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關于發(fā)展燈光夜市的調(diào)查報告 -調(diào)查報告
關于發(fā)展燈光夜市的調(diào)查與思考
近年來，隨著我區(qū)經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展和農(nóng)村城市化進程的加快，在我區(qū)一些村鎮(zhèn)，尤其是圩鎮(zhèn)的中心地帶，出現(xiàn)了以經(jīng)營成衣、鞋襪、音像制品、小百貨、小食品為主的燈光夜市。為了摸清我區(qū)燈光夜市的發(fā)展現(xiàn)狀，加強對燈光夜幣的規(guī)范管理，我局組織了專門調(diào)查組，對我區(qū)燈光夜市進行了專題調(diào)查。
一、我區(qū)燈光在市的發(fā)展現(xiàn)狀及其成因
作為小商品市場，燈光夜市在我區(qū)是近年涌現(xiàn)并逐步發(fā)展起來的。目前，我區(qū)燈光夜市的發(fā)展趨勢是數(shù)量越來越多，有的已初具規(guī)模，其興旺程度甚至超過了正規(guī)市場。據(jù)我們調(diào)查，目前我區(qū)有燈光夜市約3O個，經(jīng)營攤位約350O個從業(yè)人員近60O0人，其中具有一定規(guī)模的有3個。燈光夜市之所以發(fā)展勢頭猛，其主要原因有以下六個方面：
1、從宏觀上看，近年來，涌人我區(qū)的外來人員明顯增多，為了謀生，他們自發(fā)從事流動經(jīng)商活動。
2、“商業(yè)旺區(qū)”、“商業(yè)旺鎮(zhèn)”的發(fā)展定位，為營造寬松的經(jīng)濟環(huán)境打下了基礎。如實行購房人戶政策，激活了我區(qū)房地產(chǎn)市場，從而使區(qū)鎮(zhèn)人流漸多，人氣漸旺，為燈光夜市形成提供了良好的條件。
3、鎮(zhèn)村為整治亂擺賣，加強城鎮(zhèn)管理，對流動商販實行劃定地段集中擺賣經(jīng)營，從而，在一定程度上推動了燈光夜市的發(fā)展。
4、在圩鎮(zhèn)商業(yè)旺地或工業(yè)區(qū)邊緣，因人流密集，容易形成燈光夜市。由于投人少，經(jīng)營風險低，在這些地方設立燈光夜市，極易產(chǎn)生集聚效應，形成規(guī)模。
5、受利益驅(qū)動，一些單位積極開辦燈光夜市。目前，我區(qū)的燈光夜市有企業(yè)開辦的，有行政村開辦的，大部分則是鎮(zhèn)城管理部門開辦、管理的。作為小商品市場，燈光夜市同樣有培植財源的作用，主要表現(xiàn)在一是收取押金，二是按月收取攤檔租金。
二、對燈光夜市的利弊分析
經(jīng)過調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段我區(qū)燈光夜市發(fā)展有一定的積極作用，但也有不可忽視的負作用。其積極作用有：
l、興辦燈光夜市有助于搞活商品流通。
由于燈光夜市低廉的商品價格，對消費者有較大的吸引力，有利于帶動消費；為一些滯銷商品、自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品打開銷售渠道。
2、興辦燈光夜幣有利于村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治．減少流動商販亂擺賣所帶來的一系列城鎮(zhèn)管理問題。
3、興辦燈光夜市可為社會提供就業(yè)機會。外來人員的涌人存在一個安置問題，開辦燈光夜市可以給外來人員提供一些就業(yè)機會，從而減緩了外來人員給當?shù)厣鐣䦷淼娜丝趬毫Α?/P>
4、開辦燈光夜市，能為完善當?shù)鼗A建設培植財源。
燈光夜市也存在以下弊端：
1、審批管理失控。由于燈光夜市開辦主體和開辦程序不明確、審批、監(jiān)管關系未理順，使燈光夜市可以隨時開辦、隨意搬遷、管理隨意性大。
2、為營造下崗職工再就業(yè)工程所起的作用有限。許多單位開辦燈光夜市的主要理由是為下崗職工創(chuàng)造再就業(yè)機會，然而，由于就業(yè)觀念及效益等方面的原因，下崗職工特別是我區(qū)國有企業(yè)下崗職工人巾經(jīng)營的極少，在燈光夜市經(jīng)營的大多為外地來我區(qū)的無業(yè)人員。
3有些燈光夜市成為藏污納垢之地甚至管理“死角”。燈光夜市出售的商品大多質(zhì)量低劣，粗制濫造；有些屬假冒偽劣商品。有些燈光夜市公然出售色情刊物和淫穢影碟。燈光夜市的性質(zhì)特點，使其極易逃避監(jiān)管。
4不利于城鎮(zhèn)消防安全。由于燈光夜市經(jīng)營攤檔比較簡陋，檔與檔連成一排，沒有配備任何消防設施，電線亂拉亂接，消防條件差，火險隱患大。同時，又因堵塞通道，也妨礙了消防安全。
5造成工商稅收流失。我區(qū)現(xiàn)有燈光夜市攤位總數(shù)約350O個，除了開辦單位收取管理兼外，稅務、工商部門尚未介人管理，據(jù)有關部門匡算，按每個攤位月征稅收120元計（定額稅），每年全區(qū)燈光夜市流失工商稅收約42O萬元。
6、燈光夜幣的過度發(fā)展影響了創(chuàng)建文明區(qū)、文明鎮(zhèn)工作。燈光夜幣畢竟是小型集幣，占道經(jīng)營，阻礙交通；亂搭亂建，造成“市場沖市容、流通沖交通”。一些燈光夜市缺乏必要的服務設施，垃圾到處扔，污染了生活和工作環(huán)境。
7、燈光夜市缺乏宏觀調(diào)控管理；難以上規(guī)模上檔次。
三、關于規(guī)范我區(qū)燈光夜市管理的若干建議
結合我區(qū)的實際情況，建議采取以下措施對我區(qū)燈光夜市進行規(guī)范管理。
（一）加強規(guī)劃，積極引導
1、加強宏觀規(guī)劃。必須把燈光夜市的項目和設點納人我區(qū)城鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃，按平均3萬人有一個中心市場，平均10萬人有一個燈光夜市的標準建設。力求做到燈光收而與正規(guī)集貿(mào)市場相協(xié)調(diào)，與我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相適應，使之形成布局合理的燈光夜市網(wǎng)絡，避免建設資金的浪費。
2、加強審批監(jiān)管。針對目前我區(qū)燈光夜市管理無序的狀況，區(qū)、鎮(zhèn)政府及有關部門要引起重視，及時采取措施完善審批制度，確保夜市的建設、管理有法可依，有章可循。
3、把好市場主體準人關。燈光夜市開辦時，由工商管理部門依照規(guī)定督促進入夜市經(jīng)營的商販辦理《營業(yè)執(zhí)照》，對不具備經(jīng)營資格的商販堅決子以清理。文化、衛(wèi)生等部門按照各自職責，通過頒發(fā)《經(jīng)營許可證》的方式對有關行業(yè)加強經(jīng)營管理，共同把好市場主體準人關。
（二）規(guī)范管理，依法整治
1、目前我區(qū)燈光夜巾數(shù)量多、分布廣、規(guī)模不一，給管理帶來一定的難度。為此，建議對我區(qū)燈光夜市實行“抓大放小”，分級管理，對具備一定規(guī)模、一定檔次的燈光夜市，由工商管理部門參照有關條例統(tǒng)一管理；對規(guī)模較小、交易相對分散的小型夜市，由村鎮(zhèn)有關部門加以協(xié)調(diào)管理，該取締的要堅決予以取締。
2、發(fā)揮政府職能部門的監(jiān)管作用，加大對燈光夜市的聯(lián)合整治力度，規(guī)范燈光夜市的經(jīng)營行為。建議由各鎮(zhèn)政府牽頭，從城管、工商、衛(wèi)生等部門抽調(diào)精干人員組成聯(lián)合管理機構，制定和落實管理制度，完善服務設施，不定期地進行巡查，依法治理。
3、立足長遠，堅持兩手抓，逐步規(guī)范夜市的經(jīng)營方式。從我區(qū)的發(fā)展前景看，必須及早規(guī)范燈光夜市的經(jīng)營方式，堅持清理與扶植并重，堅持建設商業(yè)興旺區(qū)與創(chuàng)建文明區(qū)兩手抓，使燈光夜市的發(fā)展納人創(chuàng)建文明區(qū)的主軌道。
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