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關于##城區(qū)社會管理情況地調查報告 -調查報告
近年來，隨著我縣經濟和社會的發(fā)展，作為全縣政治、經濟、文化中心的巴川城區(qū)面積倍擴、人口激增，建設進程不斷加快，如何加強城區(qū)社會管理，促進建管并舉，良性發(fā)展，已成為社會各界關注的重要課題。最近，縣政協法制群團專委會組織有關方面，對巴川城區(qū)社會管理情況進行了調查。 一、巴川城區(qū)社會管理的現狀。 巴川城區(qū)通過近年的舊城改造和新區(qū)開發(fā)，面積由原來的３平方公里擴展到９平方公里，人口由３萬多增加到７萬多，水、電、汽、路和通信等基礎設施建成規(guī)模，居民生活環(huán)境得到改善。短短幾年，城市人口容量大增，發(fā)展速度驚人。但另一方面，城區(qū)社會管理明顯滯后于城市建設進程，基本處于因陳襲舊，缺乏活力，不適應發(fā)展的狀態(tài)。 目前實施巴川城區(qū)管理的有兩個方面，一是巴川鎮(zhèn)政府，從職責上承擔城區(qū)的各項社會管理事務；二是有關職能部門如城建、交通、工商、城管等也參與相應事務的具體管理，形成條塊分割的格局�，F城區(qū)交通秩序較混亂、市場管理較差、衛(wèi)生死角難除、治安防范不力、文化生活單調、市民素質不高、社區(qū)建設缺位仍然存在；另一方面一些新興的社會服務如物業(yè)管理、家政服務等又極不規(guī)范，質量低下。社區(qū)管理的近期目標、長遠規(guī)劃更是一片“空白”，總體現狀堪憂，必須認真研究解決。 二、存在問題。 從我們調查的情況分析，當前巴川城區(qū)社會管理存在的主要問題有以下幾方面。 １、認識不到位。一是對城市在社會經濟發(fā)展中的地位和作用認識不足。城市是當地政治、經濟、文化的中心，先進的思想文化、科學技術、經濟潮流都在城市產生而又由城市輻射。隨著信息時代、網絡時代的到來，以科技為動力的市場經濟角逐主要依托于城市，從這一意義上講，市場經濟就是城市經濟。我縣一直是農業(yè)縣，加上城鎮(zhèn)建設起步較晚，城市功能發(fā)揮不明顯，使我們對城市在市場經濟的中心主體作用、輻射作用還沒有充分認識，城區(qū)社會管理沒有引起足夠重視。二是對巴川鎮(zhèn)的特殊性認識不足。隨著城區(qū)面積擴大，巴川鎮(zhèn)城區(qū)經濟、人口等均已超過農村，重心應由農村向城市轉移，然而巴川鎮(zhèn)的工作重心卻沒有隨之調整，在城區(qū)管理上，人力物力安排薄弱，城區(qū)工作仍沿舊例，沒有突破。三是對城區(qū)社會管理工作重要性認識不到位。城市社會管理是豐富城市內涵，強化城市功能、提高城市品位的重要手段。隨著體制改革和市場經濟的推進，巴川城區(qū)大量城市人口由過去的“單位人”變成“社會人”，農村人口又成批涌入城區(qū)，加上政府和企業(yè)一些職能的社會化轉移，城區(qū)社會流動性加劇、矛盾增多，社會服務需求增大，要求城區(qū)管理工作應隨之改革和加強。 ２、管理體制不順�，F行以巴川鎮(zhèn)政府和職能部門共同參與，條塊分割的城區(qū)社會管理體制，已不適應發(fā)展需要，制約了城區(qū)管理工作的有效開展。癥結有兩方面：一是責權不統(tǒng)一。巴川鎮(zhèn)是城區(qū)行政主管機構，職責上自然是城區(qū)社會管理的主體；職能部門雖地處城區(qū)，但在職能上面對全縣、而不是直接參與巴川城區(qū)的具體管理工作。條塊分割，造成巴川鎮(zhèn)有責無權，想管管不了；職能部門有權無責，片面強調本部門職能和局部利益，愿管的插手，不愿管的甩手，結果導致政出多門，互相推諉、趨利避患、管理出現空白等現象的產生。二是力度小、效率低。條塊分割使巴川鎮(zhèn)在城區(qū)管理中職能弱化，統(tǒng)攬無力，要花不少精力協調各方面關系，常常遇到“不買賬”的情況,工作難以順利開展。 ３、基層組織薄弱。巴川城區(qū)社會管理基層組織是居委會，由于多年來基本上自然發(fā)展，基礎十分薄弱。一是居委會管理缺乏力度。居委會轄區(qū)內部門、單位等沒有歸屬社區(qū)管理體系，不明確在社區(qū)內的成員角色和應盡職責，居委會工作是“單練”，缺乏力度，難有成效。二是職責不明確。居委會的工作基本上由鎮(zhèn)街管辦安排，行政色彩較濃，看似城區(qū)工作樣樣參與，實際上無職無權，樣樣管不了。三是人員老化、力量不足。現有１２個居委會共有干部32人，平均年齡45.5歲，50歲以上的占41%；文化程度小學２人，初中 20人、高中以上10人，處于年齡偏大、文化偏低、綜合素質不高的狀況。這支隊伍從質和量上都很難適應新形勢下城區(qū)社會管理工作的需要。此外各居委會普遍存在活動場地匱乏，工作經費困難，干部待遇太低等基礎條件嚴重不足的問題，也影響了居委會作用的發(fā)揮。 三、幾點建議。 針對上述問題，提出如下建議。 １、提高認識，加強對城區(qū)社會管理工作的領導。當前，隨著全球經濟一體化、市場經濟城市化的發(fā)展趨勢，城市在經濟發(fā)展中的主體地位日益凸顯。面對這種情況，要充分認識加強巴川城區(qū)管理在促進我縣市場經濟建立和發(fā)展中的重要作用，推動巴川鎮(zhèn)政府工作重心由農村向城區(qū)轉移，加大城區(qū)工作力度，強化城市社會管理。 ２、理順管理體制，明確職責，強化巴川鎮(zhèn)政府對城區(qū)社會管理的主體地位。打破條塊分割、多元管理格局，建立以塊為主、條塊結合的一元管理體制，強化巴川鎮(zhèn)管理主體地位。要結合機構改革、職能轉變，采取措施促使職能部門還政于鎮(zhèn)、還權于鎮(zhèn)（城市建設，市場、環(huán)衛(wèi)、物業(yè)、勞動、計劃生育、殯葬、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理、統(tǒng)計工作等），保障管理主體的施政效力。職能部門要，放小抓大，對城區(qū)社會管理微觀事務放手，強化縣域內的宏觀調控。通過理順體制，建立責權統(tǒng)一，配合協調，動作高效的城區(qū)社會管理體系。 ３、加強居委會建設、夯實城區(qū)社會管理基礎。一是調整居委會設置。按照有利于社區(qū)管理、方便生活、資源利用和工作效率提高的原則，適當調整和設置居民委員會，同時下設若干小區(qū)，建立起新的社區(qū)自治管理體系和工作網絡，有效發(fā)揮其自我管理、自我服務的功能。二是加強隊伍建設，對現有居委會干部制度進行改革、在機關機構改革中的分流人員、巴川鎮(zhèn)現有干部選拔或社會公開招聘充實力量，建立一支年輕化、知識化、職業(yè)化的社區(qū)工作者隊伍。三是改善工作條件。采取措施，拓寬各項服務，增加經濟來源，切實解決活動場所困難、工作經費短缺、干部待遇低下等具體問題，逐步改善居委會工作的基礎條件，保證工作正常運轉。四是街道居委會有參與轄區(qū)內的社會、經濟以及其它方面的規(guī)劃、驗收、評比、推薦的權力和責任，增強居委會對轄區(qū)內事務的管理能力。
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