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關(guān)于我省林木種苗建設(shè)情況的調(diào)查報告 -調(diào)查報告
林木種苗是林業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，林業(yè)要發(fā)展，種苗是關(guān)鍵。為進一步搞好我省的林木種苗建設(shè)，推動我省林業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，我們組織力量對全省的林木種苗情況進行了詳細的調(diào)查，并據(jù)此提出了幾點意見，現(xiàn)分述如下：一、我省林木種苗建設(shè)基本情況
建國以來，特別是改革開放以后，我省不斷加大種苗工作力度，取得了顯著成效。
(一)建立了一批林果良種繁育基地
七十年代以來，我省采取自籌和部省聯(lián)營等多種形式，先后建設(shè)了油松、落葉松、毛白楊、刺槐、板栗和金絲小棗等良種基地10處，共13889.5畝。其中優(yōu)樹采穗圃365.5畝、母樹林7403.9畝、種子園2866.5畝，年產(chǎn)種子園種子600公斤以上。其中：油松良種基地三處，面積5297畝。其中，優(yōu)樹收集圃（兼采穗圃）55畝，收集優(yōu)樹資源662個。種子園2019.18畝，母樹林2404.3畝，對比試驗林819.49畝。通過子代測定評選出21個優(yōu)良無性系，年產(chǎn)油松種子園種子100公斤以上；落葉松良種基地一處，面積6598.5畝。其中，優(yōu)樹資源收集圃100.5畝，收集800個無性系（家系）。種子園847.5畝，母樹林4999.9畝，&127;試驗林651畝。通過子代測定評選出40個優(yōu)良家系和37個優(yōu)良無性系，年產(chǎn)落葉松種子園種子500公斤以上；毛白楊良繁基地兩處，面積844畝。其中，收集圃50畝，收集毛白楊優(yōu)良無性系265個。采穗圃50畝，繁殖圃694畝，測定林250畝。已選育出毛白楊優(yōu)良無性系14個，雜交培育出三倍體毛白楊７個系號。年產(chǎn)良種苗木100萬株，種條、接穗等300萬根以上；白榆良繁基地一處，面積200畝。其中，收集圃30畝，收集優(yōu)良無性系131個。測定林150畝。已選育出白榆優(yōu)良無性系９個，并育出抗蟲榆１個；刺槐良繁基地一處，總面積300畝。其中，收集圃50畝，收集271個無性系。采穗圃50畝，&127;種子園100畝，測定林100畝。選育出25個優(yōu)良無性系；板栗良繁基地一處，總面積750畝。其中，收集圃50畝，收集板栗品種（優(yōu)系）136個。良種示范園150畝，繁殖圃100畝，試驗林450畝。已選育出６個優(yōu)良品種�？赡戤a(chǎn)良種接穗15萬根，良種苗木10萬株；金絲小棗良繁基地一處，總面積600畝。其中，收集圃30畝，收集棗樹品種203個。采穗圃261.2畝，示范園50畝，良繁圃90畝，決選圃100畝。已初選出30個優(yōu)良品種，可年產(chǎn)良種接穗300-400萬條，良種苗木10萬株。這些基地的建立，為選育、引進、繁育和推廣林果良種發(fā)揮了重要作用。
(二) 育苗和國有苗圃生產(chǎn)不斷發(fā)展
改革開放以來，我省林木種苗工作取得了長足發(fā)展，迄今為止，全省已有國有苗圃366個（包括林場下屬苗圃120個，非林業(yè)系統(tǒng)的某84個），集體苗圃4238個，個體苗圃24362個。全省每年育苗面積保持在25-27萬畝，其中新育苗16-18萬畝。全省年生產(chǎn)苗量８億株，其中良種苗木1.3億株,基本上能夠滿足全省造林綠化的需要；在國有苗圃中，縣級以上林業(yè)主管部門所屬國有苗圃162個（包括省廳直屬苗圃１個，市屬苗圃５個，縣（市、區(qū)）屬苗圃156個），總面積6.6萬畝，其中可育苗面積3.3萬畝，年產(chǎn)各種苗木2.6億株。隨著林木種苗事業(yè)的發(fā)展，在國有苗圃建設(shè)中涌現(xiàn)出一批先進典型，如威縣苗圃堅持以育苗為主，積極開展良種繁育，依靠科技進步，創(chuàng)造了一流業(yè)績，為當?shù)亟?jīng)濟和林業(yè)發(fā)展作出了積極貢獻；贊皇縣苗圃通過苦干實干闖出了一條以市場為導(dǎo)向，以科技為支撐，以贊皇大棗和優(yōu)系核桃繁育為突破口，以服務(wù)太行山綠化為重點的科技興圃新路子。同時，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，個體育苗戶迅速增加，育苗面積不斷擴大。
(三) 種苗行業(yè)管理趨于完善
一是建立了行政執(zhí)法隊伍。全省共有67人通過培訓(xùn)考核，獲得了各級人民政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證，其中：省站７人，市級站21人，縣級站39人。二是種苗法規(guī)建設(shè)有了新進展�！逗颖笔×帜痉N苗管理辦法》目前正在修改完善中。三是建立了種苗質(zhì)檢機構(gòu)。為加強種苗質(zhì)量的監(jiān)督與管理，經(jīng)省編委批準，1998年11月成立了《河北省林木種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗站》，于同年12月，通過了省技術(shù)監(jiān)督局的計量認證和審查認可，并已行使監(jiān)督檢驗職能。四是成立了良種審定委員會。1991年12月成立了河北省林木良種審定委員會，制定了《河北省林木良種審定辦法》，建立起林木良種審定制度。幾年來，我省共審定林果良種20個樹種32個品種，其中有９個樹種15個品種通過了國家良種審定委員會的審定，為實現(xiàn)我省林木良種化奠定了基礎(chǔ)。這些機構(gòu)的成立及各種制度的建立，標志著我省林木種苗管理工作逐步走上法制化、規(guī)范化的軌道，一個依法治種的局面正在形成。
（四）種苗工程建設(shè)取得實效
為實現(xiàn)林木良種上的突破，從1998年開始我廳實施了林木良種工程。按照《河北省林業(yè)廳林木種苗工程實施方案》，引入競爭機制，對工程項目進行了招投標，從55個投標單位中擇優(yōu)確定了3個省級林果良種繁育推廣示范苗圃、5個市級示范苗圃建設(shè)項目和9個林果良種引種試驗項目。省廳分別與中標單位簽訂了《引種項目合同》和《示范苗圃建設(shè)協(xié)議書》，省種苗管理站按合同實行項目管理。從今年9月份省廳聯(lián)查評比小組對8個中標單位進行的聯(lián)查評比結(jié)果看，各苗圃都完成了合同規(guī)定的建設(shè)任務(wù)。其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)超額完成任務(wù)、經(jīng)營管理水平普遍提高、形象建設(shè)明顯改觀，特別是苗木生產(chǎn)的良種繁殖率達到80%以上，高的達到100%。在種苗工程建設(shè)中引入競爭激勵機制是林業(yè)建設(shè)史上的一次大膽改革，使有限的資金發(fā)揮了最大的效能，極大地調(diào)動了基層單位和管理部門的市場意識、競爭意識和質(zhì)量意識，促進了種苗事業(yè)的發(fā)展。
二、種苗建設(shè)中存在的主要問題
我省林木種苗工作雖然取得了一些成績，但仍然不適應(yīng)林業(yè)發(fā)展的需要，存在的主要問題有：
�。薄⒘帜玖挤N基地數(shù)量少，結(jié)構(gòu)需要調(diào)整。全省只建林木良種基地10處，不及先進省份的三分之一。除油松、落葉松、毛白楊、刺槐、白榆、金絲小棗和板栗少數(shù)幾個樹種外，其它大多數(shù)樹種都未建良繁基地。尤其是經(jīng)濟林樹種的良繁基地更需要增加。由于我省新品種育、繁、推脫節(jié)，良種苗木繁育、生產(chǎn)、供應(yīng)滯后，影響了林業(yè)建設(shè)質(zhì)量和效益的提高；另外，原有基地的樹種單一，不能有效的滿足市場需求，難以抵御市場經(jīng)濟的風險，急需調(diào)整結(jié)構(gòu)。
�。�、林木良種投入不足，難以進一步提高�！鞍宋濉币詠�，國家每年給我省的林木良種建設(shè)投資只有20萬元，加上省財政的配套資金，也只能維持原有的生產(chǎn)水平，不可能發(fā)展和提高。如油松種子園還處于初級良種水平，急需建設(shè)1.5代種子園。同時，由于林木育種周期長，見效慢，經(jīng)濟效益低，致使大多數(shù)林木育種專家紛紛轉(zhuǎn)攻其他課題，造成了人才流失。
�。�、針葉樹良種的推廣難度大。育苗對比試驗和試驗林測定結(jié)果表明，用普通種子育苗造林60年成材，用種子園良種造林39年即可成材，而且干形好。然而，由于良種的生產(chǎn)成本高，林木生長周期長，加之群眾缺乏長遠觀念，所以推廣難度大，有時出現(xiàn)良種少而有余的現(xiàn)象。
�。�、國有苗圃基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)濟效益低。據(jù)我們調(diào)查：在全省國有苗圃中，經(jīng)營狀況比較好的、有盈利的苗圃占35.5％；能夠維持正常生產(chǎn)、收支大體持平的占39％；貧困虧損的占25.5％。原因是國有苗圃經(jīng)營機制不靈活，歷史包袱重（離退休人員多），育苗成本高，苗圃土壤條件差，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺少啟動資金等。
�。�、依法治種的力度不夠。除了國家制定的《森林法》、國務(wù)院頒布的《種子管理條例》外，我省尚沒有關(guān)于種苗方面的法規(guī)；林業(yè)主管部門與工商、稅務(wù)等部門還沒有形成合力，種苗流通渠道不暢，市場建設(shè)不規(guī)范；種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗體系沒有建立起來，由于缺乏有效的種苗管理機制和約束手段，社會上無證生產(chǎn)和經(jīng)營的現(xiàn)象仍相當嚴重。
以上這些問題已影響了我省林業(yè)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展，必須引起我們的高度重視并在今后的工作中認真研究解決。
三、關(guān)于我省種苗發(fā)展的幾點建議
根據(jù)我省林木種苗工作現(xiàn)狀和全省造林綠化事業(yè)發(fā)展的需要，針對當前存在的主要問題，今后我省種苗建設(shè)的總體思路應(yīng)該是：加強、完善良種繁育基地建設(shè)，以原有良種的利用、提高為依托，求穩(wěn)步發(fā)展；加大引種工作力度，引進、選育、推廣并重求創(chuàng)新。堅持科技興種，依法治種，盯住市場，以優(yōu)取勝，把種苗崐生產(chǎn)發(fā)展成為我省林業(yè)的一項新興產(chǎn)業(yè)。為此，提出以下建議：
�。�、加強和完善良種繁育基地建設(shè)。林木良種壯苗是科技密集型產(chǎn)品，科技含量高，貢獻大。良種繁育基地是良種工程的基礎(chǔ)和出發(fā)點。良種繁育基地建設(shè)要在保護、利用好現(xiàn)有良種資源的前提下，建設(shè)新的良種繁育基地，重點抓好優(yōu)良資源的收集、繁殖和推廣，提高種苗對林業(yè)的貢獻率。對現(xiàn)有林果良種繁育基地要實行分類指導(dǎo)，在完善功能和提高效益上下功夫。要加大改革力度，調(diào)整結(jié)構(gòu)，擴大規(guī)模，繼續(xù)貫徹“多樹種、多品種、多世代、多功能、高效益”的十五字方針，努力建成布局合理、功能齊全、高效、特色林果良種基地。按照“盯住市場，以優(yōu)取勝”的原則，進一步加大優(yōu)良品種的選育、引進、繁殖和推廣力度。實現(xiàn)林木良種引進和選育的突破、應(yīng)用高新技術(shù)高效快繁林木良種苗木的突破和良種推廣的突破。
（1）在良種選育上，要緊緊圍繞林業(yè)兩大體系建設(shè)和“兩高一優(yōu)”林業(yè)對種苗的需求，以良種基地為依托，與科研、教學(xué)等單位聯(lián)合攻關(guān)，調(diào)整、完善種子園經(jīng)營方案和高世代育種
�。�2）進一步完善優(yōu)良資源的擴大繁殖技術(shù)體系。對能大規(guī)模無性繁殖的樹種，要嫁接、扦插、組培等多種手段一齊上，并創(chuàng)造條件，使之向工廠化育苗方向發(fā)展；對于既能有性繁殖，又能無性繁殖的樹種要開發(fā)有性、無性繁殖相結(jié)合的配套繁殖技術(shù)；對于只能有性繁殖的樹種，要重點抓好種子園無性系的選擇經(jīng)營、人工輔助授粉、使用滿果粉等低成本、高效益的種子生產(chǎn)技術(shù)，從而加快良種繁育步伐。
（3）要加大良種推廣力度，加快科技成果的轉(zhuǎn)化。大力推廣經(jīng)部、省審定或認定的優(yōu)良品種。堅持從宣傳、示范入手，運用法律的、行政的、經(jīng)濟的手段，建立激勵機制，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，調(diào)動廣大群眾使用良種的積極性。要加強組織協(xié)調(diào)，結(jié)合種苗調(diào)劑、調(diào)撥，優(yōu)先安排使用良種，搞好種苗生產(chǎn)與造林計劃的銜接，尤其是要與工程造林相結(jié)合。
�。�4）針對我省林果良種繁育基地數(shù)量少、檔次低的情況，積極籌建一批林果良繁生產(chǎn)基地。尤其是要增建經(jīng)濟林和果樹良種繁育基地。以“提質(zhì)增效”為中心，搞好經(jīng)濟林和果樹發(fā)展的宏觀調(diào)控與指導(dǎo)。太行山區(qū)以柿子、棗、核桃為主，平原地區(qū)及淺山區(qū)以發(fā)展蘋果、梨、桃、杏、葡萄、棗、李子等為主，促進名、特、稀、優(yōu)果品良種向規(guī)�；⒏邫n化方向發(fā)展。憖
�。病⒚鞔_引種主攻方向，大力開展引種工作
引種是豐富林果發(fā)展所需樹種（品種）的快捷途徑。應(yīng)加大從外省、外國引進林果良種的力度。我省引種工作的主攻方向應(yīng)該是：確定樹種，引進資源，營建試驗林，盡快完善擴大繁殖技術(shù)體系。引種工作要嚴格按照科學(xué)的引種程序進行。要根據(jù)引種地區(qū)與引種來源區(qū)生態(tài)條件、現(xiàn)代植物區(qū)系及引種歷史淵源的相關(guān)性，確定引種樹種。1999年我省重點引進班克松、落磯山黃松和美國野紅櫻三個用材林樹種；在壩上地區(qū)及適合油松、樟子松等生長的地區(qū)，重點引進班克松，在冀西山區(qū)、冀北山區(qū)適合櫟類生長的地區(qū)重點引進美國野紅櫻。同時，引進一批經(jīng)濟林和果樹的良種資源。引進資源起點要高，速度要快，材料要多樣，崐要建立布局合理的引種網(wǎng)點，協(xié)調(diào)好網(wǎng)點間的分工合作，盡快建立起成熟的繁殖技術(shù)體系，制定合理的定向改良計劃，以提供充足的試驗用苗、迅速占領(lǐng)市場，在引種試驗成功的基礎(chǔ)上推廣種植。
３抓好國有苗圃建設(shè)，加快育苗速度
目前，我省造林綠化出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的良好勢頭，全省六大生態(tài)工程建設(shè)及果品基地建設(shè)，需苗量大，苗木要崐質(zhì)量高，迫切需要采用新技術(shù)，建立穩(wěn)定的育苗基地體系。這就要求我們必須抓好國有苗圃建設(shè)，發(fā)揮其骨干、示范和輻射作用。
�。�1）建設(shè)2-3個大型現(xiàn)代化示范苗圃，做到規(guī)劃高起點，建設(shè)高標準，生產(chǎn)高科技，示范高效益。實現(xiàn)科研、生產(chǎn)、銷售一體化。試驗、示范、推廣一條龍，使之成為國有苗圃示范的龍頭。
（2）加強對國有苗圃的管理。重點在苗圃領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、技術(shù)人員素質(zhì)、技術(shù)水平和苗圃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面下功夫，在苗木生產(chǎn)的樹種、品種、數(shù)量和質(zhì)量上下功夫，強化以質(zhì)量求信譽、以質(zhì)量求市場、以質(zhì)量求生存的市場競爭意識，不斷調(diào)整苗木生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，培育出名、特、稀、優(yōu)、新的市場急需的高質(zhì)量苗木，提高市場競爭力，提高經(jīng)濟效益。
�。�3）在苗木生產(chǎn)中，要與造林單位密切配合，制定種苗生產(chǎn)計劃，搞好種苗生產(chǎn)與造林計劃的銜接，尤其是與工程造林相結(jié)合。積極推廣使用良種，堅持以科技為先導(dǎo)，實行科學(xué)育苗，采用先進的育苗技術(shù)，重點抓好容器育苗、大棚育苗、全光噴霧扦插等技術(shù)， 廣泛推廣應(yīng)用ABT生根粉，實行育苗全過程質(zhì)量管理，層層把關(guān)，嚴格管理，提高育苗質(zhì)量。
�。�4）做好國有貧困苗圃的解困工作。目前，我省還有相當一部分苗圃處于貧困狀態(tài)，解困任務(wù)還很重。因此要盡快制定貧困苗圃脫貧方案，加強管理，積極引導(dǎo)苗圃通過“四換”，增強改革開放意識，提高適應(yīng)和駕馭種苗市場的能力，使其克服“等、靠、要”的思想，開脫進取求發(fā)展。同時，要積極爭取脫貧解困啟動資金，盡快實現(xiàn)全省貧困苗圃的脫貧致富。
４、加強依法治種，強化種苗質(zhì)量管理
（1）加強種苗法規(guī)建設(shè)，搞好調(diào)研，盡快出臺《河北省林木種苗管理辦法》，爭取在地方立法上有新突破。實行種苗生產(chǎn)、經(jīng)營許可證制度，規(guī)范種苗生產(chǎn)經(jīng)營活動。加大種苗執(zhí)法力度，依法整頓種苗市場，嚴厲懲治經(jīng)營偽劣種苗，坑害國家和林農(nóng)的違法行為，使我省種苗工作逐步走上規(guī)范化、法制化的軌道。
（2）強化種苗質(zhì)量監(jiān)督，建立種苗質(zhì)量抽查制度。目前我省林木種苗還存在著一定的質(zhì)量問題，尤其是飛播造林種子質(zhì)量較差，嚴重影響了飛播造林成效。因此，要進一步強化質(zhì)量監(jiān)督，充分發(fā)揮省種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗站的監(jiān)督職能，加大種苗質(zhì)量抽查力度，對全省飛播造林的種子和工程造林畝木進行全面的質(zhì)量抽檢，使抽檢率達到100％并將抽檢結(jié)果通報全省，禁止不合格種苗用于造林，提高造林綠化質(zhì)量。
（3）各市和重點林業(yè)縣要建立健全種苗管理機構(gòu)和監(jiān)督檢驗機構(gòu)，配備必要的檢驗儀器設(shè)備，安排專業(yè)檢測人員，形成以省林木種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗站為龍頭，以市種苗站為骨干，各縣林木種苗檢驗員為依托的種苗質(zhì)量檢測體系，對生產(chǎn)、流通和使用中的林木種苗進行有效的質(zhì)量控制。
（4）加強林木良種審定工作，科研成果經(jīng)過鑒定后，必須報省林木良種審定委員會，經(jīng)審定（認定）為良種后，方可推廣，未經(jīng)審定或雖經(jīng)審定但沒有通過的品種，不準推廣使用。
５、加大種苗建設(shè)投資力度，提高投資使用效果
種苗工作是林業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)，是影響林業(yè)建設(shè)速度、質(zhì)量和效益的根本因素。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視和支持林木種苗工作，在政策上給予扶持，資金投入上給予傾斜。要建立全省林木種苗發(fā)展基金制度，投資的重點是林木、果樹、花卉良種繁育基地建設(shè)，現(xiàn)代化示范苗圃建設(shè)，良種的引進和種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗體系的建設(shè)。在資金的使用上，要打破平均主義大鍋飯，在種苗工作中采取競爭招標、優(yōu)勝劣汰、“以獎代投”、“以購代投”的方式。一是建立種苗工程獎勵制度。對種苗投資實行“以獎代投”，重點補助。獎勵在科研、引種、繁育、推廣工作中的先進單位和先進個人，激發(fā)他們的工作熱情。二是建立“以購代投”的扶持方式，加快良種推廣應(yīng)用的速度。三是建立飛播造林用種儲備金制度。達到平抑物價，均衡供種的目的。使有限的種苗投資產(chǎn)生最大的經(jīng)濟效益和社會效益，保質(zhì)保量的完成我省種苗工作各項任務(wù)。憖
�。丁⑻岣哒J識,加強領(lǐng)導(dǎo),切實把種苗工作抓緊抓好
種苗是林業(yè)生產(chǎn)最基本的生產(chǎn)資料，是保證造林綠化進度、提高營林質(zhì)量，實現(xiàn)林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標的基礎(chǔ)。真抓科技，就要真抓種苗。各級政府和林業(yè)主管部門一定要把種苗工作列入重要議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，增強改革開放意識，切實做到“下大力氣抓種苗，超前抓種苗，一把手抓種苗”。要建立目標責任制，制定監(jiān)督檢查制度，定期檢查，逐級考核，獎優(yōu)罰劣；要加強種苗機構(gòu)和隊伍建設(shè)，保持機構(gòu)和隊伍的穩(wěn)定，切實搞好種苗的行業(yè)管理和組織生產(chǎn)，推動種苗事業(yè)健康發(fā)展；要配備得力干部，明確專人，從事種苗工作，以充分體現(xiàn)“優(yōu)先發(fā)展種苗”的方針，使種苗工作得以有序、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。
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