- 相關(guān)推薦
對(duì)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政資金管理工作存在問(wèn)題的探討 -調(diào)研報(bào)告
加強(qiáng)財(cái)政資金收支管理,是正確貫徹執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)、政策、制度,確保國(guó)家機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn),促進(jìn)社會(huì)事業(yè)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步健康發(fā)展的需要;也是深化財(cái)政體制改革,建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公共財(cái)政體制,提高依法理財(cái)水平和資金使用效益的需要。當(dāng)前,鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政由于收支矛盾突出等原因,在財(cái)政資金收支管理工作方面存在一些問(wèn)題,F(xiàn)就鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收支管理工作中的存在問(wèn)題探討如下:
一、鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政資金管理工作中的存在問(wèn)題
最近,筆者對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所和鎮(zhèn)政府會(huì)計(jì)工作調(diào)查中了解到,鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政資金管理存在一些不足之處,主要有如下幾個(gè)方面:
(一)移用專(zhuān)款。鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政支配的專(zhuān)款,一般是由上級(jí)撥入的具有專(zhuān)門(mén)用途不能挪作他用的專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金。在專(zhuān)項(xiàng)資金使用方面,將上級(jí)撥入的專(zhuān)項(xiàng)資金部分用于日常經(jīng)費(fèi)支出,未按專(zhuān)款的用途完全用于項(xiàng)目建設(shè),做到專(zhuān)款專(zhuān)用。
(二)收入與經(jīng)費(fèi)掛鉤。鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入主要是稅務(wù)部門(mén)征收的各項(xiàng)稅收,在稅務(wù)部門(mén)垂直管理和國(guó)、地稅分設(shè),以及稅務(wù)部門(mén)征收計(jì)劃不能滿足地方政府收入計(jì)劃的情況下,地方政府對(duì)稅務(wù)部門(mén)采取核定收入任務(wù)與經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助掛鉤的激勵(lì)措施;縣、鎮(zhèn)之間則實(shí)行下達(dá)稅收包干分成的管理辦法。這些管理方式,有利于各項(xiàng)收入計(jì)劃的實(shí)現(xiàn),但也存在加重征收成本、相互掏挖稅源、有關(guān)單位與財(cái)政部門(mén)討價(jià)還價(jià)等不利之處,不利于財(cái)經(jīng)法規(guī)、政策的正確貫徹執(zhí)行,還可能導(dǎo)致腐敗問(wèn)題的發(fā)生。
(三)以領(lǐng)代報(bào)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定經(jīng)費(fèi)包干規(guī)定,將招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)等費(fèi)用,按部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)和人數(shù)實(shí)行部門(mén)包干。未嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家制度所規(guī)定的開(kāi)支范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn),虛列支出、以領(lǐng)代報(bào),以撥代支。
(四)管理工作不到位。工作人員缺乏積極主動(dòng)性和創(chuàng)造性,對(duì)業(yè)務(wù)工作少調(diào)查不研究,不能滿足財(cái)政管理工作的要求。尤其是鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政人員,實(shí)際上好大一部分時(shí)間不是用于業(yè)務(wù)方面,而是從事領(lǐng)導(dǎo)安排的其他中心工作,在財(cái)政收支等業(yè)務(wù)工作方面花時(shí)甚少,缺乏監(jiān)督管理。因此,財(cái)政人員工作責(zé)任觀念和工作環(huán)境的偏離,造成財(cái)政監(jiān)督管理乏力。
二、存在問(wèn)題的原因
分析上述存在問(wèn)題,既有客觀因素,也有相關(guān)人員理財(cái)觀念問(wèn)題,概括起來(lái)可歸納為如下三個(gè)方面:
(一)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政入不敷出。地方財(cái)政由“分灶吃飯”的包干管理體制過(guò)度到劃分稅種的事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的管理體制。分稅制的實(shí)施,不僅維護(hù)了國(guó)家財(cái)稅政策的一致性和統(tǒng)領(lǐng)地位,而且有力地調(diào)動(dòng)了地方政府理財(cái)?shù)姆e極性,使地方政府充分認(rèn)識(shí)到了發(fā)展經(jīng)濟(jì)與財(cái)政收支的重要關(guān)系,較好地發(fā)揮了財(cái)稅政策對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和增強(qiáng)財(cái)政收支管理工作力度的積極推動(dòng)作用。但分稅制管理體制實(shí)施以來(lái),鎮(zhèn)級(jí)事業(yè)發(fā)展缺乏必要的資金保障,尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)貧困地區(qū),有的僅能維持“吃飯”,甚至要保證“吃飯”都十分困難。鎮(zhèn)級(jí)政府在財(cái)政收支矛盾極其突出的情況下,為籌措資金解決事業(yè)發(fā)展問(wèn)題,只能多向各有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金。但所需經(jīng)費(fèi)在年度支出預(yù)算之外,不得不在撥入的專(zhuān)項(xiàng)資金中列支,或干脆采取按撥入專(zhuān)項(xiàng)資金一定比例提取經(jīng)費(fèi)的做法。
(二)“要”的思想作怪。認(rèn)為專(zhuān)項(xiàng)資金是塊“唐僧肉”,“會(huì)哭的孩子多吃奶”,不要白不要;谶@樣的認(rèn)識(shí),把“要”當(dāng)作生財(cái)之道,熱衷于送請(qǐng)示要資金、爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)撥款,甚至出現(xiàn)以同一個(gè)項(xiàng)目分送多個(gè)部門(mén),沒(méi)有可行的項(xiàng)目就隨便硬掛一個(gè)的現(xiàn)象。勤“要”必多“撥”。資金要到后,一般都由財(cái)政部門(mén)劃撥到用款單位政府財(cái)會(huì)賬戶(hù),未設(shè)專(zhuān)項(xiàng)核算,把項(xiàng)目富余資金和無(wú)項(xiàng)目資金劃撥到政府財(cái)會(huì)賬戶(hù),用于其他支出。但對(duì)于資金使用的監(jiān)督管理工作則不予重視,領(lǐng)導(dǎo)根本不可能要求本級(jí)財(cái)政部門(mén)實(shí)施監(jiān)督,本級(jí)財(cái)政部門(mén)也無(wú)法實(shí)施監(jiān)督。應(yīng)對(duì)上級(jí)檢查方面,由于一個(gè)項(xiàng)目存在多層配套撥款,投入資金必然大于上級(jí)有關(guān)部門(mén)所撥的某筆資金。因此,應(yīng)付某一級(jí)或某一部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況檢查根本沒(méi)有問(wèn)題。
(三)財(cái)政工作的位置未擺正。鎮(zhèn)級(jí)黨政工作相對(duì)來(lái)說(shuō)比較繁雜,中心工作比較多,為完成好上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)量化和考核工作,在分解工作時(shí)往往對(duì)財(cái)政人員下達(dá)一定的中心工作和考核任務(wù),無(wú)意中削弱了財(cái)政監(jiān)督管理工作的力度;另方面,鎮(zhèn)級(jí)財(cái)力相對(duì)比較困難,只注重資金的籌集,力求解決好經(jīng)費(fèi)來(lái)源問(wèn)題,除采取收入任務(wù)與經(jīng)費(fèi)掛勾等方法完成收入包干任務(wù)和爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政部門(mén)的項(xiàng)目資金支持外,輕視了財(cái)政監(jiān)督管理工作,使鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收、支、管、監(jiān)各項(xiàng)職能沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。
三、建議
根據(jù)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政資金管理存在問(wèn)題及原因分析,完善鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政資金管理可從如下三個(gè)方面一起考慮:
(一)更新觀念。鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政困難是客觀現(xiàn)實(shí),但等、靠、要不是解決問(wèn)題的根本辦法。要樹(shù)立以發(fā)展經(jīng)濟(jì)促進(jìn)財(cái)政增收的正確觀念,重視全面抓好財(cái)政工作。要在努力發(fā)展經(jīng)濟(jì),壯大財(cái)源的同時(shí),加大財(cái)政的監(jiān)管力度,不能只顧眼前的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題而不顧資金的使用性質(zhì)而隨意支配資金。要多從財(cái)源建設(shè)和監(jiān)督管理方面下功夫,提高資金的使用效益,做到收、支、管、監(jiān)并重才是解決問(wèn)題的根本途徑。如以往的鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政周轉(zhuǎn)金管理,由于管理不善,到后來(lái)絕大部分不能正常滾動(dòng),成為鎮(zhèn)級(jí)十分頭痛的一塊呆滯資金。這一客觀事實(shí)充分說(shuō)明了樹(shù)立正確理財(cái)觀念和加強(qiáng)資金監(jiān)督管理工作的重要性。
(二)建立對(duì)鎮(zhèn)級(jí)的轉(zhuǎn)移支付制度。鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政入不敷出必然加重縣級(jí)財(cái)力的負(fù)擔(dān)。當(dāng)前,鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)相對(duì)貧困已是不爭(zhēng)的事實(shí),縣級(jí)財(cái)政力也還十分有限。要實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)財(cái)政收入的穩(wěn)步增長(zhǎng),就必須在激勵(lì)鎮(zhèn)級(jí)加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)步伐的同時(shí),建立中央與省級(jí)政府直接面對(duì)鎮(zhèn)級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付制度,不僅可使鎮(zhèn)級(jí)從收支矛盾突出的困擾中解脫出來(lái),有更多的精力考慮發(fā)展經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,而且還能促進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)正確使用各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金,加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督管理,防止違法違規(guī)問(wèn)題的發(fā)生。
(三)要加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金的跟蹤監(jiān)督。監(jiān)督工作必須貫穿資金分配、使用的全過(guò)程,既要開(kāi)展事前、事中、事后的監(jiān)督,又要對(duì)某些資金的使用進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要正確處理鎮(zhèn)黨委政府分配的中心工作與財(cái)政本職工作的關(guān)系,重視財(cái)政監(jiān)管工作,履行好財(cái)政職能。鎮(zhèn)級(jí)各有關(guān)部門(mén)應(yīng)設(shè)立“專(zhuān)項(xiàng)資金管理臺(tái)帳”進(jìn)行日常管理;要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和資金使用情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)糾正;項(xiàng)目完成后,應(yīng)及時(shí)向財(cái)政等有關(guān)部門(mén)報(bào)送專(zhuān)項(xiàng)資金支出決算和使用效果的文字報(bào)告。上級(jí)財(cái)政和有關(guān)各業(yè)務(wù)主管部門(mén)要對(duì)已完成的項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收檢查,對(duì)各級(jí)各部門(mén)配套資金建設(shè)項(xiàng)目組織聯(lián)合檢查,以防止專(zhuān)款移用。
【對(duì)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政資金管理工作存在問(wèn)題的探討 -調(diào)研報(bào)告】相關(guān)文章:
關(guān)于鐵嶺市對(duì)外宣傳工作開(kāi)展?fàn)顩r、存在問(wèn)題及對(duì)策的調(diào)研報(bào)告 -調(diào)查報(bào)告08-17
調(diào)研報(bào)告05-22
解放思想調(diào)研報(bào)告 -調(diào)研報(bào)告08-01
財(cái)政資金檢查自查報(bào)告08-03
防汛工作經(jīng)驗(yàn)與存在問(wèn)題思的匯報(bào)(精選13篇)09-13
財(cái)政資金安全自查報(bào)告07-30
飲品調(diào)研報(bào)告08-23
裝潢調(diào)研報(bào)告10-29