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法律調(diào)研報告
在學(xué)習(xí)、工作生活中，我們使用報告的情況越來越多，我們在寫報告的時候要注意語言要準確、簡潔。那么大家知道標準正式的報告格式嗎？下面是小編幫大家整理的法律調(diào)研報告，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
法律調(diào)研報告1
近幾年來，我縣的省市重點工程項目眾多，如京珠高速、安南高速、安林高速、安楚公路拓寬、安林公路兩側(cè)綜合治理、馬氏莊園景區(qū)規(guī)劃建設(shè)等，均涉及到集體土地的征用和集體土地上房屋的拆遷，據(jù)不完全統(tǒng)計，共涉及到17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，124個村莊，6133戶家庭，近2萬人，農(nóng)村集體土地上房屋拆遷暴露的問題越來越多，由此引起的民間糾紛、群體復(fù)議、集團訴訟和群體上訪呈上升趨勢，嚴重影響我縣社會穩(wěn)定，成為當(dāng)前我縣經(jīng)濟發(fā)展不容忽視的障礙。由于因集體土地征用而產(chǎn)生的拆遷問題涉及多方主體，交織著多種法律關(guān)系，背后又摻雜著多種利益沖突，所以，政府在處理征用土地和房屋拆遷安置補償事項中，特別是政府法制機構(gòu)在受理此類行政復(fù)議案件中，在依法保護房屋被拆遷人、土地被征用人的合法權(quán)益，監(jiān)督和支持行政機關(guān)依法行政，維護社會穩(wěn)定并實現(xiàn)法律效果、政治效果和社會效果的契合統(tǒng)一方面遇到了前所未有的困難。
目前，對于城市房屋拆遷有《城市房屋拆遷管理條例》進行規(guī)范，對征用拆遷農(nóng)村集體土地上房屋這種事關(guān)農(nóng)民安身立命之本的重大事項上，國家層面上的法律缺失，使得許多地方農(nóng)民的合法權(quán)益受到嚴重侵犯，激化了社會矛盾，形成了影響社會安定的不穩(wěn)定因素。
一、集體土地上房屋拆遷中存在的主要問題
1、適用依據(jù)不完善、不健全、不確定，形成集體土地上房屋拆遷補償行為不規(guī)范。
現(xiàn)實中的集體土地上房屋拆遷適用法律依據(jù)不一，大致上有兩種情況，一是依據(jù)《土地管理法》進行，將房屋視為征用集體土地上的附著物對待，按照征地程序進行，但土地法對土地上的附著物拆遷程序和補償標準均無具體規(guī)定，可操作性差。二是參照《城市房屋拆遷條例》進行，理由是集體土地已經(jīng)被征用，土地性質(zhì)已改變?yōu)閲型恋�。這樣出現(xiàn)的問題就多種多樣，比如:被征用農(nóng)村集體土地尚未轉(zhuǎn)用，土地上的附著物和青苗未補償，用地單位卻已經(jīng)取得《國有土地使用權(quán)證》;被征用農(nóng)村集體土地上的房屋拆遷因達不成補償安置協(xié)議，用地單位申請《房屋拆遷許可證》，用《城市房屋拆遷管理條例》實施房屋拆遷，房屋所有者卻以農(nóng)村集體土地征用中的房屋拆遷不是城市國有土地上房屋拆遷，不適用《城市房屋拆遷管理條例》為由抵制拆遷。以上問題突出反映了被征用農(nóng)村集體土地交付和房屋拆遷適用法律問題。在現(xiàn)實中許多地方均將被征用農(nóng)村集體土地上房屋拆遷當(dāng)成城市國有土地上房屋拆遷，都用《城市房屋拆遷管理條例》規(guī)定的程序來調(diào)整拆遷項目，一旦遇到交地與房屋拆遷混合時，出現(xiàn)的許多問題束手無策。于是，有的地方政府派出了防暴警察，強行將土地鏟平，將房屋拆除，其效果顯然無法取信于民。
2、法定補償標準的缺失造成集體土地上房屋拆遷補償隨意性極大。
我國《土地管理法》第四十七條第二、第三款對耕地征用的補償費、安置補助費進行了規(guī)定并有具體的計算標準，但對因土地征用而引起的農(nóng)民在宅基地上自建房屋的拆遷卻沒有補償標準�，F(xiàn)實中，一般是由政府參照《城市房屋拆遷管理條例》及《細則》進行補償，由于城市國有土地上的房屋和農(nóng)村集體土地上的房屋在土地所有權(quán)性質(zhì)、所有權(quán)主體、土地管理方式以及拆遷安置對象等方面均有差異，所以，《城市房屋拆遷管理條例》并不具有直接的參照性，導(dǎo)致在執(zhí)行過程中，各級政府制定的補償標準隨意性很大，拆遷程序和補償標準十分混亂。如我縣先后制定了《大白線公路建設(shè)房屋拆遷補償標準》、《安林公路兩側(cè)綜合治理房屋拆遷補償標準》、《安楚公路拓寬房屋拆遷補償標準》、《馬氏莊園規(guī)劃建設(shè)房屋拆遷補償標準》。這種隨意性不但造成了補償標準不統(tǒng)一，也造成了補償標準的不合理性，因此也就不可避免地產(chǎn)生了許多糾紛，不僅極大地影響了黨和政府的聲譽，也直接影響了拆遷的進程和效率。
3、集體土地房屋拆遷主體不規(guī)范，拆遷中農(nóng)民的陳述權(quán)、申辯權(quán)、知情權(quán)受到影響。
房屋拆遷補償協(xié)議作為一種民事法律關(guān)系，應(yīng)當(dāng)由拆遷人和被拆遷人協(xié)商一致達成。但是由于我國《土地管理法》將集體土地上的房屋納入到了土地征用補償之中，房屋所有權(quán)主體作為被拆遷人不直接參與協(xié)商，對被拆遷人的房屋進行價格評估亦不通知被拆遷人到場，而是由拆遷人單方指定的評估機構(gòu)進行評估，有關(guān)拆遷補償和安置通常是由用地單位一方說了算，加之一些地方政府為了"優(yōu)化"當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境，加大了行政權(quán)力的介人，被拆遷人無論是否同意都得拆，剝奪了農(nóng)民作為被拆遷人在整個拆遷過程中表達自己意愿、維護自己權(quán)益的機會，嚴重侵害了被拆遷人的權(quán)益，更不能體現(xiàn)拆遷人與被拆遷人作為法律意義上的平等主體關(guān)系。
4、對拆遷中農(nóng)民的私有財產(chǎn)權(quán)保護不夠。
農(nóng)民通過宅基地依法取得集體土地的使用權(quán)，農(nóng)民在宅基地上所建的房屋屬農(nóng)民私有財產(chǎn)是無可非議的。但在征用農(nóng)村集體土地的現(xiàn)實中，由于缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范對農(nóng)村集體土地征用補償法律關(guān)系進行明確的界定，地方政府與村組簽訂《土地征用協(xié)議書》，協(xié)議中卻將屬于農(nóng)民私有財產(chǎn)的房屋一同處分。這種協(xié)議將私產(chǎn)與公產(chǎn)混為一談，其違法性顯而易見。從法理而論，房屋作為農(nóng)民的私有財產(chǎn)，農(nóng)民是房屋所有權(quán)的主體，只能由農(nóng)民自己進行處分，所以關(guān)于集體土地上房屋拆遷的補償應(yīng)從土地征用補償中分離出來。
5、房屋所有權(quán)人和第三人合法權(quán)益得不到保障。
集體土地上的房屋拆遷和城市房屋拆遷一樣，涉及很多法律關(guān)系。如拆遷居住房屋涉及的搬遷補助費、過渡期內(nèi)的臨時安置費;拆遷農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以土地使用權(quán)入股聯(lián)營等形式，與其他單位、個人共同開辦的企業(yè)所有的非居住房屋，涉及的補償費問題及因拆遷造成的停產(chǎn)、停業(yè)損失及預(yù)期收益的補償問題;對利用宅基地內(nèi)自建房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營并持工商營業(yè)執(zhí)照房屋的拆遷安置問題;拆遷正在租賃的農(nóng)房時涉及的租賃法律關(guān)系等等。其中既涉及房屋所有權(quán)人的權(quán)益，同時又涉及房屋所有人以外第三人的`權(quán)益。由于我國目前尚無明確的法律、法規(guī)對上述問題進行規(guī)范，相當(dāng)一部分地區(qū)對上述問題比較忽視，在實際拆遷時，只將房屋作為集體土地上的附著物進行補償，并不細化區(qū)分農(nóng)村房屋的用途、性質(zhì)及相關(guān)的權(quán)利，嚴重損害了房屋所有人和第三人的合法權(quán)益。
二、關(guān)于集體土地上房屋拆遷法律問題的一些思考與建議
1、加快集體土地上房屋拆遷的立法進程，建立健全房屋拆遷的法律法規(guī)。
由于至今沒有一部獨立且具可操作性的關(guān)于集體土地上房屋拆遷安置補償?shù)膰壹?大法"，導(dǎo)致實踐中無法可依，或回避了涉及被拆遷人權(quán)益的關(guān)鍵問題，或違法強制拆遷后將矛盾上交，其結(jié)果是引發(fā)了大量的矛盾和糾紛，甚至在有的地方出現(xiàn)了惡*事件。目前，集體土地上農(nóng)民房屋拆遷主要是土地征用和城鎮(zhèn)改造中涉及的房屋拆遷，其中更多的是征用土地時引起的房屋拆遷。目前就我省而言，所見的有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章的適用范圍均是關(guān)于國有土地上的城市房屋拆遷補償之規(guī)定，而對集體土地上房屋的拆遷補償尚無規(guī)定，現(xiàn)實中一直是參照城市房屋拆遷補償辦理。但國有土地和集體土地在所有權(quán)主體、性質(zhì)及管理方法等方面存在諸多差異，房屋建造成本也不同，安置的方式還不同，再加上城鄉(xiāng)居民生活條件的差別，所以說參照城市房屋拆遷補償是不妥當(dāng)?shù)�，也不是合理的，致使農(nóng)村集體土地房屋拆遷在現(xiàn)實申遇到許多難以解決的問題。因此，為加快城鄉(xiāng)各項建設(shè)的發(fā)展，規(guī)范征用土地補償行為，保護當(dāng)事人合法權(quán)益，盡快制定一部關(guān)于集體土地上房屋拆遷補償安置法十分必要。
2、明確公權(quán)干預(yù)之法律限制，保護集體土地上私有房屋財產(chǎn)權(quán)。
在法治社會，公權(quán)限制干預(yù)私權(quán)是必要的，但必須依法進行。在當(dāng)前集體土地上的房屋拆遷中，由于法律缺位，導(dǎo)致政府行為缺乏法律制約，行政權(quán)力在千預(yù)私權(quán)中過大且缺乏有效的監(jiān)督機制，各級政府集規(guī)則制定者、參與者與處罰機關(guān)等多種身份于一身，農(nóng)民作為被拆遷人時應(yīng)有的民事權(quán)利被限制，甚至被剝奪，所以，必須從立法上對拆遷行為加以限制。對涉及房屋拆遷的行政管理行為作出明確界定，以防止公權(quán)干預(yù)過大損害私權(quán)。政府在這種法律關(guān)系中的職責(zé)就是作好土地利用的發(fā)展規(guī)劃、作好土地利用的管理者并處于中立地位，而不能成為民事主體介入其間。
3、完善集體土地征用中房屋拆遷的補償原則、標準和程序。
在集體土地上房屋拆遷立法中，首先應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定征地補償和房屋拆遷補償?shù)幕驹瓌t。對集體土地的征用應(yīng)嚴格區(qū)分為基于公共利益的土地征用和出于商業(yè)開發(fā)目的的土地征用，那么因此而引起的集體土地上房屋拆遷的補償標準、原則和程序也就不同。第二，細化補償項目，制定統(tǒng)一的拆遷補償計算標準。我國《土地管理法》第四十七條對土地的征用補償規(guī)定比較明確，相應(yīng)的有具體的計算標準。同理，對房屋等私產(chǎn)的征用補償也應(yīng)細化補償項目并確定補償計算標準。在此基礎(chǔ)上，由各地按照規(guī)定的計算方法確定具體的補償金額。通過制定法定的拆遷補償計算標準，既能防止征用方克扣、壓低征用補償費用，損害農(nóng)民利益;也能防止被拆遷方漫天要價、謊報和擴大面積，非法獲利，加重國家用地負擔(dān)的事件發(fā)生。第三，規(guī)定嚴格的法律程序。政府對農(nóng)民房屋拆遷必須依照嚴格的法定程序完成，如可以參照《城市房屋拆遷管理條例》，規(guī)定財產(chǎn)評估程序、補償標準公示程序、聽證程序、強制拆遷程序等。第四，賦予農(nóng)民作為被拆遷人時的救濟主體資格，使農(nóng)民能夠通過復(fù)議或訴訟獲得救濟。第五，明確因拆遷行為損害第三人利益時，第三人獲得救濟的程序。
4、明確拆遷中各主體的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，制定切實可行的拆遷安置辦法。
集體土地上房屋的拆遷，涉及到行政機關(guān)、用地單位、被征地集體 (村委會或村民小組)、被拆遷人等，其中行政機關(guān)又包括各級政府及其土地、建設(shè)、拆遷、規(guī)劃及相關(guān)部門，如交通、水利、文化、教育等。那么各主體在拆遷活動中扮演的角色需要確定、行為需要規(guī)范，特別是各主體的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任需要明確。對于被拆遷人的安置更為重要，不解決農(nóng)民的安置問題，老百姓就無家可歸。由于農(nóng)村居民的安置首要問題是解決宅基地，而宅基地的審批涉及到很多問題，如土地利用總體規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地審批等，需要使用耕地的，再加上與土地承包方面的矛盾，所以基層組織解決這些問題相當(dāng)困難，而不解決又不行，現(xiàn)行中只有靠不規(guī)范甚至不符合規(guī)定的操作來進行，這就急需上級機關(guān)制定切實可行的辦法，使下級有法可依、有章可循，依法辦事。
法律調(diào)研報告2
省司法廳副廳長盧慶祥的一行6人，先后對江西省、浙江省、江蘇省司法廳公共法律服務(wù)體系建設(shè)進行了調(diào)研。
7月7日上午，在江西省司法廳進行了公共法律服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研座談會。聽取江西省司法廳副巡視員葉青介紹了江西省相關(guān)工作的整體概況，江西省司法廳廳辦公室、普法教育處、律師工作處、公證工作處、基層工作處、法律援助工作處和法制處分別介紹了有關(guān)公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作的情況和體會。
盧慶祥副廳長認為江西省在公共法律服務(wù)體系建設(shè)改革工作方面的亮點特色經(jīng)驗和成果值得學(xué)習(xí)借鑒，尤其是將“12348”法律服務(wù)熱線打造成司法行政“110”、法律援助建立“三個中心”、“十大法治人物”評選、“律師進社區(qū)”、“金牌調(diào)解”電視節(jié)目等亮點工作印象深刻，并給予了高度評價。
7月8日上午，在嘉興市司法局局長陸娟梅、副局長王林飛、秀洲區(qū)局局長姚福祥、海寧市局局長金中一等的陪同下，我們對嘉興市部分市區(qū)進行了公共法律服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研。
先后走訪了秀洲區(qū)洪合公共法律站、秀洲區(qū)司法行政法律服務(wù)中心，觀看了嘉興市公共法律服務(wù)體系建設(shè)專題片和公共法律服務(wù)專網(wǎng)演示，聽取了陸娟梅局長關(guān)于嘉興市公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作情況的介紹。
盧慶祥副廳長對嘉興市司法行政系統(tǒng)把握嘉興統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行機遇，創(chuàng)新工作思路，全力構(gòu)建公共法律服務(wù)體系的做法表示贊賞。認為嘉興市此項工作起步早，保障足，范圍廣，法律服務(wù)資源豐富，隊伍素質(zhì)強，精神面貌好，能以群眾需求的角度搭建便民平臺，創(chuàng)新服務(wù)方式，積累了很多寶貴經(jīng)驗，非常值得貴州省學(xué)習(xí)借鑒。
7月8日下午，在海寧市司法局座談會上，聽取了海寧市的公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作開展情況。海寧市司法局局長金中一介紹了近年來，海寧市創(chuàng)新構(gòu)建掌上公共法律服務(wù)平臺，形成了以“海寧司法”公共法律服務(wù)平臺為龍頭，海寧市公共法律服務(wù)網(wǎng)、“紫薇說法”普法品牌、“@海寧司法”官方微博、“海寧司法12348”公共法律服務(wù)微信群為補充的，集法治宣傳、法律服務(wù)、便民服務(wù)、互動交流等功能于一體的虛擬型掌上“法律服務(wù)超市”，為群眾提供了指尖可達的.便捷法律服務(wù)。隨后，調(diào)研組實地走訪了海寧市公共法律服務(wù)中心、社區(qū)矯正中心及海洲司法所。
盧慶祥表示，海寧市利用微信公眾平臺等新媒體提供公共法律服務(wù)具有鮮明的特色，基礎(chǔ)工作扎實有效，值得借鑒。并希望今后能與浙江省司法行政系統(tǒng)加強交流，相互取長補短，更好地提升兩省司法行政工作水平。下一步，將充分借鑒吸收浙江經(jīng)驗，更好、更快地推動貴州司法行政工作科學(xué)發(fā)展。
7月9日，調(diào)研組來到江蘇省司法廳。在江蘇省司法廳聽取了副廳長萬力介紹《關(guān)于推進江蘇覆蓋城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的思考與實踐》。廳律管處、法制處分別介紹了有關(guān)公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作的情況和體會。
盧慶祥副廳長認為江蘇省在公共法律服務(wù)體系建設(shè)改革工作方面的亮點特色經(jīng)驗和成果值得學(xué)習(xí)借鑒，尤其是在完善網(wǎng)絡(luò)、研發(fā)產(chǎn)品、擴大供給、加強保障方面，打造出了一個富有特色的江蘇經(jīng)驗，尤其是在有力的組織保障、制度保障、人才保障、經(jīng)費保障上給與一定的肯定。
7月10日，調(diào)研組來到了南京市江寧區(qū)司法局考察公共法律服務(wù)體系建設(shè)，在市局李世剛副局長、區(qū)局王鋼副局長陪同下進行了調(diào)研。
調(diào)研組對江寧局12348協(xié)調(diào)指揮中心、法援中心、秣陵司法所進行實地考察，觀看12348網(wǎng)絡(luò)視頻實時監(jiān)控系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)視頻會議系統(tǒng)的實際操作。對江寧局公共法律服務(wù)平臺建設(shè)進行高度的肯定及評價。
對江寧區(qū)公共法律服務(wù)中心，整合調(diào)解、法律援助和社區(qū)矯正資源，實現(xiàn)一體化法律服務(wù)；推動各街道公共法律服務(wù)中心依托司法所掛牌成立，由司法所與法服所、律所開展“所所共建”，定期或預(yù)約為社區(qū)群眾提供服務(wù)；全區(qū)200個村（社區(qū)）法律顧問全部配齊；依托基層調(diào)委會組織，在各村（社區(qū)）普遍建立司法行政服務(wù)站。利用“12348”視頻指揮平臺，在局機關(guān)和各級法律服務(wù)平臺之間實現(xiàn)“一線通”，全區(qū)基本建立起“區(qū)、街道、村（社區(qū)）”三級公共法律服務(wù)體系，“城市半小時、農(nóng)村一小時”法律服務(wù)圈初步成型。給予肯定，并將好的經(jīng)驗帶到貴州，更好的推動貴州公共法律服務(wù)體系發(fā)展。
建議：一方面，抓好平臺建設(shè)，建好四個體系。
一是建立服務(wù)平臺組織體系，解決“在哪里開展服務(wù)”問題。服務(wù)平臺組織體系包括實體平臺和網(wǎng)絡(luò)平臺兩部分。其中公共法律服務(wù)實體平臺由縣級司法行政綜合服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所和基層法律服務(wù)所、社區(qū)（村）司法行政工作室組成；網(wǎng)絡(luò)平臺包括各級司法行政部門建立的“12348公共法律服務(wù)專線”及以互聯(lián)網(wǎng)為依托建立的具備法律服務(wù)、法治宣傳、人民調(diào)解、法律援助等功能的“公共法律服務(wù)網(wǎng)”。
二是建立服務(wù)產(chǎn)品項目體系，解決“提供什么服務(wù)”問題。制定指導(dǎo)全省的公共法律服務(wù)項目清單，推進基本公共法律服務(wù)體系產(chǎn)品化。項目按需設(shè)置，居民自主點單，通過向城鄉(xiāng)居民印發(fā)《公共法律服務(wù)手冊》等形式，及時向社會推出基本公共法律服務(wù)產(chǎn)品，明確各個產(chǎn)品項目的具體內(nèi)容、服務(wù)模式、供應(yīng)渠道和最新政策，方便群眾選擇，最大限度滿足人民群眾的法律服務(wù)新需求。
三是建立服務(wù)供給配量體系，解決“如何集約服務(wù)”問題。舉例來說：把信訪中心和司法行政綜合服務(wù)中心安排在一個大廳合署辦公，群眾有矛盾糾紛來上訪，信訪中心接待、登記，綜合服務(wù)中心有專業(yè)調(diào)解員跟進調(diào)解，調(diào)解成功了，可以寫個協(xié)議書進行公證，不成功可以找律師幫助打官司，打官司固定證據(jù)我們可以提供司法鑒定服務(wù)，打不起官司的我們還提供法律援助服務(wù)，在這個過程中還把法治宣傳貫穿其中，這就形成了一條龍的集約服務(wù)。
四是建立服務(wù)指標考評體系，解決“確保規(guī)范服務(wù)”問題。這是對基本公共法律服務(wù)的質(zhì)量和成效進行管理和評價的制度性安排，其出發(fā)點和落腳點在于提高人民群眾對公共法律服務(wù)的認同度和滿意率，也是促進基本公共法律服務(wù)規(guī)范化、制度化發(fā)展的主要保證。主要包括：服務(wù)設(shè)施、人員配備、工作流程、業(yè)務(wù)規(guī)范、服務(wù)績效和滿意度評估等方面的工作。
另一方面，實施“四大工程”，提升服務(wù)水平。
一是實施法律服務(wù)利民工程。通過頂層規(guī)劃立標準，基層實踐接地氣，網(wǎng)上網(wǎng)下齊頭并進，線上線下同時進行，推進了公共法律服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)居民的一體化建設(shè)。依托市縣鄉(xiāng)村四級服務(wù)平臺，將法治宣傳、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、法律援助、法律服務(wù)、司法鑒定、司法考試、公證九項職能“打包”綜合提供，查詢服務(wù)、窗口服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)等服務(wù)方式齊頭并進。
二是實施法治宣傳育民工程。組織開展法律進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位活動。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，圍繞首個“國家憲法日”開展了集中宣傳活動。抓好重點對象法治宣傳教育，大力宣傳憲法與中國特色法律體系，宣傳與促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、保障改善民生相關(guān)的法律法規(guī)。
三是實施法律援助濟民工程。重點抓好群體法律援助，開展了“農(nóng)民工討薪行動”、婦女維權(quán)、殘疾人法律援助月等專項活動。與公安部門聯(lián)合在全市看守所、拘留所建立了法律援助工作站。與市婦聯(lián)對接，建立了婦聯(lián)法律援助工作站運行機制。依托市縣鄉(xiāng)村四級法律援助工作網(wǎng)絡(luò)，打造城鎮(zhèn)半小時、農(nóng)村一小時法律援助服務(wù)圈。推行法律援助“綠卡”制度，建立困難群眾資料庫。推動便民示范窗口建設(shè)，健全法律援助便民服務(wù)長效機制。建立健全“12348”法律服務(wù)熱線法律咨詢、糾紛調(diào)處、普法宣傳、綜合服務(wù)、政務(wù)監(jiān)督、協(xié)調(diào)聯(lián)動等服務(wù)功能。
四是實施人民調(diào)解安民工程。重點抓基層人民調(diào)解組織建設(shè)，實行人民調(diào)解“網(wǎng)格化”管理，在省、市、縣廣播電視臺開辟了人民調(diào)解欄目，引領(lǐng)調(diào)解工作向精細化發(fā)展。大力推進專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，共建立交通事故、醫(yī)療糾紛、消費糾紛、勞動爭議等各類專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織20個。建立法律專家?guī)旌腿瞬艓臁＿m應(yīng)新形勢，積極探索創(chuàng)建了以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動的“三調(diào)聯(lián)動”機制。應(yīng)用了社會矛盾糾紛網(wǎng)格化排查預(yù)警系統(tǒng)，對全省矛盾糾紛情況進行信息化管理，使我省公共法律服務(wù)邁向新臺階，取得更大的成績。
法律調(diào)研報告3
遺腹子的被撫養(yǎng)權(quán)的法律保護中央電視電新聞頻道十月二十日和二十一日連續(xù)報道了一起遺腹子向交通肇事者追索撫養(yǎng)費的案例，受案法院最終判決肇事者向遺腹子賠償因交通事故造成其父死亡而產(chǎn)生的十八年的撫養(yǎng)費損失。評點專家認為，本案為遺腹子的法律保護問題提供了借鑒。筆者認為遺腹子起訴交通事故責(zé)任人請求賠償沒有法律根據(jù)，但其利益可以通過其母的起訴得到維護。試分析如下：
一、遺腹子不是本案侵權(quán)法律關(guān)系的主體。
我國法律規(guī)定，公民從出生時起到死亡時止，具有民事權(quán)利能力，依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事義務(wù)。遺腹子在出生前既不享有民事權(quán)利也不承擔(dān)民事義務(wù)，不是民事法律關(guān)系的主體。因此對出生前的法律關(guān)系，遺腹子既不享有權(quán)利也不承擔(dān)義務(wù)。法律雖規(guī)定遺腹子在出生后享有繼承權(quán)，但這是一個例外的規(guī)定，只能適用于特定的情形，不能作為一般規(guī)則和依據(jù)。在本案交通事故賠償法律關(guān)系中，遺腹子在事故發(fā)生時尚未出生，不是該侵權(quán)法律關(guān)系的主體，在該法律關(guān)系中，遺腹子不享有權(quán)利，也不承擔(dān)義務(wù)。因此，遺腹子不具備參與交通事故賠償訴訟的主體資格，不能成為該案的原告。雖然遺腹子在出生后即具有民事權(quán)利能力，依法享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事義務(wù)，但其訴訟權(quán)利能力受其民事權(quán)利能力的限制，只能在其享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事義務(wù)的具體法律關(guān)系中才享有訴訟權(quán)利。認為具有民事權(quán)利能力的公民當(dāng)然在所有訴訟關(guān)系中享有訴權(quán)是不正確的.。
二、遺腹子出生后撫養(yǎng)費用的損失應(yīng)予賠償。
遺腹子的撫養(yǎng)費用是客觀存在的。這一費用可以構(gòu)成損害結(jié)果。依照法律規(guī)定，父母對子女有撫養(yǎng)義務(wù)。由于遺腹子出生前父親已經(jīng)死亡，所以母親依法應(yīng)承擔(dān)撫養(yǎng)子女的義務(wù)。遺腹子與父親沒有形成撫養(yǎng)關(guān)系，而與母親形成撫養(yǎng)關(guān)系。由于父親因交通事故死亡，所以原本可由父母共同負擔(dān)的撫養(yǎng)義務(wù)成為母親一人的義務(wù)，其中原可由父親承擔(dān)的義務(wù)轉(zhuǎn)由母親來承擔(dān)，這是由于交通事故而造成的母親的責(zé)任的增加，因而構(gòu)成母親的經(jīng)濟損失，交通事故與撫養(yǎng)責(zé)任的增加存在因果關(guān)系，屬于侵權(quán)行為造成的損害結(jié)果。對這一損失承擔(dān)賠償責(zé)任不僅符合一般社會公平正義觀念，而且具備現(xiàn)行法律的根據(jù)。母親遭受的撫養(yǎng)義務(wù)負擔(dān)增加的損失的賠償責(zé)任的法律依據(jù)不是直接基于死者對遺腹子的撫養(yǎng)關(guān)系，因而不能直接適用關(guān)于死者生前實際撫養(yǎng)人的規(guī)定，而是根據(jù)全面賠償原則按照侵權(quán)行為造成的損害的實際情況，依其他費用的規(guī)定給予賠償。
三、因人身損害致勞動能力喪失時胎兒撫養(yǎng)費用的對比分析。
因人身損害致受害人喪失或部分喪失勞動能力，按道路交通事故處理辦法及有關(guān)司法解釋規(guī)定只對受害人在喪失勞動能力前實際撫養(yǎng)人的撫養(yǎng)費賠償明確作出了規(guī)定。對受害人喪失勞動能力前形成的胎兒其撫養(yǎng)費用應(yīng)否賠償法律和司法解釋均未作出規(guī)定。在受害人喪失勞動能力前形成的胎兒，其撫養(yǎng)費用上的損失應(yīng)否給予賠償？筆者認為，也應(yīng)當(dāng)給予賠償。
理由如下：
第一、胎兒依自然的生理規(guī)律在正常發(fā)育的情況下必然會出生，一旦出生，就依法與受害人形成撫養(yǎng)關(guān)系，人身損害行為導(dǎo)致受害人勞動能力的喪失必然造成其經(jīng)濟收入的減少從而對其履行撫養(yǎng)義務(wù)的能力產(chǎn)生負的影響。這一結(jié)果的出現(xiàn)與人身損害行為存在必然的因果關(guān)系。因此對受害人撫養(yǎng)能力降低的損害結(jié)果，侵害人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。這是侵權(quán)構(gòu)成一般理論在這一場合下具體運用的必然結(jié)果。
第二、從法律規(guī)定來看，在法律條文中并沒有對殘疾者殘疾前實際撫養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)賠償撫養(yǎng)費的明確規(guī)定，但司法解釋和國務(wù)院道路交通事故處理辦法中明確規(guī)定了對殘疾者殘疾前實際撫養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)賠償撫養(yǎng)費。這樣規(guī)定是針對因法律規(guī)定的原則性所造成的缺乏具體可操作性而作出的符合法律精神及法律基本原則的必要的補充。按照相同的法律原則和原理確定侵害人對受害人在殘疾前形成的胎兒出生后的撫養(yǎng)費的賠償責(zé)任，符合法律的內(nèi)在的統(tǒng)一的要求，可以取得良好的社會效果和法律效果。它通過保護受害人合法權(quán)益的具體裁判，不僅直接保護了受害人本身的權(quán)利，而且體現(xiàn)出法律的精神，維護公平正義的法律秩序。所以筆者認為對喪失勞動能力前已經(jīng)形成的胎兒其出生后的撫養(yǎng)費，侵害人依法應(yīng)當(dāng)給予賠償�；谏衔囊殃U述的理由，新生兒不能向侵權(quán)人主張此項權(quán)利，只有受害人才能主張此項權(quán)利，成為索賠撫養(yǎng)費損失的訴訟主體。
法律調(diào)研報告4
為嚴格執(zhí)行審計法律法規(guī)和區(qū)委、區(qū)政府及上級審計機關(guān)的工作部署，完成審計工作任務(wù)，實現(xiàn)審計價值最大化，加強財務(wù)管理，提高經(jīng)濟效益，促進廉政建設(shè)，我們近期對本局審計法律法規(guī)執(zhí)行情況進行了檢查和調(diào)研，現(xiàn)將檢查和調(diào)研情況報告如下：
一、檢查和調(diào)研工作情況
1、認真學(xué)習(xí)《審計法》等法律法規(guī)
要嚴格執(zhí)行審計法律法規(guī)，首先要學(xué)好審計法律法規(guī)。近幾年來，我局一直按照審計署“人、法、技”建設(shè)的要求，認真學(xué)習(xí)《審計法》等法律法規(guī)，認真學(xué)習(xí)與審計行政執(zhí)法相關(guān)的行政處罰法、行政復(fù)議法、行政訴訟法，認真學(xué)習(xí)與審計業(yè)務(wù)工作相關(guān)的會計法、預(yù)算法、稅收征管法。通過學(xué)習(xí)，全面提高審計人員的法律意識，做到自覺遵守《審計法》等法律法規(guī)。
2、廣泛宣傳《審計法》等法律法規(guī)
執(zhí)行好審計法律法規(guī)，不僅我局審計人員要熟悉審計法律法規(guī)，更要讓全社會熟悉審計法律法規(guī)，共同營造執(zhí)行審計法律法規(guī)的良好氛圍。為此，我局采取多種渠道宣傳審計法律法規(guī)，讓社會各界和有關(guān)單位了解審計法律法規(guī)，自覺遵守和執(zhí)行審計法律法規(guī)，支持審計工作，主動接受審計。
3、認真貫徹落實執(zhí)法責(zé)任制
嚴格執(zhí)行審計法律法規(guī)，要靠制度和機制來保障。我局先后建立了《審計項目質(zhì)量責(zé)任追究辦法》、《審計復(fù)核工作辦法》、《審計業(yè)務(wù)會議制度》等制度辦法，健全了審計復(fù)核機構(gòu)，完善了三級復(fù)核機制。同時，認真貫徹落實執(zhí)法責(zé)任制，全面規(guī)范審計行政執(zhí)法行為，對審計執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)，全面加強控制約束，從制度上、程序上預(yù)防以審謀私、講人情、放棄原則等問題的發(fā)生。
4、依法行政提高審計執(zhí)法水平
我局在嚴格執(zhí)行審計法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，堅持依法行政，提高審計執(zhí)法水平，緊緊圍繞“角度、廣度、力度、尺度”四個環(huán)節(jié)開展審計工作。一是圍繞中心，選準審計角度，將群眾普遍關(guān)注和反映強烈的問題及多年未審計的單位作為重點審計對象；二是突出重點，加大審計力度，著力查處嚴重違反財經(jīng)紀律問題，堅持實事求是，依法辦事原則，做好違紀違規(guī)問題的定性和處理工作；三是拓寬領(lǐng)域，擴大審計廣度，積極開展重點領(lǐng)域、專項資金的審計；四是寬嚴結(jié)合，掌握處罰尺度。在依法審計的前提下，考慮被審計單位實際情況，重在加強教育、促進整改，不斷增強單位領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員財經(jīng)法紀意識，規(guī)范財務(wù)管理。通過這四項工作，我局既堅持依法行政，又提高了審計執(zhí)法水平。
二、貫徹落實審計法律法規(guī)取得的主要成效
1、全面完成審計業(yè)務(wù)
20xx--20xx年，我局深入貫徹《中華人民共和國審計法》，以本級預(yù)算執(zhí)行審計和其他各項專業(yè)審計工作為突破口，密切聯(lián)系我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的實際需要，積極開展審計工作，全面完成審計業(yè)務(wù)。五年間共完成審計項目40個，累計查出違規(guī)資金130,050元，管理不規(guī)范資金1,220,032.52元，提出審計建議13條，向市審計局報送審計論文和審計信息22篇,審計項目被評為市級優(yōu)秀審計項目二等獎2個、三等獎1個。
2、促進了審計規(guī)范化建設(shè)
我局繼續(xù)推行政務(wù)公開和執(zhí)法公開，將職責(zé)范圍、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序等方面的內(nèi)容公布上墻，并相繼公開了審計聽證規(guī)定、審計處罰告知、審計工作紀律、被審計單位承諾書等方面內(nèi)容，擴大群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進了審計規(guī)范化建設(shè)。
3、提高了審計人員的綜合素質(zhì)
我局堅持每星期業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，抓好審計人員的專業(yè)知識的.學(xué)習(xí)和更新；加強工作作風(fēng)建設(shè)，增強審計人員的服務(wù)意識，堅持“一審二幫三促”的方針，寓監(jiān)督于服務(wù)之中；加強廉政教育和職業(yè)道德教育，開展審前廉政談話制度，培養(yǎng)審計人員廉潔、公正、嚴謹?shù)墓ぷ骷o律，認真努力做好各項審計業(yè)務(wù)工作。通過這些工作，我局審計人員的綜合素質(zhì)明顯提高，在全面完成審計業(yè)務(wù)工作的同時，沒有發(fā)生違紀違規(guī)情況，樹立了良好的審計形象。
三、存在的突出問題及原因分析
我局嚴格執(zhí)行審計法律法規(guī)，堅持依法行政，規(guī)范審計工作，取得了較好成績，但是也存在一些不足問題，其突出問題是審計人員對審計法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，業(yè)務(wù)知識還不夠全面扎實，勤勉工作、服務(wù)意識不夠濃厚。其原因是我局存在一定的重業(yè)務(wù)輕學(xué)習(xí)現(xiàn)象，沒有把提高審計人員綜合素質(zhì)作為嚴格執(zhí)行審計法律法規(guī)的基礎(chǔ)根本性工作，切實抓緊抓好。
四、解決存在問題的幾點建議
1、加強學(xué)習(xí)，提高審計人員法律水平與法律意識
要針對部分審計人員沒有完全掌握審計法律法規(guī)的現(xiàn)實情況，加強學(xué)習(xí)，做到每月安排一天時間，專門學(xué)習(xí)審計法律法規(guī)。要聘請法律專家和學(xué)者給審計人員講解法律法規(guī)，提高審計人員法律水平與法律意識，為嚴格執(zhí)行審計法律法規(guī)，打下扎實法律基礎(chǔ)。
2、加強培訓(xùn)，提高審計人員的專業(yè)技術(shù)知識和能力
嚴格執(zhí)行審計法律法規(guī)，必須要有扎實的業(yè)務(wù)知識來保證。要加強培訓(xùn)，提高審計人員的專業(yè)技術(shù)知識和能力。通過培訓(xùn)，使審計人員具備財務(wù)知識外，還具備一定的專業(yè)技術(shù)知識、較強的綜合分析能力及文字表達能力，適應(yīng)不斷發(fā)展的審計工作需要。
3、注重教育，使審計人員刻苦勤勉工作
要注重審計人員的職業(yè)道德和社會公德教育，增強審計人員的責(zé)任心，使審計人員愛崗敬業(yè)，承擔(dān)責(zé)任，樹立服務(wù)意識，刻苦勤勉工作，全面完成審計業(yè)務(wù)任務(wù)，為提高全社會財務(wù)管理水平，提升經(jīng)濟效益，促進廉政建設(shè)作出貢獻。
法律調(diào)研報告5
一、基本情況
目前,啟東法律服務(wù)市場的主體是律師和法律工作者這兩類對象。我市現(xiàn)有律師事務(wù)所8家，法律服務(wù)所21家，法律服務(wù)人員159人，其中律師76人，法律工作者83人。近幾年，市政府高度重視法律服務(wù)市場監(jiān)管工作，堅持以公平正義為主題，著力提升律師及法律工作者隊伍整體素質(zhì)，法律服務(wù)行業(yè)的服務(wù)能力和工作效果得到提高，為維護社會穩(wěn)定和群眾合法權(quán)益、推動全市經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
�。ㄒ唬┓煞⻊�(wù)隊伍不斷優(yōu)化。市政府認真貫徹落實有關(guān)法律規(guī)定，充分發(fā)揮職能作用，不斷加強律師及法律工作者執(zhí)業(yè)活動的日常監(jiān)督管理。經(jīng)常組織開展有針對性的學(xué)習(xí)教育和培訓(xùn)活動，把制度建設(shè)及落實情況做為法律服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員考核的重要內(nèi)容，進一步提高隊伍整體素質(zhì)。積極組織律師和法律工作者參加各類技能比武，充分展示我市律師及法律工作者綜合業(yè)務(wù)能力，其中法律工作者唐麗麗入選南通市代表隊參加省法律服務(wù)辯論大賽榮獲三等獎。
�。ǘ┓⻊�(wù)領(lǐng)域有所拓展。律師及法律工作者通過參與各類訴訟活動，履行代理人、辯護人職責(zé)，維護當(dāng)事人合法權(quán)益，促進了司法公正。同時緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定各項中心工作，努力拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，積極參與“律師服務(wù)年”、“法律體檢”等活動，躋身經(jīng)濟建設(shè)等領(lǐng)域，幫助企業(yè)提高依法經(jīng)營意識，有效規(guī)避各種經(jīng)營風(fēng)險；擔(dān)任政府法律顧問，為政府及其部門重要決策提供法律服務(wù)，推動政府依法行政；主動參與各類社會調(diào)解活動，為當(dāng)事人提供法律服務(wù)，積極化解社會矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定。20xx年共參與各類咨詢宣傳活動8000多人次，發(fā)放宣傳資料12000多份，利用專業(yè)優(yōu)勢參與解決各類涉法涉訴案件19件，為政法委出具涉法涉訴法律意見書12份。
�。ㄈ┓稍ぷ髟賱�(chuàng)佳績。一是開展法律援助“零距離”行動。對符合法律援助條件的受援人，實現(xiàn)服務(wù)“零等待”、渠道“零障礙”、辦理“零門檻”，使法律援助工作切實起到上為黨委政府分憂，下為基層百姓解難的作用。二是推出法律援助律師“點援制”模式。建立執(zhí)業(yè)律師、法律工作者、法律援助志愿者信息庫，滿足不同案件受援人的需求，實現(xiàn)了法律援助服務(wù)效果的化。三是開展法律援助案件質(zhì)量互評互查活動。綜合采用旁聽庭審、案件回訪、案件評查、重大疑難案件研究討論等辦法提高辦案質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。劉娟律師承辦的周某機動車交通事故責(zé)任糾紛案獲南通市十大殘疾人法援優(yōu)秀案例；黃新宇律師代理的房屋買賣合同糾紛案例作為經(jīng)典案例成功入選《人民法院會報》。
�。ㄋ模┕卜煞⻊�(wù)基本實現(xiàn)全覆蓋。我市在南通率先建立了集“法律咨詢、法律援助、法治宣傳、法務(wù)代理、公證服務(wù)”等多種功能于一體的公共法律服務(wù)中心，形成了以市公共法律服務(wù)中心為支撐，鎮(zhèn)鄉(xiāng)、園區(qū)、街道法律服務(wù)平臺為依托，以廣大 法律服務(wù)工作者為主體的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。目前全市106名法律服務(wù)人員在全市304個村（居）擔(dān)任法律顧問，實現(xiàn)了我市公共法律服務(wù)平臺從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變。
二、存在問題及薄弱環(huán)節(jié)
�。ㄒ唬┓煞⻊�(wù)隊伍整體實力有待加強。從數(shù)量上看，目前我市律師及法律工作者數(shù)量在159名，每萬人擁有法律服務(wù)人員（含律師、法律工作者）配比只有1.6，不僅遠遠低于省委、省政府每萬人擁有2.8名法律服務(wù)人員的要求，在南通各縣市中也處于中等偏后位置。從經(jīng)營規(guī)模上看，我市的法律服務(wù)機構(gòu)，仍然處在“小作坊”的層次，人數(shù)少、規(guī)模小、管理簡單不規(guī)范。依照慣例，律所內(nèi)執(zhí)業(yè)律師超過10人，可以算中等規(guī)模。如果按這一標準，我市律師事務(wù)所大多數(shù)都是小型所，其他法律服務(wù)機構(gòu)的規(guī)模更小。從業(yè)務(wù)拓展上看，我市律師服務(wù)范圍基本上以刑事辯護、民商事代理和行政訴訟代理等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)為主，非訴訟業(yè)務(wù)諸如項目投資、企業(yè)并購、破產(chǎn)管理、知識產(chǎn)權(quán)保護等專業(yè)性較強的高端業(yè)務(wù)占比較少，律師隊伍經(jīng)驗積累及專業(yè)團隊建設(shè)緩慢，無力在區(qū)域化市場競爭中占據(jù)席位。另外，基層法律工作者產(chǎn)生于特定的歷史背景，準入門檻低，無論法律專業(yè)素養(yǎng)，還是業(yè)務(wù)拓展方面，都與當(dāng)前的法律服務(wù)需求有一定差距。
�。ǘ┓煞⻊�(wù)市場亟需整頓。一是法律服務(wù)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊。部分律師及法律工作者片面追求經(jīng)濟利益，忽視法律規(guī)定和職業(yè)操守，服務(wù)意識、宗旨意識淡漠，影響了法律的尊嚴。極個別從業(yè)人員甚至與司法人員非法勾兌，拉關(guān)系，辦人情案，賄 賂司法人員，制造虛假訴訟，破壞整個行業(yè)的風(fēng)氣，嚴重損害司法公平和公正。二是“土律師”、“黑律師”等“黃�！迸d風(fēng)作浪。“黃�！倍喑霈F(xiàn)機動車交通事故責(zé)任糾紛案件中，這部分人通常全天候守在醫(yī)院、交通事故受理點、正規(guī)律師事務(wù)所門口等待案源，第一時間接觸這些缺錢又有法律服務(wù)需求的群體，蓄意唆使當(dāng)事人纏訴濫訟，導(dǎo)致當(dāng)事雙方矛盾進一步激化，致使此類案件大量涌入法院，浪費司法資源。這些“黃�！蓖靡恍┊�(dāng)事人缺乏法律常識或無經(jīng)濟能力的劣勢，宣稱“打官司包贏”，對案件進行風(fēng)險代理，并通過假定借款協(xié)議、掌握受害人銀行卡等新形式來規(guī)避司法部門監(jiān)管，從而獲得超出正常收費數(shù)倍的高額代理費。一些新進或案源較少的律師或法律工作者以其身份代理案件，獲得少許代理費，依附這些“黃�！鄙�。據(jù)透露，一些資深“黃�！�，一年從中牟利可超百萬元。三是部分法律咨詢中介機構(gòu)存在超范圍經(jīng)營現(xiàn)象。啟東市場上存在大量不符合從業(yè)條件的執(zhí)業(yè)機構(gòu)和人員，如法律咨詢公司、交通事故代理公司、討賬代理公司以及以個體工商戶或個人合伙名義登記的法律部等。民事訴訟法（20xx）、行政訴訟法（20xx）規(guī)定，只有三類人可以代理民事訴訟：律師、基層法律工作者，當(dāng)事人的近親屬或工作人員，有關(guān)的社會團體或者所在社區(qū)、單位的人，取消了“經(jīng)人民法院許可的其他公民”。對于其他沒有列舉的對象則無代理職能。這些機構(gòu)不具備訴訟代理資質(zhì)，只經(jīng)工商登記，便從事法律代理業(yè)務(wù)。由于這類機構(gòu)和人員游離于各行業(yè)的監(jiān)督和管理之外，肆無忌憚地以壓價、支付介紹費、亂許愿等不正當(dāng)手段爭搶業(yè)務(wù)。更有甚者冒充律師進行非法執(zhí)業(yè)、欺騙委托人，嚴重擾亂了法律服務(wù)市場經(jīng)營秩序。
（三）法律服務(wù)行業(yè)監(jiān)管水平有待提高。律師和法律工作者都實行行政管理和行業(yè)自律“兩結(jié)合”的管理體制。一是律師隊伍監(jiān)管乏力。按照現(xiàn)行的法律規(guī)定，司法行政部門對律師、律師事務(wù)所和律師協(xié)會缺乏行之有效的管理手段，管理缺位及監(jiān)督指導(dǎo)乏力等問題比較突出；律師事務(wù)所的管理主要依靠主任及合伙人，管理者往往把精力放在辦案創(chuàng)收上，而忽視內(nèi)部管理與制度的落實執(zhí)行，而且由于律師執(zhí)業(yè)的相對獨立性，容易出現(xiàn)“各自為戰(zhàn)”、“柜臺出租”等情況；律師協(xié)會成立近十年未換屆，形同虛設(shè),沒有真正起到協(xié)調(diào)、維護律師權(quán)益、規(guī)范律師市場的作用。二是基層法律工作者缺乏監(jiān)管�；鶎臃煞⻊�(wù)所與司法所脫鉤后，改制為自收自支的社會中介組織。相對律師行業(yè)而言，無論從行政管理還是行業(yè)自我管理，司法行政系統(tǒng)和整個社會對基層法律工作的重視程度不高，關(guān)注度和支持度較低，造成管理薄弱松散，行業(yè)發(fā)展緩慢。與律師隊伍迅速壯大的態(tài)勢相比，這個群體逐年老化萎縮。三是法律服務(wù)市場尚未形成監(jiān)管合力。例如，我市在城東建立了交通事故一體化處理中心，不同于句容、如皋等地業(yè)務(wù)繁忙、群眾歡迎的情況，門可羅雀，冷冷清清。受地理位置偏僻、部門缺乏協(xié)調(diào)配合、保險公司賠償標準不定、成員單位參與度不高等多種因素影響，使該中心在降低交通事故案件成訴數(shù)量、促進社會安定有序的作用未能得到有效發(fā)揮。20xx年1-7月，我市道交一體化中心接訪案件362起，調(diào)解成功85起，而同期交通事故訴訟案件近千起，接案數(shù)量和調(diào)解成功率遠遠低于句容等地。
�。ㄋ模﹫�(zhí)業(yè)環(huán)境還需進一步優(yōu)化。一是法律職業(yè)共同體建設(shè)不盡如人意。一個國家法官、檢察官與律師之間的互相尊重程度，表明了這個國家文明、法治、公平、正義的進步程度。律師和法官、檢察官從事的職業(yè)雖有不同，但都是法律職業(yè)共同體的重要組成部分。我市現(xiàn)有法律職業(yè)共同體的相關(guān)制度還不完善,共同的理念沒有確立,相互缺少尊重和理解,更沒有形成職業(yè)共同體的文化,實踐中仍產(chǎn)生不少沖突和矛盾。調(diào)研中，代表反映，會見難、閱卷難、調(diào)查 取證難等“老三難”尚未被根本解決，又出現(xiàn)發(fā)問難、質(zhì)證難、辯論難等“新三難”問題。二是政府購買法律服務(wù)機制有待完善。當(dāng)前政府購買法律服務(wù)的范圍，主要集中在政府法律顧問、法律援助兩個方面。但事實上，政府可購買法律服務(wù)的范圍十分廣泛，基本上可以涵蓋政府日常工作的各個方面。目前“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作機制尚未完善，服務(wù)評價、監(jiān)督、失信懲罰等制度沒有建立，且顧問經(jīng)費補貼偏低，難以調(diào)動律師及法律工作者的積極性，掛村顧問形同虛設(shè)流于形式。三是社會認知度不高。大部分群眾對律師及法律工作者這個職業(yè)群體了解不多，如果沒有直接需求，基本不和他們打交道，因此公眾對這個群體存在不同程度的認識偏差。現(xiàn)有的“一村（社區(qū)）一法律顧問”，本意是讓群眾在家門口就享受有品質(zhì)的法律服務(wù)，但調(diào)研中不少群眾對這項法律服務(wù)知之甚少，導(dǎo)致部分群眾一遇事就到政府。
三、建議意見
黨的報告把“堅持全面依法治國”上升為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。律師及法律工作者隊伍是法治工作隊伍的重要組成部分，也是全面推進依法治國的重要力量。要積極整合法律服務(wù)資源，構(gòu)建法律大服務(wù)格局，為推進全市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，實現(xiàn)“強富美高”新啟東提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。
（一）加強隊伍建設(shè)，全面提升法律服務(wù)隊伍綜合素質(zhì)。一是積極實施人才戰(zhàn)略。要高度重視律師隊伍的人才引進培養(yǎng)，制定出臺相關(guān)政策措施，將律師人才隊伍建設(shè)納入我市人才隊伍建設(shè)總體規(guī)劃，列入轉(zhuǎn)型發(fā)展重點領(lǐng)域急需緊缺人才目錄，加大律師人才培養(yǎng)引進的扶持力度。二是常態(tài)化開展培訓(xùn)教育。結(jié)合律師及法律工作者行業(yè)特點和業(yè)務(wù)需要，建立培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度。加強對其思想政治教育、職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律教育、業(yè)務(wù)知識教育，及時更新和豐富專業(yè)知識，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。鼓勵基層法律工作者積極參與法律職業(yè)資格考試，拓寬業(yè)務(wù)范圍。三是加強黨建工作。強化法律服務(wù)機構(gòu)主體作用，以黨建促所建，提高律師事務(wù)所、法律服務(wù)所的黨建工作規(guī)范化、科學(xué)化水平。通過司法行政部門、行業(yè)協(xié)會在法律服務(wù)行業(yè)中，開展核心價值觀、大學(xué)習(xí)大討論等專項活動，發(fā)揮黨員和黨組織的基礎(chǔ)堡壘和帶頭示范作用，打造一支政治可靠、業(yè)務(wù)精通、維護正義、恪守誠信的法律服務(wù)隊伍。
（二）加強監(jiān)督管理，從嚴規(guī)范法律服務(wù)市場。一是完善“兩結(jié)合”管理體制。充分發(fā)揮司法行政部門的宏觀管理職能，指導(dǎo)律師、法律工作者協(xié)會加快換屆日程，逐步理清司法行政與律師、法律工作者協(xié)會之間的職能邊界，完成律師協(xié)會與司法行政職責(zé)、機構(gòu)、人員、資產(chǎn)的“四脫鉤”，實現(xiàn)“行內(nèi)人管行內(nèi)人”。以法律服務(wù)工作者年檢注冊為契機，加大對基層法律服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員的檢查考核力度，對規(guī)章制度不健全、檔案管理混亂、內(nèi)部人員私設(shè)辦公場所等情況提出整改意見，對拒不改正的`，給予暫緩注冊。二是補齊法律服務(wù)市場監(jiān)管短板。針對法律服務(wù)市場不規(guī)范、不合法現(xiàn)象，要理順各環(huán)節(jié)監(jiān)管主體，重點完善交叉環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的監(jiān)管機制，明確市場管理局、司法局、法院、公安局等單位在排查、定性、信息核實、聯(lián)合執(zhí)法、分類處理等環(huán)節(jié)上的職責(zé)關(guān)系，補齊監(jiān)管過程中的制度短板，確保各責(zé)任關(guān)口“層層把守”。三是強化部門協(xié)同聯(lián)動機制。深入推進道交糾紛“一體化處理”工作，堅持部門聯(lián)動，構(gòu)建起公安、調(diào)解中心、保險公司與法院的協(xié)同工作格局，積極發(fā)揮調(diào)解中心作用，打破部門之間的資源和信息壁壘，無縫銜接糾紛處理的各個環(huán)節(jié)，更好地保障當(dāng)事人合法權(quán)益，優(yōu)化司法環(huán)境，節(jié)約司法資源。四是完善社會監(jiān)督機制。探索開展社會公信力測評，定期面向不同部門、不同人群測評全市法律服務(wù)行業(yè)機構(gòu)及人員辦案質(zhì)量、業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律情況，記入誠信檔案并向社會公布，以促進法律服務(wù)機構(gòu)和法律服務(wù)人員誠信守法、誠信執(zhí)業(yè)。大力開展“十佳”律師、優(yōu)秀法律工作者等推薦評選活動，展示法律服務(wù)人員在維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展、推動啟東民主法治建設(shè)中的美好形象。
（三）營造社會氛圍，切實優(yōu)化法律服務(wù)人員執(zhí)業(yè)環(huán)境。一是提高社會認知度。要大力開展《律師法》《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》等法律規(guī)定的普法宣傳，利用媒體、網(wǎng)絡(luò)對法律服務(wù)行業(yè)中行風(fēng)建設(shè)、誠信建設(shè)、先進事跡、經(jīng)驗成績等進行全方位、多層面的立體宣傳，切實展示法律服務(wù)機構(gòu)和法律服務(wù)人員誠信執(zhí)業(yè)的決心和能力，努力提高法律服務(wù)工作的社會影響力和公眾滿意度。二是推進法律職業(yè)共同體建設(shè)。要進一步尊重和保障律師、基層法律服務(wù)工作者的執(zhí)業(yè)權(quán)利，建立定期活動制度，暢通司法人員與法律服務(wù)人員之間規(guī)范、公開的溝通交流和案例研討渠道，推進法律職業(yè)共同體建設(shè)，營造透明、公正、高效的司法環(huán)境，共同維護 法律權(quán)威、促進社會公平正義。三是建立執(zhí)業(yè)保障機制。早在20xx年便明文規(guī)定，律師擔(dān)任辯護人、代理人參加法庭審理，必須身穿律師出庭服裝。但由于種種原因，這個規(guī)定幾乎成為“僵尸條款”。建議法院配合設(shè)立律師換衣間，以及租借律師袍的服務(wù)，有利于增強法庭審判的嚴肅性和儀式感，彰顯律師獨特的職業(yè)形象。參照南通中院模式，給法律工作者享受律師同等待遇，開通參與訴訟免予安全檢查的“綠色通道”。
（四）創(chuàng)新服務(wù)模式，積極發(fā)揮法律服務(wù)在信訪維穩(wěn)中的重要作用。當(dāng)前我市正處于經(jīng)濟快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是矛盾凸顯期，土地征用、房屋征遷、土地權(quán)屬、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動人事、非法融資、社會保障等領(lǐng)域信訪問題突出，信訪維穩(wěn)壓力大，任務(wù)重，維穩(wěn)經(jīng)費多。太倉研究制定了政府購買服務(wù)的相關(guān)規(guī)范性文件，進一步推進政府購買法律服務(wù)工作的制度化、規(guī)范化，促進律師及法律工作者在化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定中發(fā)揮積極作用。要及時總結(jié)我市“一村（社區(qū)）一法律顧問”公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)經(jīng)驗，探索創(chuàng)新工作機制，將“無限的維穩(wěn)經(jīng)費”向“有限的公共法律服務(wù)費”轉(zhuǎn)化，適當(dāng)提高村（社區(qū)）法律顧問的經(jīng)濟補貼標準，量化考核激勵辦法，讓人民群眾切身感受到法律服務(wù)就在身邊，實現(xiàn)“有事找政府”向“有事找律師”轉(zhuǎn)化，“信訪不信法”向“信法不信訪”轉(zhuǎn)化。重點提高對困難群體的精準幫扶，探索推行“家庭法律顧問”，為困難群體提供及時有效的法律救助。積極創(chuàng)新法律服務(wù)模式，打造“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”，形成立體化、多層次、寬領(lǐng)域的公共法律服務(wù)體系。
法律調(diào)研報告6
一、應(yīng)用電子技術(shù)專業(yè)人才的社會需求分析與就業(yè)前景
隨著電子技術(shù)的迅速發(fā)展，電子技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域越來越寬廣，電子產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用、服務(wù)等行業(yè)的新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備不斷涌現(xiàn)，對從事電子技術(shù)行業(yè)的技術(shù)人才提出了新的要求，學(xué)校堅持“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，以能力為本位”的辦學(xué)思想，秉著更好地在該專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，培養(yǎng)一大批面向生產(chǎn)、管理、服務(wù)第一線需要的、合格的中、高級技術(shù)人才的培養(yǎng)目標，近年來，我系在這方面做了一些有益的探索與實踐，并取得了一些成績和經(jīng)驗。
1、應(yīng)用電子技術(shù)人才需求情況
通過對企業(yè)的調(diào)研，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)對電子技術(shù)專業(yè)的高職畢業(yè)生需求是巨大的，每年都需要一大批技能操作工人來充實生產(chǎn)第一線，前提是畢業(yè)生具備實際工作能力。
⑴、對人才學(xué)歷層次的需求
現(xiàn)在的企業(yè)面臨著日趨白熱化的殘酷的競爭，為了減員增效，提高人才的利用率，不愿意承擔(dān)培訓(xùn)人才的任務(wù)，即企業(yè)不養(yǎng)“閑人”，所以企業(yè)就千方百計地尋找可以直接上崗的人才，為了提高企業(yè)的資質(zhì)等級，對人才的學(xué)歷要求也越來越高，各企業(yè)都需要具有一定動手能力大、中專畢業(yè)生。
�、�、對人才能力的需求
電子技術(shù)應(yīng)用行業(yè)需要的是掌握了一定專業(yè)知識、動手能力強的
技能型人才，特別對技能型人才要求比較高，在調(diào)研過程中我們注意到，在企業(yè)內(nèi)很多人都擔(dān)任了不同的工作角色，打破了原有的“一個蘿卜一個坑”的用人模式，倡導(dǎo)“一個蘿卜幾個坑”，從而提高工作效率。幾乎所有企業(yè)都喜歡既懂技能又懂管理，專業(yè)知識面廣，一專多能，具有一定社交能力和組織協(xié)調(diào)能力的專業(yè)人才。
⑶、對人才綜合素質(zhì)的需求
現(xiàn)在的企業(yè)對人才的綜合素質(zhì)也提出了很高的要求，從思想素質(zhì)到職業(yè)道德及人文素質(zhì)都提出了較高要求。勞動強度大，流動性大等特點決定了電子行業(yè)從業(yè)人員必須具備吃苦耐勞、勇于奉獻的職業(yè)道德精神和品質(zhì)。
2、電子企業(yè)對職業(yè)崗位的要求：
應(yīng)用電子技術(shù)專業(yè)學(xué)生的就業(yè)崗位群主要為電子及相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)線上的裝配工、調(diào)試工、檢測工、維修工以及一般的管理員工等。
根據(jù)生產(chǎn)企業(yè)對畢業(yè)生適應(yīng)職業(yè)崗位的要求，總結(jié)出對電子技術(shù)應(yīng)用專業(yè)畢業(yè)生的知識結(jié)構(gòu)和能力要求，要求學(xué)生必具備以下幾方面的條件：
�、�、具有良好的職業(yè)道德修養(yǎng)、掌握分析問題、解決問題的立場、觀點和方法；
�、�、掌握電子元件的規(guī)格、標準檢測方法；
�、�、掌握計算機應(yīng)用等方面的基本理論和基本技能;
�、�、有一定的電子電路圖閱讀能力；
�、�、掌握電子技術(shù)應(yīng)用專業(yè)的理論和技能，了解其發(fā)展動態(tài)、相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策和知識產(chǎn)權(quán)等法律法規(guī)；
�、�、取得中級維修電工、中級電子產(chǎn)品裝配工、中級家用電子產(chǎn)品維修工等從業(yè)資格證書。
�、�、掌握電子產(chǎn)品的生產(chǎn)管理、技術(shù)管理方面的基本知識。
�、�、具有終身學(xué)習(xí)的能力。
3、電子企業(yè)對畢業(yè)生的錄用情況
在錄用和培養(yǎng)電子專業(yè)的畢業(yè)生時，絕大部分的企業(yè)都是非常重視的。對新畢業(yè)的學(xué)生，先進行上崗前培訓(xùn)，熟悉企業(yè)各項規(guī)章制度、生產(chǎn)流程，讓其充分了解企業(yè)；對已上崗的畢業(yè)生，采用老員工負責(zé)指導(dǎo)，主管部門定期考核的辦法，讓他們盡快熟練工作；對動手能力較強、表現(xiàn)較好的畢業(yè)生則實行加薪加酬的辦法，最大限度地提高員工的工作積極性。
4、高職學(xué)生就業(yè)中存在的一些問題
�、拧⒂械漠厴I(yè)生就業(yè)觀念比較落后。雖然大多數(shù)學(xué)校對畢業(yè)生在畢業(yè)前開展了就業(yè)指導(dǎo)工作，但一些畢業(yè)生的就業(yè)期望值很高，怕吃苦，眼高手低，適應(yīng)能力較差。他們把工資待遇放在第一位，而不是根據(jù)自身的條件去正確選擇職業(yè)。
�、�、近些年來，部分用工單位普遍反映部分畢業(yè)生由于文化理論知識不足、電子技術(shù)專業(yè)基礎(chǔ)知識不扎實，實際操作能力較差，看不懂電路圖、不能熟練操作。
�、�、一個畢業(yè)生到企業(yè)工作，容易與高工資的人進行比較，工資待遇低而使他們心理失衡，出現(xiàn)“跳巢”現(xiàn)象，對企業(yè)的長遠發(fā)展帶來了極大的影響。
二、應(yīng)用電子技術(shù)專業(yè)畢業(yè)生市場需求
我們通過人才交流市場和電子行業(yè)調(diào)查了解到，許多招工單位急需招聘電子技術(shù)專業(yè)人才，而且主要需用生產(chǎn)一線的`技能型、一專多能型人才。所以應(yīng)用電子技術(shù)專業(yè)學(xué)生就業(yè)市場前景廣闊。
三、結(jié)合我校實際情況，對電子專業(yè)的幾點思考
1、明確畢業(yè)生面對四個就業(yè)崗位群各自技能要求
�、拧㈦娮赢a(chǎn)品營銷崗位：要求熟悉電路基本理論，掌握電子元器件、材料、電子產(chǎn)品的主要技術(shù)指標和相關(guān)標準以及應(yīng)用領(lǐng)域。
⑵、電子產(chǎn)品裝配工崗位：要求熟悉電路基本理論，掌握常用電
子元件的識別辦法、技術(shù)參數(shù)和裝配要求，掌握電子元件的安裝工藝與焊接工藝，熟悉電子產(chǎn)品的裝配工藝過程，掌握電子產(chǎn)品的調(diào)試技術(shù)，能熟練使用各種常用焊接工具與焊接材料，具有較強的pcb板圖和元件裝配圖的識圖能力以及編寫裝配工藝流程卡的能力，具有使用新的焊接設(shè)備與裝配工藝的能力。
�、恰㈦娮赢a(chǎn)品技術(shù)維修崗位：要求熟悉電路基本理論，掌握單片機的工作原理及應(yīng)用技術(shù)，掌握常用電子元器件的技術(shù)參數(shù)和使用要求，并能熟練分析電子產(chǎn)品的工作原理，具備運用常用電子測量儀器去測量、分析與判斷電路故障的能力，掌握元器件的替換與焊接技巧，掌握電子產(chǎn)品的運行操作能力與調(diào)試技巧，具備良好的電子產(chǎn)品維修技能。
⑷、電子產(chǎn)品一線生產(chǎn)、質(zhì)量檢驗、調(diào)試、管理生產(chǎn)崗位：要求熟悉電路基本理論，掌握常用電子元器件的技術(shù)性能和裝配要求，掌握電子產(chǎn)品的加工工藝和生產(chǎn)過程，具有較強的組織、溝通與協(xié)調(diào)能力，具有現(xiàn)代化的管理意識和管理能力，較強的生產(chǎn)安排與調(diào)配能力，良好的自學(xué)能力以及主動適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)的管理要求。
2、大力推進教學(xué)改革
教學(xué)內(nèi)容和課程體系的改革是教學(xué)改革的重點和難點，構(gòu)建高職特色的人才培養(yǎng)模式是培養(yǎng)技術(shù)人才的關(guān)鍵。在調(diào)研過程中我們注意到，現(xiàn)在的企業(yè)急需的是技能型人才，要求學(xué)生畢業(yè)后馬上勝任某個崗位的工作，這就要求我們在辦學(xué)過程中打破原有的教學(xué)模式，建立一種能夠適應(yīng)市場需要的新的人才培養(yǎng)模式。
3、堅持“產(chǎn)、學(xué)、研”相結(jié)合，堅持“多證書”教學(xué)。
大幅度增加實踐教學(xué)的比重，加大教學(xué)設(shè)施的投入，注重校內(nèi)現(xiàn)代電子實訓(xùn)基地的建設(shè)。
4、切實搞好畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)工作
�、拧⒓訌娕c用人單位的聯(lián)系，收集用人信息，有效推介畢業(yè)生就業(yè)；
�、啤⑼ㄟ^就業(yè)寬帶網(wǎng)發(fā)布畢業(yè)生資源信息，讓用人單位了解畢業(yè)生情況；
�、恰⒓尤瞬攀袌雠e辦的全國性校企合作交流會，簽訂供需協(xié)議；
�、�、按照“誠實、扎實、樸實、創(chuàng)新”的八字方針對畢業(yè)生就業(yè)進行指導(dǎo)教育，尤其在吃苦耐勞、忠誠企業(yè)、講究誠信、服從管理等方面要加強培養(yǎng)和教育，培養(yǎng)畢業(yè)生良好的職業(yè)道德和文化素養(yǎng)。
�、�、教育畢業(yè)生克服自卑心理和保守思想，勇敢地走出去，去創(chuàng)造一片屬于自己的天地出。
法律調(diào)研報告7
一、新平縣基層法律服務(wù)現(xiàn)狀
隨著全縣經(jīng)濟社會各項事業(yè)的發(fā)展，我縣的基層法律服務(wù)業(yè)從無到有不斷發(fā)展，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所11家，其中城區(qū)法律服務(wù)所1個，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）法律服務(wù)所10個，均為兩所合一，并一一依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立，占鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建制數(shù)的92%�；鶎臃煞⻊�(wù)工作者31人，其中：司法所兼職人員23人，注冊執(zhí)業(yè)人員17人，專職人僅8人。已成為活躍在我縣城鄉(xiāng)的一支重要法律服務(wù)隊伍，對全縣特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會政治經(jīng)濟發(fā)展起到了不低估的作用。“十五”期間，全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所共調(diào)解糾紛737件，民事訴訟代理523件，非訴訟事務(wù)代理118件，代書926件，見證241件，擔(dān)任法律顧問18家，法律咨詢3251人次，為當(dāng)事人挽回經(jīng)濟損失40余萬元。
二、存在的問題和困難
（一）認識水平有待提高
1、對法律服務(wù)機構(gòu)的認識尚且滯后。有的領(lǐng)導(dǎo)仍以所有制和行政級別觀念，而不是以市場經(jīng)濟觀念去認識法律服務(wù)問題，認為法律服務(wù)機構(gòu)和隊伍級別低，不愿與其為伍，在工作中忽視法律服務(wù)作用。
2、對法律服務(wù)從業(yè)人員存有偏見。部分領(lǐng)導(dǎo)只從經(jīng)濟效益而不是從經(jīng)濟與社會效益并重的角度認識法律服務(wù)。認為法律服務(wù)主體相繼進入市場后，缺乏社會責(zé)任感，均以盈利為目的，無非就是“收人錢財，替人免災(zāi)”的“訟棍”，忽視了其在優(yōu)化法治環(huán)境中的作用。
3、對通過法律渠道解決問題認識不足。一些干部群眾特別是山區(qū)農(nóng)民尚未擺脫傳統(tǒng)觀念影響，在一定程度上還存在只信權(quán)力不信法律，只認領(lǐng)導(dǎo)不認法制的現(xiàn)象。有了矛盾糾紛往往是找熟人疏通關(guān)系，或是到政府上訪，甚至聚眾鬧事，對通過法律渠道解決問題存在認識誤區(qū)。
（二）法律服務(wù)機構(gòu)及自身建設(shè)存在不足
目前，法律服務(wù)所辦案業(yè)務(wù)量、能力水平與總體需求相比差距較大，工作人員偏少，辦公等基本設(shè)施差，象新平這樣一個農(nóng)村人口24萬多，轄區(qū)占全玉溪近三分之一面積，點多線長面廣的山區(qū)民族縣來講勢必影響人性化服務(wù)開展，不利于充分發(fā)揮法律服務(wù)機構(gòu)的保障與服務(wù)功效。
（三）執(zhí)業(yè)環(huán)境有待優(yōu)化
1、基層法律服務(wù)發(fā)展不平衡。由于執(zhí)業(yè)政策限制、所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平較低、組建時間短、執(zhí)業(yè)水平不高、投資不足等原因，部分法律服務(wù)所在短期內(nèi)難以打開工作局面。如：有的所能協(xié)調(diào)各方關(guān)系，從訴訟到個案能全面開展業(yè)務(wù)，有的所則只是等案上門調(diào)解調(diào)解糾紛。
2、基層法律服務(wù)負擔(dān)較重。法律服務(wù)所市場定位、服務(wù)對象和社會功能與律師事務(wù)所存在較大差別，且需經(jīng)常性地配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)為群眾提供免費服務(wù)，但其承擔(dān)的稅收卻與律師事務(wù)所基本相同，生存壓力很大，無疑會影響法律服務(wù)所長期扎根基層服務(wù)社會和隊伍穩(wěn)定。
3、保障依法執(zhí)業(yè)力度不足。大部分法律服務(wù)所反映，調(diào)查取證不能順利得到相關(guān)職能部門支持配合，影響法律服務(wù)工作者為當(dāng)事人依法舉證服務(wù)。同時，從事法律服務(wù)的工作人員主體混亂。具體表現(xiàn)為：一是沒有取得執(zhí)業(yè)證的社會閑雜人員冒充非法執(zhí)業(yè)；
二是基層法律服務(wù)工作者從事包括刑事辯護在內(nèi)的訴訟業(yè)務(wù)、低價收費與律師爭奪訴訟業(yè)務(wù)，凡此等等，都極大的擾亂了法律服務(wù)秩序。
（四）拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，為社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)還顯得不夠
當(dāng)前為社會提供的法律服務(wù)還多限于各種傳統(tǒng)的服務(wù)領(lǐng)域，工作開展不論是從服務(wù)范圍、服務(wù)對象的廣泛性上來說，還是從服務(wù)的'主動性上來說，都還有欠缺。
（五）基層法律服務(wù)隊伍整體素質(zhì)有待提高
近年來，我縣基層法律服務(wù)隊伍的素質(zhì)已有所提高（主要是司法所新增人員補充），但整體水平與群眾的法律需求還有一定的距離，現(xiàn)有法律服務(wù)所人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低，主要表現(xiàn)為學(xué)歷不高、專業(yè)不對口以及市縣對他們的定期培訓(xùn)少得可憐，很難適應(yīng)新形勢對農(nóng)村法律服務(wù)工作的需求。加之極個別執(zhí)業(yè)人員偏重收費，服務(wù)意識差，只講經(jīng)濟效益，不顧社會效益，在這類人身上不同程度地存在私自收案、私自收費、違法收費、違反職業(yè)道德等問題。這些現(xiàn)象的存在，損害了人民群眾利益，影響了基層法律服務(wù)市場的正常秩序，影響了基層法律服務(wù)工作者的整體形象。
（六）對拓展和規(guī)范基層法律服務(wù)所業(yè)務(wù)的認識有待進一步提高
目前已建的11個基層法律服務(wù)所中，有業(yè)務(wù)收入上萬元的所，也有收入僅幾千元的所。大多數(shù)法律服務(wù)所業(yè)務(wù)范圍狹窄，業(yè)務(wù)收入較低，有的所開支每年的注冊、公告等費用靠都困難，究其原因，除地區(qū)和經(jīng)濟發(fā)展不平衡外，主要是一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)對于在社會主義市場經(jīng)濟條件下加強農(nóng)村基層法律服務(wù)工作的重要性認識不足，習(xí)慣于用行政管理手段來處理問題，加之法律服務(wù)所主任身兼數(shù)職，單槍匹馬，力量微薄，法律服務(wù)業(yè)務(wù)難以正常開展。
（七）一人兼兩職成效不多，影響不小
11個法律服務(wù)所主任均由司法所長或負責(zé)人兼任，不能很好地將司法行政工作和基層法律服務(wù)工作兩種職能區(qū)分開，認為開展法律服務(wù)業(yè)務(wù)是司法助理員的份內(nèi)工作，收取服務(wù)費是增加群眾負擔(dān)，一定程度上制約了相關(guān)業(yè)務(wù)的拓展。
（八）基層法律服務(wù)所所務(wù)管理不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，管理制度有待進一步完善
主要體現(xiàn)在：一是案件卷宗檔案管理不夠規(guī)范。二是學(xué)習(xí)制度難以持之以恒，如形同虛設(shè)。三是受案登記制度不夠健全。從而導(dǎo)致內(nèi)部運行機制不完善，工作不規(guī)范，業(yè)務(wù)難拓展。
（九）山區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）法律服務(wù)市場小、業(yè)務(wù)少、效益低
由于各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，特別是少數(shù)民族地區(qū)和邊遠貧困地區(qū)，由于山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，當(dāng)?shù)厝罕姷姆梢庾R不強，對法律服務(wù)的需求相對較少，導(dǎo)致法律服務(wù)業(yè)務(wù)量少，短期內(nèi)難以拓展法律服務(wù)市場。
（十）能夠使用的處罰手段不足，無法達到懲誡目的
缺乏對不具有執(zhí)業(yè)資格而以基層法律服務(wù)工作者名義公開執(zhí)業(yè)人員的管理和處罰規(guī)定。實踐中，時常遇到一些不具有執(zhí)業(yè)資格而以基層法律服務(wù)工作者名義公開執(zhí)業(yè)的現(xiàn)象。對此，雖然曾報請公安機關(guān)進行查處，但效果往往不佳，主要原因是缺乏處罰依據(jù)。一方面違法者吃準了基層法律服務(wù)缺乏執(zhí)法和處罰依據(jù)而顯得有恃無恐；
另一方面，依法行政的要求使得公安部門在缺乏明確執(zhí)法和處罰依據(jù)情況下顯得無所適從。
三、幾點建議
（一）加快立法完善規(guī)則
要盡快制定出針對基層法律服務(wù)所科學(xué)的管理規(guī)則。通過立法解決好這樣幾個問題：一是對基層法律服務(wù)所的準確定位；
二是確定基層法律服務(wù)者的資格及準入條件；
三是明確基層法律服務(wù)所（者）的權(quán)利義務(wù)；
四是確立正常的資格考試、考核制度，增強人才儲備和流轉(zhuǎn)；
五是確定管理工作原則和方法；
六是明確罰則和法律責(zé)任，做到與不履行義務(wù)行為的一一對應(yīng)。
（二）加強管理完善監(jiān)督
加強四個層面的管理和監(jiān)督，即行政管理和監(jiān)督，行業(yè)管理和監(jiān)督，內(nèi)部管理和監(jiān)督，社會管理和監(jiān)督。
1、司法行政機關(guān)通過實施資格準入和制定各項政策規(guī)章，把握好“游戲規(guī)則”，當(dāng)好公正執(zhí)法的“裁判員”，協(xié)調(diào)有關(guān)部門為基層法律服務(wù)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，以此進行管理和監(jiān)督。
2、基層法律服務(wù)工作者協(xié)會則通過對基層法律服務(wù)所和工作者的日常管理和監(jiān)督實行行業(yè)自律，主要是全面掌握基層法律服務(wù)工作者的執(zhí)業(yè)狀況和思想動態(tài)，抓好培訓(xùn)、維權(quán)，進行違法違紀行為調(diào)查處理，開展區(qū)域合作與交流。
3、基層法律服務(wù)所內(nèi)部管理和監(jiān)督的主要落腳點是內(nèi)部全面的建章立制以及規(guī)范的執(zhí)行運作，它至少應(yīng)當(dāng)包括：完善的制度建設(shè)、明確的內(nèi)部分工、團結(jié)的從業(yè)人員、順暢的業(yè)務(wù)開展、過硬的辦案質(zhì)量、規(guī)范的財務(wù)管理、齊全的檔案卷宗、合理的收入分配、良好的納稅行為、自覺的自我約束等內(nèi)容，涵蓋了基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)活動的每個層面、環(huán)節(jié)、角落，是基層法律服務(wù)管理的基礎(chǔ)。
4、社會管理和監(jiān)督主要是指稅務(wù)、審計、輿論等有關(guān)部門的管理和監(jiān)督。是社會有關(guān)職能部門從外部對基層法律服務(wù)所的納稅義務(wù)、分配積累等履行狀況和工作者執(zhí)業(yè)行為、代理質(zhì)量進行跟蹤和監(jiān)督，以保證基層法律服務(wù)所和工作者能夠規(guī)范開展活動。
（三）加強教育提高素質(zhì)
基層法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展前景最終將取決于社會的需求，而在決定這種需求的因素當(dāng)中，從業(yè)人員的素質(zhì)和水平是極其重要的一環(huán)。為此，必須通過加強教育來達到提高從業(yè)人員素質(zhì)、最終實現(xiàn)與律師并軌、成為“律師”的目的。
1、加強思想政治教育。司法行政機關(guān)、基層法律服務(wù)工作者協(xié)會以及基層法律服務(wù)所要定期組織和安排思想政治教育活動；
通過教育，使基層法律服務(wù)工作者牢固樹立保障國家法律正確實施和維護當(dāng)事人合法權(quán)益的意識；
使其切身體會到基層法律服務(wù)是民主法制建設(shè)的重要內(nèi)容，是實踐依法治國的重要工作；
扎根基層、面向群眾、服務(wù)百姓、便民利民是基層法律服務(wù)賴以生存的根本，避免和杜絕法律服務(wù)中的唯利是圖。
2、加強職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律教育。通過教育，使基層法律服務(wù)工作者能將相關(guān)的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律要求爛熟于心、牢記于腦；
牢固樹立講求職業(yè)道德、遵守執(zhí)業(yè)紀律是基層法律服務(wù)業(yè)的生命意識；
使其切身體會到遵守憲法法律、恪守職業(yè)道德、尊重百姓意愿、遵章守紀辦案的重要性；
做到能夠自覺貫徹執(zhí)行國家司法部有關(guān)政策規(guī)章和省市基層法律工作者執(zhí)業(yè)禁令，主動接受上級主管部門的管理和全社會廣大公民的監(jiān)督，嚴格自律，規(guī)范執(zhí)業(yè)，一旦出現(xiàn)違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為，能夠自愿接受處理，樹立起基層法律服務(wù)工作者的良好形象。
3、加強業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和教育。為廣大公民提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)是基層法律工作者的立身之本，是提高其個人知名度和拓展服務(wù)領(lǐng)域的根本途徑。因此，各級各類管理機關(guān)要加強對基層法律服務(wù)工作者的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和教育，開闊其眼界，增強其知識，提高其技能，充分發(fā)揮基層法律工作者立足社區(qū)開展法律服務(wù)的拾遺補缺作用。
4、處罰獎懲分明。對基層法律服務(wù)所和從業(yè)人員違法違紀行為的處罰不手軟；
同時對保障國家法律正確實施和維護當(dāng)事人合法權(quán)益表現(xiàn)突出的給以大張旗鼓表彰。因為整個基層法律服務(wù)隊伍的人員素質(zhì)和水平參差不齊，對一部分違法違紀行為的容忍和放縱，就是對全體遵章守紀者的不公和傷害，也是管理者損害自身形象和權(quán)威、自取其亂的根源，更是對推進我國民主法制建設(shè)的失職。因此，凡屬查證屬實的違法違紀行為，都應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)罰則處理，決不姑息。
（四）適度保持基層法律服務(wù)隊伍數(shù)量
近年來，由于暫停法律服務(wù)執(zhí)業(yè)資格考試，法律服務(wù)所沒有進人，同時，部分法律服務(wù)工作者受種種因素影響而轉(zhuǎn)崗。我縣注冊法律服務(wù)工作者減至17名。結(jié)合縣情，以及當(dāng)前農(nóng)村法律人才和廣大群眾對法律服務(wù)的需求等實際，適度保持基層法律服務(wù)隊伍數(shù)量，并在較長時期內(nèi)允許其存在是必要，也是可行的：一是上級司法行政平主管機關(guān)應(yīng)向社會公開招聘35歲以下，具有法律專業(yè)知識、熱愛基層法律服務(wù)工作的人才，統(tǒng)一組織考試發(fā)證，各鎮(zhèn)法律服務(wù)所錄用，并每堅持每兩年進行一次；
二是縣級司法局與各鎮(zhèn)聯(lián)合聘用從法院、司法局、法庭等單位離崗、退休老同志，年齡在70歲以下，報市司法局核準后發(fā)證，每年進行一次。通過上述兩種形式，保持基層法律服務(wù)隊伍的穩(wěn)定。
（五）合理限制基層法律服務(wù)工作區(qū)域
牢牢把握基層法律服務(wù)工作性質(zhì)和功能定位，按屬地原則有效調(diào)控其規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，調(diào)整執(zhí)業(yè)范圍，在加強監(jiān)督管理力度的同時，在一定范圍內(nèi)放開基層法律服務(wù)工作領(lǐng)域，不受鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間地域限制，使之在發(fā)揮自身積極作用的同時，為基層法律服務(wù)空白地區(qū)農(nóng)村群眾提供法律服務(wù)和幫助，又不至于沖擊和影響以律師為主體的法律服務(wù)體系框架。
法律調(diào)研報告8
按照部局要求，我廳高度重視，認真組織各市州司法局開展法律援助異地協(xié)作工作書面調(diào)研工作。以問答的形式進行調(diào)研，同時廣泛征求法律援助機構(gòu)、法律援助律師和受援人意見，現(xiàn)將xx省開展法律援助異地協(xié)作工作調(diào)研情況報告如下：
一、主要做法
�。ㄒ唬┦芾砩暾�，及時對接。針對異地法律援助申請，記錄并核實受援人異地辦理原因，確認是否符合異地辦理條件。通過審核后，迅速同異地法律援助中心取得聯(lián)系，做好各種事項的.對接。及時溝通案件進展情況，確保最大限度地維護受援人合法權(quán)益，真正做到無差別化法律援助服務(wù)。自20xx年以來，我省受理轉(zhuǎn)交異地協(xié)作法律援助案件xx余件。
�。ǘ┘訌妳f(xié)作，全程跟蹤。異地協(xié)作主要內(nèi)容包括法律援助申請移送、代為審查申請人身份和經(jīng)濟狀況證明，地域律師不足異地協(xié)作指派等；協(xié)助范圍包括工傷、交通事故、人身損害、刑事附帶民事、勞動爭議、追索勞動報酬、機動車交通事故責(zé)任糾紛等事項。
�。ㄈ┨厥馊后w，無門檻援助。對軍人軍屬、農(nóng)民工等特殊群體異地申請法律援助案件，免于對申請人經(jīng)濟困難證明審查，不區(qū)分是否在本轄區(qū)，只要案件在本轄區(qū)辦理，就直接受理指派。
二、存在問題
一是法律援助異地協(xié)作宣傳不夠廣泛。近年來，雖然加大了法律援助的宣傳，但是法律援助異地協(xié)作機制知曉率不高。部分申請人對外地維權(quán)存在疑慮，擔(dān)心本地律師不能為外地人員盡心盡力維權(quán)，全心全意提供法律服務(wù)，不少申請人希望能從家鄉(xiāng)請來律師幫忙打官司，這就阻礙了異地協(xié)作機制的進一步發(fā)展。
二是異地協(xié)作程序不規(guī)范。各地法律援助機構(gòu)異地協(xié)作工作程序和所需材料不統(tǒng)一，沒有統(tǒng)一的異地協(xié)作工作機制，導(dǎo)致機構(gòu)之間協(xié)作不暢通，從而降低了異地協(xié)作工作效率。
三是經(jīng)費問題有待進一步明確和完善。因地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，法律援助補貼標準不一，發(fā)放補貼機構(gòu)不明確，使得異地協(xié)作制度發(fā)展受到制約。
三、意見建議
一是制定統(tǒng)一的法律援助異地協(xié)作機制，明確法律援助異地協(xié)作事項、范圍，申請程序、審批時限、案件結(jié)果反饋、案件質(zhì)量反饋、補貼發(fā)放等標準。
二是建立全國法律援助機構(gòu)名錄，在法律援助管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上開發(fā)異地轉(zhuǎn)辦功能模塊，通過線上移送申請及相關(guān)材料，并添加“是否受理”和“辦理進度”等反饋功能，有效形成全程跟蹤，確保案件質(zhì)量。
三是建議異地協(xié)作采取點對點的模式，不區(qū)分級別管轄，委托的法律援助機構(gòu)按照屬人管轄權(quán)，將援助案件委托到案件管轄地所在法律援助機構(gòu)。要指派有一定年限、資歷、職律師承擔(dān)案件辦理。
四是加大法律援助異地協(xié)作機制宣傳。為保障廣大群眾的合法權(quán)益，打破距離帶來的限制，擴大法律援助覆蓋面，建立健全法律援助便民服務(wù)窗口，拓寬申請渠道，簡化審批程序，針對重點人群開展工作，結(jié)合實際擴大和完善異地協(xié)作機制。
法律調(diào)研報告9
改革開放以來，我國法律服務(wù)市場從生成、發(fā)育到壯大，為滿足我國民眾的法律需求，推進依法治國進程，建設(shè)法治國家起到了重大的推動作用。但是，在我國法律服務(wù)市場發(fā)展的過程中也出現(xiàn)了一些嚴重影響其發(fā)展的問題，可以說已經(jīng)成為我國法治建設(shè)的一個重大障礙。
一、法律服務(wù)市場概述
法律服務(wù)市場是指為社會提供法律服務(wù)的中介機構(gòu)和具有中介機構(gòu)性質(zhì)的法律服務(wù)部門以及具有提供法律咨詢服務(wù)資質(zhì)的部門(含公民代理)進行法律服務(wù)活動的場所。這里講的中介機構(gòu)和具有中介機構(gòu)性質(zhì)的法律服務(wù)部門以及具有提供法律咨詢服務(wù)資質(zhì)的部門是指律師事務(wù)所(含法律援助機構(gòu))、基層法律服務(wù)所、法律咨詢服務(wù)機構(gòu)和有民事行為能力的公民。法律服務(wù)市場監(jiān)督管理是指法律賦予司法行政機關(guān)對法律服務(wù)市場正常秩序行使監(jiān)督和管理的全部活動。
隨著國家法治化進程步伐的加快和政治體制改革的逐步深入，作為承擔(dān)法律服務(wù)職能的法律服務(wù)業(yè)面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。法律服務(wù)是投資軟環(huán)境的重要構(gòu)成部分，屬于法治環(huán)境的內(nèi)容，投資者評價法治環(huán)境的優(yōu)劣，往往首先關(guān)注的是法律服務(wù)的狀況，我國要實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展，就必須著眼于不斷改善法治環(huán)境，提高法律服務(wù)水平。因此，對當(dāng)前法律服務(wù)市場進行考察，并研究加以改善的相應(yīng)對策，具有十分重要的現(xiàn)實意義。
二、當(dāng)前法律服務(wù)市場存在的問題分析
近年來，我國法律服務(wù)業(yè)取得了較快的發(fā)展，法律服務(wù)主體在維護公民、法人合法權(quán)益、維護社會和諧穩(wěn)定等方面起到越來越重要作用，但考察我國目前法律服務(wù)市場的運行，仍存在一些不足與問題，有待進一步規(guī)范。
1、法律服務(wù)機構(gòu)種類繁多
目前我國的法律服務(wù)機構(gòu)主要有律師事務(wù)所；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的法律服務(wù)所；公證機構(gòu)；實際從事法律服務(wù)的.社會咨詢機構(gòu)；政府機關(guān)、社會團體設(shè)立的各類法律服務(wù)中心等。這些機構(gòu)在法律服務(wù)市場中各顯其能，的確為老百姓提供了便利，然而為了爭奪案源，為了獲取更多的利益，有的法律服務(wù)機構(gòu)不惜以夸大宣傳、大包大攬、惡意詆毀等不正當(dāng)手段進行競爭，造成了我國法律服務(wù)市場諸侯林立的混亂局面。
2、法律服務(wù)主體多元化
由于我國法律服務(wù)機構(gòu)種類繁多，致使法律服務(wù)主體也多元化，主要有律師、基層法律服務(wù)工作者、公證人員、各種社會法律咨詢機構(gòu)人員等等。
經(jīng)過一段時間的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：在法律服務(wù)市場中，有很多不具有法律執(zhí)業(yè)資格的公民為當(dāng)事人代理案件，他們憑借對法律知識的一知半解為當(dāng)事人提供有償?shù)姆煞⻊?wù)，并收取不菲的費用，嚴重擾亂了正常的法律服務(wù)市場秩序，使糾紛解決的社會成本大大增加。這些人員主要為在工商局登記注冊成立法律咨詢公司，以咨詢公司的名義開展法律咨詢活動，收取咨詢費、代書費，或者直接與當(dāng)事人簽訂委托代理合同，以公民身份從事代理活動，收取代理費，有的甚至不在任何機關(guān)注冊登記備案，直接以公民身份為當(dāng)事人進行代理活動，并私自收取代理費。
3、整體法律服務(wù)面過窄，法律服務(wù)專業(yè)化程度較低，與市場經(jīng)濟不相適應(yīng)
目前我國法律服務(wù)市場主要集中在解決糾紛領(lǐng)域，而在糾紛的預(yù)防市場方面參與不夠，我國的法律服務(wù)市場還不能適應(yīng)市場經(jīng)濟日益增長的法律服務(wù)要求的需要。
就律師個人來說，出于“生存”需要，無論是刑事案件，還是民事或其他類型的案件，不少律師幾乎是有什么接什么，接什么做什么。往往可能昨天從事刑事辯護，今天又辦理破產(chǎn)清算，明天也許是勞動糾紛代理，后天則可能是處理合同糾紛�？傊�，絕大多數(shù)律師面對激烈的市場競爭，總想把自己塑造成所謂的“復(fù)合型”律師，確切地說是“萬金油”律師，哪方面似乎都懂一點，但哪方面都不專不精。這種狀況作為初入門的律師可以理解，但對從業(yè)數(shù)年、甚至一二十年或更長時間的律師來說如果仍然還是門門懂、樣樣差的話，那就不行了。
法律調(diào)研報告10
目前我國的法律服務(wù)業(yè)主要包括律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助以及司法鑒定等，通常我們所說的法律服務(wù)主要是指以律師業(yè)為主導(dǎo)的法律服務(wù)。我國的法律服務(wù)業(yè)通過與社會提供法律服務(wù)，為維護當(dāng)事人的合法權(quán)益，化解社會矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大的貢獻。但法律業(yè)中存在一些問題也不容忽視，筆者通過對200余件案件的代理情況進行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前主要存在以下問題。
一是法律服務(wù)業(yè)中從業(yè)人員政治素質(zhì)有待提高。作為社會中介組織的法律服務(wù)業(yè)，有些從業(yè)人員政治覺悟不高，對黨的政策不學(xué)習(xí)、不了解，思想跟不上形勢發(fā)展，有的政治水平低、辦案只講經(jīng)濟利益，不考慮政治大局，對所代理的案件不是實事求是地分析對待，而是慫恿當(dāng)事人盲目地行使訴訟權(quán)利，形成訟累，有的甚至鼓勵對裁判結(jié)果不服的當(dāng)事人違法上訪，這都說明其政治素質(zhì)有待于進一步提高。
二是非法律服務(wù)機構(gòu)和人員執(zhí)業(yè)，擾亂了法律服務(wù)市場的正常秩序，損害當(dāng)事人的合法權(quán)益。由于法律服務(wù)是一項嚴肅的法律工作，是有很強的政策性和專業(yè)性，因此，我國規(guī)定，凡面向社會提供有償法律服務(wù)的機構(gòu)及其人員，均需具備相應(yīng)的條件和資格并經(jīng)批準，未經(jīng)批準，任何單位和個人均不得向社會提供有償法律服務(wù)。但是由于利益驅(qū)動，有些根本不具有法律服務(wù)資格的`機構(gòu)和人員非法面向社會提供有償法律服務(wù)，冒充律師或者基層法律服務(wù)工作者承攬法律事務(wù)，有的人甚至以此作為謀生的手段。同時，由于非法執(zhí)業(yè)人員不具備提供相關(guān)法律服務(wù)的資格，收費隨意，又不受相關(guān)規(guī)章制度的約束，當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到保障。
三是法律服務(wù)市場惡性競爭、不正當(dāng)競爭嚴重，損害了法律服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。對于特定的地區(qū)來說，法律服務(wù)市場有限，為謀取自身利益，少數(shù)法律服務(wù)從業(yè)人員以不正當(dāng)競爭手段承攬業(yè)務(wù)，由于基層法律服務(wù)所、非法執(zhí)業(yè)機構(gòu)及其人員的辦案成本遠遠低于律師事務(wù)所及律師，他們就以低收費與律師事務(wù)所進行惡性競爭。而律師事務(wù)所、律師之間為了爭搶案源，也積極進行不正當(dāng)競爭。
四是一些法律服務(wù)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)道德素質(zhì)差，敗壞了法律服務(wù)隊伍的形象。目前法律服務(wù)從業(yè)人員成分復(fù)雜，個人素質(zhì)參差不齊，有些人缺乏基本的職業(yè)道德品質(zhì)，服務(wù)意識、宗旨意識淡漠，私自收費、亂收費，從而引起當(dāng)事人及司法人員的不滿和投訴，影響了法律的尊嚴，嚴重敗壞了法律服務(wù)隊伍，特別是律師的整體形象。
法律調(diào)研報告11
我國的法律援助制度中包含刑事法律援助和民事法律援助兩大部分，但是在現(xiàn)實生活中，我們往往都把工作重點放在了民事法律援助中，而忽視了刑事法律援助的存在。刑事法律援助作為人權(quán)制度的重要組成部分，作為公平、正義的重要體現(xiàn)，理應(yīng)在我國法律援助制度中發(fā)揮其不可替代的重要作用。
一、刑事法律援助制度的起源及立法規(guī)定
法律援助制度最早起源于十九世紀的英格蘭，是緩和階級矛盾的產(chǎn)物，最初僅僅是一種律師個人道義行為和某些社會團體的慈善行為。直到20世紀中葉，法律援助才逐步由個人慈善行為轉(zhuǎn)化為國家的責(zé)任，在這一時期，西方發(fā)達國家紛紛通過立法的形式，將法律援助制度化。
我國的法律援助則開始于1994年，時任司法部部長的肖揚同志提出了在我國建立法律援助制度的設(shè)想，并開始在全國進行了試點。1996年3月17日，第八屆全國人民代表大會四次會議審議通過的《關(guān)于修改<中華人民共和國刑事訴訟法>的決定》，首次以立法的形式，規(guī)定了我國刑事法律援助制度的基本原則和框架。這也是在我國立法史上，首次明確提出“法律援助”的概念，并將法律援助寫入法律。而我國整個法律援助制度的確立則是始于1996年5月15日頒布的《中華人民共和國律師法》，該部法律專設(shè)一章，明確規(guī)定了法律援助的受案范圍和律師的法律援助義務(wù)，從而確立了我國法律援助制度的框架�？梢娢覈姆稍贫茸钤缙鹪从谛淌路稍贫鹊慕ⅰ�
1997年施行的《中華人民共和國刑事訴訟法》第三十四條對刑事法律援助做了詳細的規(guī)定，20xx重新修訂的《中華人民共和國刑事訴訟法》在此基礎(chǔ)上，將刑事法律援助的受案范圍、實施階段進行了進一步的擴大，在受案人群中增加了為限制行為能力人和無行為能力人提供法律援助，在受案范圍中增加了為無期徒刑的犯罪嫌疑人、被告人提供法律援助，從原先的僅在刑事審判階段提供法律援助，擴展到在偵察、起訴、審判整個刑事訴訟過程中，使刑事法律援助能夠真正擔(dān)當(dāng)起維護犯罪嫌疑人、被告人合法權(quán)益的國家責(zé)任。
而我國的《法律援助條例》作為行政法規(guī)，又進一步對刑事法律援助的受案范圍、條件進行了補充規(guī)定，增加了自訴案件的刑事法律援助。
可以說，我國的刑事法律援助的受案范圍已經(jīng)非常的詳盡了，幾乎涵蓋了整個刑事訴訟的全部過程，主要包含了未成年人刑事辯護，盲、聾、啞、限制行為能力人刑事辯護，死刑、無期徒刑刑事辯護和經(jīng)濟困難人員的刑事辯護三大部分。
二、我國刑事法律援助所存在的問題
據(jù)不完全的統(tǒng)計，20xx年我國民事法律援助案件共達到80余萬件,但刑事法律援助的數(shù)量自20xx年來幾乎始終保持在11萬件左右，一直沒有大的增長，僅占到全部法律援助案件的20%左右。以我市所提供的法律援助案件的統(tǒng)計為例，20xx年民事法律援助案件數(shù)與刑事法律援助案件數(shù)量基本持平，但到了20xx年民事法律援助案件數(shù)增長了近三倍，而刑事法律援助案件卻減少了50%，于整個法律援助案件的增長趨勢極為不符。且近五年來，我市提供的刑事法律援助案件的類型僅包含未成年人辯護和死刑、無期徒刑刑事辯護兩大指定辯護，未涉及到犯罪嫌疑人、被告人自己申請的刑事法律援助案件。造成這種局面的主要原因有以下幾個方面：
�。ㄒ唬┓稍鷻C構(gòu)沒有充分認識到刑事法律援助的重要意義，對刑事法律援助存在誤解。
在實踐中，法律援助機構(gòu)很少主動接受受援人的申請，都是被動的接受法院的指定，認為刑事法律援助僅是法院指定的案件，刑事法律援助是法院的職責(zé)，法院不指定，法律援助機構(gòu)便不應(yīng)當(dāng)主動的介入到刑事訴訟程序中，法律援助機構(gòu)在刑事法律援助中處于輔助地位，而不應(yīng)當(dāng)是主導(dǎo)地位。這是因為一方面大部分的沒有認識到刑事法律援助在我國體現(xiàn)我國司法公正體系中的重要作用，忽略了在刑事訴訟中犯罪嫌疑人、被告人同樣處于弱勢地位，同樣需要法律援助給予援助。另一方面，由于刑事辯護的風(fēng)險大于民事代理，刑事法律援助本身是無償?shù)�，其風(fēng)險相對于普通的刑事辯護更加大一些，導(dǎo)致了一些法律援助機構(gòu)存在畏難思想，不希望或者不愿意承擔(dān)刑事法律援助。
�。ǘ┓稍鷻C構(gòu)不注重宣傳，導(dǎo)致刑事法律援助在大眾中的知曉度相對較低。
從近幾年的工作中我們能夠發(fā)現(xiàn)，各級法律援助機構(gòu)在日常宣傳中，均注重民事法律援助的宣傳，很少或不對刑事法律援助進行宣傳。這種宣傳方式，直接導(dǎo)致大眾普遍認為，法律援助只是民事糾紛提供援助，對于犯罪嫌疑人、被告人不提供法律援助，從而使得應(yīng)當(dāng)?shù)玫叫淌略腵犯罪嫌疑人、被告人喪失了他們所應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，公安部門、檢察部門也因為不了解刑事法律援助的受案范圍和條件，而拒絕為符合條件的犯罪嫌疑人、被告人轉(zhuǎn)交法律援助申請。最近新修訂的《刑事訴訟法》對刑事法律援助的受案范圍進行了擴大，對于刑事法律援助的申請階段也做了擴大規(guī)定，我國的各級法律援助機構(gòu)仍沒有抓著這一宣傳的大好機會，對刑事法律援助進行專題宣傳，錯失了擴大刑事法律援助影響力的有利時機。
（三）法律援助機構(gòu)與公檢法在刑事法律援助案件中的銜接機制不順暢。
目前刑事法律援助都是到了法院審判階段才介入，在偵查、起訴階段基本上不介入。導(dǎo)致這種現(xiàn)象
的原因是，對公檢法司四家在刑事訴訟活動中如何具體開展法律援助工作并沒有相關(guān)實施細則，也沒有建立公檢法司四家在刑事訴訟活動開展法律援助工作的銜接機制。因此基于刑事法律援助立法和法律援助機構(gòu)與公檢法三家在刑事法律援助案件中銜接機制的缺失，公民的刑事法律援助權(quán)也就難以得到保障。
法律援助機構(gòu)沒有與公安機關(guān)、檢察機關(guān)和審判機關(guān)建立聯(lián)動工作機制，缺乏了可實際操作的規(guī)范性文件，現(xiàn)階段的法律法規(guī)中涉及此項的規(guī)定缺乏可操作性，各地在落實公檢法司四家開展刑事法律援助工作的銜接機制時也少有實施細則，事實上造成了有關(guān)部門對刑事法律援助不重視，宣傳不到位，工作不落實。犯罪嫌疑人與刑事被告人不知曉有申請法律援助的權(quán)利，自然也無從保障其訴訟程序的合法利益。
�。ㄋ模┓稍鷻C構(gòu)不能夠充分保障辯護律師行使辯護職責(zé)，嚴重影響了辯護律師的辯護積極性。
在刑事訴訟中，辯護律師的調(diào)查取證有時候?qū)Ρ桓嫒说呐袥Q起到?jīng)Q定性的作用，但是因為刑事法律援助案件的辦案補貼本身較低，調(diào)查取證的費用又相對較高，辯護律師要調(diào)查取證，就要自己承擔(dān)有關(guān)費用，嚴重影響了刑事辯護律師的積極性。同時，由于我國現(xiàn)行的刑事訴訟制度中，對于律師行使辯護的行為進行了諸多的限制，導(dǎo)致辯護律師在辯護過程中阻礙較多，沒辦法充分行使其辯護職責(zé)，刑事法律援助的公益性，導(dǎo)致了大部分的援助律師更不會積極地行使辯護職責(zé)，從而影響了刑事法律援助的辦案質(zhì)量，使刑事法律援助流于形式，犯罪嫌疑人、被告人對于刑事法律援助不再信任，進一步制約了刑事法律援助的發(fā)展。
三、完善我國刑事法律援助的措施
�。ㄒ唬┏浞终J識到刑事法律援助的重要性
平等是現(xiàn)代法的基本原則，法律面前人人平等，不僅僅是口號，更是社會實踐的內(nèi)容。我國《憲法》第33條規(guī)定：“公民在法律面前一律平等。”這要求，公民在司法面前享有平等的地位。為經(jīng)濟困難的嫌疑人或者被告人提供刑事法律援助，體現(xiàn)了國家對公民的平等保護，體現(xiàn)了公民在法律面前一律平等的憲法要求。在刑事司法領(lǐng)域，沒有律師參與的審判，至少在程序上被認為是不公正的審判，這已經(jīng)成為國際社會普遍的共識。保障嫌疑人、被告人在刑事訴訟各階段能夠有效的律師幫助，己經(jīng)成為衡量程序是否公正的標準之一。正如美國學(xué)者所言：“司法正義——不管是社會主義、資本主義或是其他任何種類的，都不僅僅是目的，而且還是一種程序：為了使這一程序公正地進行，所有被指控犯罪的人都必須有為自己辯護的權(quán)利�！币虼�，提供法律援助不僅有利于被告人的基本人權(quán)得到保障，也有利于受害人的合法權(quán)益得到法律的保護，對減少社會不穩(wěn)定因素，促進社會和諧具有重要意義。
�。ǘ⿺U大對刑事法律援助受案范圍的宣傳，提高其在公眾中的知曉度。
我國的《刑事訴訟法》和《法律援助條例》對于刑事法律援助的受案范圍和申請手續(xù)都有了明確的規(guī)定，但是人們往往更注重或者傾向于民事法律援助部分，忽略了刑事法律援助部分，作為刑事法律援助的實施者和管理者，法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)重視自己擔(dān)負的責(zé)任，借助新《刑事訴訟法》即將實施的契機，擴大對于刑事法律援助的宣傳，采取多種宣傳方式，將刑事法律援助的受案范圍、審批條件廣泛的宣傳出去，尤其是應(yīng)當(dāng)將新《刑事訴訟法》中專門針對法律援助新增加的章節(jié)進行專門的宣傳，可以就擴大的刑事法律援助范圍進行專題宣傳，以擴大刑事法律援助的知曉度，讓越來越多的人了解刑事法律援助，同時還應(yīng)當(dāng)在公安部門、檢察部門、審判部門等部門進行刑事法律援助的宣傳，并在這些存放刑事法律援助的宣傳材料，在公安部門、檢察部門向犯罪嫌疑人告知其訴訟權(quán)利時，能夠?qū)⑵鋼碛猩暾埿淌路稍臋?quán)利告知他們，以便使犯罪嫌疑人、被告人的法律援助權(quán)利在偵查階段、起訴階段得到充分保障。
�。ㄈ┩晟菩淌路稍蟹稍鷻C構(gòu)與公檢法四家的銜接機制。
由于當(dāng)前在刑事法律援助中公檢法司四家的銜接機制的缺失，使受援人的合法利益受到了較大侵害。因此，法律援助機構(gòu)得到公檢法三家的大力支持和積極配合，完善這種銜接機制，是做好刑事法律援助工作的迫切之需。首先，制定約束力較高的規(guī)范性文件，盡快出臺行政法規(guī)效力以上的法律法規(guī)，將目前司法部與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部之間關(guān)于刑事法律援助聯(lián)合通知這些零散的發(fā)文統(tǒng)一到一個法律文件中去，以加強刑事法律援助的法律效力。其次，各地可以根據(jù)本地區(qū)的實際情況，在施行過程中制定具體的實施方案，并將這種實施方案落實到實處。再次，由于在刑事法律援助銜接機制中關(guān)鍵是讓犯罪嫌疑人以及刑事被告人享有申請法律援助的知情權(quán)，以及提高效率、簡化相關(guān)手續(xù)，讓受援人能及時得到法律援助，因此，為了讓法律具有可操作性，就要在法律中規(guī)定相應(yīng)的制裁措施，在有關(guān)的司法解釋中對有關(guān)部門處理犯罪嫌疑人以及刑事被告人申請法律援助工作的時效做出嚴格的規(guī)定。
�。ㄋ模┙⒂行мq護機制，確保刑事法律援助律師能夠充分行駛辯護人辯護職責(zé)。
只有刑事法律援助的辯護律師充分行使辯護職責(zé)，犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益才能得到保障，刑事法律援助的作用才能得到充分體現(xiàn)。這就要求法律援助機構(gòu)一方面加大對刑事法律援助的資金投入，為刑事辯護律師充分行使調(diào)查取證的權(quán)利提供財政保障，鼓勵援助律師積極行使調(diào)查取證的權(quán)利；另一方面，法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動與偵查部門、檢察部門、審批部門進行溝通，為刑事法律援助的辯護律師在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使辯護職責(zé)，提供不同于有償辯護案件的便利條件，以體現(xiàn)刑事法律援助案的公益性。法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分保障辯護律師在辯護過程中的權(quán)利，在辯護律師受到阻撓時，能夠充分發(fā)揮機構(gòu)作用，積極協(xié)調(diào)同各部門的關(guān)系，消除援助律師在辯護過程中的障礙。
�。ㄎ澹┨岣咝淌路稍馁|(zhì)量，構(gòu)建刑事法律援助案件質(zhì)量監(jiān)督體制。
雖然刑事法律援助是無償?shù)�，但是因為其所肩負的社會�?zé)任和國家責(zé)任，刑事法律援助的辯護質(zhì)量關(guān)乎了刑事法律援助事業(yè)的進一步發(fā)展，所以刑事法律援助的辯護質(zhì)量顯得尤為重要。在實踐中，法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立法律援助案件質(zhì)量監(jiān)督體制，在整個刑事訴訟過程中，確保法律援助律師認真、負責(zé)的行使辯護人的職責(zé)，犯罪嫌疑人、被告人的訴訟權(quán)利得到充分的保障。法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立會見旁聽制度，用以監(jiān)督辯護律師能夠在會見過程中充分了解犯罪嫌疑人、被告人的案件情況，保障犯罪嫌疑人、被告人的案情不被遺漏。法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立庭審旁聽制度，確保援助律師能夠認真參與庭審，充分行使辯護人的辯護職責(zé)。法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立案件回訪制度，從而了解法律援助律師在整個辦案過程中是否有存在違規(guī)違紀行為。法律援助機構(gòu)還應(yīng)當(dāng)建立獎懲機制，對于認真行使辯護責(zé)任的援助律師給予適當(dāng)獎勵，對于在辯護過程中存在違法違紀行為的辯護律師，給予懲罰措施，以做到賞罰分明，既激勵了援助律師提供法律援助的積極性，又可以對于侵害受援人合法權(quán)益的行為給予懲罰。
法律調(diào)研報告12
作為一名法律專業(yè)的學(xué)生，自然的關(guān)注著法制的發(fā)展和建設(shè)，“農(nóng)民工”是當(dāng)今比較熱門的話題，同時是值得關(guān)注和關(guān)心的群體。10月24日溫總理親自為農(nóng)民工討薪的行動引發(fā)了全國范圍內(nèi)的“清欠”大潮。
誠然，工資對于農(nóng)民工來說是全部的生活寄托，一旦沒有保障，發(fā)生拖欠，極易引發(fā)社會矛盾，不利于構(gòu)建社會主義和諧社會，成為影響當(dāng)今社會的不穩(wěn)定因素。同時，被寄回家鄉(xiāng)的工資，具有外溢效應(yīng)，是農(nóng)村最重要的資本積累，一旦被割斷，將不利于農(nóng)民的增收和社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。著眼于此，本文將調(diào)研目標定為農(nóng)民工這一弱勢群體，他們沒有受過良好的教育、沒有優(yōu)越的生活條件、沒有足夠的力量保護自己為自己伸張正義，這樣一個群體在遭受到不公平待遇時他們是如何面對的？他們采取了什么手段保護自己的利益？社會上是否有這種機構(gòu)援助他們？通過對沈陽市法律援助中心在處理農(nóng)民工欠薪個案的`分析基礎(chǔ)上，并采取隨機問卷調(diào)查的方式，對這些問題進行了深度思考，并提出相應(yīng)的對策和建議。
一、農(nóng)民工欠薪個案調(diào)研
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4月22日至9月末，肖某承攬了沈陽太美幕墻網(wǎng)架工程有限公司四處工地的網(wǎng)架工程。隨后，肖某雇用康文泉等23名農(nóng)民工，并約定了勞務(wù)報酬標準。這些農(nóng)民工在工地如約付出勞動后，卻分文未得。農(nóng)民工們多次找到沈陽太美幕墻網(wǎng)架工程有限公司和肖某索要應(yīng)得的工錢，但對方卻拒絕支付，致使23名農(nóng)民工生活無著，甚至露宿街頭。
10月25日，沈陽市總工會的農(nóng)民工維權(quán)車在街上宣傳時，遇到了走投無路的康文泉等人。總工會經(jīng)協(xié)調(diào)未果，就將23人介紹到沈陽市法律援助中心。法律援助中心指派遼寧四洋律師事務(wù)所的3名律師及沈陽市法律援助中心的孫輝、劉越嶺、李靜、張連華四名專職法律援助律師，共同代理此案。
（二）案件結(jié)果
苦干了5個多月，23名農(nóng)民工的工錢卻遲遲得不到兌現(xiàn)。在法律援助中心的幫助下，這些農(nóng)民兄弟終于討回了自己應(yīng)有的權(quán)益。12月12日下午，皇姑區(qū)法院對此案作出一審判決：判處被告肖某給付康文泉等23名農(nóng)民工工資計4萬余元，被告沈陽太美幕墻網(wǎng)架工程有限公司承擔(dān)連帶責(zé)任。至此，拖欠半年的工程款終于有了著落，23名農(nóng)民工可以回家安安穩(wěn)穩(wěn)地過新年了。
二、調(diào)查問卷統(tǒng)計結(jié)果的分析
1、了解法律援助手段
農(nóng)民工是一個知識含量較低的群體，他們了解社會動向的方式很單一，他們沒有機會看電視�？磮罂s志，對于他們來說也只是在閑暇時間，互聯(lián)網(wǎng)就更不用提了，對于他們來說是天方夜譚。根據(jù)調(diào)查顯示，他們了解法律援助的方式最多的是報刊雜志，最少的是互聯(lián)網(wǎng)，其余三項所占比重適中，這就不得不讓我們沉思，運用什么手段才能讓這個弱勢群體了解到這種捍衛(wèi)自己權(quán)利的方法，據(jù)調(diào)查可見應(yīng)該在報刊雜志上大肆宣傳，同時增加法律援助中心的宣傳活動，真正做到“服務(wù)于群眾”。
2、法律援助的知曉度
在調(diào)查的人中我們統(tǒng)計到有69.4%的人聽說過法律援助，但是在農(nóng)民工群體中對法律援助這一概念的理解還存在著較大的偏差，在100位調(diào)查對象中，僅有6位（5.4%）正確回答了法律援助所包含的內(nèi)容。
三、對策和建議
通過對沈陽市法律援助中心處理農(nóng)民工欠薪個案的分析，結(jié)合社會問卷調(diào)查的結(jié)果，本文認為，要想真正解決好“農(nóng)民工欠薪”問題，需要全社會各個部門的通力合作。為此，本文從七個方面提出了相應(yīng)的對策和建議：
�。ㄒ唬┘哟笃辗ń逃麄�，突出強調(diào)重點。
由于調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)今在維護農(nóng)民工權(quán)益過程中遇到的主要問題并非是農(nóng)民工缺乏維權(quán)意識，而是維權(quán)能力相對較低。因此相關(guān)部門有重點地加大關(guān)于維權(quán)能力的教育，如保存能夠證明與雇主存在債權(quán)債務(wù)關(guān)系的欠條、結(jié)算單等有效證據(jù)，同時要求在書面證據(jù)上記載“勞動量”、“應(yīng)付工資”等必要內(nèi)容。其次，要向農(nóng)民工宣傳黨中央和各級政府的有關(guān)文件精神，向農(nóng)民工解釋各級司法機關(guān)的審判程序和訴訟風(fēng)險。使得農(nóng)民工既能打得起官司，又能打得贏官司。
（二）要堅持以人為本，靈活處理農(nóng)民工突出的困難。
對于因長期工資被拖欠或突發(fā)事故使生活陷入困境的外地民工，采取先行辦理制度，打破地域和管轄限制，以首問負責(zé)形式讓援助工作人員直接介入實施法律援助，幫扶和解救民工出危難后，再補辦相應(yīng)的法律援助手續(xù)。降低法律援助的門檻。
（三）修改并完善現(xiàn)行法律制度，制定專門的有關(guān)法律援助方面的法律法規(guī)，解決農(nóng)民工權(quán)益保護的法律障礙。
法律調(diào)研報告13
最近隨市政協(xié)“推進城鎮(zhèn)化進程”課題組視察走訪了幾個縣（市）區(qū)，對我市推進城鎮(zhèn)化進程幾個有關(guān)政策法律的問題，進行調(diào)研探討�，F(xiàn)將情況匯報如下：
一、對推進城鎮(zhèn)化進程幾個有關(guān)政策法律問題的分析
1、行政區(qū)劃制度存在嚴重缺陷。目前行政區(qū)劃缺乏整合力度，本市兩區(qū)規(guī)模偏小，行政體制各自獨立，矛盾錯綜復(fù)雜，行政區(qū)劃規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃不
相協(xié)調(diào)，造成“一城多府”、“城中有村”、“鄉(xiāng)中有城”，遲遲未被納入城鎮(zhèn)管理范疇。如三元區(qū)的城東鄉(xiāng)下轄村分列四個街道，梅列區(qū)的徐碧鄉(xiāng)下轄村分列三個街道。這主要是缺乏區(qū)域協(xié)調(diào)機制，相鄰地區(qū)各自為政、盲目競爭、事權(quán)、財權(quán)不夠明晰，區(qū)政府又職能不全，沒有土地、規(guī)劃、權(quán)責(zé)不配套，造成辦事效率低下，服務(wù)不到位。
2．土地管理制度的法律法規(guī)與政策容量存在矛盾。
一是不同法律之間、政策與法律之間存在矛盾，如集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策與現(xiàn)行的土地法規(guī)有不相容之處，操作起來遇到法律規(guī)定的障礙。又如我國的憲法、土地法都規(guī)定城市市區(qū)的土地屬國家所有，其土地使用權(quán)當(dāng)然由國家進行支配。而憲法、民法也規(guī)定了公民的私有財產(chǎn)、集體財產(chǎn)受法律保護，任何單位、個人不得侵占或毀壞。兩者的權(quán)益保護效力均等。列東老街拆遷改造在列東村集體土地未征為國有就直接開發(fā)，違反了重新修訂的土地管理法第十六條“在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決前，任何一方不得改變土地現(xiàn)狀、不得破壞土地的附著物”的規(guī)定，就是極典型的有關(guān)政策法律問題。
二是土地征用補償費問題。國家規(guī)定農(nóng)村集體土地標準較低，與城鎮(zhèn)國有土地的補償費用及實際價值存在較大差距。農(nóng)民的利益在現(xiàn)值上得不到彌補，在征地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和置換上存在一些障礙。
3、土地利用與城鎮(zhèn)發(fā)展的矛盾。
一是城鎮(zhèn)發(fā)展面臨用地緊缺與耕地保護的問題、十分突出，如何使農(nóng)村土地轉(zhuǎn)為城市用地，在政策上急待解決。
二是現(xiàn)行的用地政策限制了城鎮(zhèn)化進程的健康發(fā)展�，F(xiàn)行的用地政策，實行的是一整套嚴格的現(xiàn)反，要求在行政區(qū)域內(nèi)實行耕地的動態(tài)占補平衡，但操作起來難度很大，往往制約了城鎮(zhèn)發(fā)展的空間。
三是城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃不相協(xié)調(diào)。兩個規(guī)劃分屬兩個部門，由于職能各有側(cè)重，考慮問題的角度不同，在規(guī)劃編制和實施過程中難以銜接，土地利用規(guī)劃不能對城市土地市場用地活動進行有效調(diào)節(jié)和控制。四是城鎮(zhèn)土地收益未真正用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。土地不是再生資源，國家政策規(guī)定城鎮(zhèn)土地收益要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。事實上由于多種原因目前城鎮(zhèn)土地收益沒有真正用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
4、城市房屋拆遷工作困難重重，進展緩慢，已成為影響我市政治、社會穩(wěn)定的一大因素，并且嚴重阻礙了推進城鎮(zhèn)化進程。梅列區(qū)正在開發(fā)的列東老街、龍崗小區(qū)、明輝花園等6片，三元區(qū)正在開發(fā)的下洋花園和龍船巷兩片等都進展緩慢、等待觀望。其中，列東老街應(yīng)拆遷104尸，63戶不同意拆遷；下洋花園應(yīng)96戶拆遷、6家單位拆遷，目前未拆83戶、單位4家；龍船巷應(yīng)拆遷77戶，未拆遷1戶。主要反映：
一是政府在舊城拆遷改造中，沒有正式批文，常以會議紀要代替行文，應(yīng)規(guī)范并正式形成批文；
二是市里缺乏強制拆遷手段，遇到釘子戶，委托的市拆遷公司力量較弱、力度不夠大；
三是部分拆遷戶要價過高，異地安置的地塊無法滿足；四是拆遷難，難在手續(xù)不全，國有土地使用權(quán)批準辦法難變通。被拆遷戶則反映：補償安置方案不合理，補償費太低；計委超越權(quán)限批準立項，集體土地未征用為國有即進行商品房開發(fā)；拆遷許可證不合法；原老街一期開發(fā)安置的房屋質(zhì)量差，采光、結(jié)構(gòu)不好。由于開發(fā)商未向政府交清土地出讓金，到今安置戶有的房產(chǎn)證、土地證尚未拿到；開發(fā)商自恃特殊，對政府的依賴思想嚴重，不主動與拆遷戶協(xié)商，不積極采取措施化解矛盾。
究其原因，隨著改革的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)行《城市房屋拆遷管理條例》內(nèi)不少規(guī)定已經(jīng)明顯不適應(yīng)城市房屋拆遷工作的需要。條款上帶有濃重的計劃經(jīng)濟時期的痕跡，內(nèi)容上存在著局限性。主要有以下幾方面的問題：
①混淆了國家土地征用開發(fā)與商業(yè)土地開發(fā)的兩種性質(zhì)，導(dǎo)致了《條例》中規(guī)定的條款模糊性，出現(xiàn)兩種性質(zhì)均可通用的條款，形成政企不分的弊端。
�、谡畢⑴c商業(yè)土地的拆遷工作，賦予了國家的強制力作后盾，服從于國家的需要，就會使人感到有“強拆強遷”之嫌。特別是在拆遷過程中，拆近單位或個人常打著政府代理人的旗號進行拆遷活動，因為利益之間的'關(guān)系，請求當(dāng)?shù)卣头ㄔ骸⒐驳炔块T參與拆遷活動。一旦發(fā)生拆遷糾紛，就把解決問題的責(zé)任推給政府，而被拆遷當(dāng)事人也覺得由政府解決問題更有辦法，政府不可能不管。拆遷矛盾轉(zhuǎn)化為政府與被拆遷人之間的關(guān)系。把政府、法院等部門變成了拆遷單位的一個前期工作部門，影響了人民政府的形象。另一方面使政府作出的房屋拆遷行政裁決的居間地位受到動搖，裁決的公正性無法令人信服。
③對被拆遷房屋的所有人的補償標準過低，房屋所有人的積極性不高，對拆遷房屋產(chǎn)生抵觸情緒。
④安置方式單一，對房屋使用人僅規(guī)定了實物安置—種方式，導(dǎo)致了被安置房屋地點等的條件不滿。遲遲不搬遷，影響拆遷進度。
⑤將戶口因素作為確定安置面積的標準。在買踐中被一些人所利用，以謀取不正當(dāng)?shù)睦妗?/p>
�、迣Σ疬w單位的拆遷補償安置資金運用缺乏有效的監(jiān)管。有的拆遷人取得拆遷許可
證后抽逃資金，導(dǎo)致安置房不能及時建設(shè)、補償安置資金不能及時到位的情況時有發(fā)生。
戶籍制度限制了人口的合理流動。體制上城鄉(xiāng)分立的二元結(jié)構(gòu)和嚴格的城市戶籍管理制度，是制約人口合理流動的根本癥結(jié)。過分強調(diào)農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”、“進廠不進城”，過多限制農(nóng)民進城的“門檻”。進城農(nóng)民在就業(yè)、社會保障等方面缺乏保障。教育、醫(yī)療等相關(guān)政策也不配套，造成城鄉(xiāng)居民權(quán)利的不平等。另一方面，由于現(xiàn)行的土地制度和農(nóng)村計劃生育管理政策，農(nóng)民不愿放棄擁有的土地、房租收益和生育上的“一胎半”優(yōu)惠，有的甚至出現(xiàn)回遷現(xiàn)象。導(dǎo)致農(nóng)民進城的推力不足。
二、為此，提出對策如下：
推進城鎮(zhèn)化進程的法制建設(shè)和政策調(diào)整問題確實很多，其原因除了立法滯后之外，還田于我國歷文和現(xiàn)實的特點所決定的，不能奇希望一朝一夕就將這些問題全部解決。應(yīng)該看到，近年來，隨著改革的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，立法進程加快了，國家許多政策都在相適應(yīng)進行調(diào)整，已經(jīng)從根本上改變無法可依的局面。針對上述分析，建議采取對策如下：
�。ㄒ唬┨岣咄七M城鎮(zhèn)化進程的戰(zhàn)略意識和法制意識；適時調(diào)整與發(fā)展要求不相適應(yīng)的政策規(guī)定。應(yīng)把推進城鎮(zhèn)化進程作為總體戰(zhàn)略擺上突出位置，進行超前研究，提出符合實際的發(fā)展方案和相關(guān)政策。對原有一些制約城城鎮(zhèn)化進程的政策措施要及時加以調(diào)整，對與發(fā)展要求不相適應(yīng)的政策規(guī)定要適時完善，對已經(jīng)出臺行之有效的具體措施要認真落實到位。從我市具體情況出發(fā)，突出解決城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”的體制矛盾，加快制度創(chuàng)新。
�。ǘ┮咨铺幚砗猛七M城鎮(zhèn)化進程中全局與局部利益的矛盾。一是城鎮(zhèn)化必須進行必要的行政區(qū)劃的調(diào)整，這必然會涉及各方面利益的重新分配，就應(yīng)處理好行政區(qū)域之間的全局利益和部門之間的局部利益，理順轄區(qū)群眾利益。二是城鎮(zhèn)化進程涉及諸多部門的工作，既需要在政策上作較大調(diào)整，兼顧政策的協(xié)調(diào)性和配套完善，也需要加大本部門推進城鎮(zhèn)化進程的工作力度。
�。ㄈ┮獢[正土地管理與城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系。推進城鎮(zhèn)化進程是黨中央、國務(wù)院作出的加快經(jīng)濟發(fā)展的重大決策之一。強化上地管理又是我國的三大基本國策之一，同時我國已形成了比較配套的城鎮(zhèn)建設(shè)和土地管理法規(guī)體系，但隨形勢的變化，也暴露出許多矛盾，所以應(yīng)注意擺正和解決好以下幾個問題：一是土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)的問題。如土地利用規(guī)劃中劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)有些在城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制區(qū)內(nèi)的，甚至在近期建設(shè)用地范圍的，就應(yīng)協(xié)調(diào)好；二是土地管理與建設(shè)規(guī)劃管理步調(diào)要一致；三是城鎮(zhèn)土地收益要真正用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是城鎮(zhèn)土地市場化運作要逐步規(guī)范，搞活土地資本運營。要認真執(zhí)行不久前剛頒布的《福建省國有土地使用權(quán)招標拍賣管理辦法》。
（四）規(guī)范房屋拆遷管理程序，促進政府職能轉(zhuǎn)變。新修訂的《城市房屋拆遷管理條例》將于20xx年11月1日起施行。主要有四個方面新的規(guī)定：一是取消了拆遷方式中的統(tǒng)一拆遷。目的是適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能的要求，把政府管理與市場主體剝離開，政府要依法行政，管好政府該管的事情，建設(shè)單位要依法從事建設(shè)活動；二是體現(xiàn)了政府對拆遷中屬于民事關(guān)系的行為，原則上不干預(yù)的原則。對于拆遷當(dāng)事人之間的民事行為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)雙方的協(xié)議，按照《民法通則》《合同法》等法律去規(guī)范；三是對于一些涉及拆遷當(dāng)事人合法權(quán)益，可能影響社會穩(wěn)定的問題，增加了若干規(guī)定，要求戶屋拆遷管理部門加強管理；四是進一步規(guī)范了拆遷的行政管理程序。
（五）深化改革，努力提高城市管理水平，俗話說“三分建、七分管”建是基礎(chǔ)，管是關(guān)鍵。因此，必須在抓好建設(shè)的同時下大力氣把城市管好。加強公安、工商、城建、衛(wèi)生、環(huán)保、交通等各有關(guān)職能部門之間的溝通協(xié)調(diào)，依法行政，公正執(zhí)法；針對城區(qū)市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、房地產(chǎn)、規(guī)劃管理等方面，制定可供操作的規(guī)定措施，規(guī)范城市管理行為；重點要在加強社區(qū)建設(shè)上下功夫，把經(jīng)營的理念引進城市管理中；用足用好國家和省、市政策，建立有利于推進城鎮(zhèn)化進程的集聚機制，如加快戶籍管理制度改革，實行積極的人口遷移政策，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚居等。
法律調(diào)研報告14
1、提升大學(xué)生法律素養(yǎng)的社會背景
作為接受高等教育、被譽為“時代驕子”的大學(xué)生，理應(yīng)具備更高的法律素養(yǎng)；其法律素養(yǎng)水平將直接引領(lǐng)整個社會的法律意識發(fā)展方向、提升構(gòu)筑法治社會的速度。經(jīng)過二十多年普法工作的努力，大學(xué)生的法律意識增強了，不僅能夠自覺遵守法律，依法維護自己的權(quán)益，以致大學(xué)校園里的違法犯罪現(xiàn)象有所下降；而且能夠通過自身的影響力向社會公眾傳播法律知識，成為普法宣傳工作中的重要組成部分。
但隨著經(jīng)濟體制改革和政治體制轉(zhuǎn)型，社會生活的方方面面也隨之發(fā)生質(zhì)的變化：原來相對靜止、封閉、有序的生活狀態(tài)，走向了變動、開放和相對無序的狀態(tài)，給我們帶來更快更多的消息，這些信息在開闊視野的同時，也帶來眾多不安定因素。部分高校大學(xué)生由于意志力比較薄弱且個人獨立思考、辨識能力還不夠成熟，致使難以抵抗外界不良影響的誘惑，違法犯罪現(xiàn)象不斷提升，
因此，不管是從推進我國法治化進程、提高綜合國力的角度，還是從促進學(xué)生的全面、健康發(fā)展的角度，都有必要認真研究當(dāng)代大學(xué)生法律素養(yǎng)的現(xiàn)狀，進而尋求對策，以期在最短時間能感受到其法律素質(zhì)的提高。
2、我國大學(xué)生的法律素養(yǎng)現(xiàn)狀
法律知識欠缺
當(dāng)前，我國大多數(shù)高校都以《思想道德修養(yǎng)和法律基礎(chǔ)》一課作為向大學(xué)生傳播法律常識的重要平臺。但一門課程的講授幾乎涵蓋了本科法學(xué)專業(yè)的所有課程內(nèi)容，且學(xué)時相對較少，任課教師也只能有選擇性的傳遞有限的知識信息。學(xué)生們受“專業(yè)知識至上”觀念的影響，面對普法課程只能是敷衍了事，以順利通過期末考試為“己任”，學(xué)習(xí)的積極性與創(chuàng)造性更是無從談起。因此大學(xué)生法律素養(yǎng)的整體水平還是較低的。
法律意識淡薄
據(jù)調(diào)查顯示，大學(xué)生中也存有“法律虛無主義、工具主義”、“人治”勝過“法治”、“有權(quán)就有錢、錢大于法”等錯誤認識，影響著對當(dāng)代法律制度的實質(zhì)和社會主義法治精神的正確認識，無形中對現(xiàn)代法律意識的導(dǎo)入形成了心理上的抵觸；縱然將法律條文熟記于心，也是理論與實踐相分離，在自身合法利益受到侵犯時，缺乏必要的自我保護意識，無力與不法現(xiàn)象相抗衡。
法律意識錯位
導(dǎo)致大學(xué)生法律意識錯位的主要原因，在于校園與社會法治氛圍的缺失。校園內(nèi)學(xué)生的法律問題得不到及時、有效的解決，亦或是學(xué)校中出現(xiàn)的違法事件未受到依法懲治，使得學(xué)生對于法律的預(yù)期不斷下降。這不僅有損于法律的權(quán)威，也使學(xué)生誤認為法律在校園內(nèi)發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，從而造成了部分大學(xué)生忽視了自己在校園里的法律主體地位，不愿積極的學(xué)習(xí)法律知識、踐行法律理念，更不愿關(guān)注身邊的法律現(xiàn)象，與社會對大學(xué)生法律意識、法律行為習(xí)慣的較高期望相去甚遠。
而社會中大量違法行為的出現(xiàn)、法律漏洞的顯現(xiàn)，對于滿懷希望、意欲步入社會實現(xiàn)人生理想的大學(xué)生而言，更是一種重創(chuàng)；部分學(xué)生逐漸失去了對于法律的信賴與尊重，漠視法律、踐踏法律的事件不斷發(fā)生。本應(yīng)成為建設(shè)法治社會主力軍的“天之驕子”，卻隨之的時間的推移，混同于普通民眾，甚至成為犯罪群體的成員，不禁讓人惋惜，更意識到提高大學(xué)生法律素養(yǎng)刻不容緩！
3、提升大學(xué)生法律素養(yǎng)的途徑
法制教育模式，構(gòu)建法治宣傳平臺
在發(fā)揮課堂優(yōu)勢、充分利用傳統(tǒng)教育載體的同時，必須努力探索課堂教育的新方法，既重視法律知識的傳授，又關(guān)注法律技能的指導(dǎo)和法律信仰的培育，使大學(xué)生樹立起正確的法制觀念。在教學(xué)內(nèi)容上做到與時俱進，使法律教育貼近大學(xué)生的生活，讓學(xué)生有機會學(xué)以致用；在教學(xué)方式上避免單純說教，可適當(dāng)?shù)慕梃b法學(xué)專業(yè)教學(xué)方法改革的優(yōu)秀成果，增加啟發(fā)式、情景式、案例式等教學(xué)模式，提高課堂的吸引力，更好的'調(diào)到同學(xué)們學(xué)習(xí)法律的積極性、主動性和創(chuàng)造性。除此，增設(shè)實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，提升大學(xué)生的法律應(yīng)用能力也是校內(nèi)法制教育要實現(xiàn)的目標之一。例如：組織學(xué)生到監(jiān)獄參觀；觀看優(yōu)秀的法制影視作品；對青少年犯罪分子進行重點幫教；對大學(xué)生進行現(xiàn)身說法教育，進行法庭旁聽；請專家學(xué)者作專題報告；開展一些以法律為主題的法律演講、辯論賽、知識競賽等活動，使同學(xué)們能在耳濡目染中受到教育，提高自己的法律意識。
同時，有意識的將學(xué)校普法教育與校園文化建設(shè)相融合，借助各具特色的文化活動陣地，為學(xué)生創(chuàng)造出更多的法律思考、法律實踐機會，在輕松愉悅的環(huán)境中深刻領(lǐng)悟法治內(nèi)涵，并自覺養(yǎng)成法律思維習(xí)慣和行為模式。由此既升華了校園文化活動的主題思想，也為法制教育開辟了第二課堂，二者相得益彰，最終目的直接指向大學(xué)生法律素養(yǎng)的提高。
法律至上的信念
美國法學(xué)家伯爾曼說過，在法治社會中，“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)”。若要提高大學(xué)生的法律素養(yǎng)，必須要解決他們對于法治的信任危機，重塑法律在其心目中的權(quán)威，培養(yǎng)起一種宗教般虔誠而真摯的對法的信仰。而權(quán)利意識的樹立、權(quán)利觀念的深入人心正是我們信仰法律、采取護法行為的思想基礎(chǔ)。
權(quán)利意識是指人們對于一切權(quán)利的認知、理解和態(tài)度，是人們對于實現(xiàn)其權(quán)利方式的選擇，以及當(dāng)其權(quán)利受到損害時，以何種手段予以不就的一種心理反映。作為學(xué)生活動中接觸到的重要人群，學(xué)校管理者和教師平時要重視有關(guān)法律、制度的學(xué)習(xí)，了解自身和學(xué)生的權(quán)利范圍，樹立“大學(xué)生是平等的權(quán)利主體，合法權(quán)利神圣不可侵犯”的理念，形成正確的權(quán)利觀和法律信仰，支持學(xué)生的維權(quán)活動，支持學(xué)生的權(quán)利主張，自覺尊重和保護學(xué)生的法定權(quán)利，不利用管理權(quán)力壓抑學(xué)生張揚個性。[學(xué)生能夠深刻感受到，法律是維護自身權(quán)益最重要的工具，法律信仰便會油然而生
優(yōu)化社會環(huán)境，為大學(xué)生營造良好的法治氛圍
提升大學(xué)生法律素養(yǎng)，不僅僅要依靠學(xué)校的規(guī)范管理，健全各項規(guī)章制度，通過校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)以及學(xué)校凝聚力，形成和諧的校園氛圍；還要寄希望于社會各部門的相互配合、相互支持和積極聯(lián)動。家庭要給予孩子更多的正面影響，積極配合學(xué)校的教育活動，通過營造和諧的家庭環(huán)境來教育孩子從小樹立正確的法律觀念，并且以身作則，遵紀守法為孩子樹立好的榜樣；司法部門可考慮與當(dāng)?shù)馗鞔髮W(xué)建立長期、緊密的聯(lián)系，從司法實踐的角度幫助學(xué)校建立預(yù)防違法犯罪的良好機制，并通過法院旁聽、法律咨詢等方式讓廣大學(xué)生直面法律、體驗法律，并加強校內(nèi)的司法宣傳教育；政府各職能部門則應(yīng)全力為大學(xué)生解決各種法律和生活問題，盡最大能力彰顯法治的力量和權(quán)威；[會各界包括新聞媒體也“應(yīng)協(xié)同作戰(zhàn)”在校園內(nèi)外開設(shè)心理健康知識講座，開展系統(tǒng)的心理健康教育，排除大學(xué)生的心理困惑和心理障礙，以增強應(yīng)對各種挑戰(zhàn)與挫折的心理素質(zhì)，指導(dǎo)學(xué)生控制情緒，認識自我不足，依法規(guī)范自身行為。
法律調(diào)研報告15
人員文秘總需求狀況及秘書在企業(yè)中屬于最基礎(chǔ)，也是最重要的崗位之一，其崗位職責(zé)描述也是最模糊和最廣泛的。作為一種全球性的職業(yè)，文秘工作越來越趨于現(xiàn)代化、科學(xué)化和專業(yè)化。它在輔助各級領(lǐng)導(dǎo)進行綜合管理、樹立企業(yè)形象、溝通內(nèi)外關(guān)系、處理信息交流等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。
一、背景
文秘專業(yè)人才的需求情況，從需求層次上看，80％以上的單位選擇了大專(高職)畢業(yè)生，只有不到20％的單位表示需要本科及本科以上的畢業(yè)生。這顯示，民企對文秘人才的需求比較注重實際，一般認為受過文秘大專層次教育已夠用。不少民企認為，他們急需的是文秘專業(yè)方面的適用人才，看重的是文秘人才的專業(yè)素養(yǎng)、技能和事務(wù)能力，并非僅以學(xué)歷高低為條件。
從需求的秘書類型上看，65％的單位選了復(fù)合型秘書，這表明，當(dāng)前復(fù)合型人才最受歡迎，其次為應(yīng)用型秘書(15％)、創(chuàng)新型秘書(10％)，另有5％的單位分別選了操作型秘書、技術(shù)型秘書。
二、調(diào)查情況
調(diào)查所采用的方法：主要通過對文秘畢業(yè)生等進行問卷調(diào)查的方式對文秘專業(yè)的市場需求進行了調(diào)查，較為全面地了解社會對文秘專業(yè)人才的需求情況，用人單位對初、中、高級文秘人員的技能要求，以及文秘從業(yè)人員的薪金情況和文秘人員的職業(yè)生涯發(fā)展狀況。調(diào)查中我們就發(fā)現(xiàn)的問題進行了分析，旨在促進文秘專業(yè)教學(xué)的進一步發(fā)展，培養(yǎng)社會需求的文秘專業(yè)人才，以達到社會的需求做到滿足用人單位的標準。
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1、通才更受青睞
現(xiàn)在的文秘秘書已經(jīng)不再是以前的單純的秘書，更多的是復(fù)合型的人才。無論是公司還是普通的工廠對于文秘的定義已經(jīng)不再局限于收發(fā)文件、擬寫文書、檔案管理等日常常規(guī)性的工作，現(xiàn)在用人單位看更重要的是是否具有其他的能力，如良好的溝通能力、人事方面的經(jīng)驗等。
2、文秘職業(yè)崗位群發(fā)生較大變化
國家機關(guān)、事業(yè)單位、全民所有制單位的文秘人員需求量在逐步遞減，而外資企業(yè)、民辦企業(yè)的文秘人員需求量在逐步遞增。大型單位分工較細，文秘人員的需求量大，多以行政秘書工作為主，有專職文員、專職檔案員、人事文員等，職責(zé)比較單一中小型單位的文秘人員需求量小，一般出任文秘人員實際上是一種“綜合秘書”，也稱為“辦公室文員”，身兼多職，通過與從事此行業(yè)的人訪談所知，通常要照顧到最基本的日常工作，即收發(fā)文件、接待來訪客人、人員考勤等方面。
3、從事秘書職業(yè)的人員女性居多
本次調(diào)查有98%的秘書人員是女性，2%的是男性。而有一種現(xiàn)象值得注意，女性在中、初級秘書中占絕大多數(shù)，而高級秘書則多數(shù)為男性。粗略估計，由于女性心思細膩適合從事基層的事務(wù)，因此在初中級秘書人群中占據(jù)較大比重。而男性則事業(yè)心重體力良好有參謀的意識。從事文秘工作性質(zhì)中，分有普通文員、公務(wù)秘書、商務(wù)秘書、人事秘書、經(jīng)理助理等。
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1、“國家秘書資格證”之類的資格認證含金量較高
理解到對“國家秘書資格證”之類的資格認證的看法是因為用人單位認為獲得國家秘書資格證的人員擁有專業(yè)的能力，同時能夠幫助
他們培養(yǎng)和選擇相關(guān)層次的人才，只有極少人認為可有可無。因此，學(xué)校要求文秘專業(yè)的學(xué)生需要考“國家涉外秘書資格四級證書”也不是毫無道理的，它存在著合理性。
2、秘書人員應(yīng)具備的能力、知識、技能
此次調(diào)查可見，絕大多數(shù)用人單位或在職的人員紛紛表示認為文秘應(yīng)具備大專以上文憑，形象氣質(zhì)好，具備良好的組織溝通協(xié)調(diào)能力，文筆好，語言表達能力強，能熟練使用電腦掃描儀傳真機及各種常用的現(xiàn)代辦公設(shè)備。
3、工作內(nèi)容多數(shù)為瑣碎的事務(wù)性工作
調(diào)查發(fā)現(xiàn)文秘的工作是辛苦的，基本上每天都是些平凡、瑣碎、細微的事務(wù)性工作，不止是打印文件，整理資料。其中有文秘人員成為管理助手，主要從事文字檔案管理、行政后勤管理、協(xié)助經(jīng)營管理、組織協(xié)調(diào)公司會務(wù)、公關(guān)與政府關(guān)系和公務(wù)差旅等。許多臨時性工作隨經(jīng)理主管們的日程安排變化而變化，經(jīng)常加班沒有規(guī)律，需要不斷熟悉掌握公司各部門業(yè)務(wù)，收集、處理各種信息。還要在復(fù)雜而且繁瑣，看似一些枯燥乏味、雞毛蒜皮的處理協(xié)調(diào)上下級和各部門關(guān)系，做到萬無一失。在很多情況下，文秘的工作是事無巨細的。
4、工作壓力日漸加大
文秘工作是一項綜合性極強、涵蓋面極廣的管理性工作,工作壓力可想而知。
5、發(fā)展空間狹小
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，90%以上的受訪人員認為文秘類（文員、助理）等崗位不存在太大的發(fā)展空間，而且起點比較低要求并不是太高，一般認為只要是對于辦公室日常的軟件比較熟悉懂得使用，中專高中甚至是初中學(xué)歷同樣也可以成為一名文員，由此可見文秘類的崗位門檻可以說一點都不高甚至說是很低。平時工作內(nèi)容主要是處理瑣碎的事物，不存在太多技術(shù)含量的東西只要是肯學(xué)刻苦耐勞就可以勝任工作。
三、解決方法及建議
（一）針對社會外部情況
1、努力加強自身的培養(yǎng)，向通才發(fā)展。
凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。要眼光長遠樹立自己的目標，明確自己的成才目標，給自己一個機會去轉(zhuǎn)變：從一個無才――專才――通才。時刻留意崗位的.要求，并盡可能的將用人單位的要求轉(zhuǎn)變成為求職者自身具備的能力，增強就業(yè)能力
2、從基層做起，敢于接受挑戰(zhàn)。
萬事起頭難。文秘一職分工廣泛，分有多種職位，其中最常見的便是辦公室文員、助理。
3、當(dāng)秘書不是女性的權(quán)利，男性也能撐起半邊天。
不應(yīng)該有性別刻板印象的存在，女性不一定是從事文職類的工作，可以根據(jù)自身的條件能力適當(dāng)選擇適合自己的行業(yè)。同樣，男性并不是規(guī)定說要從事高強度的體力工作或工程it等工作，可以向文職類方向發(fā)展。
（二）針對自身情況
1、面對相關(guān)證書的重要程度提升要努力考取
既然現(xiàn)在用人單位對“國家秘書資格證”、“英語四級證”等證書的認可，為增加自身的競爭力應(yīng)該盡全力去考，在備考的過程中其實是在提升著自己的能力。
2、秘書人員應(yīng)具備的能力、知識、技能應(yīng)有意識培養(yǎng)
公文寫作能力、辦公自動化設(shè)備操作能力、人際溝通能力、執(zhí)行能力、合作能力都是秘書人員需要具備的能力，如果現(xiàn)處學(xué)校各高校應(yīng)該不同程度的增加課程的數(shù)量給學(xué)生提供訓(xùn)練的平臺，若處于在職我秘書人員則應(yīng)在日程的事物中多加注意與培養(yǎng)。
3、面對瑣碎的事務(wù)應(yīng)培養(yǎng)自身的耐心
大事情是由無數(shù)的小事情累積而來的，無論事情大小都要有耐心去完成，小事完成不了不足以成大事。
4、從容面對壓力，尋找解壓方法
隨著社會的進步工作生活壓力是無可避免的，每個人都會有自己的壓力，關(guān)鍵是要學(xué)會如何面對壓力緩解壓力，當(dāng)自己壓力特別大的時候可以嘗試放下手頭上的工作去做一些自己喜歡的事情，比如說可以背上背包去旅游放松一下自己。提高自身的競爭實力,強化綜合素質(zhì),承受市場經(jīng)濟條件下的職業(yè)競爭壓力。其次,要有危機感和緊迫感,要以積極的人生態(tài)度去面對競爭。尤其是要不斷追求現(xiàn)代科技知識,優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，所以文秘人員要在激烈的競爭環(huán)境中不斷吸收新的知識,增強競爭實力。
5提高競爭力，加大晉升空間
大浪淘沙是金子總會發(fā)光發(fā)熱。升職加薪是不少打工一族的愿望，我們應(yīng)該積極提升自我能力，加大自身的優(yōu)勢，努力提升自我，幾時為自己增值。
四、結(jié)束語
文秘類工作的社會需求在不斷的增長，我們不能過分擔(dān)心供大于求，只要做好本職工作，及時了解市場信息并做到有永不懈怠的“進取心”、寵辱不驚的“平常心”、謹小慎微的“細致心”，切實提升自己。前途是光明的，道路是曲折的。
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