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對(duì)銅梁農(nóng)民致富與城鎮(zhèn)化發(fā)展地思考 -調(diào)查報(bào)告
在認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六大報(bào)告，全面貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的過(guò)程中，使我想到了一個(gè)問(wèn)題，那就是銅梁農(nóng)民如何增收、如何致富、如何實(shí)現(xiàn)全面小康。為此，提出以下粗淺思考，企望斧正之。 銅梁屬城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的農(nóng)業(yè)大縣，影響農(nóng)民增收的一個(gè)根本原因是農(nóng)民人均占有土地資源較少�！耙划�地經(jīng)濟(jì)”帶來(lái)的就業(yè)不充分、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、成本較高等問(wèn)題。單位土地產(chǎn)出率和種植業(yè)增長(zhǎng)的空間都有限，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)周期長(zhǎng)，受自然災(zāi)害和市場(chǎng)波動(dòng)雙重風(fēng)險(xiǎn)制約，與二、三產(chǎn)業(yè)比較效益十分低下，農(nóng)民致富難。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，增加農(nóng)民收入的根本出路在于大量減少農(nóng)民，走農(nóng)村城鎮(zhèn)化之路。 推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的核心在思路。城鎮(zhèn)化是生產(chǎn)力發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路。從某種意義上講，人類社會(huì)發(fā)展的文明史，就是一部頑強(qiáng)地從山地叢林走向平原，從鄉(xiāng)村走向城鎮(zhèn)的演變史。100多年前，恩格斯就說(shuō)過(guò)，250萬(wàn)人集中倫敦，使每個(gè)人的力量增加了100倍，這就是城市效應(yīng)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟•劉易斯指出，勞動(dòng)力從農(nóng)村流向城市本身就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志，它從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)中釋放出來(lái)，重新配置到城市工業(yè)部門，這即促進(jìn)了工業(yè)化，又促進(jìn)了城鎮(zhèn)化，還解決了農(nóng)村失業(yè)的問(wèn)題。 我們往往在思路缺失中的無(wú)助、迷茫中的徘徊都告訴我們，開(kāi)放、超前、切合實(shí)際的思路是城鎮(zhèn)化得以成功的第一步，也是關(guān)鍵的一步。如果我們沒(méi)有明確的發(fā)展思路，亦步亦趨，缺乏開(kāi)拓的思維方式和創(chuàng)新能力，城鎮(zhèn)化=空話。思路決定出路，城鎮(zhèn)化是銅梁農(nóng)民致富的根本出路。 推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化重點(diǎn)在走工業(yè)化之路。興工才能強(qiáng)鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)的擴(kuò)張繁榮，必然依靠獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)來(lái)支撐，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)，勢(shì)必成為無(wú)源之水，無(wú)本之木，人氣不旺，空城一座，所以城鎮(zhèn)化需要工業(yè)化來(lái)支撐。工業(yè)化需要集聚狀態(tài)，只有人類活動(dòng)集中，才會(huì)降低工業(yè)生產(chǎn)的成本，才會(huì)形成聚集效應(yīng)，因此，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然產(chǎn)物。離開(kāi)城鎮(zhèn)化工業(yè)化的效率就會(huì)降低，離開(kāi)工業(yè)化城鎮(zhèn)化就失去支撐、就失去了發(fā)展的動(dòng)力。目前，我縣的行政區(qū)劃布局不利于農(nóng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展。應(yīng)該以縣城為中心，建成區(qū)面積在30平方公里以上，人口在30萬(wàn)以上的具有引導(dǎo)和輻射功能的中等城市。圍繞中心城市應(yīng)該把三十二個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)歸并為舊縣、安居、平灘、虎峰、少云、大廟、蒲侶、西河八個(gè)鎮(zhèn)，每個(gè)鎮(zhèn)的人口在7萬(wàn)人左右，城鎮(zhèn)面積在3平方公里以上，城鎮(zhèn)常住人口應(yīng)在3萬(wàn)人左右，這樣全縣城鎮(zhèn)人口達(dá)到50多萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率70%左右。 推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)在增加城市人口�，F(xiàn)在城鄉(xiāng)劃分和地域限制的二元戶籍制是一種限制城市發(fā)展，歧視農(nóng)民的不合理政策，讀書、就業(yè)、參軍，享受城市待遇等方面剝奪了農(nóng)民的權(quán)利，遲滯農(nóng)轉(zhuǎn)非，阻礙二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)民失去了奮斗的希望，使城市失去了擴(kuò)張的基礎(chǔ)，使二、三產(chǎn)業(yè)失去了活力。廢除戶籍二元制早已成為人們的共識(shí)。但也有的人擔(dān)心，農(nóng)民進(jìn)城多了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大、配套投資多、失業(yè)問(wèn)題、城市治安問(wèn)題不好解決。一般規(guī)律是，城市總是先有人后有工作，工作是人創(chuàng)造出來(lái)的，有了人才能有工作，沒(méi)有人就一定沒(méi)有工作。城市是靠人氣繁榮起來(lái)的，開(kāi)上出租車就會(huì)覺(jué)得城里缺人，開(kāi)了飯館、旅館、商店才體會(huì)到城里人太少。世上從來(lái)不是先有城后有人，永遠(yuǎn)是先有人后有城。先有車，再堵車，后有路，不堵車誰(shuí)會(huì)去拆房子擴(kuò)路修路呢？不修路，不搞城市水、電、氣，不修學(xué)校醫(yī)院，不建銀行、百貨大樓，不蓋居民樓又那來(lái)的城市呢？所以人是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，誰(shuí)吸引的人口越多，誰(shuí)的城市化步伐就越快。建議有關(guān)方面盡快組織力量研究戶籍制度改革，出臺(tái)政策引進(jìn)大批人口，給他們政治、經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、讀書、當(dāng)兵、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)等與城市居民同等待遇。允許農(nóng)民以地或勞動(dòng)所創(chuàng)造的價(jià)值來(lái)交換城市住房，鼓勵(lì)農(nóng)民在政府主導(dǎo)下參與城市建設(shè)。在19世紀(jì)上半期的美國(guó)農(nóng)民白手起家，并沒(méi)有資本，確把空地迅速建成了城市。我縣條件比那時(shí)候的美國(guó)好很多，如果有相應(yīng)的城市規(guī)劃和統(tǒng)一的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，加上縣里有計(jì)劃的建設(shè)工業(yè)園區(qū)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施給予一定的投入，農(nóng)民就會(huì)進(jìn)入小城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)。70%的農(nóng)民進(jìn)城從事二、三產(chǎn)業(yè)，把70%的農(nóng)業(yè)資源留給30%以下的農(nóng)民，城里人賺了錢反哺于農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)要為城里人提供大量的工業(yè)加工原料和生活必需品。這樣一個(gè)城鄉(xiāng)雙贏的良性發(fā)展格局，就是農(nóng)民增收的發(fā)展方向。 推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。工業(yè)小區(qū)、農(nóng)業(yè)特色園區(qū)的發(fā)展，將使大量的工業(yè)企業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)的龍頭企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，這些都是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，大批的農(nóng)民就會(huì)進(jìn)入工廠、企業(yè)做工，為了做工方便就會(huì)在附近買房，子女就要求在這里讀書。大量的農(nóng)村專業(yè)市場(chǎng)就會(huì)涌現(xiàn)，成為工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品、生活資料、生產(chǎn)物資的集散地，交通運(yùn)輸、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、保鮮業(yè)就應(yīng)運(yùn)而生。商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)、金融業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)就會(huì)迅速發(fā)展，從而形成具有較大規(guī)模的“農(nóng)民城”。農(nóng)民進(jìn)城通過(guò)學(xué)技術(shù)、學(xué)文化、學(xué)文明，逐漸成為新市民，這一進(jìn)程就是加快農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與城市化同步發(fā)展的進(jìn)程。所以我縣農(nóng)村工作的重點(diǎn)應(yīng)放在抓好八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、商貿(mào)園區(qū)建設(shè)、文化體育園區(qū)建設(shè)，把當(dāng)?shù)氐挠變喊�、小學(xué)、初中學(xué)校建在園區(qū)，讓園區(qū)成為小城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐，讓小城鎮(zhèn)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的全面小康社會(huì)。
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