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關(guān)于西豐縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告 -調(diào)查報(bào)告
關(guān)于西豐縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告西豐縣人大常委會(huì)主任 董�？�
一、西豐縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本狀況
西豐縣位于遼寧省東北部，是個(gè)“七山半水半分田，半分道路和莊園”的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，也是全省林業(yè)重點(diǎn)縣之一。全縣34萬(wàn)人口，18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總區(qū)域面積2686平方公里，其中在冊(cè)耕地67萬(wàn)畝，林業(yè)用地251萬(wàn)畝(其中有林面積216萬(wàn)畝)，森林覆蓋率達(dá)53.6%，林木蓄積量達(dá)700萬(wàn)立方米。全縣共有三大水系，187條河流，較大河流64條、847.7公里長(zhǎng)，有護(hù)堤407公里，石筑壩2530座，護(hù)岸林620公里，有小型水庫(kù)15座，總庫(kù)容量為1300萬(wàn)立方米。
西豐歷史上是個(gè)山清水秀、生態(tài)良好、風(fēng)調(diào)雨順、資源豐富的地方。但是多年來(lái)，尤其是近二十多年來(lái)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，忽視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，致使全縣生態(tài)環(huán)境不斷惡化，大量的森林植被遭到破壞，森林蓄積量和覆蓋率逐年下降，山場(chǎng)砂化加劇，水土流失嚴(yán)重，降水量逐年減少，水源涵養(yǎng)能力下降，河道出現(xiàn)干枯斷流，生態(tài)多樣性遭到破壞，物種不斷減少，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。到2002年全縣森林覆蓋率僅達(dá)51%，與解放初期相比下降近30%，水土流失面積到2002年為130萬(wàn)畝，占全縣總面積的32.3%，與解放初期相比增加了74.1萬(wàn)畝，增長(zhǎng)57%，水土流失量2002年520.1萬(wàn)噸。嚴(yán)重的水土流失和植被破壞不但惡化了生態(tài)環(huán)境，而且嚴(yán)重影響了人們生產(chǎn)生活，制約了全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展。僅94、95年大水和2000、2001年連續(xù)特大干旱就造成直接經(jīng)濟(jì)損失8.64億元；工業(yè)生產(chǎn)和城市發(fā)展受到嚴(yán)重制約，一些用水量大的工業(yè)項(xiàng)目不能上，城鎮(zhèn)居民生活用水和牲畜飲水十分困難，如再不加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和全面小康社會(huì)的目標(biāo)就將難以實(shí)現(xiàn)。2003年初，中共西豐縣委審時(shí)度勢(shì)，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會(huì)的高度，在縣十二屆 上提出了“生態(tài)立縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，將生態(tài)建設(shè)擺到了西豐經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的首要位置，從而拉開(kāi)了我縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)的序幕。
二、主要措施
1、做出決定，編制規(guī)劃和完善政策措施�？h委確立生態(tài)立縣戰(zhàn)略后，縣人大常委會(huì)根據(jù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的宏觀要求，經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究，起草了《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)�！稕Q定》共分五個(gè)部分、16條，對(duì)生態(tài)建設(shè)的重大意義、指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、基本原則、主要任務(wù)和工作重點(diǎn)及主要措施都進(jìn)行了明確界定和詳細(xì)闡述，并于03年12月12日縣十五屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議通過(guò)了這個(gè)《決定》，對(duì)全面推進(jìn)全縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)工作起到重要指導(dǎo)作用�？h政府認(rèn)真貫徹落實(shí)《決定》精神，用一年多時(shí)間，認(rèn)真組織編制了《西豐縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)總體規(guī)劃》，于今年人大常委會(huì)第二十次會(huì)議審議通過(guò)，并在全縣組織實(shí)施，進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。與此同時(shí)，縣政府從2001年就開(kāi)始著手制定和完善生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的各項(xiàng)政策措施，先后制定下發(fā)了《西豐縣封山育林的通告》、《關(guān)于做好全縣“十五”期間年森林采伐限額管理工作的通知》、《關(guān)于印發(fā)<西豐縣鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民植樹(shù)造林政策規(guī)定的通知>》和采伐跡地更新、加強(qiáng)整頓林木經(jīng)營(yíng)加工點(diǎn)及五小礦點(diǎn)等有關(guān)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的十幾個(gè)文件，并編制和完成了《西豐縣2001--2011年退耕還林、封山育林實(shí)施方案》。縣人大常委會(huì)還從有利于全縣生態(tài)建設(shè)與保護(hù)出發(fā)，審議通過(guò)了《西豐縣河道管理辦法》，建議修改《西豐縣柞蠶場(chǎng)管理辦法》，這些政策與措施的制定與不斷完善，為加快西豐生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐起到重要推動(dòng)作用，提供了強(qiáng)有力的政策保證。
2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立責(zé)任機(jī)制，形成氛圍。為堅(jiān)定不移實(shí)施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，縣政府于2004年成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、主管農(nóng)業(yè)副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，林業(yè)、農(nóng)經(jīng)委、水利、畜牧、財(cái)政、環(huán)保等部門為成員單位的生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室在林業(yè)局。對(duì)成員單位進(jìn)行了職責(zé)分工，落實(shí)任務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組織，建立了統(tǒng)一協(xié)調(diào)和分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制�？h政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與各村之間都簽訂了生態(tài)環(huán)境建設(shè)責(zé)任狀，縣委將生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作任務(wù)納入到縣直部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考核責(zé)任制當(dāng)中，實(shí)行一票否決�？h人大加大了監(jiān)督力度，每年至少開(kāi)展一次檢查或視察活動(dòng)，并且每年的人代會(huì)都要聽(tīng)取審議縣政府關(guān)于生態(tài)建設(shè)工作的報(bào)告，有力地促進(jìn)了這項(xiàng)工作的開(kāi)展。同時(shí)，為促進(jìn)全縣生態(tài)建設(shè)工作深入開(kāi)展，形成良好社會(huì)氛圍，縣委、人大和政府積極組織廣泛宣傳加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)目的和重大意義。成立了由宣傳部、文明辦、廣播局、教委、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧、環(huán)保、共青團(tuán)等部門參加的宣傳組織，在西豐有線電視臺(tái)開(kāi)辦了專欄；縣鄉(xiāng)政府每年都印發(fā)了大量的有關(guān)封山林禁牧、嚴(yán)禁開(kāi)荒種植等保護(hù)生態(tài)的宣傳通告；縣人大常委會(huì)專題召開(kāi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門參加的生態(tài)環(huán)境建設(shè)宣傳座談會(huì)，人大常委會(huì)副主任劉學(xué)增同志在有線電視臺(tái)做了加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的專題講話，極大激發(fā)和鼓舞了全縣干部群眾加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的士氣和熱情，為全縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作順利推進(jìn)營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。
3、大力開(kāi)展植樹(shù)造林和退耕還林工作。開(kāi)展植樹(shù)造林和認(rèn)真清理各類開(kāi)荒種植、實(shí)施退耕還林工程是進(jìn)行生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的首要任務(wù)。通過(guò)轉(zhuǎn)變機(jī)制、落實(shí)各項(xiàng)林業(yè)發(fā)展政策、清理開(kāi)荒種植，全縣植樹(shù)造林和退耕還林的積極性逐年高漲，造林?jǐn)?shù)量和質(zhì)量連年攀升。三年來(lái)，全縣植樹(shù)造林達(dá)到18萬(wàn)畝，成活率平均達(dá)85%以上，其中退耕還林達(dá)12.7萬(wàn)畝，在冊(cè)耕地就占5萬(wàn)畝。幾年來(lái)，以恢復(fù)和治理為目的，克服以罰代治現(xiàn)象，全縣共清理小開(kāi)荒、假果園種植8萬(wàn)多畝，絕大部分退耕還林；全縣個(gè)體造林發(fā)展迅猛，造林大戶層出不窮，振興鎮(zhèn)農(nóng)民薛邦國(guó)承包河岸造林400多畝，西豐鎮(zhèn)居民王景峰承包房木和樂(lè)善兩條河岸造林40萬(wàn)株。三年來(lái)，全縣個(gè)體造林為15.4萬(wàn)畝，占全縣三年總造林面積的86%，涌現(xiàn)出50畝以上的造林大戶732個(gè)，這些造林大戶將萬(wàn)畝林業(yè)生態(tài)建設(shè)的主力軍。
4、嚴(yán)格限制森林采伐，認(rèn)真清理各類林木加工點(diǎn)。面對(duì)西豐森林資源現(xiàn)狀，縣委、縣政府制定措施，嚴(yán)格削減計(jì)劃采伐限額，并主動(dòng)取消特批指標(biāo)。全縣“十五”期間年均林木采伐限額5.5萬(wàn)立方米，與“九五”期間年均林木計(jì)劃限額7.4萬(wàn)立方米相比，年均減少1.9萬(wàn)立方米，比“九五”期間實(shí)際年均采伐8.36萬(wàn)立方米相比，年均減少了2.86萬(wàn)立方米，減少34.2%；而前三年實(shí)際林木采伐為13.8萬(wàn)立方米，年均4.6萬(wàn)立方米，比“九五”期間實(shí)際采伐年均限額減少3.76萬(wàn)立方米，減少45%，與“九五”相比每年僅此一項(xiàng)相當(dāng)于凈增加森林蓄積量近4萬(wàn)立方米。為從生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)和流通領(lǐng)域減少森林消耗，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在全縣范圍內(nèi)，用兩年多時(shí)間認(rèn)真開(kāi)展了“兩清一打”工作，將原有145家木材經(jīng)營(yíng)加工點(diǎn)削減剩到58家，并重新核發(fā)了《木材經(jīng)營(yíng)許可證》，規(guī)范了經(jīng)營(yíng)行為；全縣共關(guān)閉了以消耗天然林為主的7家炭廠和1家地板生產(chǎn)企業(yè)；取締了非生產(chǎn)性“五小礦點(diǎn)”及亂采亂控現(xiàn)象，使全縣剩余的木材加工 生產(chǎn)企業(yè)能夠規(guī)范、守法經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，開(kāi)展嚴(yán)厲打擊亂砍盜伐林木的專項(xiàng)斗爭(zhēng)，全縣三年共查處各類破壞和盜伐林木事件1752起，涉及林木1940立方米，有力打擊了破壞森林現(xiàn)象泛濫。
5、實(shí)施封山禁牧，狠抓蠶場(chǎng)生態(tài)建設(shè)。實(shí)施封山禁牧是保護(hù)森林和地表植被最直接和最有效的措施。全縣所有山地實(shí)行長(zhǎng)期封育，全年禁牧，并大力推行牛羊的舍飼圈養(yǎng)，不準(zhǔn)牛羊上山，嚴(yán)禁打柴、剝樹(shù)皮、挖樹(shù)根、開(kāi)荒種植農(nóng)作物、開(kāi)砂、采石、挖砂、取土等破壞森林植被行為。對(duì)現(xiàn)有森林資源進(jìn)行分類經(jīng)營(yíng)，全縣共劃定公益林56461.2公頃，全縣普遍建立了護(hù)林組織，聘任監(jiān)管員80人，護(hù)林員527人，并明確職責(zé)、簽訂管護(hù)合同，落實(shí)了責(zé)任；為有效實(shí)行全年禁牧、實(shí)行牛羊舍飼圈養(yǎng)，積極組織和引導(dǎo)農(nóng)民推行飼養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變和飲料改革。三年來(lái)，建畜牧小區(qū)個(gè)，種植牧草3.5萬(wàn)畝，建青貯窖1000多個(gè)，秸稈貯運(yùn)9000萬(wàn)公斤，推廣各種飼料機(jī)械3000多臺(tái)套，目前，全縣牛羊基本實(shí)現(xiàn)舍飼圈養(yǎng)。針對(duì)西豐柞蠶場(chǎng)比重較大，占全縣有林面積的30%多，且稀疏、砂化、退化蠶場(chǎng)占有相當(dāng)比例的實(shí)際情況，將蠶場(chǎng)生態(tài)建設(shè)列為重點(diǎn)之一，近三年來(lái)從完善承包合同、延長(zhǎng)蠶場(chǎng)承包期、推行中刈化管理、對(duì)稀疏進(jìn)行蠶場(chǎng)柞樹(shù)補(bǔ)植、嚴(yán)重退化、砂化蠶場(chǎng)實(shí)行封育等多方面加強(qiáng)柞蠶場(chǎng)生態(tài)建設(shè)。全縣共投入32萬(wàn)元補(bǔ)貼蠶農(nóng)400戶，植柞蠶場(chǎng)6.7萬(wàn)畝；封育柞蠶場(chǎng)19萬(wàn)畝，停蠶育林3萬(wàn)畝，3000多份蠶場(chǎng)承包合同進(jìn)行了完善，柞蠶場(chǎng)生態(tài)功能提高。
6、加快農(nóng)村新能源建設(shè)和綠色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)步伐。農(nóng)村能源建設(shè)是解決林柴矛盾，減少林木資源消耗重要措施，全縣建成北方“四位一體”生態(tài)模式戶100戶，被動(dòng)式太陽(yáng)能房4000平方米，高效預(yù)制組裝架空炕灶2000鋪，中型沼氣池2座。僅柏榆鄉(xiāng)鹿鳴村生態(tài)園的50個(gè)集中連片“四位一體”大棚每年所提供的沼氣能源可節(jié)省燒柴150多噸，全縣每年可節(jié)省枝柴6942噸，相當(dāng)于減少林木消耗近9000萬(wàn)立方米，獲益200多萬(wàn)元。同時(shí)，加快綠色、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)生產(chǎn)，不僅有利于食品安全和人民身體健康，還可大大減少化肥、農(nóng)藥對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染。幾年來(lái)，共完成全縣土地環(huán)評(píng)261萬(wàn)畝；取得綠色標(biāo)識(shí)7項(xiàng)，生產(chǎn)面積8.5萬(wàn)畝；無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證6項(xiàng)，8.9萬(wàn)畝，正在審無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品6項(xiàng)，41.8萬(wàn)畝，屆時(shí)西豐將有38萬(wàn)畝玉米是無(wú)公害生長(zhǎng)。
7、加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)和水土保持工作。生態(tài)環(huán)境建設(shè)很重要問(wèn)題是，如何提高可利用水資源的利用率、提高蓄水和植被水源涵養(yǎng)能力，有效防止或減少水土流失。2003年實(shí)施了“引寶入豐”工程，投資2800多萬(wàn)元，將寶興水庫(kù)水源引入西豐縣城，并建凈水場(chǎng)，使縣城日供水能力比原來(lái)提高1萬(wàn)多噸；2004年正式開(kāi)始進(jìn)行誠(chéng)信水庫(kù)建設(shè)工程，總投資預(yù)計(jì)1.6億元，將建成總庫(kù)容量達(dá)3294萬(wàn)立方米，興利庫(kù)容2052萬(wàn)立方米的中型水庫(kù)。目前，該工程建設(shè)已進(jìn)入移民動(dòng)遷和壩基修筑階段，建成后的誠(chéng)信水庫(kù)可保護(hù)耕地20萬(wàn)畝，可提高西豐城區(qū)寇河段防洪能力達(dá)50年一遇標(biāo)準(zhǔn)。到2005年全縣小流域綜合治理263.53平方公里，占水土流失面積的42%；營(yíng)造河道護(hù)岸林620公里，修橡膠壩2座，建城鄉(xiāng)綠化加快，全縣建綠色通道479公里，縣城建起大型公園三處，縣城建綠地33.6公頃，人均綠地面積達(dá)5.4平方米，中心鎮(zhèn)植樹(shù)46萬(wàn)株。
三、初步成效
通過(guò)調(diào)查比較看，三年來(lái)，通過(guò)全縣干部群眾解放思想，扎實(shí)肯干，認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，以及縣人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的決定》，不僅使生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢(shì)得到有效遏制，一些重要的生態(tài)環(huán)境指標(biāo)開(kāi)始逐漸得到恢復(fù)，而且還促進(jìn)了山區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，提升了人們的生活環(huán)境質(zhì)量。一是地表植被得到有效恢復(fù)，森林覆蓋率穩(wěn)步提高。全縣有林面積從2002年的208萬(wàn)畝，增加到216萬(wàn)畝，森林覆蓋率由51.6%提高到53.6%，提高了2%；由于封山禁牧、牛羊舍飼圈養(yǎng)地表植被得到恢復(fù)，水涵養(yǎng)能力增強(qiáng)，草木豐盛，野生動(dòng)植物增加。二是水土流失減少，水土保持能力增加，水土流失治理面積達(dá)39.5萬(wàn)畝，占應(yīng)治理面積的30%；土壤侵蝕量每年308.31萬(wàn)噸，比三年前減少58%，土壤侵蝕基數(shù)為平均為每平方公里5000噸，比三年前下降30%。三是大氣質(zhì)量明顯改善，河流水質(zhì)進(jìn)一步提高。2004年底，全縣工業(yè)廢氣總排放量比“九五”期末減少200萬(wàn)噸，城區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)天氣255天；河水化學(xué)需氧量比“九五”期末年減少234噸，斷面水質(zhì)達(dá)到國(guó)家Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，比“九五”期末提高了二個(gè)級(jí)別。四是綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展增效。全縣僅德興艾清河牌甜瓜每年就可多增加收入100萬(wàn)元，全縣幾年來(lái)綠色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)可為農(nóng)民增收近億元。五是通過(guò)生態(tài)環(huán)境改善、水資源增加和開(kāi)發(fā)利用，一些關(guān)停的用水量大的企業(yè)也開(kāi)始啟動(dòng)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也得到較快發(fā)展，全縣保護(hù)地發(fā)展達(dá)到了20000畝，比三年前增加了8000畝，僅此每年增加收入4000多萬(wàn)元。
四、存在的問(wèn)題
三年來(lái)，西豐生態(tài)環(huán)境建設(shè)雖然取得一定成效，生態(tài)環(huán)境逐漸得到恢復(fù)，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和改善人居環(huán)境的作用開(kāi)始顯現(xiàn)，但是總體看還只是起步階段，還存在許多重要問(wèn)題沒(méi)有解決。一是退耕還林進(jìn)度徘徊不前，進(jìn)展緩慢。全縣近30萬(wàn)畝退耕還林地塊目前只退下12.7萬(wàn)畝，不到一半，且有些地方出現(xiàn)反彈和邊退耕邊開(kāi)荒問(wèn)題，清理種類開(kāi)荒種地、責(zé)任田擴(kuò)邊伸沿蠶食林地問(wèn)題的任務(wù)還十分繁重，工作難度加大；二是封山禁牧沒(méi)有完全落實(shí)。偷牧現(xiàn)象不同程度的存在，飼料改革和牧業(yè)小區(qū)建設(shè)相對(duì)滯后；三是柞蠶場(chǎng)生態(tài)建設(shè)力度不夠，措施不到位，嚴(yán)重砂化、退化、稀化和地處 險(xiǎn)坡山脊的蠶場(chǎng)，以及生態(tài)地位重要的蠶場(chǎng)等還沒(méi)有得到封育和保護(hù)，蠶場(chǎng)補(bǔ)植柞樹(shù)和中刈率還較低，達(dá)不到生態(tài)環(huán)境建設(shè)的要求；四是由于受資金困擾，一些大型農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)、小流域綜合治理、城市垃圾和污水處理項(xiàng)目、農(nóng)村能源建設(shè)和綠色產(chǎn)品生產(chǎn)開(kāi)發(fā)還進(jìn)展緩慢，有的不能開(kāi)展，跟不上生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作節(jié)奏。
五、對(duì)策措施
1、完善政策措施，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)制度化。對(duì)生態(tài)建設(shè)總體規(guī)劃要逐項(xiàng)分解落實(shí)，在對(duì)各項(xiàng)有利于生態(tài)建設(shè)政策、措施、辦法完善基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)退耕還林、封山禁牧、蠶場(chǎng)生態(tài)建設(shè)三個(gè)方面制定具體實(shí)施辦法，解決當(dāng)前存在的主要問(wèn)題，以此更好地推動(dòng)生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工作的完成。
2、加大資金投入，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入多元化。生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)投資大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢的公益事業(yè)，需投入大量的人力、物力和財(cái)力，因此，要走多元化投入體制。要積極爭(zhēng)取國(guó)家和上級(jí)扶持，要制定優(yōu)惠政策，廣泛吸納民間資本和域外投資參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)；要調(diào)整和轉(zhuǎn)變收費(fèi)資金使用方向，將本區(qū)域內(nèi)相關(guān)的林業(yè)、蠶業(yè)、水利、環(huán)保等規(guī)費(fèi)收入真正用到生態(tài)建設(shè)當(dāng)中去；政府要拿出一定資金，用于生態(tài)建設(shè)中的一些技術(shù)推廣、示范、試驗(yàn)等工作。
3、依靠科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的科學(xué)化。生態(tài)環(huán)境建設(shè)是系統(tǒng)化復(fù)雜工程，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)各個(gè)領(lǐng)域，必須尊重科學(xué)、依靠科技，實(shí)現(xiàn)治理環(huán)境科學(xué)化，才能實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治，全面恢復(fù)生態(tài)功能。在造林綠化上，要按照適地適樹(shù)的原則，以林種、樹(shù)種結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以低產(chǎn)林改造為突破口，全面提高造林質(zhì)量，積極推廣應(yīng)用造林新技術(shù)，提高造林成活率；在森林資源管護(hù)上，加大中幼林撫育力度，逐年削減采伐限額，保持森林資源的連續(xù)性，提高森林凈蓄積；農(nóng)村能源建設(shè)上，要注重推廣“四位一體”生態(tài)模式戶、秸稈氣化等農(nóng)村新能源技術(shù)；在小流域綜合治理上，實(shí)行山、水、林、田、路綜合治理，治理要以生物壓柳為主要措施；要切實(shí)加快生態(tài)蠶場(chǎng)、優(yōu)質(zhì)飼料作物種植、綠色食品開(kāi)發(fā)、環(huán)境污染防治與保護(hù)步伐，努力提高生態(tài)環(huán)境建設(shè)總體水平。
4、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的責(zé)任化。要成立全縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)監(jiān)督檢查組織，健全隊(duì)伍，對(duì)全縣各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)生態(tài)環(huán)境建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)完成情況、工作作風(fēng)、質(zhì)量的好壞進(jìn)行督查；對(duì)生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程監(jiān)督，對(duì)新建和擴(kuò)建企業(yè)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)項(xiàng)目堅(jiān)決不批，對(duì)限期治理仍未達(dá)標(biāo)老企堅(jiān)決關(guān)停，嚴(yán)格監(jiān)控各類污染企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直包鄉(xiāng)單位生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程責(zé)任區(qū)定期督查制度，劃分幾個(gè)重點(diǎn)區(qū)，由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門及18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手分別承包，并確定出具體的承包辦法，由縣生態(tài)建設(shè)小組會(huì)同縣考評(píng)辦、政府督查辦共同進(jìn)行考評(píng)。
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