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上海法治進(jìn)程與市民法律素質(zhì)調(diào)查 -調(diào)查報(bào)告
改革開(kāi)放以來(lái)，XX一直重視法制建設(shè)，地方立法逐步完善，依法行政不斷推進(jìn)，法律服務(wù)水平顯著提升。政府在推動(dòng)依法治市方面做了大量工作。那么，XX的法治化水平是否已隨著XX現(xiàn)代化過(guò)程的深入而提升？在新的法律生活經(jīng)驗(yàn)熏陶下，XX市民法律素質(zhì)狀況如何？XX的法律環(huán)境能否適應(yīng)建設(shè)法制國(guó)家、法制社會(huì)的需要？ 受XX市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的委托，從2002年4月到11月，XX社會(huì)科學(xué)院社會(huì)調(diào)查中心就“法治進(jìn)程與XX市民”這個(gè)主題對(duì)5000位XX市民進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查 工人和知識(shí)分子被認(rèn)為是最守法的，司法人員與警察的公眾形象亟待提高 調(diào)查顯示，法律在XX社會(huì)生活中的影響顯著增強(qiáng)。市民與法律 的頻度增加，大多數(shù)XX市民都有法律生活經(jīng)驗(yàn)。但目前不少市民的法律知識(shí)不能滿(mǎn)足日常需要。 XX市民對(duì)法律與法治的理解正逐漸接近本意，但相對(duì)而言，法律意識(shí)、法律觀念仍然滯后：法律至上的觀念尚未普遍形成，市民對(duì)權(quán)力的崇拜還在延續(xù)；平等意識(shí)被廣泛接受，但特權(quán)意識(shí)的影響依然存在。有一成左右的人認(rèn)為“打官司就是打關(guān)系”、“有錢(qián)能使鬼推磨，錢(qián)大于法”。不少市民仍然把法律當(dāng)作對(duì)個(gè)體的約束，缺乏對(duì)法律的積極服從，這在一定程度上表明，XX法制建設(shè)之路依然漫長(zhǎng)。 另外，當(dāng)選舉人大代表恰逢有急事時(shí)，只有55．5％的人表示將“放下急事，參加選舉”，將近一半的人選擇放棄選舉權(quán)；大多數(shù)市民守法意識(shí)很強(qiáng)，其中工人和知識(shí)分子被認(rèn)為是最守法的兩類(lèi)人，司法人員與警察的公眾形象亟待提高。當(dāng)前XX的法律工作者在市民心目中的形象并不理想，作為司法人員的法官、檢察官并沒(méi)有被市民認(rèn)可為最守法的群體，警察的守法形象則更差。 近九成市民對(duì)XX依法治市目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有信心 市民對(duì)XX20余年來(lái)法制現(xiàn)代化進(jìn)程普遍滿(mǎn)意，對(duì)XX實(shí)現(xiàn)依法治市目標(biāo)充滿(mǎn)信心：78．9％的市民對(duì)XX法律環(huán)境總體上非常滿(mǎn)意或滿(mǎn)意。但在兩個(gè)方面，市民卻抱謹(jǐn)慎的樂(lè)觀態(tài)度：一是關(guān)于XX司法腐敗現(xiàn)象的治理，近半數(shù)接受調(diào)查者認(rèn)為目前的司法腐敗較5年前只是稍有改觀，4．1％認(rèn)為司法腐敗更加嚴(yán)重。更令人擔(dān)憂(yōu)的是，年紀(jì)越小的市民，對(duì)司法腐敗治理情況的判斷越是悲觀。二是關(guān)于地方立法的國(guó)際化進(jìn)程，近六成市民認(rèn)為XX的地方立法落后于國(guó)際化要求。 對(duì)于“影響XX法治水平的最大問(wèn)題是什么”之問(wèn)，大多數(shù)市民認(rèn)為是：“已經(jīng)制訂好的法律不能得到良好的實(shí)施，有法不依，或者有法不能依”�？梢�(jiàn)，如何提高權(quán)力機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的立法水平，切實(shí)保證制訂出臺(tái)的法律得到良好實(shí)施，是未來(lái)XX法制建設(shè)過(guò)程中應(yīng)該著力解決好的重要問(wèn)題。 對(duì)于XX依法治市目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，近九成市民都表示有信心或非常有信心。而就業(yè)狀況不同的市民在這個(gè)問(wèn)題上的看法有顯著差異。下崗、失（待）業(yè)者的信心最低。 XX法制建設(shè)取得顯著成效的突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，法律在XX的地位正逐漸提高，依法治市的理念已經(jīng)從口號(hào)層面切實(shí)進(jìn)入社會(huì)實(shí)踐，成為個(gè)體行動(dòng)的重要依據(jù)。其二，市民的法律素質(zhì)得到明顯提高。市民學(xué)法、守法的積極性空前高漲，公平、正義、權(quán)利等現(xiàn)代法治精神在XX市民中廣為傳播。其三，XX的法律環(huán)境明顯改善，在一定程度上滿(mǎn)足了XX社會(huì)現(xiàn)代化的需要，得到市民認(rèn)同。 要重視法治，必須有民眾的廣泛參與 XX法制建設(shè)仍面臨很多亟待解決的問(wèn)題。突出表現(xiàn)在市民法制意識(shí)與社會(huì)主義法制城市建設(shè)的需要仍不相適應(yīng)，需要繼續(xù)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，自上而下推動(dòng)法治現(xiàn)代化，可以考慮在四個(gè)有機(jī)聯(lián)系的平臺(tái)上展示：第一，強(qiáng)化科學(xué)立法。努力把握和平衡時(shí)代要求、民情要求和世界要求的進(jìn)程。第二，堅(jiān)持依法行政。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府觀念，讓政府處于陽(yáng)光下；深入改革政府機(jī)制，使政府處于界限內(nèi)；有效提升政府價(jià)值，使政府處于公正中。第三，推進(jìn)司法公正。整個(gè)社會(huì)必須尊重法院的司法權(quán)力，尤其是國(guó)家權(quán)力其他要素要尊重司法權(quán)。第四，增強(qiáng)法制權(quán)威。一個(gè)社會(huì)的公民法制觀念的確立和發(fā)展，關(guān)鍵不在于法律和制度本身的好壞，而在于法律本身的權(quán)威和有效遵循。 必須注意到，要實(shí)現(xiàn)法治，必須有民眾的參與，必須有一個(gè)國(guó)家“之外”的多元社會(huì)的存在。公民社會(huì)的發(fā)育是調(diào)節(jié)國(guó)家權(quán)力，防止公權(quán)過(guò)度侵入社會(huì)領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的最有效力量，這也是推進(jìn)XX法治的根本所在。
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