要是看望大家，共同研究深入貫徹中央一號文件精神，做好今年全市農業(yè)工作。過去的一年，全市農業(yè)系統(tǒng)在市委、市政府的正確領導下，全面貫徹落實中央農村工作會議和省委六屆五次全會精神，開拓創(chuàng)新，扎實工作，全市農業(yè)保持了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的好勢頭�？平膛d農、無公害農產品生產、農業(yè)法制建設、生態(tài)家園富民工程建設、減輕農民負擔、項目建設等重點工作都取得了新的進展。糧食生產扭轉了連續(xù)四年下滑的勢頭，在播種面積比上年減少37.8萬畝的情況下，生產總量和效益全面提高，總產達到57.2億斤，比上年增加2.2億斤，增長4％，實現了自2000年以來的首次增長。農民收入出現多年未有的兩位數增長。落實各項惠農政策，農業(yè)稅稅率降低3個百分點，減輕農民負擔1.87億元；兌付糧食直補、農機購機補貼、良種補貼等三項資金7815萬元，全市農民受益2.65億元，人均79.2元，加上農產品價格上漲和勞務輸出力度加大，農民人均純收入達到3184元，同比增長11.5％，1998年以來首次實現兩位數增長，近6年來增速首次超過城鎮(zhèn)居民。種植業(yè)結構調整持續(xù)推進，優(yōu)勢農產品面積擴大。棉花播種面積達到221.6萬畝，比上年增加58.7萬畝，總產3.19億斤，增長53.4％，創(chuàng)歷史最高水平；蔬菜播種面積144萬畝，設施菜面積進一步擴大。生態(tài)家園富民工程建設全面鋪開，新建沼氣池2.94萬個。2004年是我市農業(yè)工作取得明顯成效的一年，是進入新世紀以來農業(yè)農村經濟形勢最好的一年。成績來之不易，農業(yè)戰(zhàn)線的同志們?yōu)榇烁冻隽诵燎趧趧�。借此機會，我代表市政府，向全市農業(yè)系統(tǒng)的同志們表示親切地慰問和衷心地感謝！下面，我就貫徹落實中央農村工作會議精神，進一步做好今年全市農業(yè)工作，講三點意見。一、深入學習，提高認識，準確把握工作面臨的新形勢近幾年來，特別是黨的十六大以來，黨中央、國務院對于新階段、新形勢下“三農”工作的判斷把握和對農業(yè)農村工作的部署，堅持與時俱進，工作扎實推進，實踐證明是完全正確的。做好新形勢下的農業(yè)工作，必須深入系統(tǒng)地學習，不斷深化對新階段、新形勢的認識，進一步統(tǒng)一思想。當前最重要的就是要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的方略，按照把“三農”擺在全黨工作重中之重位置的要求，按照“兩個趨向”的重要論斷，按照“艱難的爬坡和攻堅階段”的清醒認識，去深入學習、提高認識，統(tǒng)一思想、總攬全局。同時要準確把握提高農業(yè)綜合生產能力這個主題，著眼于構建糧食增產、農民增收的長效機制，推動“多予、少取、放活”方針的落實，去完善工作思路、突出工作重點、制定具體措施。上述一系列重要指導思想、大政方針、重要診斷和判斷、明確的政策和工作指向，是做好“三農”工作最為重要的基本依據，必須全面系統(tǒng)地深入學習，深刻理解精神實質，緊密聯系工作實際，準確科學把握，在工作實踐中認真貫徹落實。只有這樣，才能把握好農業(yè)工作的大局和方向。在農村經濟發(fā)展出現良好勢頭的情況下，我們要保持清醒的頭腦。應當看到，制約我市農業(yè)發(fā)展的深層次矛盾還未得到根本解決，農業(yè)農村經濟發(fā)展還面臨一些困難和挑戰(zhàn)：第一，糧食穩(wěn)定增產的難度較大。我市水資源匱乏，人均水資源量僅占全國平均水平的1/20和全省平均水平的1/3。去年雖然糧食生產實現恢復性增產，但全市糧食綜合生產能力并沒有大的實質性提高，發(fā)展糧食生產與水資源承載能力、提高農業(yè)效益的矛盾仍然比較突出。第二，保持農民收入持續(xù)增長的壓力增大，城鄉(xiāng)差距擴大的趨勢沒有根本扭轉。去年全市農民收入出現兩位數增長，農產品價格上漲是決定性因素。當前農業(yè)內部增收空間越來越小，農村二、三產業(yè)發(fā)展和農村勞動力轉移就業(yè)還面臨很多困難，保持農民收入持續(xù)快速增長仍然是面臨的突出問題。從政策因素看，今年農業(yè)稅比去年少降一個百分點，“一降三補”直接帶來的農民收入增幅有所減��；從價格因素看，去年第四季度以來，糧食、棉花價格開始出現波動，今年農產品價格將難以大幅上漲，農產品價格拉動農民增收的空間有限；從物價走勢看，受宏觀形勢的影響，煤、電、油、運價格上升，農資價格會隨之上漲，綜合各種因素，農民增收的形勢不容樂觀。第三，雖然去年農業(yè)投入增加較多，但總體上看，農業(yè)和農村基礎設施建設薄弱的問題還沒有得到有效解決。水利工程老化失修、耕地質量下降、自然災害頻繁、病蟲害等對農業(yè)生產存在很大威脅，農業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨許多新問題。與此同時，農民組織化程度低、農業(yè)科技創(chuàng)新和支撐能力不足，農業(yè)產業(yè)鏈條短、農產品市場競爭能力不強、農業(yè)法制體系不健全等問題，也還沒有從根本上解決，發(fā)展農業(yè)和農村經濟的任務還十分艱巨。這些都表明，我市農業(yè)和農村工作仍處于艱難的爬坡和攻堅階段。我們必須認清形勢，把思想統(tǒng)一到中央對當前農業(yè)農村發(fā)展形勢的判斷上來，把問題看得深一些，把困難估計得足一些，把措施想得周全一些，進一步增強責任感、使命感，在農業(yè)“爬坡攻堅”的階段，尤其應該以“爬坡攻堅”的精神狀態(tài)，艱苦扎實的工作作風，不斷開創(chuàng)農業(yè)工作新局面。二、明確思路，突出重點，努力提高農業(yè)綜合生產能力今年中央一號文件明確農村工作的主題，就是提高農業(yè)綜合生產能力。加強農業(yè)綜合生產能力建設，是解決當前矛盾和促進長遠發(fā)展的有機結合，也是面臨的一項緊迫任務和增強農業(yè)發(fā)展后勁的治本之策。目前，全市農業(yè)綜合生產能力雖然有了明顯提高，但農業(yè)科技水平和現代化程度仍然比較低，還存在許多亟待解決和需要長期研究攻堅的問題。農業(yè)部門要緊密聯系實際，結合工作職能和行業(yè)特點，在工作中一定要突出提高農業(yè)綜合生產能力這個主題，重點加強和促進七個能力建設，下大力量深入推進，力爭取得明顯成效。第一，充分發(fā)揮政策調控和保障能力。去年以來，黨中央、國務院出臺了一系列更直接、更有力的政策措施，對于推動農業(yè)發(fā)展、農民增心、農村穩(wěn)定發(fā)揮了巨大作用。實踐證明，政策在促進“三農”發(fā)展中有很強的調控和保障能力。促進農業(yè)綜合生產能力的提高，農業(yè)部門的首要任務就是要加大政策落實的執(zhí)行力度，把政策落實到位，充分發(fā)揮政策調控保障功能，讓農民真正得到實惠。要繼續(xù)穩(wěn)定家庭承包經營，落實土地承包法律政策，抓好土地承包合同糾紛仲裁，妥善處理和解決農村土地承包中的各種問題；要積極推進和參與農村稅費改革，確保農業(yè)稅減免政策落實到位；要深入開展農民負擔專項治理，堅持執(zhí)行“四項制度”，加強監(jiān)控和督查督辦工作；要把對糧食、農機的各項補貼政策和扶持農業(yè)的各項重點項目落實好、執(zhí)行好；要繼續(xù)凈化農資市場，維護農民合法權益。通過落實政策，充分保護和調動廣大農民的積極性。第二，努力提高耕地綜合產出能力。耕地是農業(yè)發(fā)展的基礎，是廣大農民最基本的生產資料和最根本的社會保障。農業(yè)部門要配合有關部門嚴格管理土地，在加強基本農田數量保護的同時，把加強耕地質量建設擺到重要位置，認真開展基本農田的質量調查與監(jiān)測工作，切實搞好基本農田的質量建設。要繼續(xù)實施旱作農業(yè)工程，推進旱作基本農田建設和旱作節(jié)水技術的推廣，力爭取得更大進展。要加大生態(tài)家園富民工程實施力度，推進保護性耕作、秸稈還田工作，提高農業(yè)資源綜合利用能力。要大力推廣測土施肥和平衡施肥技術，逐步形成工程、農藝、生物、化學措施相結合的提高地力綜合技術體系，全面提高耕地投入產出水平。第三，全面提高農產品市場競爭力。要以設施蔬菜為重點，全面提高農產品質量安全水平。繼續(xù)實施“無公害食品行動計劃”和“菜籃子”放心工程，圍繞產前、產中、產后關鍵環(huán)節(jié)，建設綠色環(huán)境，加快綠色生產，培育綠色產品，推進綠色流通，引導綠色消費，推進“從田間到餐桌”全過程質量安全控制。要大力發(fā)展農產品加工業(yè)。農產品加工業(yè)連接農業(yè)、工業(yè)、流通領域，是延伸產業(yè)鏈條，變原料農業(yè)為產品農業(yè)、變產品優(yōu)勢為產業(yè)優(yōu)勢的重要一環(huán)，是實現以工促農、增強農業(yè)競爭力的有效措施。農業(yè)部門要把發(fā)展農產品加工業(yè)作為推進農業(yè)產業(yè)化經營的重要內容，研究制定各項配套措施，為加工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，積極支持培育支柱產業(yè)，大力培育名牌產品，不僅要積極組織農民闖市場，更要做大做強重點企業(yè)和名牌產品去占領市場，全面提升農產品市場競爭力。第四，強化科技支撐和服務能力�？萍际堑谝簧a力，科技進步和創(chuàng)新，是提高農業(yè)綜合生產能力的根本途徑。要繼續(xù)實施以種子工程為核心的科教興農戰(zhàn)略，以加強體系建設和提高農民科技素質為重點，促進農業(yè)科技含量的提高。要按照“高新技術建龍頭、示范園區(qū)抓帶動、科技服務進村、農技電波入戶”的總體思路，完善農業(yè)科技推廣服務體系。全面實施農業(yè)科技入戶工程，推進科技進村服務站建設，技物結合、增強功能，全方位開展農業(yè)科技服務。同時，要抓住當前農業(yè)發(fā)展中的重點、難點問題，堅持高新技術抓引進、關鍵技術抓突破、常規(guī)技術抓普及的思路，研究今年新一輪的推廣計劃，以適應新形勢需要。要穩(wěn)定基層農技推廣隊伍，合理擺布公益性與經營性的關系，積極探索以市場為導向的新的管理運行機制。要多層次、多渠道開展農業(yè)科技培訓，加強農業(yè)廣播電視教育，廣泛開展送科技下鄉(xiāng)活動，推動農民科技文化素質的提高，增強農民自我發(fā)展能力。第五，增強物質裝備能力。增強物質裝備能力，是發(fā)展現代農業(yè)必不可少的基本條件，也是提高農業(yè)綜合生產能力的重要環(huán)節(jié)。種子、肥料、農藥、農機是農業(yè)物質裝備的主要內容，要在不斷增加投入的基礎上，下大力量提高科技含量。種子工作要加快新品種更新更換步伐，高產與優(yōu)質并重，提高主要農作物優(yōu)種率。肥料工作要以平衡施肥、配方施肥、施配方肥，促進地力提高。農藥工作要嚴查國家明令禁止生產使用的高毒、高殘留農藥，大力提高生物農藥、低毒低殘留農藥的比重，減少環(huán)境污染，促進無公害生產。要加快推進農業(yè)機械化，以節(jié)本增效為目標，以農機社會化服務為切入點，繼續(xù)組織好小麥跨區(qū)聯合作業(yè)、玉米聯合收獲機械作業(yè)、秸稈綜合利用、保護性耕作等重點工程，嚴格按照市場經濟規(guī)律辦事，把服務放在第一位，使之成為農民增收新的增長點。第六，推進農業(yè)產業(yè)化經營，完善體制創(chuàng)新能力。農業(yè)部門要按照突出抓好一個重點（龍頭企業(yè)）、兩項建設（專業(yè)合作經濟組織和農產品基地）的思路，立足職能，找準切入點，推動農業(yè)產業(yè)化經營整體水平的提高。在農民專業(yè)合作經濟組織建設上，要完善機制，切實加強引導、保護和支持。要按照“民辦、民管、民受益”原則，以“農民自辦、聯戶自律”、“科技領辦、技物服務”、“企業(yè)聯辦、產銷銜接”等形式為重點，鼓勵和支持不同形式的農民專業(yè)合作經濟組織。要重點抓好蔬菜業(yè)農民專業(yè)合作經濟組織建設，以此為突破口，帶動全市農民專業(yè)合作經濟組織的全面發(fā)展。在基地建設上，要進一步抓好各優(yōu)勢特色產來基地規(guī)劃和建設。第七，提升服務保障能力。農業(yè)部門要圍繞農業(yè)部“七大體系”建設，抓住機遇，以項目建設為載體，爭取更多更大支持，力爭通過幾年的努力，逐步形成支持保障有力、服務快捷高效、監(jiān)管規(guī)范有序的農業(yè)綜合支持保障服務體系，使農業(yè)科技創(chuàng)新與應用能力得到顯著提升，重大植物病蟲害得到有效控制，農產品質量安全水平明顯提高，農業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境得到有效保護，農業(yè)社會化服務與管理能力進一步增強。三、改進作風，狠抓落實，努力提高工作水平完成今年農業(yè)工作的任務目標，最重要的就是真抓實干，狠抓落實，把各項工作往深里做、往實里做，確保取得實效。要堅持求真務實、真抓實干的作風，確保各項工作取得實效。抓落實，是推進各項工作的基本要求，也是各級各部門尤其是各級領導干部必須具備的工作能力。各級農業(yè)部門要圍繞今年全市農業(yè)工作的總體部署、任務目標和重點工作，在狠抓落實上花大力氣、下真功夫，務求實效。要把出發(fā)點和落腳點放在解決問題上。要有腳踏實地的工作態(tài)度，從大處著眼，實處著手，逐級負責。領導干部要樹立高度的事業(yè)心和責任感，不僅要想干事，還要會干事，而且能夠干成事。要有求實的勇氣、扎實的作風、創(chuàng)新的精神、科學的態(tài)度，盯著薄弱環(huán)節(jié)做工作，盯著弱項抓落實，做到工作層層負責，事情件件有著落，在解決實際問題上出成效。要加強干部隊伍建設，為推動各項工作提供有力保證。建設一支政治堅定、業(yè)務精通、清正廉潔、作風過硬的農業(yè)干部隊伍，是做好農業(yè)工作的一項十分重要而緊迫的工作。要加強思想作風建設。扎實開展保持共產黨員先進性教育，強化宗旨意識，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，把實現好、維護好、發(fā)展好廣大農民的根本利益，作為一切工作的根本出發(fā)點和落腳點。要改進工作作風，深入農村、深入農民、調查研究，解決實際問題，關注農村、關愛農民、為農民辦實事、辦好事。要探索建立結構合理、配置科學、制度嚴密、制約有效的工作機制，把部門職能轉變到“支持、引導、保護、調控”上來，努力提高行政效能。要加強能力建設，提高執(zhí)政為民的水平。干部隊伍的整體能力決定著農業(yè)部門的管理和工作水平，必須把能力建設擺在隊伍建設的突出位置，在抓好各項業(yè)務工作的同時，開闊思路，拓展視野，著力提高政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務能力、調查研究能力、學習創(chuàng)新能力、溝通協調能力和處理復雜矛盾的能力。要牢固樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，弘揚開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的政風。要始終保持爭創(chuàng)一流的精神狀態(tài)，圍繞中心、服務大局、突出重點工作，推動全系統(tǒng)不斷提高工作水平，帶動全局工作不斷取得新突破。要繼續(xù)深入扎實推進行風建設，把各項工作與農民生產生活緊密聯系起來，積極為農民為實事、辦好事。同志們，今年是十五計劃的最后一年，也是為“十一五”打基礎的關鍵一年，做好今年的農業(yè)工作意義重大。我們要以保持共產黨員先進性教育活動為契機，努力實踐“三個代表”重要思想，不斷提高農業(yè)工作整體水平，為全市全面建設小康社會做出新的貢獻！【副市長在全市農業(yè)工作會議上的講話 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