鄉(xiāng)關(guān)于開(kāi)展“下山居住，創(chuàng)業(yè)致富”工作的調(diào)查報(bào)告 -調(diào)查報(bào)告

&&鄉(xiāng)關(guān)于開(kāi)展“下山居住，創(chuàng)業(yè)致富”工作的
調(diào)  查  報(bào)  告

  “靠山吃山，靠水吃水”這一句古話(huà)對(duì)山區(qū)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，正逐漸失去了說(shuō)服力。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有了較快的發(fā)展，人民生活水平有了較大提高，對(duì)生活和居住環(huán)境有了更高的需求。但地處安吉縣西南部的&&鄉(xiāng)部分群眾，居住在偏高、偏遠(yuǎn)山區(qū)，由于交通不便，信息不靈，導(dǎo)致思想陳舊，觀念落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，成為我鄉(xiāng)相對(duì)貧困的弱勢(shì)群體。同時(shí)，由于居住環(huán)境的限制，要建房必須開(kāi)山或者填土，人為的對(duì)山林資源和生態(tài)環(huán)境造成了破壞和侵害，與縣委、縣府提出的“生態(tài)立縣，建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”這一發(fā)展思路不相諧和。因此，開(kāi)展“下山居住，創(chuàng)業(yè)致富”工作，推進(jìn)中心村集鎮(zhèn)城市化發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促使山區(qū)農(nóng)民向縣城等大城市遷移定居，實(shí)現(xiàn)山區(qū)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)保水增綠，生態(tài)保護(hù)，順應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)民對(duì)生活居住環(huán)境的更高需求，提高人的綜合素質(zhì)，已成為新時(shí)期政府做好“三農(nóng)”工作的主要任務(wù)。

  為此&&鄉(xiāng)黨委、政府根據(jù)縣委、縣府提出的“轉(zhuǎn)移致富”工作要求，結(jié)合本鄉(xiāng)的實(shí)際，于6月1日~6月15日在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)開(kāi)展了“下山居住，創(chuàng)業(yè)致富”工作問(wèn)卷調(diào)查，本文就調(diào)查所得情況作一分淺析與探討。

調(diào)查的基本情況及分析

  從這次調(diào)查的結(jié)果數(shù)據(jù)分析，不難看出我鄉(xiāng)開(kāi)展“下山居住，創(chuàng)業(yè)致富”工作有著良好的基礎(chǔ)。首先，群眾對(duì)此項(xiàng)工作的支持率高，在調(diào)查的682戶(hù)農(nóng)戶(hù)中，僅有92戶(hù)農(nóng)戶(hù)不愿“下山居住”。其他590戶(hù)農(nóng)戶(hù)對(duì)政府提出的“下山居住，創(chuàng)業(yè)致富”工作都極為支持，支持率達(dá)86%。其次，打算建房的590戶(hù)農(nóng)戶(hù)中，有82戶(hù)不打算在近幾年新建房，175戶(hù)打算今后1~2年內(nèi)建房，141戶(hù)打算在3~4年內(nèi)新建房，192戶(hù)打算在5年以后建房。 同時(shí)，愿意搬遷的農(nóng)戶(hù)多，在打算建房的農(nóng)戶(hù)中，愿意搬遷到本村中心村的農(nóng)戶(hù)有333戶(hù)，占48.8%，打算搬到本鄉(xiāng)集鎮(zhèn)的有12戶(hù)，占1.7%，搬遷到本縣其他城鎮(zhèn)的有17戶(hù)，占2.5%，縣城建房的62戶(hù)，占9.2%。這說(shuō)明在我鄉(xiāng)開(kāi)展“下山居住，創(chuàng)業(yè)致富”試點(diǎn)工作能滿(mǎn)足廣大群眾的普遍愿望。
  從調(diào)查對(duì)象的年齡結(jié)構(gòu)分析，在調(diào)查的682戶(hù)農(nóng)戶(hù)中，總?cè)丝?615人，55歲以上的430人，占調(diào)查總?cè)丝诘?6.4%，據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)目前人口的平均壽命為70歲左右，這部分人在15年之后逐步走向自然消亡之列，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，這部分人從年齡和綜合素質(zhì)上都很難離開(kāi)賴(lài)以生存的土地去適應(yīng)市場(chǎng)，進(jìn)行第二次創(chuàng)業(yè)。因此對(duì)這部分人應(yīng)以適當(dāng)引導(dǎo)為主，充分尊重他們自己的意愿。20歲以下,589人，占22.6%，且大多在校學(xué)習(xí)，隨著教育事業(yè)的不斷發(fā)展，這部分人的綜合素質(zhì)不斷提高，思想觀念不斷更新，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)能力增強(qiáng)，絕大多數(shù)不會(huì)再走農(nóng)業(yè)致富之路，而是通過(guò)務(wù)工、從商等途徑自然下山轉(zhuǎn)移。20~55歲之間的1596人，占61%，這部分人正當(dāng)壯年，思想觀念基本與當(dāng)今時(shí)代同步，自身綜合素質(zhì)基本適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)對(duì)人力資源的需求，同時(shí)也積蓄了一定的資金，無(wú)論務(wù)工、從商，進(jìn)行第二次創(chuàng)業(yè)都有較好的資本，因此，這部分人應(yīng)作為“下山居住，創(chuàng)業(yè)致富”工作的重點(diǎn)。
  從勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)分析，在這次調(diào)查的682戶(hù)農(nóng)戶(hù)中，勞動(dòng)力1627人，占總?cè)丝诘?2.2%，其中外出勞動(dòng)力362人，占勞動(dòng)力總數(shù)的22.2%，有外出勞動(dòng)力農(nóng)戶(hù)數(shù)為260戶(hù)，占總戶(hù)數(shù)的38.1%。外出的這些人中，有的已在外創(chuàng)下了一片天地，適應(yīng)了離開(kāi)土地的新型農(nóng)民的生活，有的也正逐步向新型農(nóng)民邁進(jìn)，為我鄉(xiāng)開(kāi)展“下山居住，創(chuàng)業(yè)致富”作了有益嘗試，提供了有力的事實(shí)依據(jù)。
    從2002年人均收入情況分析，全鄉(xiāng)2002年人均收入為3231元，在調(diào)查的682戶(hù)農(nóng)戶(hù)中，人均收入在1500元以下的105戶(hù)，僅占16.4%，這部分農(nóng)戶(hù)要鼓勵(lì)他們搞勞務(wù)輸出，增加收入，待資本積累達(dá)到一定程度后，再全家搬遷下山。1500~3000元之間的351戶(hù)，占總戶(hù)數(shù)的51.5%，這部分家庭通過(guò)一定的政策激勵(lì)和配套措施的實(shí)施，可以促使他們向中心村集鎮(zhèn)或向縣城轉(zhuǎn)移致富，3000元以上的農(nóng)戶(hù)共226戶(hù)，占總戶(hù)數(shù)的33.1%，這部分農(nóng)戶(hù)已有一定的資本和能力，應(yīng)以引導(dǎo)他們直接向縣城靠近，一步到位。
雖然在這次調(diào)查中，農(nóng)戶(hù)對(duì)“下山居住”工作都極為支持，滿(mǎn)意率達(dá)86%，但是在農(nóng)戶(hù)的思想上也還存在著一定的顧忌和想法。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是部分農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)條件已成熟，也很想搬到中心村或其它集中地帶建房，但是又擔(dān)心集中地帶建房地基難以落實(shí)；二是一些農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)條件尚不成熟，又迫切想建新房，缺口資金希望政府從多種途徑給予一定的支持；三是部分農(nóng)戶(hù)擔(dān)心搬遷下山后就業(yè)問(wèn)題難以解決；四是是部分農(nóng)戶(hù)擔(dān)心搬遷建房后離責(zé)任山、責(zé)任田遠(yuǎn)了，給生產(chǎn)、生活帶來(lái)不便。
開(kāi)展“下山居住，創(chuàng)業(yè)致富”工作的初步思路
　　在為時(shí)半個(gè)月的調(diào)查中，我們通過(guò)將農(nóng)戶(hù)對(duì)“下山居住”存在的想法和顧慮的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真的分析、歸納，認(rèn)為，解決這些問(wèn)題可以從兩個(gè)方面入手。一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，使農(nóng)戶(hù)解放思想，轉(zhuǎn)變觀念；二是出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策和配套措施鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)下山居住。具體措施可以從以下幾個(gè)方面加大工作力度。
  
 一、加強(qiáng)宣傳，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷乃枷胗^念，提高對(duì)“下山居住，創(chuàng)業(yè)致富”的認(rèn)識(shí)，使群眾“想下山”。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)民僅有的生產(chǎn)資料與現(xiàn)時(shí)生產(chǎn)水平不相適應(yīng)，“靠山靠水”難以跟上教育生活等消費(fèi)支出。城市經(jīng)濟(jì)逢勃興起，城市已成為資金、人才、技術(shù)、信息的集聚地，隨著城市化的推進(jìn)，為農(nóng)民在城市創(chuàng)業(yè)提供廣闊天地。通過(guò)宣傳和引導(dǎo)，使農(nóng)戶(hù)充分認(rèn)識(shí)到“下山居住，創(chuàng)業(yè)致富”工作是新時(shí)期實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的新途徑，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的有效載體，是推進(jìn)中心村、集鎮(zhèn)城市化建設(shè)的主要形式。
   二、 科學(xué)規(guī)劃，進(jìn)一步完善現(xiàn)有土地兩規(guī)（土地利用總體規(guī)劃和中心村建設(shè)規(guī)劃），使群眾“能下山”。①規(guī)劃要具有前瞻性和科學(xué)性，要充分考慮今后20年內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)居住帶來(lái)的影響（前瞻），充分考慮以生態(tài)、旅游及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)居住帶來(lái)的影響。②村及村民小組管理體制的調(diào)整過(guò)程中，只保留基礎(chǔ)良好，發(fā)展?jié)撃茌^大的中心村，大幅減少自然村落，做大做強(qiáng)中心村，適勢(shì)兼并行政村。③下山新建房以縣城遷居為重點(diǎn)，同時(shí)增強(qiáng)&&集鎮(zhèn)居住功能，實(shí)行梯度轉(zhuǎn)移，把家庭條件好、素質(zhì)高的部分農(nóng)戶(hù)作為下山居住工作規(guī)劃的重點(diǎn)對(duì)象。
   三、 促進(jìn)增收，進(jìn)一步加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作力度，提高遷居經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使群眾“移得動(dòng)”。①促進(jìn)農(nóng)民增收，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略。堅(jiān)持發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，提高本地就業(yè)能力。②加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度，通過(guò)技能素質(zhì)培訓(xùn)、勞動(dòng)力資源信息收集、企業(yè)結(jié)對(duì)等形式使更多人走向市場(chǎng)、走向集鎮(zhèn)，達(dá)到異地致富的目的。③加大教育投入，使我鄉(xiāng)的下一代有更多的人走向高等學(xué)府，實(shí)現(xiàn)教育脫貧。
　　四、政策引導(dǎo)，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民下山居住的積極性和增強(qiáng)異地致富的信心，使群眾“住得穩(wěn)”。落實(shí)合理的土地生產(chǎn)資料流轉(zhuǎn)政策，放寬農(nóng)戶(hù)原承包土地，荒山荒坡等生產(chǎn)資料的多種流轉(zhuǎn)形式。完善合理的建設(shè)用地征占政策，放寬農(nóng)戶(hù)遷居條件，按“統(tǒng)一規(guī)劃，自愿有償，有序推進(jìn)，梯度轉(zhuǎn)移”的原則，積極鼓勵(lì)“下山居住”。制定各項(xiàng)社會(huì)配套措施，放寬遷居農(nóng)戶(hù)的就業(yè)、就醫(yī)、子女就學(xué)、勞動(dòng)保障戶(hù)籍等同等公民待遇，解決遷居戶(hù)的水、電、通訊等生活問(wèn)題。出臺(tái)系列配套政策，幫助解決搬遷戶(hù)建房、戶(hù)口遷移等手續(xù)，制定統(tǒng)一的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
  最后，在“下山居住，創(chuàng)業(yè)致富”工作過(guò)程中做到四個(gè)結(jié)合：即把“下山居住”工作與生態(tài)立縣、建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣工作緊密結(jié)合，把“下山居住”工作與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作緊密結(jié)合，把“下山居住”與科教興農(nóng)工作緊密結(jié)合，把“下山居住”與社會(huì)各項(xiàng)改革和精神文明建設(shè)工作緊密結(jié)合，解決山區(qū)群眾就業(yè)難、致富難的問(wèn)題，逐步向?qū)捲Ｐ托】瞪鐣?huì)邁進(jìn)。

                                                                               &&鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站　

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