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煤炭市場稅收管理問題調(diào)查及對策 -調(diào)查報(bào)告
煤炭市場稅收管理問題調(diào)查及對策
××縣煤炭市場依托臨近晉煤的資源優(yōu)勢，便捷的交通優(yōu)勢和傍守華能石家莊分公司、大唐微水發(fā)電廠以及××鈣鎂特色行業(yè)的煤炭資源利用優(yōu)勢，發(fā)展成為200多家規(guī)模不等地經(jīng)營業(yè)戶，年交易量突破500萬噸，成交額近七億元，上繳各稅700多萬元的特色經(jīng)營市場。伴隨著市場的形成，其經(jīng)營管理和稅收管理中存在的問題，日漸成為制約其健康、穩(wěn)定發(fā)展的不利因素。為進(jìn)一步分析掌握其經(jīng)營管理和稅收管理的現(xiàn)狀，我們對該市場進(jìn)行了調(diào)研。
一、煤炭市場的基本情況
（一）區(qū)域分布�！痢恋拿禾渴袌龅膮^(qū)域分布呈支脈型，一是依托××鐵路9個貨運(yùn)站形成的煤炭運(yùn)銷納稅人，包括××煤站、××煤炭經(jīng)銷有限公司等8個年均交易量20萬噸的大型煤炭發(fā)運(yùn)站。其運(yùn)輸渠道主要通過鐵路運(yùn)輸，而且其銷售對象相對穩(wěn)定，主要是××公司、××發(fā)電廠、××發(fā)電廠等大型火力發(fā)電企業(yè)。二是依托××國道、××和××兩條國道形成的煤炭運(yùn)銷企業(yè)，如××煤炭股份有限公司、××市××運(yùn)輸服務(wù)有限公司等40余家規(guī)模不等的企業(yè)，其運(yùn)輸渠道主要通過汽車運(yùn)輸輻射本地和臨近省份。三是自發(fā)依托網(wǎng)絡(luò)交織的縣鄉(xiāng)道路的交通優(yōu)勢形成的120多個體煤場，主要分布在天長鎮(zhèn)、秀林鎮(zhèn)、小作鎮(zhèn)、辛莊鄉(xiāng)、南王莊鄉(xiāng)等毗鄰山西的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其銷售對象主要是零散的煤炭用戶，部分業(yè)戶也搭橋于規(guī)模煤炭營銷企業(yè)的銷售用戶進(jìn)行銷售。此外還形成了以煤炭初加工為主的20多家洗煤企業(yè)，主要分布在小作鎮(zhèn)、北正鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其產(chǎn)品銷售對象主要是××礦區(qū)的焦炭冶煉企業(yè)。
（二）經(jīng)營規(guī)模。從××煤炭市場經(jīng)營者的經(jīng)營規(guī)�？�，8個大型發(fā)煤站和40余家的煤炭運(yùn)銷企業(yè)的市場占有份額在80％以上，年交易量約400萬噸，交易額5.5億多元；而零散的個體煤場的市場占有份額在20％以下，交易量約百萬噸，交易額1.5億多。
從其設(shè)備以及服務(wù)情況看，一類是擁有自備的鏟車等裝載機(jī)械、運(yùn)輸車輛、磅房以及為客戶提供后勤保障服務(wù)，機(jī)制比較完全的納稅人，約占全部市場業(yè)戶的30%左右，主要集中在交易量大，營銷渠道比較固定的煤炭運(yùn)銷企業(yè)，如石市旭躍煤炭運(yùn)銷有限公司，擁有占地近百畝的幾個煤炭集散場地，近200輛的運(yùn)輸車輛，而且年銷售量近50萬噸，銷售額近億元，實(shí)現(xiàn)各稅200萬元；一類是裝載、運(yùn)輸、磅房以及為客戶提供保障服務(wù)的機(jī)制不夠健全的納稅人，約占40%左右；一類就是非常簡單的小煤場，場地占用較小，交易量也相對比較少，平均每個煤場交易量不足千噸。
（三）管理水平。同等規(guī)模同等類型的煤炭營業(yè)戶之間的管理水平參差不齊，不同規(guī)模不同類型的業(yè)戶間的差別更是千差萬別。規(guī)模運(yùn)銷納稅人的經(jīng)營管理和財(cái)務(wù)核算比較規(guī)范，如河北工貿(mào)巖峰發(fā)煤站、南張村煤炭經(jīng)銷有限公司、河北吉運(yùn)煤炭股份有限公司、石市金宇煤炭經(jīng)銷有限公司等納稅人，不僅有規(guī)模經(jīng)營場地，而且有專門的營銷人員和比較固定的銷售渠道，同時其財(cái)務(wù)核算比較規(guī)范，均為增值稅一般納稅人，企業(yè)所得稅核實(shí)征收納稅人。規(guī)模較小的個體煤場的經(jīng)營管理較差，沒有穩(wěn)定的購銷關(guān)系，經(jīng)營者變化頻繁，而且其財(cái)務(wù)核算水平較差，同時其接受各方面管理的主動性和自覺性較差，大部分為增值稅小規(guī)模納稅人，企業(yè)（個人）所得稅為核定所得率征收或者定期定額征收納稅人。
二、煤炭市場的稅收管理現(xiàn)狀及存在的問題
（一）稅收增量與其交易增量不相配。
（二）稅收管理手段與其經(jīng)營機(jī)制不相配。
稅收收入不能穩(wěn)定增長，與其經(jīng)營規(guī)模和效益的同步，表現(xiàn)在納稅人經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)張，稅收管理措施沒有及時到位，沒有一套完善的管理措施和辦法，特別是地稅部門對煤炭市場經(jīng)營者中的大部分個體業(yè)戶的經(jīng)營狀況的監(jiān)督，存在難以把握經(jīng)營收入和收益，進(jìn)而導(dǎo)致管理側(cè)重于突擊清理，甚至部分業(yè)戶的基礎(chǔ)情況都掌握不準(zhǔn)，100多戶個體煤場，按照規(guī)定辦理稅務(wù)登記的不足60％，納稅人的經(jīng)營變化也不能夠適時掌握。
三、稅收管理漏洞的透析
稅收管理中的漏洞，導(dǎo)致煤炭市場整治的效果不能夠堅(jiān)持標(biāo)本兼治，分析其原因主要表現(xiàn)在：
（一）、規(guī)模經(jīng)營納稅人的經(jīng)營效益的監(jiān)控缺位。在納稅人的實(shí)際經(jīng)營中，為了追求利益最大化，往往采取煤質(zhì)搭配銷售，如熱量6000千卡的煤炭加入燃燒值較低的中煤，可以達(dá)到購貨方熱量5000千卡的質(zhì)量要求，但中煤的供應(yīng)渠道復(fù)雜，而且多無正規(guī)票據(jù)，對其購銷數(shù)量的準(zhǔn)確度難于核算，導(dǎo)致納稅人經(jīng)營成果的財(cái)務(wù)反映差異會計(jì)信息失真，而我們在稅收管理和稅收檢查中又往往只注重帳務(wù)核算，對其帳外的運(yùn)行情況又由于情報(bào)線索的不全，而使應(yīng)收稅款而流失，如對8家規(guī)模經(jīng)營企業(yè)的2003年度的財(cái)務(wù)核算調(diào)查發(fā)現(xiàn)，年均收入三千萬元，只有2家企業(yè)盈利而且盈利數(shù)額較少，其銷售利潤率不足0.5％,48家各類煤炭經(jīng)營企業(yè)，只有9戶企業(yè)盈利，繳納企業(yè)所得稅34萬元。
（二）、個體煤場的納稅人大多現(xiàn)金購銷、無票購銷、隱蔽交易，導(dǎo)致稅收監(jiān)控措施難以準(zhǔn)確定位。如一部分業(yè)戶雖設(shè)立煤場，但煤場內(nèi)煤炭存量變化不大，而其主要采取煤源訂煤，煤炭直銷用戶的形式，導(dǎo)致其銷售量和銷售水平以及盈利水平難以核定。既使在每次的整治中也只能采取粗線條核定，一次征收的辦法，而且成效不大，如2003年天長分局在鎮(zhèn)政府的協(xié)作下，組織20多人，數(shù)臺鏟車歷時近一個月耗費(fèi)大量人力、物力對轄區(qū)內(nèi)的個體煤場進(jìn)行專項(xiàng)整治，只征收稅款5多萬元。
（三）、受煤炭供求矛盾的影響，稅收管理的難度較大。在煤炭供大于求的情況下，經(jīng)營者的煤炭銷售渠道狹窄，采購方壓價(jià)采購，經(jīng)營業(yè)戶為減輕資金壓力也競相壓價(jià)，惡性競爭，除幾家規(guī)模經(jīng)營且銷售渠道穩(wěn)定的業(yè)戶經(jīng)營成果較好外，大部分業(yè)戶收益水平較差，征收難度也較大；在供小于求的情況下，經(jīng)營者的煤炭采購和銷售都成為瓶頸，大量的現(xiàn)金結(jié)算，又導(dǎo)致稅源監(jiān)控的缺位。如今年的煤炭市場走勢受資源供應(yīng)偏緊的整體影響，特別是山西煤炭企業(yè)安全事故頻繁，停產(chǎn)整治周期長，煤源緊張。規(guī)模經(jīng)營的8家企業(yè)受電煤比價(jià)影響和鐵路運(yùn)力的制約普遍虧損，導(dǎo)致稅源減少。同時通過汽運(yùn)銷售的煤炭銷售企業(yè)受購銷雙重壓力，大量的現(xiàn)金交易，影響其稅源的準(zhǔn)確核定管理。
（四）、稅收管理中的部門協(xié)作的不協(xié)調(diào)，也是導(dǎo)致納稅人管理不到位的一個重要方面。國地稅的管理信息資源不共享，情報(bào)交換的不經(jīng)常和不及時，導(dǎo)致煤炭市場經(jīng)營者的增值稅管理強(qiáng)于地稅的監(jiān)控，煤炭市場納稅人注重增值稅納稅人資格審核認(rèn)定和接受管理監(jiān)督。而被動接受地稅管理，一部分業(yè)戶也不愿辦理地稅稅務(wù)登記。市場經(jīng)營業(yè)戶銷售開具的發(fā)票由國稅管理，也是納稅人不愿接受地稅管理的原因之一，導(dǎo)致地方稅收監(jiān)控難度增大，流失較多。同時與煤炭市場管理辦公室、工商、經(jīng)貿(mào)等部門的協(xié)作也存在不夠協(xié)調(diào)的問題，導(dǎo)致經(jīng)營者的情況掌握不到位，措施管理不到位。
四、完善稅收管理的對策
（一）國地稅的聯(lián)合協(xié)作。煤炭市場的稅收管理要形成合力，必須依靠國地稅的聯(lián)合協(xié)作，嚴(yán)格管理制度和管理程序。一是加強(qiáng)煤炭市場納稅人的征收、管理、檢查等環(huán)節(jié)的信息交換，準(zhǔn)確掌握其增值稅繳納情況，分析掌握其地稅稅收的繳納對比情況，按照其繳納的增值稅換算收入額，進(jìn)而折算其應(yīng)納的所得稅。二是對小規(guī)模煤場實(shí)行聯(lián)合核定稅款，按照其交易量、交易額和盈利平均水平進(jìn)行綜合核定。三是建立委托代征關(guān)系，由國稅在 時代征城建稅、個人所得稅、教育費(fèi)附加等稅費(fèi)，地稅部門按照規(guī)定付給代征手續(xù)費(fèi)。四是對煤炭市場業(yè)戶實(shí)行聯(lián)合整治，形成合力，促進(jìn)規(guī)范管理。
(二)煤炭市場管理部門與稅務(wù)部門的協(xié)作。煤炭市場管理部門負(fù)責(zé)經(jīng)營煤炭許可的審批管理，能夠比較準(zhǔn)確的掌握煤炭市場業(yè)戶的經(jīng)營規(guī)模，加強(qiáng)與其協(xié)作，可以使稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅收總量預(yù)測和日常監(jiān)控中做到有的放矢。
（三）完善征管措施，提高稅收監(jiān)控質(zhì)量。加強(qiáng)煤炭市場的稅收控管必須研究其經(jīng)營特點(diǎn)和經(jīng)營規(guī)律，準(zhǔn)確掌握其經(jīng)營機(jī)制和經(jīng)營效益，有的放矢地完善管理措施。一是通過鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)掌握煤炭市場經(jīng)營業(yè)戶的場地租賃費(fèi)和經(jīng)營承包費(fèi)，測算其經(jīng)營收益，進(jìn)而確定其應(yīng)納稅款。二是有重點(diǎn)的進(jìn)行外出調(diào)查，掌握煤炭市場經(jīng)營的購入、外銷的途經(jīng)和市場經(jīng)營的規(guī)律，確定合理的稅收管理措施。三是強(qiáng)化內(nèi)部管理，明確責(zé)任，調(diào)動管理人員的工作積極性，變定點(diǎn)監(jiān)控為適時監(jiān)控，確保納稅人變動及稅源變動的完整監(jiān)督。
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