關(guān)于xx縮小黨政機(jī)關(guān)部門收入差別地調(diào)查 -調(diào)查報(bào)告
“肥差”“瘦差”差別驚人 前些年，曾有這么一件事震動(dòng)全國：遼寧撫順縣司法局副局長張永清，因?yàn)閺墓簿指本珠L調(diào)任司法局副局長，從“肥差”變成了“瘦差”，就對(duì)縣委書記懷恨在心，雇人開槍將其打死。慘案背后隱藏著這樣的事實(shí)：許多看上去同等級(jí)別的部門其實(shí)際地位和所得利益卻有著相當(dāng)大的差別，有的差別已大到了平級(jí)官員無法正常調(diào)動(dòng)的程度。 1992年前后，國家公務(wù)員逐步取代了傳統(tǒng)的“機(jī)關(guān)干部”制度，公務(wù)員收入水平及結(jié)構(gòu)也悄然發(fā)生變化。一些掌握著人、財(cái)、物權(quán)力的“要害”部門，其公務(wù)員收入要比“ ”的同級(jí)高上三五倍甚至十幾倍。xx省紀(jì)委常委馬光明分析，目前公務(wù)員收入的差異顯然不是國家統(tǒng)一發(fā)放的工資造成，而主要來自財(cái)政上的預(yù)算外資金：一是各種各樣的行政收費(fèi)項(xiàng)目，主要集中在公安、建設(shè)、工商、房管、教育等所謂“肥差”部門；二是來自下屬實(shí)體這一變相的部門“自留地”，它們?cè)谄渲鞴懿块T的“勢力范圍”中享受著優(yōu)先、甚至壟斷所得的暴利，以上交費(fèi)、承包金及年終機(jī)關(guān)福利的形式匯入部門利益、公務(wù)員隱性收入的“蓄水池”。 馬光明指出，公務(wù)員收入分化引發(fā)了權(quán)力的金錢化及公務(wù)員比權(quán)比富、爭權(quán)趨利的風(fēng)氣和“權(quán)力尋租”等 現(xiàn)象蔓延�？s小公務(wù)員收入差距，不再是簡單地緩解部門利益矛盾的需要，而成為從源頭上遏制腐敗的必然要求。 “削峰填谷”診治“挑肥揀瘦” 從上世紀(jì)90年代起，xx省對(duì)公務(wù)員收入問題進(jìn)行探索，對(duì)預(yù)算外資金實(shí)行統(tǒng)一管理，起步較早的兩個(gè)試點(diǎn)城市是嘉興和金華。目前，xx的省、市、縣三級(jí)已基本都建立了會(huì)計(jì)核算中心，將全省4700多家機(jī)關(guān)單位的'財(cái)政支出納入了核算中心的計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。 會(huì)計(jì)核算中心成立后，xx公務(wù)員最直觀的一個(gè)感受就是：不管在什么部門工作，工資、獎(jiǎng)金不再由單位會(huì)計(jì)發(fā)到手上，而是經(jīng)由核算中心發(fā)到每個(gè)人的銀行卡上。xx省省級(jí)機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)核算中心副主任何新星告訴記者，從2000年1月1日該中心成立以來，99家省級(jí)機(jī)關(guān)單位的財(cái)政支出都由會(huì)計(jì)核算中心集中管理，并從2001年底開始采取“削峰填谷”的財(cái)政手段，對(duì)各單位公務(wù)員的收入差距進(jìn)行有機(jī)的調(diào)節(jié)。“削峰填谷”，顧名思義，就是把收入高的單位高出的那部分獎(jiǎng)金調(diào)節(jié)給收入水平低的單位。據(jù)介紹，在未進(jìn)行“削峰填谷”政策前，最高和最低部門公務(wù)員個(gè)人的收入差距可達(dá)10倍左右，經(jīng)過調(diào)節(jié)，2002年收入最高的單位獎(jiǎng)金發(fā)放量減少了25％，和“填谷”后獎(jiǎng)金發(fā)放量最低的單位差距僅1倍左右。 嘉興市的做法又更進(jìn)了一步。早在1999年7月，他們就已經(jīng)對(duì)預(yù)算外資金管理實(shí)行了“四統(tǒng)一”的原則：即收費(fèi)統(tǒng)一管理、財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算、會(huì)計(jì)統(tǒng)一派遣和分配統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行了這一政策以后，嘉興市112家機(jī)關(guān)團(tuán)體類單位將除工資外的獎(jiǎng)金收入也統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)，平均每年8000元／人，60％按月與工資同時(shí)發(fā)放，40％根據(jù)年終考核的情況按等級(jí)發(fā)放。該市財(cái)政局綜合處處長董渭告訴記者，“四統(tǒng)一”推行后，收入最高的部門和收入最低的部門獎(jiǎng)金差距就被拉得非常小了，因?yàn)閷?duì)超額發(fā)放獎(jiǎng)金的部門采取類似交稅的超額累進(jìn)制，超出8000元的標(biāo)準(zhǔn)后，發(fā)的獎(jiǎng)金越多，上繳財(cái)政的資金就越多，以控制獎(jiǎng)金的流向。 與嘉興市的做法略有不同的是，義烏市的獎(jiǎng)金分為月責(zé)任制考核獎(jiǎng)和年終考核獎(jiǎng)兩塊。通過統(tǒng)一前者標(biāo)準(zhǔn)拉平部門之間平時(shí)的收入差距，通過各部門完成后者的各項(xiàng)指標(biāo)情況拉開部門總收入的差距�！安灰】催@個(gè)年終考核，它可是硬碰硬地用指標(biāo)說話，萬一有一項(xiàng)不合格，有的單位一個(gè)人就要少掉萬余元的年終獎(jiǎng)！”義烏市委副書記、紀(jì)委書記童香娣告訴記者，“獎(jiǎng)金在我們這里跟工資都是政府統(tǒng)一發(fā)放的，你干得不好就拿不到錢�！� 義烏分配制度改革的另一個(gè)特點(diǎn)是部門之間的平行化趨勢明顯增加。市委常委、組織部長潘根林說：“現(xiàn)在部門和部門之間的調(diào)動(dòng)比以前容易多了。你在以前吃香的部門勝任不了，拿的錢照樣比不上在原先‘ ’里兢兢業(yè)業(yè)盡忠盡職的人。通過分配制度這根杠桿，把人事組織工作的大難題也給解決了�！� “減肥”“發(fā)福”豈止一朝一夕 xx省各地對(duì)公務(wù)員分配制度的改革取得了非常了不起的成績，據(jù)介紹，每年光是到嘉興市學(xué)習(xí)“四統(tǒng)一”經(jīng)驗(yàn)的同行就達(dá)數(shù)百家。但在推行的過程中，也發(fā)現(xiàn)了一些深層次的矛盾。 首先是如何充分體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的問題。“削峰填谷”絕非回到原先的“大鍋飯”。如果解決不好效率與公平的關(guān)系，如果只是一刀切地處理公務(wù)員的收入問題，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)分配形成新的分配不公，就很容易滑向平均主義的老路。其次是勤政和廉政如何同步抓的問題。實(shí)施統(tǒng)一核算、收支兩條線后，工商、公安等部門的行政執(zhí)法收費(fèi)與單位的收入脫鉤，有些單位“不作為”、“少作為”以防犯錯(cuò)誤的思想抬頭。職務(wù)消費(fèi)工資化問題提上日程。專家指出，目前在政府支出水平不變的前提下，僅壓縮減少不必要的辦公費(fèi)用，就可以成倍地增加公務(wù)員的工資，同時(shí)也有利于節(jié)約大量的財(cái)政資金和社會(huì)資源。據(jù)了解，實(shí)行“削峰填谷”后，xx某市由于規(guī)范個(gè)人收入列報(bào)口徑，公用經(jīng)費(fèi)下降較快，但其中的業(yè)務(wù)招待費(fèi)、外出考察費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等卻呈上升趨勢。 最根本的，是思想認(rèn)識(shí)問題�！跋鞣逄罟取睆母旧蠐p害了許多“肥差”們的既得利益，有的人心懷不滿，變著法子找對(duì)策，阻礙改革的進(jìn)一步深化。因此要從根本上改變“挑肥揀瘦”的現(xiàn)狀，需要走的路還很漫長。
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