關(guān)于縣級要素市場發(fā)展情況的調(diào)查與思考 -調(diào)查報(bào)告

一、要素市場發(fā)展現(xiàn)狀

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用日益增強(qiáng)，要素市場已逐漸成市場配置資源的直接渠道和基本平臺。改革開放以來，我縣市場體系建設(shè)取得了較好成效，金融、力、技術(shù)、房產(chǎn)、土地等生產(chǎn)要素市場已具雛形，為推動我縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

（一）以擴(kuò)大信貸投入為核心的金融市場體系逐步健全。目前，全縣擁有中國民人銀行、中國銀行、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用合作社等7家金融機(jī)構(gòu)、40多個(gè)金融網(wǎng)點(diǎn)，4家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、2家證券市場，初步形成了以中央銀行為領(lǐng)導(dǎo)，以國有商業(yè)銀行為主體，政策性銀行和證券、保險(xiǎn)等非銀行金融機(jī)構(gòu)并存的金融組織體系。到2003年底，全縣城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達(dá)到38.5億元，凈增7個(gè)億，貸款余額達(dá)22.9億元，凈增4.3個(gè)億。保險(xiǎn)業(yè)務(wù)已有人壽險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)等70多個(gè)險(xiǎn)種，保費(fèi)收入8200多萬元，綜合賠付率為52%。

（二）以市場引導(dǎo)為主導(dǎo)的勞動力市場得到較快發(fā)展。一是就業(yè)新格局正在逐步形成。到2003底，全縣有縣級職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)1家，承擔(dān)公共職業(yè)介紹服務(wù)職能的鎮(zhèn)（社區(qū)）勞動保障服務(wù)中心17家，從事職業(yè)介紹的工作人員32人。2000年來，進(jìn)入縣勞動力市場供職的單位980家(次)，提供就業(yè)崗位1.7萬個(gè)，進(jìn)入市場登記的各類人員3.5萬人次，全縣組織各種現(xiàn)場招聘會32場，進(jìn)入市場招聘的單位356家(次)，介紹成功0.9萬人次，成功率33%。二是就業(yè)服務(wù)體系正在不斷完善。2000年以來，各類職介機(jī)構(gòu)為近5萬名求職人員進(jìn)行了職業(yè)咨詢與指導(dǎo)。整頓和規(guī)范了民辦職介市場，清理整頓民辦職介機(jī)構(gòu)5家，取締非法職業(yè)中介機(jī)構(gòu)2家，查處違法職介案件7起。及時(shí)開展了勞動保障事務(wù)代理，到目前為止，全縣已為19個(gè)改制破產(chǎn)企業(yè)的1607名下崗失業(yè)人員開展了檔案托管、社保關(guān)系接續(xù)的工作，全縣累計(jì)公共職介機(jī)構(gòu)已托管檔案1607份，接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系人數(shù)2000多人。三是基礎(chǔ)設(shè)施大大改善。到2003年底，縣財(cái)政投入60萬元，新建成了一個(gè)800平米的縣級勞動力市場服務(wù)大廳，配備了大型顯示屏1個(gè)，電腦觸摸屏1臺，工作電腦7臺，內(nèi)部建成了局域網(wǎng)，并通過寬帶接入因特網(wǎng)，可基本實(shí)現(xiàn)與全國各地及省市的信息查詢。縣城13個(gè)社區(qū)勞動保障服務(wù)機(jī)構(gòu)均已配備了工作電腦，科學(xué)化、現(xiàn)代化水平有了提高。

（三）以科技成果推廣利用為中心的技術(shù)市場日臻完善。一是科技創(chuàng)新機(jī)制初步建立。通過與清華大學(xué)、湖南大學(xué)、中南大學(xué)、上海電機(jī)21所、包頭稀土研究院等二十多所國內(nèi)知名大學(xué)、研究院所建立了正常的技術(shù)合作關(guān)系，逐步建立了產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體制。目前，擁有省級高新技術(shù)企業(yè)一家，民營科技企業(yè)12家，省認(rèn)定的高新技術(shù)產(chǎn)品2個(gè)，通過ISO9002質(zhì)量認(rèn)證的產(chǎn)品2個(gè)。二是技術(shù)市場投入開發(fā)體系日臻完善。一方面， 投入不斷加強(qiáng)，從2000年開始，縣財(cái)政每年拿出90萬元作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)資金，支持企業(yè)的創(chuàng)新和技術(shù)改造。另一方面，企業(yè)和農(nóng)民科技投入逐年遞增，2001年以來，共投入了約3875萬元，完成技改項(xiàng)目25個(gè)。再一方面，科技開發(fā)投入加大。近幾年來，全縣共有約20項(xiàng)在省以上科技部門立項(xiàng)，爭取國家、省、市主管部門科技開發(fā)資金共1500多萬元。三是技術(shù)引進(jìn)推廣卓有成效。技術(shù)引進(jìn)成效顯著。近幾年全縣共引進(jìn)新技術(shù)300余項(xiàng)。僅在光機(jī)電一體化、新材料、新醫(yī)藥三大專項(xiàng)領(lǐng)域中平均每年實(shí)施了10項(xiàng)技術(shù)攻關(guān)。科技新產(chǎn)品交易活動較為活躍。近三年來，全縣共組織30余個(gè)單位參加新技術(shù)、新產(chǎn)品博覽會，參展產(chǎn)品50多項(xiàng)，獲得金獎8塊，引進(jìn)洽談項(xiàng)目80余項(xiàng)，成交額過2億元。技術(shù)推廣發(fā)展迅速。全縣在近幾年中推廣新技術(shù)50余項(xiàng)，新產(chǎn)品40余種，使主要農(nóng)作物的良種覆蓋率達(dá)到92%，名、特、優(yōu)新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)到工業(yè)總產(chǎn)值的35%。

（四）以房地產(chǎn)開發(fā)投資為特征的房產(chǎn)市場發(fā)展態(tài)勢良好。一是房地產(chǎn)開發(fā)投資繼續(xù)保持高增長。2000年至2003年，全縣完成房地產(chǎn)開發(fā)投資累計(jì)6億元，連續(xù)四年平均每年以20%以上的高速度遞增，比基建投資的年均增速高出2.8個(gè)百分點(diǎn)。其中2003年共完成住宅投資1.2億元，完成商業(yè)用房投資0.8億元，完成商品房施工面積為16萬平方米，比上年增長12.9%，商品房竣工面積為9萬平方米，比上年增長28%。二是房產(chǎn)市場交易供需兩旺。2003年全縣商品房銷售面積為8.8萬平方米，增長16.4%，其中商品住宅實(shí)際銷售8萬平方米，比上年增長11.6%。商品房實(shí)現(xiàn)銷售額2.9億元，比上年增長10.8%，其中商品住宅實(shí)現(xiàn)銷售1.6億元，比上年增長9.4%，在商品房銷售中，個(gè)人購買面積7.8萬平方米，實(shí)現(xiàn)銷售額2.34wmxz.cn億元，分別占銷售總量的76.6%和97.5%。

（五）以改革使用權(quán)為主線的土地市場不斷規(guī)范。一是嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量，充分顯化土地資產(chǎn)。在堅(jiān)持土地供應(yīng)總量必須少于需求量的供地原則，由政府高度壟斷土地一級市場，對建設(shè)用地總量實(shí)行嚴(yán)格控制，實(shí)現(xiàn)了土地效益的最大化。目前，全縣行政劃撥土地僅占供應(yīng)總量的5%；2001年到2003年，土地招標(biāo)拍賣年均增長10%；2003年以來，全縣共出讓國有土地使用權(quán)667宗，面積18.32公頃，收回土地出讓金8256萬元（含開發(fā)成本），有力地推進(jìn)了城鎮(zhèn)化建設(shè)。二是充分發(fā)揮地產(chǎn)交易機(jī)構(gòu)的中介服務(wù)職能，地產(chǎn)交易逐步走向依法合理流轉(zhuǎn)。1994年，縣里成立地產(chǎn)交易中心，設(shè)立交易大廳，通過1995年的“清隱”、1997年的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地大清查、1999年的閑置土地清查、2001年和2003年的土地市場清理整頓工作的開展，使全縣土地市場從無形到有形，從有形到成型，土地市場日趨規(guī)范，土地交易市場的管理日趨規(guī)范和完善。去年來，全縣共辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓162宗，土地面積34408平方米，土地使用權(quán)抵押設(shè)定115宗，土地面積104316平方米，收取各種規(guī)費(fèi)152萬元。三是認(rèn)真開展土地市場清理整頓工作，土地違法現(xiàn)象得到有效遏制。2003年，針對縣內(nèi)土地閑置問題、土地非法交易行為、非法占地行為，縣委、縣政府組織力量進(jìn)行了重點(diǎn)清查和嚴(yán)肅處理，收回閑置土地706畝，儲備土地735畝。四是適時(shí)修正各鎮(zhèn)基準(zhǔn)地價(jià)，加強(qiáng)了國有土地使用權(quán)價(jià)格管理。從1994年開始，全縣半數(shù)以上建制鎮(zhèn)相繼進(jìn)行了基準(zhǔn)地價(jià)評估，特別是對縣城基準(zhǔn)地價(jià)進(jìn)行了四次修正，并將基準(zhǔn)地價(jià)評估和修正結(jié)果，以縣政府的名義適時(shí)依法公布，使大部分地段的地價(jià)情況在居民心中有了基本了解，為正確指導(dǎo)我縣國有土地使用權(quán)價(jià)格發(fā)揮了重要作用。五是土地使用制度改革向縱深發(fā)展，土地市場管理制度日趨完善�？h政府成立了土地儲備委員會，組建了土地儲備中心，專門負(fù)責(zé)土地收購儲備和出讓前期工作。與此同時(shí)，縣政府還相繼出臺了《ⅩⅩ縣地產(chǎn)市場管理暫行辦法》、《ⅩⅩ縣縣城規(guī)劃區(qū)土地管理暫行規(guī)定》、《ⅩⅩ縣縣城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)土地儲備暫行辦法》三個(gè)規(guī)范性文件，從而進(jìn)一步增強(qiáng)了政府宏觀調(diào)控土地市場的能力，促進(jìn)土地市場的規(guī)范化管理。

（六）以培養(yǎng)和使用人才為重點(diǎn)的人才市場穩(wěn)中有進(jìn)。一是全方位培養(yǎng)現(xiàn)有人才力度加大。縣委利用縣委黨校主陣地，定期不定期地培訓(xùn)黨政一把手、年輕后備干部，各行業(yè)主管部門也紛紛在縣委黨校和本單位的業(yè)余黨校加強(qiáng)經(jīng)常性業(yè)務(wù)培訓(xùn)，參訓(xùn)人數(shù)平均每年達(dá)3600人次。目前，全縣黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位中專及以上學(xué)歷或具要初級及初級以上技術(shù)職稱資格的各類人才共17821人，其中研究生13人，本科1827人，專科6919人，中專7522人。二是吸收和儲備人才逐年增加。近三年來，共吸收工作人員228名，年平均吸收69人，其中黨政群機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員47名，年平均錄用公務(wù)員16人，事業(yè)單位吸收工作人員181名，年平均吸收工作人員60名。三是引進(jìn)人才、急需人才有新的突破。對“211工程”院校本科畢業(yè)生及縣內(nèi)急需緊缺的專業(yè)人才，特別是8級、規(guī)劃建設(shè)的本科生和工程師及以上職稱的實(shí)用人才，不受編制、經(jīng)費(fèi)限制，也不需要參加錄用考試，直接上崗，并對高級人才給予5000元、急需專業(yè)本科生和工程師給予2000元的安置費(fèi)。三年來，共引進(jìn)人才27名。四是建立激勵(lì)機(jī)制獎勵(lì)人才。對企業(yè)改革、招商引資、發(fā)展工業(yè)、科研創(chuàng)新的各類人才和企業(yè)主，每年由縣財(cái)政拿出專項(xiàng)資金予以獎勵(lì)。三年來，全縣共對67名人才及企業(yè)主進(jìn)行了獎勵(lì)，獎勵(lì)總額達(dá)210余萬元。

（七）以信息資源開發(fā)利用為基礎(chǔ)的信息市場初具規(guī)模。一是信息化網(wǎng)絡(luò)設(shè)施已有一定基礎(chǔ)。目前我縣向社會提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的運(yùn)營商有中國電信、中國移動、中國聯(lián)通、中國鐵通4 家。截止到2003年底，全縣電話交換機(jī)總?cè)萘窟_(dá)9萬門,固定電話用戶8.1萬戶，城市電話普及率達(dá)90%以上；移動電話用戶7.9萬戶，每萬人擁有移動電話726臺；城市網(wǎng)絡(luò)出口總帶寬0.2G，因特網(wǎng)注冊用戶0.8萬戶，寬帶網(wǎng)用戶2104戶。二是信息技術(shù)在各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。政府上網(wǎng)工程全面建立。2001年以虛擬主機(jī)的方式，在市政府信息網(wǎng)中心平臺上建立了ⅩⅩ縣政府信息網(wǎng)，開設(shè)了ⅩⅩ新聞、ⅩⅩ概況、領(lǐng)導(dǎo)主頁、電子政務(wù)、招商引資、文化旅游、重點(diǎn)企業(yè)、縣域經(jīng)濟(jì)等欄目，并以此為窗口，大力宣傳ⅩⅩ政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、人文環(huán)境，宣傳ⅩⅩ形象，提高ⅩⅩ的知名度。企業(yè)信息化進(jìn)程不斷加快。天龍米業(yè)、金浩植物油、鑫利、科力等重點(diǎn)企業(yè)都相繼注冊上網(wǎng)，通過網(wǎng)絡(luò)平臺展示企業(yè)形象，宣傳企業(yè)產(chǎn)品，實(shí)行網(wǎng)上采購、網(wǎng)上銷售，利用信息技術(shù)對財(cái)務(wù)、物料、生產(chǎn)、銷售和決策實(shí)行信息化管理，降低了生產(chǎn)成本，提高了經(jīng)濟(jì)效益。信息技術(shù)廣泛應(yīng)用。機(jī)要保密、紀(jì)檢監(jiān)察、教育、外經(jīng)外貿(mào)、金融等許多專業(yè)性比較強(qiáng)的部門和行業(yè)根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，建立了各自的計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)，信息技術(shù)應(yīng)用水平逐年提高。三是信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步良好。目前，我縣郵電通訊、信息咨詢、網(wǎng)吧營運(yùn)等信息服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，特別是電信服務(wù)業(yè)，中國電信、中國聯(lián)通、中國移動、中國鐵通等4家通訊企業(yè)互相競爭，不斷改善服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大業(yè)務(wù)總量。

二、存在的主要問題

雖然我縣要素市場建設(shè)取得了一定成績，但由于受思想理念、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等各方面因素的制約，全縣要素市場發(fā)展明顯帶有市場經(jīng)濟(jì)初期的特點(diǎn)，市場規(guī)則不健全，市場組織無序，生產(chǎn)要素市場滯后。突出表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）資金緊張的矛盾仍未從根本上得到解決。一方面，制約企業(yè)方由于資本金不足，加之有市場、有效益、講信用的企業(yè)少，銀行不愿意放貸，企業(yè)貸款難；另一方面，銀行貸款審批權(quán)上收，縣級行長沒有審批權(quán)，貸款審批都要報(bào)市、報(bào)省審批；銀行因利益關(guān)系，都“重大輕小”的傾向，對大項(xiàng)目都搶著放貸，而對小項(xiàng)目卻不愿意放貸；金融部門加強(qiáng)了資管理，實(shí)行貸款責(zé)任追究制，等等，導(dǎo)致銀行難貸款。目前，全縣工業(yè)企業(yè)和“三農(nóng)”普遍缺乏發(fā)展資金。據(jù)調(diào)查分析，要使現(xiàn)有的天龍米業(yè)、金浩植物油、五神酒業(yè)、宏泰鋁型材、惠豐公司等民營企業(yè)全部達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力，每年僅需增加流動資金就達(dá)8200萬元。三農(nóng)資金主要渠道是農(nóng)村信用社。去年縣信用社存款余額12個(gè)億，貸款余額10個(gè)億，分別占全縣存貸款余額總數(shù)的31%、50%，存貸比84%，超過了央行規(guī)定的75%的上限。與此同時(shí)，銀行信貸資金要求質(zhì)量高與企業(yè)資金使用效益低之間的矛盾比較突出，金融風(fēng)險(xiǎn)存在較大隱患。因種種原因，現(xiàn)在銀行都是投入多，產(chǎn)出少。2003年，全縣不良資產(chǎn)達(dá)7.5個(gè)億，不良資產(chǎn)比率達(dá)37.2%，超過了全省22%、全國10%的水平。

（二）生產(chǎn)要素市場化配置程度還不高。與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相比，由于行業(yè)集中度不高，規(guī)模小，生產(chǎn)要素市場化程度不夠高，市場秩序不夠規(guī)范，要素市場的發(fā)展嚴(yán)重滯后。一是技術(shù)市場規(guī)模小，檔次底，技術(shù)單一。導(dǎo)致技術(shù)和經(jīng)濟(jì)“兩張皮”，科技成果轉(zhuǎn)化率低。去年全縣雖申請科技專利20多個(gè)，但都是一些小發(fā)明，很難形成大產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，由于資金和技術(shù)的不足，目前原有的林科所、農(nóng)科所等一批公辦科研所已基本上沒有開展任何科研項(xiàng)目，原有的科研人員和職工差不多都外出自謀出路。二是勞動力要素市場發(fā)展滯后。長期以來，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在，對勞動力要素的組織與管理只限于城市，人為地分割了勞動力要素市場。特別是農(nóng)村的勞動力要素市場沒有得到很好的發(fā)展，基本處于停滯狀態(tài)。受社會保障制度不完善、勞動力流動機(jī)制不健全和城市化水平較低等因素的制約，勞動力市場發(fā)展較慢。目前，全縣只有1個(gè)勞動力市場。全縣23萬外出務(wù)工人員，90％以上是通過親友介紹、自行外出等方式，實(shí)現(xiàn)自發(fā)轉(zhuǎn)移的。三是住房二三級市場發(fā)展緩慢。二級市場目前存量房在房地產(chǎn)交易中比重僅為交易總量的18%，三級市場也僅在培育階段；低價(jià)房供應(yīng)量太少的結(jié)構(gòu)性失衡問題也顯得更加突出。據(jù)調(diào)查，在近兩年的住宅施工面積中，70平方米以下的占2.6%，70-90平方米的占27.8%，90-130平方米的占51.4%，130平方米以上的占18.2%，房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)的經(jīng)濟(jì)適用房僅占住宅施工面積的10.7%。

（三）人才極為缺乏。從我縣目前的實(shí)際情況來看，人才緊缺與需要旺盛的矛盾十分突出。一是高層次人才缺乏。全縣接受大專及以上教育的僅1.27萬人，占總?cè)藬?shù)的1.34%，比全省少1.78個(gè)百分點(diǎn)。近5年來，全縣沒有引進(jìn)一名碩士研究生；工業(yè)系統(tǒng)近7年來參評中級職稱的僅2人，7年來未晉升一名高級工程師；農(nóng)業(yè)技術(shù)人員中高級職稱的僅3人。二是人才流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重。近5年來，全縣共流失各類專業(yè)技術(shù)人員400余人，其中，高級職稱的20人，中級職稱的130人，經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)所屬部分廠礦企業(yè)由于停業(yè)破產(chǎn)，先后有150余名專業(yè)技術(shù)骨干以各種形式外流。2000年，企業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員為830人，2002年下降到725人，呈負(fù)增長的趨勢。三是人才斷層現(xiàn)象比較突出。全縣現(xiàn)有高級職稱科技人員中，平均年齡達(dá)54歲，45歲以下的47人，占總?cè)藬?shù)的26.6％，其中35歲以下的5人，僅占高級職稱總?cè)藬?shù)的2.8％。與此同時(shí)，后備新生力量得不到及時(shí)補(bǔ)充。我縣平均每年回祁大中專畢業(yè)生1000人左右，自從1996年實(shí)行“并軌”以后，國家不再包分配，在這種情況下，我縣每年吸納的大中專畢業(yè)生呈逐年減少的趨勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年得到安置的大中專畢業(yè)生600余人，2001年為180人，2002年為120人，2003年為86人。2003年，我縣計(jì)劃招考50名師范類本科生，最后實(shí)際報(bào)名僅37人；衛(wèi)生系統(tǒng)招考30人，無一名重點(diǎn)院校學(xué)醫(yī)的本科生報(bào)名。2004年，全縣向社會招考50個(gè)職位的本科學(xué)歷的高中教師，實(shí)際只報(bào)足40個(gè)職位。

（四）受大氣候和宏觀調(diào)控的影響比較明顯。目前，我國對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控與管理主要還是依賴于行政手段，宏觀調(diào)控的市場基礎(chǔ)還沒有真正形成，使縣級生產(chǎn)要素市場的發(fā)展處于十分不穩(wěn)定狀態(tài)，某種程度上制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如今年國家決定從今年4月29日起對用地市場剎車，不再開審批窗口，整頓半年。這對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是一大制約。今年縣里的豐達(dá)機(jī)電、金藤生物制藥、金浩植物油三大骨干項(xiàng)目需用地300多畝，還有浯溪電站等20多個(gè)項(xiàng)目，需用地800多畝，而全縣今年的用地計(jì)劃只有275畝公頃，根本適應(yīng)不了發(fā)展的需要。

三、對策與建議

（一）完善要素市場管理體制。主要是轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能，深化行政審批制度改革，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境中去。一是下放信貸資金管理權(quán)限。目前，銀行信貸資金放貸權(quán)高度集中，只有市以上金融機(jī)構(gòu)才有審批權(quán)，縣級金融機(jī)構(gòu)除管理貸款外無權(quán)發(fā)放企業(yè)貸款，這種權(quán)責(zé)不掛勾，影響了基層管理的積極性。建議適當(dāng)下放中小企業(yè)流動資金貸款審批權(quán)限，進(jìn)一步擴(kuò)大縣級金融部門的貸款自主權(quán)，特別是增加部分優(yōu)質(zhì)客戶的票據(jù)業(yè)務(wù)、流貸轉(zhuǎn)貸、消費(fèi)信貸等方面授權(quán)，以改變信貸審批權(quán)限過于集中和新增存貸比過于偏低的問題，提高其放貸積極性，增強(qiáng)縣級商業(yè)銀行對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的服務(wù)功能。二是下放垂直部門管理權(quán)限。目前，金融、工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、電力等部門在體制上實(shí)行直管，中央集權(quán)過多，地方無權(quán)管人，更無權(quán)更改和制定促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)政策，在一定程度上捆住了地方的手腳，對縣域經(jīng)濟(jì)的`發(fā)展是不利的�，F(xiàn)在不少企業(yè)主反映，工商、質(zhì)監(jiān)等部門對企業(yè)干擾太多，收費(fèi)過重，企業(yè)不堪重負(fù)。三是改革市管縣管理體制。目前，實(shí)行市管縣體制，中間環(huán)節(jié)過多，不利于行政效能的提高，更不利于生產(chǎn)要素的合理配置。建議省委、省政府加快省管縣改革步伐。四是狠剎非生產(chǎn)性成本開支。重點(diǎn)是精減會議�，F(xiàn)在的會議過多過濫，只要省、市召開了會議，不管是全局性的，還是部門性的，都需要會議貫徹落實(shí)情況匯報(bào)，全縣一年幾乎有三分之一的時(shí)間和精力耗費(fèi)在會議上。建議省政府拿出硬措施，減少各種行政性會議，切實(shí)將各級的精力集中到加快發(fā)展上來。

（二）制定出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策。發(fā)展縣級要素市場，離不開國家、省里宏觀政策的扶持和引導(dǎo)。主要是五個(gè)方面的政策：一是市場準(zhǔn)入政策。應(yīng)進(jìn)一步放寬政策，拓寬民間投資領(lǐng)域和發(fā)展空間。允許民間資本在更廣闊的領(lǐng)域以獨(dú)資、合作、合資、參股、特許經(jīng)營等方式進(jìn)入。面向外資開放的領(lǐng)域應(yīng)向民營資本開放，向外資不開放的領(lǐng)域也應(yīng)向民營資本開放。二是社保政策。現(xiàn)行的社保政策主要涉及國有企業(yè)、集體企業(yè)，而沒有將民營企業(yè)納入社保范圍，致使在民營企業(yè)內(nèi)從業(yè)的人員有后顧之憂，打工人員不安心，技術(shù)骨干留不住，不利于企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)，還應(yīng)盡快出臺 政策。湘發(fā)[2004]8號文件的主要精神就是“人隨事轉(zhuǎn)，費(fèi)隨人轉(zhuǎn)，老人老辦法，新人新辦法”，這個(gè)政策并沒有真正解決好 后人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。應(yīng)盡快出臺事業(yè)單位改制政策，切實(shí)解決事業(yè)單位改制后社會保障“人往往哪里走”的問題。三是土地政策。整頓土地市場、嚴(yán)格控制用地計(jì)劃對全國來講是件好事，但對縣一級特別是不發(fā)達(dá)地區(qū)，可能就是一大瓶頸。建議省政府從實(shí)際出發(fā)，只要是好的項(xiàng)目、急需的項(xiàng)目和重大項(xiàng)目，省里應(yīng)特事特辦，批準(zhǔn)用地計(jì)劃。四是人才編制政策。應(yīng)制訂出臺全省統(tǒng)一的人才激勵(lì)和編制政策，積極鼓勵(lì)人才到邊遠(yuǎn)和不發(fā)達(dá)地區(qū)建功立業(yè)，擴(kuò)充邊遠(yuǎn)和不發(fā)達(dá)地區(qū)的人才后備力量。特別要鼓勵(lì)科技人才以自主科技成果到企業(yè)或項(xiàng)目入股，支持企業(yè)和科研單位以高薪、高待遇聘請緊缺人才。五是稅費(fèi)政策。外商到內(nèi)地投資，主要看中的是土地優(yōu)惠和稅費(fèi)減免。縣級政府無權(quán)核減稅費(fèi)，這就導(dǎo)致縣里的一些優(yōu)惠政策難以落實(shí)到位。建議省政府給予縣級政府在營業(yè)稅、所得稅、土地增值稅等方面稅收的一定減免權(quán)。

（三）加大對要素市場建設(shè)的投入。發(fā)展縣級要素市場，最大的瓶頸就是資金緊張。因此，要加快縣級要素市場建設(shè)，就必須擴(kuò)大投入。一是要擴(kuò)大信貸投入。各級商業(yè)銀行應(yīng)完善信貸服務(wù)體系，規(guī)范信貸擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)管理，推行項(xiàng)目或項(xiàng)目打捆融資，擴(kuò)大縣及縣以下信貸規(guī)模，規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸，力爭貸款與經(jīng)濟(jì)增長同步。特別應(yīng)解決好銀行“重大輕小”的問題，增加對中小企業(yè)所需資金的有效供給。二是要加大科技投入。國家政策要求科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)占財(cái)政總支出的1—1.5%，但對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣級財(cái)政而言，壓力相當(dāng)大。如我縣的科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)只有財(cái)政年支出的0.3%，遠(yuǎn)沒有達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。建議省財(cái)政建立科技發(fā)展基金，加大對縣級技術(shù)市場建設(shè)的投入力度。三是加大中央轉(zhuǎn)移支付力度。目前，大多數(shù)的縣級財(cái)政都是“吃飯”財(cái)政，供養(yǎng)人員過多，縣鄉(xiāng)政府債務(wù)沉重，資金調(diào)度困難，絕大部分縣（市）依靠省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，才能國家規(guī)定工資和津補(bǔ)貼的正常發(fā)放。如ⅩⅩ縣今年降低農(nóng)業(yè)稅稅率、取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅后，縣、鎮(zhèn)、村三級減少收入1320萬元，這對于本來就不寬松的ⅩⅩ財(cái)政是個(gè)極大的壓力。建議省財(cái)政將1320萬元全額納入省級轉(zhuǎn)移支付，以保證基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

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