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新區(qū)征地勞動力就業(yè)難地思考 -調(diào)查報告
踐行“三個代表” 竭力為民謀利 新區(qū)征地勞動力就業(yè)難的思考 一、 征地勞動力就業(yè)困難不容忽視 自 1992 年開發(fā)區(qū)成立以來，河西由園藝場變成了城市，由農(nóng)田菜地變成了城區(qū)，且城區(qū)由小到大，由點到面，一天天地在向四周擴展。河西發(fā)生了翻天覆地的變化，一座以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體的現(xiàn)代化新城區(qū)初具雛形。十余年的開發(fā)建設(shè)，取得了可喜的成就，但也日益凸現(xiàn)出一個不容忽視的問題，那就是歷年來累計產(chǎn)生的征地轉(zhuǎn)城人員失地后就業(yè)安置越來越難，因征地而失業(yè)的人員越來越多。這些人當(dāng)初征地轉(zhuǎn)城時，由農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民，有的拿了一筆征地補償費，有的由勞動部門統(tǒng)一安置到征地單位工作，心里甚為滿意。可進(jìn)入九十年代中期以后，隨著市場經(jīng)濟的運行和社會生活水平的提高，他們中一部分人當(dāng)初拿的征地補償費早已花光，一部分安置到征地單位的人員由于單位關(guān)停并轉(zhuǎn)或減員分流而下崗失業(yè)，普遍感到生活水平在下降，開始埋怨土地被征用的歷史，發(fā)出對政府不滿的消極情緒。究其根源，就是他們未找到一個好的就業(yè)崗位，沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟來源。 征地勞動力就業(yè)困難是新區(qū)就業(yè)矛盾的焦點。新區(qū)就業(yè)和再就業(yè)工作壓力較大，表現(xiàn)為下崗失業(yè)人員、征地轉(zhuǎn)城勞動力、新增勞動力、農(nóng)村富余勞動力和大中專畢業(yè)生“五流合一”，主要來自于征地勞動力的就業(yè)壓力。開發(fā)區(qū)十年累計產(chǎn)生征地勞動力 9250 人，其中通過勞動部門安置的不足 1200 人，領(lǐng)取老年安置費的不足 1000 人，領(lǐng)取一次性安置費的和基本生活費的 3500 余人中大多尚未就業(yè)。隨著開發(fā)區(qū)城區(qū)范圍的不斷擴大，每年征地轉(zhuǎn)城失業(yè)人員將新增 3000 余人，直接加大了新區(qū)就業(yè)的壓力。 就業(yè)是民生之本。千方百計開辟就業(yè)門路，幫助征地勞動力解決就業(yè)困難，全心全力促進(jìn)征地勞動力就業(yè)，關(guān)系到新區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系到新區(qū)人民生活水平的提高，關(guān)系到新區(qū)經(jīng)濟社區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到全面建設(shè)小康新區(qū)的進(jìn)程，不僅是新區(qū)重大的經(jīng)濟問題，也是新區(qū)重大的政治問題。我們一定要牢固樹立群眾觀念，認(rèn)真實踐“三個代表”的重要要求，深刻剖析征地勞動力就業(yè)困難的原因，研究制訂解決征地勞動力就業(yè)困難問題的措施，切實維護(hù)征地勞動力的就業(yè)權(quán)利，從根本上提高新區(qū)征地勞動力的生活水平。 二、 征地勞動力就業(yè)困難的成因分析 新區(qū)農(nóng)民失去土地后，普遍感到就業(yè)困難，難以找到合適的崗位。這其中既有外界因素的影響，也有自身內(nèi)部的原因。 1 ．外界因素。 影響征地勞動力就業(yè)的外界因素主要有：一是政府提供的再就業(yè)崗位有限。安置下崗職工已是十分困難，再要安排征地勞動力的再就業(yè)更是難上加難，尤其是加入 WTO 后，農(nóng)業(yè)這一“弱勢產(chǎn)業(yè)”，農(nóng)民這一“弱勢群體”受到?jīng)_擊最大，因此，征地勞動力再就業(yè)的機會很小。二是由于受外地民工潮的沖擊，就業(yè)崗位競爭越來越激烈。當(dāng)前，外地大量民工涌入，與本地征地勞動力競爭就業(yè)崗位，他們往往以“肯吃苦、低報酬”的優(yōu)勢取勝。三是受市場經(jīng)濟的沖擊，企業(yè)改制和減員增效，導(dǎo)致政府統(tǒng)一安置就業(yè)數(shù)量少，回流人員多。自 1992 年以來，開發(fā)區(qū)征地時由勞動部門統(tǒng)一安置的有 1149 人，這幾年，他們中有近 300 余人又因企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)和精減人員或解除勞動合同重新下崗失業(yè)。四是新區(qū)二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不夠合理，與城區(qū)擴張不相適應(yīng)。新區(qū)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，就業(yè)容量大、安置成本低的第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)相對滯后，難以消化城區(qū)擴大時劇增的征地勞動力。五是新區(qū)就業(yè)服務(wù)體系尚未健全，難以全面滿足征地勞動力和下崗人員的就業(yè)需求。六是征地補償金分配不夠合理，基層單位留用的集體經(jīng)濟組織補償費未主要用于發(fā)展集體經(jīng)濟、進(jìn)行社區(qū)建設(shè)、開發(fā)社區(qū)公益性崗位。 2 ．內(nèi)部因素。 在“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的就業(yè)機制下，征地勞動力就業(yè)難更主要還是自身原因引起的。突出表現(xiàn)在：一是就業(yè)觀念陳舊，不論是年紀(jì)大的還是年輕一代的征地勞動力，不愿接受“臨時就業(yè)、階段性就業(yè)、彈性就業(yè)等靈活就業(yè)都是就業(yè)的新觀念”， 90% 以上的人員還是一味的抱著“等、靠、要”的思想，期待勞動部門安置。二是文化素質(zhì)和技能素質(zhì)普遍偏低，高中畢業(yè)或中專技校畢業(yè)的不到 10% ，難以適應(yīng)用人單位要求，難以成為現(xiàn)代高新技術(shù)企業(yè)的工人。三是擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不現(xiàn)實，脫離自身素質(zhì)實際，盲目追求高薪酬職位，導(dǎo)致“大事干不了，小事不愿干”的現(xiàn)象發(fā)生。四是就業(yè)愿望不夠強烈，部分征地勞動力不從長計議，坐吃征地補償費，看不起較低薪酬的服務(wù)性工作，尤其是對家政服務(wù)行業(yè)存有偏見。五是上進(jìn)心不夠強，部分征地勞動力不思進(jìn)取，不愿參加培訓(xùn)進(jìn)行智力投資，一味地抱怨用人單位用人標(biāo)準(zhǔn)高。五是“ 4050 ”型征地勞動力由于年紀(jì)大，文化低，體力下降，就業(yè)更是難上加難。 三、 化解征地勞動力就業(yè)困難的有效措施。 化解征地勞動力就業(yè)困難，促進(jìn)征地勞動力就業(yè)，是一項系統(tǒng)工程，需要我們采取行之有效的措施，全方位、多渠道地開展工作。 1 、大力發(fā)展經(jīng)濟，增加就業(yè)崗位。發(fā)展經(jīng)濟是擴大就業(yè)的前提，擴大就業(yè)是發(fā)展經(jīng)濟的保障。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，經(jīng)濟指標(biāo)中 GDP 每增長一個百分點就可增加就業(yè)崗位 1200 個。因此，新區(qū)要在積極引進(jìn)、大力發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)的同時，充分利用第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量大，安置成本低、就業(yè)潛力可觀和社區(qū)服務(wù)業(yè)門路廣、門檻低、拉動就業(yè)能力強的優(yōu)勢，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)。要繼續(xù)依托征地勞動力所在村級集體經(jīng)濟組織，借助征地補償中村集體留存部分，憑借城郊結(jié)合部位有利的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展勞動密集型的加工產(chǎn)業(yè)和服務(wù)行業(yè)，吸納更多閑散的征地勞動力就近就業(yè)。 2 ．加強職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高征地勞動力的素質(zhì)。加強職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)，是提高征地勞動力的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)其就業(yè)的重要手段。新區(qū)要繼續(xù)利用職業(yè)技術(shù)院校和社會力量辦學(xué)的資源，建立和完善人力資源培訓(xùn)基地，通過聯(lián)合辦學(xué)的方式引進(jìn)教育產(chǎn)業(yè)項目，逐步形成具有新區(qū)特色的職業(yè)技術(shù)教育產(chǎn)業(yè)。要根據(jù)勞動力市場和用人單位的需求變化，調(diào)整就業(yè)培訓(xùn)項目，增強培訓(xùn)的針對性、實用性和有效性。 3 ．建立和完善就業(yè)服務(wù)體系，強化就業(yè)服務(wù)。要完善就業(yè)工作網(wǎng)絡(luò)，強化就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的職能，切實做好職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、政策指導(dǎo)和咨詢、技能培訓(xùn)、技能鑒定等工作，幫助征地勞動力和吸納征地勞動力就業(yè)的企業(yè)落實好政策。政府部門要出資開發(fā)和購買一批公益性崗位，援助大齡困難的征地勞動力就業(yè)。 4 ．組織引導(dǎo)勞務(wù)輸出，借地轉(zhuǎn)移就業(yè)。鼓勵和支持征地勞動力到一些土地較多的地方去承辦田土，從事種養(yǎng)業(yè)。這樣既可以減少征地勞動力轉(zhuǎn)行的壓力，又可以幫助其利用現(xiàn)有的技術(shù)去進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營，盡早發(fā)家致富。 5 ．要形成共同參與、齊抓共管的工作格局，共同促進(jìn)就業(yè)。促進(jìn)就業(yè)工作是全社會的責(zé)任，也是一項系統(tǒng)工程，涉及眾多部門，需要建立多個部門參與的聯(lián)席會議制度，建立條塊結(jié)合，縱橫相連的全方位工作體系。各部門要切實履行職責(zé)，牢固樹立群眾觀念，帶著深厚的感情做好就業(yè)工作。 6 ．要加強宣傳引導(dǎo)，樹立正確的就業(yè)觀念。要利用新聞媒體大力宣傳中央、省、市和區(qū)里的就業(yè)和再就業(yè)政策，大力宣傳征地勞動力就業(yè)的典，以典型帶動就業(yè)。新區(qū)促進(jìn)就業(yè)最大的困難要算是征地勞動力的就業(yè)觀念落后。觀念一變天地寬。為此，要積極引導(dǎo)征地勞動力樹立自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、勞動光榮的觀念，樹立非全日制、臨時性、季節(jié)性、彈性工作等靈活就業(yè)都是就業(yè)和“只要有穩(wěn)定收入就是就業(yè)”的新觀念，不等不靠，向市場要崗位。正確認(rèn)識工作只有分工不同，沒有高低貴賤之別，只要合法，就沒有什么丟臉的事，就沒有什么放不下的架子。
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