土地執(zhí)法中的困難與困惑 -調(diào)研報告
2004年年底，根據(jù)市人大常委會的部署，我縣人大抽調(diào)精干力量，對全縣*個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地執(zhí)法現(xiàn)狀進行了一次專題調(diào)研,并召開了兩次由縣直涉農(nóng)執(zhí)法單位參加的座談會。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)， 新《土地管理法》實施以來，由于加大了土地執(zhí)法監(jiān)察力度,加上人大、新聞輿論及人民群眾等發(fā)揮積極監(jiān)督作用,使土地違法行為得到一定的遏制。但是在實際工作中,土地違法依然時有發(fā)生,屢禁不止,如土地未批先用、少批多占、征地不依法補償、隨意截留、挪用征地款、土地非法交易等違法行為較為普遍。這些違法案件的發(fā)生，不僅給國土資源和生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞，同時也給國有資產(chǎn)帶來巨大損失。而因為種種原因，給土地執(zhí)法造成了諸多的困難。
土地執(zhí)法面臨的主要困難
一、鄉(xiāng)村兩級干部執(zhí)法意識較為淡簿。村干部隨意發(fā)放宅基地，致使客觀上造成違法。二、村兩委換屆頻繁，派系爭斗造成宅基地“一女兩嫁”。***鄉(xiāng)**村前任村干部將一塊宅基地分給一家后，現(xiàn)任村干部又將其劃給了另一家，致使兩家出現(xiàn)矛盾糾紛，最后起訴到法院。三、執(zhí)法力度稍顯不足。在土地違法案件查處中往往以罰代法，紀律處分普遍過輕。按有關規(guī)定，凡土地違法行為的發(fā)生，其責任人為干部的，都應受到相應處分。但在實際中只有極少數(shù)的干部受到處分，而且往往是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下干部，這與國土資源法律、法規(guī)的有關規(guī)定不相符。四、執(zhí)法經(jīng)費難以正常供給，存在執(zhí)法作為主要創(chuàng)收的有效途徑�，F(xiàn)在我縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土所大部分是人多編制少，靠自收自支來保運行，并且人員經(jīng)費直接歸縣土地局管理。在處罰中，由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）片面強調(diào)增效益，求生存，有的甚至“放水養(yǎng)魚”，縱容違法來擴大財源，這樣違法用地年年查，年年有。
執(zhí)法中的困惑
一、宅基地審批建房究竟誰定。我縣**村在規(guī)劃調(diào)整宅基地時，村中一家的祖業(yè)宅有8分地，村委會要其劃出四分給另一家做宅基，而82年國土資源部文件規(guī)定，82年以前的宅基如未翻蓋可以維持現(xiàn)狀，而村里卻強行將其中的四分劃給了另一家，引起兩家糾紛。
二、農(nóng)村土地承包在承包簽定之前引發(fā)的爭議究竟是權屬之爭還是買賣合同之爭。**鄉(xiāng)**村在土地二輪承包時，其中一塊地的合同既簽了張三的合同又簽了李四的'名字，法院如何判決此類糾紛。
三、夫妻雙方離婚后的土地糾紛問題該如何判決？離婚后女方嫁到外地的，按法律規(guī)定，土地該判給女方；而村里卻不愿讓土地流失，女方既無法將土地租出流轉又無法在原地種植。
四、個別村干部對法律知曉程度高，鉆法律和政策的空子。**鄉(xiāng)**村將村里的機動地按招標方式變向發(fā)放宅基地。土地承包法充許村里有機動地，該村干部與村民簽協(xié)議時特意注明此地如用做宅基，需經(jīng)土地部門批準。而村民卻改變了土地使用用途，一律將其作為宅基使用，造成了執(zhí)法困難。
出現(xiàn)問題原因
一、農(nóng)業(yè)稅的取消，調(diào)動了農(nóng)民種地的積極性。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)民本來就對耕地有深厚的感情，近來國家出臺中央一號文件后，又使農(nóng)民對土地的權益加重了關注力。
二、部門配合難，存在執(zhí)法難以到位。按照法律規(guī)定，由國土部門作出生效的處罰決定，土地違法者拒不履行時，必須申請法院強制執(zhí)行。而由于縣里的財政狀況，經(jīng)費的支出成為了制約部門配合關系的一個關鍵因素。這樣，事實上淡化了法律的尊嚴和效力，難以對土地違法者強有力的打擊。其次，法院有一條不成文的規(guī)定，土地的權屬爭議一般不予受理。
三、個別鄉(xiāng)村發(fā)放土地承包合同不到徹底，宅基證也未及時全面放到群眾手中，造成糾紛標底物確權困難。高齡鄉(xiāng)南高嶺村兩戶因耕地相鄰，對自家的田地畝數(shù)都有懷疑而起訴到縣法院，卻因耕地無法確權，法院不予受理，調(diào)解又不成，兩家至今尚有矛盾。二輪土地承包時，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村怕承包后，稅費任務不能落實，敷衍了事；個別村還沒有搞二輪土地承包，農(nóng)戶承包地還是一輪土地承包的基數(shù)，多年來一直沒有進行調(diào)整。據(jù)調(diào)查，目前我縣尚有百分之2。7的村尚未進行�，F(xiàn)在，人多地少的農(nóng)戶找村里要耕地，人少地多的農(nóng)戶不愿退耕地，矛盾十分突出。村里急切盼望搞好二輪土地承包工作，解決人地矛盾的問題。
四、農(nóng)戶耕地被占壓也引發(fā)矛盾糾紛。**鄉(xiāng)**村張**等5戶近十畝耕地被地道橋占壓，去年村里收到了***國道占地補償費，村民怕村班子不穩(wěn)定，領不到補償款；并且糧食價格上漲，村民要求補償時以糧抵款，并要村里給他們調(diào)劑土地，村里沒有土地調(diào)劑，因而引發(fā)矛盾糾紛。這些問題也只能協(xié)商解決。
解決土地執(zhí)法難的對策
一、堅持預防為主、事前防范和事后查處相結合的工作方法，堅決克服“重查處、輕預防”現(xiàn)象。要認真執(zhí)行土地用途管制制度、基本農(nóng)田保護制度、農(nóng)用地轉用審批制度，確保做到按土地規(guī)劃安排各種用地。要嚴格實行責任制，嚴格落實對土地執(zhí)法責任人的獎懲措施，做到對土地資源違法行為早發(fā)現(xiàn)、早制止，努力把各種土地違法行為消滅在基層和萌芽狀態(tài)。
二、依法管理，嚴格執(zhí)法。對土地違法行為，要按照國務院領導關于“不能敷衍了事，不能批評了事，不能罰款了事，不能補辦手續(xù)了事”的指示，堅持查事與查人相結合，經(jīng)濟處罰與行政處分相結合，行政制裁與刑事制裁相結合。要依照黨紀國法對違法責任人嚴肅查處和追究，該處分的要處分；對涉嫌構成犯罪的，要及時移送司法機關追究刑事責任。對違法建筑該拆的要拆，該沒收的要沒收。
三、建議政府設立耕地保護專項基金，對保護耕地措施得力、耕地總量保持動態(tài)平衡的土地執(zhí)法單位予以重獎的方式，來彌補執(zhí)法中的經(jīng)費不足。
四、鼓勵村民利用出租或轉讓的形式進行土地流轉。
五、積極行動起來，認真學習貫徹《土地管理法》、《河北省土地管理條例》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，使其不折不扣地得到落實。要加大法律法規(guī)的宣傳力度，切實增強廣大干部群眾的法制觀念，尤其要采取有力措施，提高各級干部依法保護和管理土地的水平。要區(qū)別不同層次，區(qū)分不同內(nèi)容，采取宣傳欄、文藝演出、就案說法等群眾喜聞樂見的方式，增強針對性，提高宣傳教育的效果。
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