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關于《行政許可法》貫徹實施情況的調查報告 -調查報告
關于《行政許可法》貫徹實施情況的調查報告根據(jù)主任會議安排，10月中旬，縣人大常委會組織部分常委會委員和有關部門負責人，到縣政府法制辦、縣工商局、縣技術監(jiān)督局、縣衛(wèi)生局、縣行政服務中心等單位，采 取聽匯報，查看相關資料，發(fā)放問卷調查表，走訪服務對象等方式，對我縣貫徹實施《行政許可法》情況進行了調查。現(xiàn)將調查情況匯報如下：
一、主要成績
1、學法活動普遍開展�！缎姓S可法》的實施，對促進政府及部門進一步轉變職能，嚴格依法行政產(chǎn)生了深遠的影響，縣政府及各部門高度重視，投入了較大的精力和物力，狠抓了這部法律的學習宣傳。一是將《行政許可法》的學習宣傳納入了各級領導的重要議事日程�？h政府、縣政府各個部門都成立了學習工作領導小組，加強對學習宣傳工作的領導，制訂學習貫徹方案，有計劃、有組織、有部署地統(tǒng)一開展學習宣傳活動。二是多形式、多層次的開展學習活動�？h政府采 取以會代訓、請專家授課的方式對部門領導進行了培訓，縣政府法制辦對縣直各個單位和各鎮(zhèn)的副科級以上的骨干進行了培訓。各個行政執(zhí)法部門采取請專家授課、自學、考試、知識競賽、印發(fā)學習資料等多種方式對《行政許可法》進行了廣泛的宣傳和學習。通過學習宣傳，各級領導和行政執(zhí)法人員對這部法律的重大意義、主要內容和精神實質有了初步的認識和了解，增強了依法行政的責任心和使命感。
2、行政許可程序得到規(guī)范�！缎姓S可法》自頒布以來，縣政府根據(jù)上級的統(tǒng)一部署，組織專班，認真開展了地方規(guī)范性文件創(chuàng)設行政許可規(guī)定、行政許可事項、行政許可實施機關三項清理工作，清理規(guī)范性文件7000余份，涉及到行政許可的73件，其中59件被停止執(zhí)行；清理行政許可職能機關51個，保留符合規(guī)定的40個，具體辦理行政許可事項340項，取消不具備行政許可資格的機關和組織12個。在開展“三項清理”的同時，對全縣行政執(zhí)法隊伍進行清理整頓，對所有行政執(zhí)法人員進行資格審查和備案，對不具備行政執(zhí)法資格的行政執(zhí)法人員及時收繳執(zhí)法證，調離行政執(zhí)法崗位。在此基礎上，各行政許可實施機關根據(jù)本單位實施的行政許可事項的特點和《行政許可法》規(guī)定的一系列的程序，將申請與受理、審查與決定、期限與聽證、變更與延續(xù)等各個環(huán)節(jié)的工作進行規(guī)范。在行政服務大廳各窗口實施一次性告之單、受理通知書、繳費明白卡等措施，理順行政許可程序、優(yōu)化行政許可流程。
3、行政許可行為更加透明�？h政府在確定本級行政許可權限后，將行政許可事項、行政許可實施機關在政務公開欄進行了公開。縣行政服務中心在項目清理的基礎上，通過編制項目目錄、建立文件查閱室、電子顯示屏、微機查詢系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)等多種形式實行了辦文內容、辦事依據(jù)、辦事程序、申報材料、辦事時限及收費標準等六公開，增強了行政透明度。各行政許可單位也通過政務公開欄、互聯(lián)網(wǎng)、印發(fā)資料、設立咨詢服務臺（站）等多種形式，將本機關的行政許可事項，辦理行政許可的程序、許可依據(jù)、許可期限，收費的項目、依據(jù)和標準予以公開，方便了群眾查詢和監(jiān)督。
4、行政許可的效率進一步提高�！缎姓S可法》頒布實施后，縣政府狠抓行政服務中心建設，在原基礎上對行政服務中心的職能進行了完善，成立了行政服務管理辦公室，使本級40個行政機關的340項行政許可事項全部在行政服務大廳實現(xiàn)窗口式統(tǒng)一辦理，建立健全了“并聯(lián)審批制”、“一審核制”、“全程 ”、“告之承諾制”等制度，改變了過去一個許可事項經(jīng)多個許可機關多次審，申請人在多個辦理機關之間多次往返，來回找人的局面。對一項行政許可需要行政機關內設多個股（室）辦理的，行政機關分別采取“首問負責制”、“主辦負責制”等方式，在法律規(guī)定的期限內辦理完畢�？h政府還投巨資建立了《今日京山網(wǎng)》，實現(xiàn)公眾在網(wǎng)上辦理行政許可申請。行政許可機關通過簡化辦理程序、減少申報環(huán)節(jié)、壓縮辦事時間，提高了辦事效率、優(yōu)化了政務環(huán)境。
二、存在的主要問題
1、認識有待進一步提高。一方面，少數(shù)行政機關的領導和工作人員對貫徹落實《行政許可法》的重要性認識不足，對嚴格執(zhí)行該法重視不夠。另一方面，由于《行政許可法》主要是規(guī)范行政機關及其工作人員的行政行為，因此在行政機關及其工作人員中宣傳貫徹得較好，而廣大人民群眾對《行政許可法》的了解相對少一些，宣傳的廣度和深度還需擴大。
2、相互聯(lián)動執(zhí)法機制還不是很健全。涉及到多個行政許可部門的許可事項，由于部門配合不夠，導致行政審批受牽制的環(huán)節(jié)過多，審批時限不能保證，也增加了行政相對人的負擔。少數(shù)部門在辦理行政許可事項時，甚至沒有得到前置部門的批準，就辦理了行政許可事項。
3、行政執(zhí)法環(huán)境還有待改善。由于《行政許可法》實施僅一年多，部分人的觀念一時轉變不過來，還習慣于過去的工作方式和方法，加之相關的配套制度還不夠健全，行政機關工作人員的整體素質還有待進一步提高，部分行政許可還不能完全按照《行政許可法》的規(guī)定來實施，行政執(zhí)法遇到的阻力還較大。
4、責任追究的力度還需加大。盡管各個行政執(zhí)法單位都已建立執(zhí)法責任制和過錯追究制，但是少數(shù)單位以自己的局部利益為重，對過錯行為和過錯責任人查處的力度不夠大。
三、幾點建議
1、加強對《行政許可法》的宣傳。要擴大對《行政許可法》宣傳的廣度和深度。在以領導干部和行政許可機關工作人員為宣傳重點，提高行政執(zhí)法人員法律素質的同時，還要采取多種形式和方式，在廣大人民群眾中進行宣傳，讓更多的人了解《行政許可法》的內容和精神，讓更多的人監(jiān)督和支持行政許可機關及其工作人員的工作，推動《行政許可法》的貫徹實施。
2、加強制度建設。要在已建制度的基礎上，進一步完善行政許可責任制度，違法許可責任追究制度、行政許可收費管理制度、行政許可聽證等制度，規(guī)范行政許可行為，提高辦事效率。
3、加強執(zhí)法檢查力度。要建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制，對關系民眾切身利益、關系社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展的重大事項，加大行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查力度，對群眾舉報、反映的行政執(zhí)法單位，行政執(zhí)法人員的違紀違法問題，要堅決徹底地清查，并將處理結果及時曝光。
4、加大對行政執(zhí)法的投入。由于《行政許可法》規(guī)定行政許可事項可通過電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出，對服務的硬件設施要求較高，縣政府要加大資金投入，加強縣行政服務中心的設施建設，清理整治各服務窗口，規(guī)范統(tǒng)一設施，盡快健全行政電子網(wǎng)絡，建立電子政務系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享，向社會提供更優(yōu)質、更便捷的服務。
2005年10月25日
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