鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行狀況調(diào)查 -調(diào)查報告
最近，根據(jù)省、市企調(diào)隊的要求，我們對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行狀況進行了一次調(diào)查。總體情況是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行比較困難。收入渠道不多，總量不大，赤字負債沉重，一時難以消化，必須加大財源建設(shè)，努力增收節(jié)支，逐步擺脫財政困境。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本情況
1、現(xiàn)行縣鄉(xiāng)財政體制。2001年以來，縣鄉(xiāng)財政實行“核定基數(shù)，超收分成，短收自負，收支掛鉤，自求平衡”的體制�？h財政核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)上繳縣財政的收入基數(shù)，超過上繳部分，實行此例分成；支出由縣財政按統(tǒng)一規(guī)定的負擔(dān)范圍和標(biāo)準(zhǔn)核定下?lián)堋＞唧w情況是：收入方面，農(nóng)業(yè)稅作為縣財政的固定收入，全額上解縣財政；農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅實行基數(shù)上解，超收分成；契稅、耕地占用稅、收入作為鄉(xiāng)級財政收入，收入上解，全額返回。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國稅、地稅收入作為縣級收入，未納入鄉(xiāng)財政管理。在這種收入管理體制條件下，超收困難，時時有短收的危險。支出方面，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工715人，其中全額撥款人員570 人，差額撥款人員145人。政府機關(guān)行政人員、廣播員、財政所人員由縣財政實行全額撥款管理，經(jīng)管員、農(nóng)技員、水管員、文化輔導(dǎo)員等由縣財政實行差額撥款管理、公用經(jīng)費只撥全額撥款管理人員，差額人員不撥公用經(jīng)費，支出上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有較大缺口。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況：全縣累計赤字負債4734萬元。用途情況：①興辦企業(yè)投資負債210萬元；②普九教育和興建公共實施負債1980萬元；③農(nóng)業(yè)開發(fā)投資負債1600萬元；④彌補日常開支負債520萬元。⑤負債424萬元，赤字負債資金來源4734萬元。①工資及運轉(zhuǎn)經(jīng)費掛帳326萬元；②教育和公共建設(shè)掛帳1336萬元。③借款3072萬元。其中：向銀行借款本金1336萬元；向部門或單位借款1355萬元；向個人或其他借款381萬元。
二、存在的問題
農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)財政財力總量上有所下降，可用財力有所好轉(zhuǎn)，但不能從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收不抵支，負債運行的問題和困難。
1、財源建設(shè)長期滯后，收入總量嚴(yán)重不足。從調(diào)查情況來看，收入總量一個鄉(xiāng)幾十萬元，有的鄉(xiāng)十幾萬元，這是財源建設(shè)長期滯后的結(jié)果，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的發(fā)展。
2、收支缺口大，運轉(zhuǎn)困難。2003年財政收入2543萬元全額上繳，其中農(nóng)業(yè)稅收入752萬元，其他收入18萬元，縣財政補助收入2257萬元，其中：包干經(jīng)費614萬元，稅費改革轉(zhuǎn)移支付1472萬元。減去鄉(xiāng)級預(yù)算支出2641萬元，收支兩抵，當(dāng)年預(yù)算赤字98萬元，加上預(yù)算外支出（如差額人員工資、接待費等）300萬元。收支矛盾十分突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定，只能舉債運轉(zhuǎn)，“寅吃卯年”挪用專項資金的現(xiàn)象較為普遍。
3、財政負債多，包袱沉重。截止2003年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政累計赤字負債達4734萬元。巨額赤字負債給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項工作造成了嚴(yán)重影響。一是干部職工的墊款一時無法兌現(xiàn)，工作積極性受到影響；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常被債權(quán)人糾纏討債，無法正常工作；三是學(xué)校欠款難以支付，常有基建老板上門追討，有的學(xué)校甚至連學(xué)校都被強行封鎖，教學(xué)無法正常開展；四是經(jīng)費緊缺引發(fā)了各類社會矛盾，社會公益事業(yè)投入嚴(yán)重不足，嚴(yán)重影響經(jīng)濟和社會發(fā)展。
4、稅收征管難，短收嚴(yán)重。由于納稅人納稅意識差，難管村、“釘子戶”等多種因素，征收難度加大，成本增高。據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年有30%—40%的農(nóng)業(yè)稅和統(tǒng)籌無法正常征收，全縣累計有幾千萬元，該收的收不上，該上繳或列支的又不能少，出現(xiàn)墊稅和拖欠、借款辦事業(yè)的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政陷入困境。
5、有償資金回收困難，加重了財政負擔(dān)。截止2003年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政借出有償資金1200多萬元未記入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)內(nèi)，這些資金都是向上級財政部門借入的，由鄉(xiāng)財政承借承還的，目前這些資金均已到期或逾期，但回收困難。2002年收回的有償資金70萬元，2003年收回的不足50萬元，時間越往后移，回收難度更大。初步測算，有近400萬元是無法收回的呆帳、壞帳。這無疑是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的一大隱患，最終債權(quán)變成了債務(wù)，成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的又一隱性負債。
三、對策措施及建議
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是最基層的一級財政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的問題，是關(guān)系到黨的基層政權(quán)建設(shè)，關(guān)系到黨和國家方針、政策在農(nóng)村貫徹落實，關(guān)系到減輕農(nóng)民負擔(dān)、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的大問題。按照“三個代表”重要思想和黨的十六大“全面建設(shè)小康社會”的要求，從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困難已迫在眉睫。
1、進一步加強財源建設(shè)，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)濟實力。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，加強財源建設(shè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政擺脫困境的根本途徑。培植財源要把財稅增長與農(nóng)民增收相結(jié)合。一是要切實加強財源建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，要研究制定財源建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，狠抓落實。二是要大力發(fā)展科技興煙，把烤煙產(chǎn)業(yè)做大做強。烤煙是我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個主導(dǎo)方向，是實現(xiàn)農(nóng)民增收、財政增長的支柱產(chǎn)業(yè)。我縣種植烤煙，迄今已有40多年的歷史，特別是近幾年來，縣委、縣政府大力推行科技興煙，為烤煙產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。加之與將軍集團等 廠建立了比較穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，具有了較好的外銷市場環(huán)境。三是要積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及其升級，通過大力培植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。
2、加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付的扶持力度，增強鄉(xiāng)財政的活力。
農(nóng)村稅費改革后，收入的范圍縮小了，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的扶持力度十分重要。一是在財源建設(shè)上要加大投入。緊緊抓住進入新一輪國家扶貧開發(fā)重點縣的機遇，積極爭取項目資金，把扶貧開發(fā)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，重點扶持烤煙、主要產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，加大對重點項目的資金投入。加大農(nóng)村水、電、路、訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施人畜飲水工程，加快致富步伐。二是在財力上要加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分成比例，增加預(yù)算安排，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政常運轉(zhuǎn)。同時，爭取上級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)承借承還的周轉(zhuǎn)金中經(jīng)審核確定無法收回的'呆帳、壞帳予以豁免，化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風(fēng)險，避免新的赤字債務(wù)的發(fā)生。
3、加強稅收征管，力求做到應(yīng)收盡收。
一是加大財稅宣傳力度，堅持日常與集中相結(jié)合，大力宣傳財稅法規(guī)、政策的宣傳，提高納稅人的納稅意識，營造寬松的納稅氛圍。
二是要做到依法征稅，鞏固農(nóng)村稅費改革成果。我縣農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)民負擔(dān)是比較輕的，要利用費改稅后的政策做好難管村、釘子戶的工作，盡量減少稅源流失，杜絕稅費改革后出現(xiàn)新的尾欠。
三是要搞好協(xié)稅護稅工作。建立財政所征稅、鄉(xiāng)村干部協(xié)稅、政法部門護稅的征管網(wǎng)絡(luò)，縣、鄉(xiāng)聯(lián)動，部門配合，切實改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入征管力量不足的問題。
4、加強財政支出管理，嚴(yán)格控制支出。
一是要按照“建立社會主義市場經(jīng)濟體制”的要求，積極推進機構(gòu)改革，精簡機構(gòu)，分流人員，事業(yè)單位與政府脫鉤，推向市場，減輕財政負擔(dān)。二是要進一步完善財務(wù)規(guī)章。會議、學(xué)習(xí)、差旅、接待、通訊、下鄉(xiāng)補助、加班要嚴(yán)格執(zhí)行國家統(tǒng)一的財務(wù)制度，不允許“集體研究”代替制度，征收搞提成，從嚴(yán)控制非生產(chǎn)性支出。
三是要嚴(yán)格控制外支出。各級各部門的升級達標(biāo)必須經(jīng)嚴(yán)格的審批，方能實施。報刊訂閱要明確哪些必須訂和哪些不必訂。嚴(yán)格控制外出參觀、考察。債務(wù)重的要禁止購買小車和金額較大的辦公用具，機關(guān)內(nèi)部建設(shè)一律停止，特殊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須經(jīng)縣政府批準(zhǔn)。
四是要建立責(zé)任追究制度。要堅持離任審計制度。在審計結(jié)論沒有出來時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不能提拔、調(diào)動；紀(jì)檢、監(jiān)督、審計等監(jiān)督部門檢查出的違紀(jì)違規(guī)，不能以罰代法、以罰代紀(jì)，不能大事化小、小事化了，要嚴(yán)格執(zhí)行不提拔、不調(diào)動、不評先評優(yōu)、一票否決的規(guī)定。觸犯刑律的，要移交司法機關(guān)。
5、要建立消赤減債責(zé)任制。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)消赤減債資金，采取多種措施，廣泛籌集資金，甩掉歷史包袱。同時，要堅決堵絕新的赤字債務(wù)的發(fā)生。
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