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鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政（農(nóng)稅）所職能轉變情況調(diào)查 -調(diào)查報告
“皇糧國稅”不收了，從事稅收工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅干部現(xiàn)在干什么？今后怎么干？思想動態(tài)如何？帶著這一串問題，我們與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導、財政所長、財稅人員進行了廣泛深入的座談調(diào)研。
一、基本情況
*縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅所現(xiàn)共有在編人員179人。其中：男，150人，女，29人；在崗160人，離崗6人，借調(diào)13人（縣財政局9人、農(nóng)稅局4人）；35歲以下18人，36—45歲115人，46—54歲46人；55歲以上6人；研究生1人，大學7人，大專32人，中專95人，高中26人，初中5人；正式干部11人，合同制干部139人，工人身份29人；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均6.3人，最多的15人，最少的3人。
二、工作現(xiàn)狀
調(diào)查顯示，農(nóng)業(yè)稅免征后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部并沒有完全沉湎于自身何去何從的困惑之中，而是按照縣財政會議精神，服從大局，順應變革，不等不靠，開拓創(chuàng)新，在職能轉變上做了大量探索性工作。歸納起來有以下幾個方面：
1、轉移重心，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理和村級財務代理服務。如勉陽鎮(zhèn)針對轄區(qū)各單位經(jīng)濟活動頻繁、資金流轉量較大且管理不夠規(guī)范的實際，把加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理、為村級組織搞好財務代理服務作為職能轉變的突破口。一是在認真審計的基礎上，采取一個單位一本帳、帳戶建立到組的辦法、共設立116個帳戶，將鎮(zhèn)機關8個行政事業(yè)單位、15個村、93個組全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算中心。二是對各單位的固定資產(chǎn)、特別是出租類資產(chǎn)進行核對登記，在“三不變”的原則下，收支兩條線，規(guī)范運作。三是在鎮(zhèn)核算中心分設機關單位核算組和村級財務代理服務組，2人負責機關單位核算，4人專職為村組服務。同時嚴格考勤，全天候工作，窗口式服務，保證隨到隨辦事。
2、轉換角色，從向農(nóng)民“收錢”轉向給農(nóng)民“發(fā)錢”。
據(jù)統(tǒng)計，今年以來，25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅所共向全縣100576戶農(nóng)民發(fā)放政府性補貼資金2569.5萬元。其中農(nóng)業(yè)稅災歉減免款110萬元，退耕還林管護費、糧食折抵現(xiàn)金2290.2萬元，糧食直補資金156.3萬元，地膜玉米等其他補助資金13萬元。為了把增加農(nóng)民收入的政府性補貼資金真正發(fā)放到農(nóng)民手中，各財稅所在逐戶落實、逐項核對的基礎上，改過去多頭發(fā)放、村、組發(fā)放為財稅所統(tǒng)一發(fā)放，同時采用一戶一折、資金封閉運行的“直通車”辦法，將資金直接打入農(nóng)戶存折。增加了工作量，卻防止了資金的“跑、冒、滴、漏”，深受農(nóng)民歡迎。
3、創(chuàng)新思路，全力清收陳年老帳。
“收帳也是創(chuàng)收”。座談中，定軍山鎮(zhèn)財稅所長這樣認為。他們將所里的10名財政干部分成5個組，責任到人，任務到組，聞風追擊，蹲點守候，共清收回財政扶持資金16筆，58.46萬元，合作基金會再貸款65萬元，農(nóng)業(yè)稅尾欠9000多元�？嗔俗约�，卻有效化解了鄉(xiāng)村債務，緩解了鎮(zhèn)上的財政壓力。
4、發(fā)揮財政監(jiān)管職能，管好用好專項資金。
隨著國家解決“三農(nóng)”問題力度的加大，財政扶持“三農(nóng)”的項目和資金也越來越多。如何保證這些為農(nóng)民造福的項目和資金能更好地發(fā)揮效益，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅干部在職能轉變過程中面臨的新課題。工作中，他們以服務“三農(nóng)”為根本宗旨，不辭勞苦，邊學邊干，對扶貧移民、天然林保護、重點村建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村社會保障、專項轉移支付等各項涉農(nóng)資金，從立項、申請、撥付、使用到結算都直接參與、全程服務，進行嚴格的監(jiān)督和管理。
5、主動配合、積極培植新財源。
如武候鎮(zhèn)財稅所針對轄區(qū)內(nèi)地廣林稀山地多的實際，與林業(yè)部門配合，以退耕還林、發(fā)展林、果和山地養(yǎng)殖為財源建設重點。老道寺財稅所利用地域優(yōu)勢，主動配合黨委政府跑項目、跑資金，確立了專業(yè)養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)糧種植、新農(nóng)村建設等六個重點項目。小河廟鄉(xiāng)以茶葉、煙葉為主攻方向，張家河鄉(xiāng)則把天麻、香菇、木耳的再發(fā)展確立為財源增長點。為加強這方面工作，同溝寺鎮(zhèn)還大膽探索，在雙方自愿、工作不減、待遇不變、身份保留的前提下，安排兩名財稅干部分別到官溝村和柳壩村擔任村黨支部書記。
6、立足長遠，做好農(nóng)業(yè)稅免征的善后工作。一是在清理登記農(nóng)業(yè)稅尾欠的同時，理清集體與集體、集體與農(nóng)戶之間的經(jīng)濟手續(xù)，消除隱患；二是對清理登記的212.72萬農(nóng)業(yè)稅尾欠稅改前掛帳處理、稅改后進入司法程序依法清收；三是從長遠著眼、小處著手，整理歸檔農(nóng)村稅費改革和農(nóng)業(yè)稅收的有關資料，為建立城鄉(xiāng)一體化的稅收體制典定基礎。
調(diào)查顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅干部除干好以上工作，還要負責包村，配合完成新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金管理等中心工作。座談中，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導認為，與其他部門不同，財稅干部必須在完成包村等其他任務后加班處理本職業(yè)務，即使農(nóng)業(yè)稅不收了，他們?nèi)允青l(xiāng)鎮(zhèn)機關最忙的人。財稅干部的普遍感受是：有稅收時，我們上半年“雙過半”，下半年抓清欠，一年工作兩月干，只要任務完成，其他就“一俊遮百丑”。農(nóng)業(yè)稅不收了，事情反而更多，過去可干可不干的彈性工作現(xiàn)在都成了鋼性任務，而且考核更細、要求更嚴、壓力更大，我們也由過去全年集中忙兩月變成現(xiàn)在的天天忙。
三、問題與建議
值得關注的主要問題有：
1、人員思想波動大。自身何去何從的后顧之憂是當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)稅干部心中的最大困惑。面對變革，雖然大部分人能夠調(diào)整心態(tài)，積極面對，但仍有相當一部分人在等待觀望，消極應付，甚至擔心把他們象清退臨時工那樣處理掉。
2、工作職能不統(tǒng)一。轉變職能，服務“三農(nóng)”，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)稅干部面臨的新課題。實踐中，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都結合自身實際自找事做，自定職責，各自為戰(zhàn)，自成一體，沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的職能定位。
3、村級財務代理服務不規(guī)范。工作主體上，有的以財稅所為主開展代理服務，如勉陽鎮(zhèn)；有的以農(nóng)經(jīng)站為主，財稅所抽人參與，如武候等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；有的則直接由農(nóng)經(jīng)站負責，其他站、辦抽人協(xié)助，財稅所概不過問。如老道寺、定軍山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。服務范圍上，目前開展代理服務的村僅有一半，而且是有經(jīng)濟收入的納入服務對象，沒有經(jīng)濟收入的排除在外，即使納入也是管村不管組，有的甚至兩本帳運行。如老道寺鎮(zhèn)的17個村只納入了10個村，其中老道寺村只移交了37萬資金，157萬資金沒有移交。工作管理上，一是缺乏有操作性的實施細則；二是沒有規(guī)范統(tǒng)一的工作要求；三是崗位不固定，職責不明確，責任落的不實。這種說管不管的現(xiàn)狀，讓財稅所處于兩難，管吧，與上級要求不符，不管吧，又擔心村上出事。
針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅干部在職能轉變過程中面臨的問題，我們談一些粗淺的建議。
1、加強學習培訓，提高服務質(zhì)量。
一是結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅干部的思想實際，開展廣泛深入的政治學習和形勢討論，進一步加深對中央一號文件等解決“三農(nóng)”問題的政策方針的理解，提高思想認識，確立服務意識；二是結合工作實際，集思廣益，大膽探索，轉變工作職能，提高服務質(zhì)量，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅干部感到農(nóng)業(yè)稅不收了不是沒事干，反而比以前更忙；三是結合業(yè)務實際加強農(nóng)村財務、公共財政管理等方面的業(yè)務培訓，以服務“三農(nóng)”為宗旨，努力造就政治過硬、業(yè)務精通、作風優(yōu)良的農(nóng)村財稅隊伍。
2、定位工作職責，促進平衡發(fā)展。
對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅所的職能轉變既要有創(chuàng)新，還要有引導，既要百花齊放，還應規(guī)范定位。因此，盡快解決由于認識不同、經(jīng)濟條件差異、地域差別導致的工作內(nèi)容上的互不相同。
3、未雨繆謀、探索人員分流途徑。
按目前現(xiàn)狀，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅人員并不顯多，有的還不夠用。但下一步鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，人員集中后，勢必面臨富余人員分流問題。對此，一是對現(xiàn)有人員的基本情況進行清理登記，做到心中有數(shù)。二是研究制訂優(yōu)惠政策，劃定年齡界限，讓年齡偏大，身體狀況較差的人員提前離崗。三是借鑒同溝寺鎮(zhèn)財稅所的做法，安排人員到村上任職。
4、改革現(xiàn)行村級財務代理服務主體。
座談中，各方面人士都覺得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅干部對村上情況比較了解，跟村干部關系融洽，業(yè)務熟練，目前又具備人力，應結合實際，借鑒勉陽鎮(zhèn)的做法，改現(xiàn)行以農(nóng)經(jīng)站為主、其他部門配合為以財稅所為主、農(nóng)經(jīng)站配合的管理模式，同時出臺實施細則，制定操作規(guī)程，明確工作職責和紀律要求，切實加強村級財務代理服務工作。
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