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**縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位股所級(jí)干部現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告 -調(diào)查報(bào)告
股所級(jí)干部是一個(gè)單位或部門的業(yè)務(wù)骨干和中層領(lǐng)導(dǎo)干部，是科級(jí)干部隊(duì)伍的后備軍。加強(qiáng)股所級(jí)干部的管理是干部管理工作中的一個(gè)重要組成部分，把股所級(jí)干部選準(zhǔn)用好、管好管活，是進(jìn)一步加強(qiáng)我縣科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，把科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為結(jié)構(gòu)合理、團(tuán)結(jié)高效、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)集體不可缺少的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。5月23日至6月10日，我們采取發(fā)調(diào)查統(tǒng)計(jì)表、問(wèn)卷調(diào)查表（1336份）、重點(diǎn)走訪、單位寫出調(diào)查報(bào)告的方式對(duì)全縣股所級(jí)干部現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果報(bào)告如下：
一、股所級(jí)干部基本情況
至今年5月，全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位共有干部2673名，其中有股所級(jí)干部334名，占機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部數(shù)的12.5%。在股所級(jí)干部中，少數(shù)民族207名，占股所級(jí)干部數(shù)的62%；有黨員200名，占股所級(jí)干部的59.9%；有女干部94名，占股所級(jí)干部的28.1%。
1、年齡結(jié)構(gòu)。在全縣334名股所干部中，30歲以下99名，占29.6%；31歲—35歲82名，占24.5%；36歲—40歲68名，占20.4%；41歲以上85名，占25.5%。
2、文化結(jié)構(gòu)。在全縣334名股所干部中，大專及以上文化162名，占48.5%；中專高中159名，占47.6%；初中及以下13名，占3.9%。在股所干部中，接受過(guò)全日制教育大學(xué)文化的11名，占3.3%；大專35名，占10.4%；中專及高中244名，占73.1%；初中及以下44名，占13.2%。
3、履職情況，產(chǎn)生形式。在股所長(zhǎng)崗位上，履職好的258名，占77.2%，履職較差的75名，占22.8%。在334名股所長(zhǎng)中，有79名股所長(zhǎng)是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗的形式產(chǎn)生，占23.7%。
二、股所干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的主要問(wèn)題
近年來(lái)，我縣對(duì)股所干部的管理取得了一些成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，如引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制產(chǎn)生股所長(zhǎng)，股所長(zhǎng)和一般工作人員間的“雙向選擇”，簽定股所（校）長(zhǎng)崗位目標(biāo)管理責(zé)任書進(jìn)行管理，股所長(zhǎng)報(bào)縣委組織部審批制度等。但是，隨著形式的發(fā)展，對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)提出了新的要求。通過(guò)調(diào)查，我縣在股所干部隊(duì)伍建設(shè)方面，還存在以下問(wèn)題：
1、股所級(jí)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，年齡偏大，學(xué)歷偏低。股所級(jí)干部是作為副科級(jí)干部隊(duì)伍的后備干部，況且從股所干部到副科級(jí)干部的成長(zhǎng)還需要一個(gè)過(guò)程，理應(yīng)年紀(jì)更輕，文化更高，但實(shí)際情況不然：在334名股所干部中，41歲以上的占25.5%；在文化結(jié)構(gòu)上，大專以上文化的占48.5%，初中及以下占3.9%。在全縣189名副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中，41歲以上的占8.5%；大專以上文化的占74.1%；全縣沒(méi)有初中以下文化的副科級(jí)干部。
2、管理體制不健全，管理上有漏洞。近年來(lái)，由于形勢(shì)發(fā)展需要，部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的工資人事權(quán)紛紛上劃到縣級(jí)主管部門，致使有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所長(zhǎng)在管理上出現(xiàn)“你管我管，最后都不管”的“真空”現(xiàn)象。在調(diào)查中了解到有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所長(zhǎng)長(zhǎng)達(dá)一個(gè)月不上班，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上找他，他說(shuō)在縣級(jí)主管部門辦事，縣級(jí)主管部門找他，他說(shuō)下到村上抓中心工作。
3、工作地點(diǎn)和考核單位脫節(jié)，考核方法不當(dāng)。①對(duì)于雙重管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所長(zhǎng)，縣級(jí)主管部門只是掌握本部門一些業(yè)務(wù)情況，而實(shí)際上股所長(zhǎng)大量的工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作抓發(fā)展。在縣級(jí)主管部門對(duì)其進(jìn)行考核時(shí)，大多只是看其年終總結(jié)寫得如何，而對(duì)平常開(kāi)展工作發(fā)揮作用如何、成績(jī)?nèi)绾握莆樟私獾貌欢�、不全面�？h級(jí)主管部門在對(duì)站所長(zhǎng)的任用、考核、評(píng)優(yōu)中不征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見(jiàn)，有的還跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的管理制度相抵觸。如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行機(jī)關(guān)干部下鄉(xiāng)雙聘制，按規(guī)定，沒(méi)有被聘下鄉(xiāng)的干部不能擔(dān)任站所長(zhǎng)，年終考核不能評(píng)為“優(yōu)秀”，而在未被聘下鄉(xiāng)的3名干部中，有一名卻在年中被縣級(jí)主管部門任命為站長(zhǎng)，有一名在年底被縣級(jí)主管部門評(píng)為“優(yōu)秀”。管理和考核脫節(jié)，致使個(gè)別站所長(zhǎng)認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)他們的管理可接受可不接受，不在意鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)他的履職情況是否滿意，只要上級(jí)主管部門滿意即可。如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)站所長(zhǎng)進(jìn)行綜合評(píng)定，評(píng)為不稱職的2名站所長(zhǎng)均為工資人事權(quán)在縣級(jí)主管部門的站所長(zhǎng)。②考核方法不科學(xué)。對(duì)股所干部進(jìn)行考核時(shí)，考核單位對(duì)考核指標(biāo)沒(méi)有量化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不稱職股所干部沒(méi)有科學(xué)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)別股所干部雖然工作不力，思想滯后，干部職工包括領(lǐng)導(dǎo)有意見(jiàn)，但沒(méi)有對(duì)他們進(jìn)行免職的依據(jù)。
4、股所干部工作積極性和主動(dòng)性差。股所長(zhǎng)和一般職工在政治、經(jīng)濟(jì)待遇上沒(méi)有明顯區(qū)別，而且當(dāng)了股所長(zhǎng)后工作要多干，責(zé)任要多負(fù)，還要承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)，致使股所干部的工作積極性和主動(dòng)性沒(méi)有得到充分發(fā)揮。據(jù)了解，部分單位在組織股所長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)上崗時(shí)，如果不是強(qiáng)制性要求，有很大一部分人不愿競(jìng)爭(zhēng)股所長(zhǎng)職位。我們?cè)趩?wèn)卷調(diào)查中問(wèn)到“如果你是一般工作人員你愿意當(dāng)股所長(zhǎng)嗎？”有41%的同志回答不愿意擔(dān)任股所長(zhǎng)。
5、股所長(zhǎng)干部任用中，干部職工的“四權(quán)”落實(shí)不夠。隨著《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的頒布實(shí)施，科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用工作透明度逐步加大，而部分單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未把《條例》運(yùn)用到股所干部的選拔任用中，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)商定股所干部人選，忽視了廣大干部職工在股所干部選拔任用工作中的重要位置。
三、加強(qiáng)股所干部隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考和建議
為認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的干部路線、方針、政策，加快干部人事制度改革步伐，完善干部工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、有效調(diào)控的宏觀管理體系，形成能上能下、能進(jìn)能出、有效激勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、富有生機(jī)與活力的股所級(jí)干部管理機(jī)制，建立一支符合“三個(gè)代表”要求的股所干部隊(duì)伍，針對(duì)我縣股所干部管理現(xiàn)狀，思考如下：
1、努力推進(jìn)干部人事制度改革，積極推行競(jìng)爭(zhēng)上崗。在2001年的縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革中，要求通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式產(chǎn)生股所干部，但由于各種原因只有23.7%的股所干部通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式產(chǎn)生。競(jìng)爭(zhēng)上崗成了一陣風(fēng)，沒(méi)有形成制度長(zhǎng)期堅(jiān)持。在股所干部的任用中，要打破論資排輩、求全責(zé)備的觀念，積極推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，使有知識(shí)、有文化、有本事的優(yōu)秀年輕干部、婦女干部脫穎而出，選拔到股所長(zhǎng)崗位上來(lái)，從而不斷優(yōu)化股所干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能。據(jù)了解，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗的股所干部，從履職情況看，都比較優(yōu)秀，說(shuō)明選準(zhǔn)了人。在問(wèn)卷調(diào)查中，有77.5%的同志認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)上崗很必要。
2、明確管理權(quán)限，實(shí)行“雙重管理”和“雙重考核”。①在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作、工資人事權(quán)在縣級(jí)主管部門的站所干部，縣級(jí)主管部門為主管方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為協(xié)管方。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作、工資人事權(quán)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主管方，縣級(jí)主管部門為協(xié)管方。在干部任免、評(píng)優(yōu)、考核上，主管方要主動(dòng)征求協(xié)管方的意見(jiàn)，協(xié)管方正式答復(fù)后，才能形成決定。協(xié)管方超過(guò)10天未答復(fù)可視為同意。主管、協(xié)管雙方意見(jiàn)不一致時(shí)，報(bào)縣委組織部協(xié)調(diào)。工資、人事權(quán)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，考核權(quán)在縣級(jí)主管部門的干部，縣級(jí)主管部門在考核時(shí)，在考核等次的確定上要主動(dòng)征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見(jiàn)，當(dāng)雙方意見(jiàn)不一致時(shí)，報(bào)縣委組織部協(xié)調(diào)。②制定科學(xué)合理的考核標(biāo)準(zhǔn)，疏通“下”的渠道。各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)各行業(yè)、部門、崗位的特點(diǎn)，制定可操作性強(qiáng)，便于度量的考核標(biāo)準(zhǔn)，使不稱職的股所干部及時(shí)調(diào)整下來(lái)，打破部分股所干部“一旦任用、干好干壞一個(gè)樣”的錯(cuò)誤思想，增強(qiáng)緊迫感，認(rèn)真負(fù)責(zé)地開(kāi)展好工作。
3、加強(qiáng)培養(yǎng)，提高待遇，調(diào)動(dòng)股所干部的工作積極性和主動(dòng)性。單位在組織職工外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升、評(píng)優(yōu)等活動(dòng)中，要本著適當(dāng)向股所干部?jī)A斜的原則進(jìn)行。在工作中，要有意識(shí)、有重點(diǎn)地對(duì)他們進(jìn)行培養(yǎng)鍛煉，給他們參與決策的機(jī)會(huì)，提高組織協(xié)調(diào)管理能力，讓他們覺(jué)得自己和一般職工待遇上有區(qū)別，應(yīng)從嚴(yán)要求自己，增強(qiáng)工作責(zé)任感和事業(yè)心。在學(xué)習(xí)上，多加強(qiáng)政治理論和人生觀的教育學(xué)習(xí)，使他們?cè)谡紊现鸩匠墒�，把干事�?chuàng)業(yè)作為自己的追求，實(shí)現(xiàn)人生的自我價(jià)值。
4、在股所干部任用上，加大對(duì)“四權(quán)”的落實(shí)力度�！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用工作進(jìn)一步加以了規(guī)范。股所干部作為單位和部門的中層領(lǐng)導(dǎo)干部，在選拔任用上推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，部分不適宜競(jìng)爭(zhēng)上崗的特殊行業(yè)和崗位，應(yīng)參照《條例》進(jìn)行選拔任用，落實(shí)群眾對(duì)股所干部任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，嚴(yán)把股所干部的質(zhì)量關(guān)，把思想政治素質(zhì)好、工作實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的一般干部選拔到股所干部崗位上來(lái)，使之真正成為科級(jí)后備干部，為我縣建立一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、門類齊全的科級(jí)后備干部隊(duì)伍注入新的生機(jī)和活力。
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