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關(guān)于建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的幾點(diǎn)建議 -調(diào)研報(bào)告
一、建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶是一次重大機(jī)遇
黨的“十六”大提出，全面建設(shè)小康社會，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。如何建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)？發(fā)達(dá)國家和我國發(fā)達(dá)地區(qū)成功的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的有效途徑。既符合我國必須長期堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營的國情，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的重大創(chuàng)新，又能解決長期困擾農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的結(jié)構(gòu)不優(yōu)、市場化不夠、城鎮(zhèn)化程度不高、農(nóng)民收入增長緩慢等問題�？芍^牽一發(fā)而動全身，一招棋活、全盤皆活�，F(xiàn)在看來，建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有效措施。
國家把建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。今年的中央農(nóng)村工作會議特別提到，要優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，建立優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，并制定了力度相當(dāng)大的政策，提出了非常具體的措施。農(nóng)業(yè)部、國家計(jì)委、財(cái)政部農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、國家扶貧辦、質(zhì)檢總局等國家涉農(nóng)部門和機(jī)構(gòu)紛紛提出，要抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，資金要向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶傾斜。農(nóng)業(yè)部杜青林部長多次強(qiáng)調(diào)，要把各級政府和農(nóng)業(yè)部門的注意力，進(jìn)一步吸引到發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和抓好優(yōu)勢區(qū)域布局上來。農(nóng)業(yè)部今年將劃定優(yōu)質(zhì)專用小麥帶、專用玉米帶、高油大豆優(yōu)勢區(qū)、優(yōu)質(zhì)棉花優(yōu)勢區(qū)、“雙低”油菜帶、“雙高”甘蔗優(yōu)勢區(qū)、柑橘帶、蘋果優(yōu)勢區(qū)、肉牛肉羊帶、牛奶優(yōu)勢區(qū)和優(yōu)質(zhì)出口水產(chǎn)品養(yǎng)殖帶等11個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域。很明顯，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)將迎來重大的戰(zhàn)略機(jī)遇。
能否抓住并利用好這次機(jī)遇，將直接影響到我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村能否縮短與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。抓住了這次機(jī)遇，我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可能開創(chuàng)出一個新的局面；喪失了這次機(jī)遇，我省與沿海地區(qū)的差距將進(jìn)一步拉大。改革開放以來，我們沒有及時抓住幾次好機(jī)遇或總是比發(fā)達(dá)省份遲了一步，如家庭承包經(jīng)營體制的確立直到1982年才完成，一些先進(jìn)省則早3-4年；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展在治理整頓中沒有得到應(yīng)有的提高，一哄而上之后是一哄而下；糧食流通體制改革幾經(jīng)周折，仍然沒有實(shí)現(xiàn)市場化改革的目標(biāo)；勞動力轉(zhuǎn)移過程中沒有及時改革戶籍制度，又落后外省至少1年的時間；土地的合理流轉(zhuǎn)機(jī)制的建立又比浙江、廣東慢了一步。實(shí)際上，一些省份在建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶方面先知先覺，已捷足先登，并充分享受到“先發(fā)優(yōu)勢”帶來的多種好處。他們通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，帶動了農(nóng)產(chǎn)品資源的充分利用，促進(jìn)了優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的形成和發(fā)展。優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工相互促進(jìn)、相互發(fā)展；中央、地方、農(nóng)民的積極性充分發(fā)揮，良性互動�？芍^事半功倍（舉例：國家質(zhì)檢總局與山東省協(xié)調(diào)配合，加大對外交涉和質(zhì)檢體系建設(shè)力度。6月初，山東省政府與國家質(zhì)檢總局建立了相互配合、共同促進(jìn)的山東農(nóng)副產(chǎn)品出口協(xié)調(diào)機(jī)制。國家質(zhì)檢總局局長李長江到山東現(xiàn)場辦公，與山東省張高麗省長等共同研究分析影響農(nóng)副產(chǎn)品出口的突出問題，制定了切實(shí)可行的應(yīng)對工作方案。按照工作方案的要求，山東省進(jìn)一步加大了新的種養(yǎng)模式的推廣力度，加強(qiáng)了農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)過程的規(guī)范化管理，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化步伐。國家質(zhì)檢總局進(jìn)一步加大了對目前歐盟、美國、加拿大、瑞士、新加坡和俄羅斯等國家的官方交涉力度，同時投資用于山東檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)檢測手段建設(shè)，在很大程度上改善了山東農(nóng)副產(chǎn)品出口市場環(huán)境和檢驗(yàn)檢疫條件。出口企業(yè)對出口檢驗(yàn)檢疫效率的明顯提高普遍表示滿意）。比如浙江、福建、廣東、山東的水產(chǎn)品加工，河北、河南的優(yōu)質(zhì)專用小麥加工和肉類加工，吉林的玉米加工和牛肉加工，黑龍江的優(yōu)質(zhì)大米和大豆加工，湖南、四川等省的水稻和飼料加工，內(nèi)蒙古的乳品加工和羊絨加工，河北的皮革加工和羊毛加工，江蘇、浙江等省的羽絨制品，安徽、江西、福建、浙江等省的茶葉加工，山東、陜西的果品貯藏與加工，新疆的棉花、葡萄和番茄加工等等。這些省的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模及加工裝備水平，均名列全國同類項(xiàng)目前茅。
一些省份已有具體規(guī)劃。甘肅省最近提出，3至5年內(nèi)在全省形成一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)裝備水平高、帶動能力強(qiáng)、年銷售收入分別在1億元、5億元、10億元以上的龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，使農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到30%以上，一些相關(guān)的扶持政策也將相繼出臺。山西省委省政府制定和實(shí)施了"1311"調(diào)整規(guī)則。其中，在第一產(chǎn)業(yè)中重點(diǎn)扶持100個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。目前,已確定并建設(shè)了85 項(xiàng),其中25個項(xiàng)目已經(jīng)建設(shè)投產(chǎn),帶動全省30萬戶農(nóng)民人均增長200元左右。在發(fā)展中，省委省政府明確提出多元化投資、多元化收益、多元化承擔(dān)風(fēng)險。為民間資本進(jìn)入企業(yè)開綠燈,省政府每年拿出100 多個億用于貼息,鼓勵銀行等金融行業(yè)投資。目前，福建正著手進(jìn)行四大綠色食品基地建設(shè)：珍稀食用菌基地，開發(fā)真空凍干食品；無公害綠色蔬菜基地，開發(fā)速凍食品；優(yōu)質(zhì)果品基地，開發(fā)超臨界液體萃取食品；優(yōu)良家禽生產(chǎn)基地，提供豐富的系列深加工產(chǎn)品。新疆將通過重大項(xiàng)目建設(shè)支持牛奶產(chǎn)業(yè)帶、優(yōu)質(zhì)牛羊肉產(chǎn)業(yè)帶、細(xì)羊毛產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。計(jì)劃用8年到10年時間形成乳業(yè)大產(chǎn)業(yè)。德隆集團(tuán)、維維集團(tuán)等乳業(yè)巨頭近期匯聚新疆，欲重組新疆奶業(yè)資源。
二、確定優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的基本標(biāo)準(zhǔn)：
堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，確定好我省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品
1、農(nóng)業(yè)資源條件和生態(tài)環(huán)境適宜性。這是發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的自然規(guī)律的要求。首先必須要有豐富而獨(dú)特的資源條件，具備適宜的生態(tài)環(huán)境。
2、生產(chǎn)規(guī)模大小。這是基礎(chǔ)條件。有了規(guī)模才有可能形成優(yōu)勢。應(yīng)具有相當(dāng)?shù)纳a(chǎn)規(guī)模，易于集中連片開展生產(chǎn)經(jīng)營，有較高的商品率。
3、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。這是發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求。具有一定的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和潛力，無論是生產(chǎn)基地還是加工能力要達(dá)到全省、全國乃至全球的領(lǐng)先水平，產(chǎn)品的流通渠道暢通，有較大型的批發(fā)市場，有較強(qiáng)的社會化服務(wù)能力，中介組織比較發(fā)達(dá)。
4、技術(shù)支撐條件。技術(shù)研發(fā)能力強(qiáng)，具有國家級或較高水平的技術(shù)研發(fā)中心。在種苗繁育、生產(chǎn)加工技術(shù)規(guī)程、包裝、貯運(yùn)、保鮮技術(shù)、技術(shù)推廣體系建設(shè)等方面有較好的基礎(chǔ)。
5、國內(nèi)外市場競爭能力。目標(biāo)市場明確，市場競爭能力強(qiáng)，是較大范圍內(nèi)同類產(chǎn)品中的名牌產(chǎn)品。甚至在世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中也具有一定的比較優(yōu)勢。
三、分層次確定我省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品
我省農(nóng)產(chǎn)品種類眾多，有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品也不少。根據(jù)實(shí)際，可分兩個層次，一類是省級優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。這一類能在全國范圍內(nèi)代表湖北特色，而且規(guī)模較大，能夠得到國家支持。再一類是具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品。這類產(chǎn)品有市場需求，但規(guī)模還不大，而且短期內(nèi)還不可能集中連片種植。這類產(chǎn)品主要靠地方投資，也可盡量納入到國家投資的產(chǎn)業(yè)帶中。第一類優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的確定，除根據(jù)上述五條基本標(biāo)準(zhǔn)外，要結(jié)合入世的實(shí)際，更多地考慮到世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的格局。就目前來看，我國在水果、蔬菜、園藝作物、水產(chǎn)品和畜產(chǎn)品等方面具有相當(dāng)?shù)母偁巸?yōu)勢。此外，由于種植習(xí)慣以及特殊的氣候、地理?xiàng)l件，我國在雜糧、土特產(chǎn)、中草藥等方面也具有明顯的優(yōu)勢�？稍谶@五類產(chǎn)品中選擇我省的優(yōu)勢產(chǎn)品。從發(fā)展的現(xiàn)有規(guī)�？�，可將柑桔、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品作為省級優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的代表。考慮到我省位于我國傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，在全國農(nóng)業(yè)區(qū)域布局中承擔(dān)著穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的重任，因此，還需要把優(yōu)質(zhì)稻和優(yōu)質(zhì)油菜作為省級優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。
第二類是特色農(nóng)產(chǎn)品，可選擇芝麻、食用菌、蜂產(chǎn)品、魔芋、茶葉、中藥材、奶類、板栗、蠶繭等作為區(qū)域性特色產(chǎn)品，省、市、縣給與政策、資金扶持，逐步培植成具有一定規(guī)模的優(yōu)勢產(chǎn)品，建立特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。
四、結(jié)合產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，調(diào)整區(qū)域布局
去年，農(nóng)業(yè)部提出《關(guān)于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的分區(qū)指導(dǎo)意見》，將全國分為沿海和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)、糧棉主產(chǎn)區(qū)、大城市郊區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，確定了各區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點(diǎn)。劃分這樣的區(qū)域類型是必要的，也是有相當(dāng)充分的依據(jù)的。但從實(shí)際的發(fā)展趨勢看，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)又將處于有利的競爭地位。該《意見》提出，沿海和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，一是以標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化、規(guī)�；癁橹攸c(diǎn)，大力發(fā)展名特優(yōu)新蔬菜、水果、花卉、苗木等園藝產(chǎn)業(yè)；二是以設(shè)施化養(yǎng)殖為重點(diǎn)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、多樣化畜產(chǎn)品和名特優(yōu)水產(chǎn)品為主的養(yǎng)殖業(yè)；三是以加快農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)；四是以提高附加值為重點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)品以及調(diào)整的方向是適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，適應(yīng)入世的實(shí)際情況，也適應(yīng)國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展的趨勢。按照四類區(qū)域的劃分，我省大概屬于糧棉主產(chǎn)區(qū)，少數(shù)地方（如武漢近郊）屬于大城市郊區(qū)。這樣，我省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)將是：穩(wěn)定提高糧、棉、油等產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力，積極發(fā)展畜牧業(yè)。《意見》沒有提到要發(fā)展在國際市場上有競爭優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)品，大多是沒有競爭優(yōu)勢的土地密集型產(chǎn)品。如果完全按照這樣的區(qū)劃思路去實(shí)施，我省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的路子就會越走越窄，又會在新一輪的調(diào)整中處于劣勢。對此，我們自己要有清醒的認(rèn)識，不能局限于這樣的區(qū)劃。一方面，要利用糧棉產(chǎn)區(qū)的“牌子”，爭取國家更多的支持；另一方面，也要結(jié)合我省的特點(diǎn)，完善各類型區(qū)域的劃分，確定各區(qū)域發(fā)展的重點(diǎn)。實(shí)際上我省各地的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平有高有低，資源、技術(shù)、市場條件也千差萬別，大致可分為大中城市郊區(qū)、糧棉主產(chǎn)區(qū)、特色產(chǎn)品區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)等類型。這樣，結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間就擴(kuò)大了，基本上可以容納全國四大類型區(qū)域所規(guī)劃的發(fā)展重點(diǎn)。
（一）大城市郊區(qū)。
如武漢、宜昌、黃石、襄樊等大城市郊區(qū)，可充分利用區(qū)位、技術(shù)、資金、人才、信息等方面的優(yōu)勢，著力擴(kuò)張都市農(nóng)業(yè)的各種功能，即：集經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化、觀光、教育等多功能為一體，按照城鄉(xiāng)一體化的基本原則，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局。重點(diǎn)在觀光、高技術(shù)、多樣化上多下功夫。觀光旅游農(nóng)業(yè)作為貼近都市的項(xiàng)目，是與城市現(xiàn)代化水平相適應(yīng)的比較富強(qiáng)、文明、潔凈、優(yōu)美的都市型產(chǎn)業(yè)。日本的勞動密集型園藝業(yè)和農(nóng)戶經(jīng)營“農(nóng)游合一”的觀光休閑型農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)。目前，在我國的一些大城市，旅游觀光農(nóng)業(yè)已經(jīng)演變?yōu)樾蓍e農(nóng)業(yè)。如北京市，旅游觀光收入2000年比1999年增長200%，在北京的一些山區(qū)，休閑產(chǎn)業(yè)已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支柱�？梢灶A(yù)見，隨著城市居民生活水平的不斷提高，旅游觀光農(nóng)業(yè)極具發(fā)展?jié)摿Α?大城市郊區(qū)人地矛盾突出，郊區(qū)農(nóng)業(yè)必須走高投入、高產(chǎn)出、高效益的設(shè)施農(nóng)業(yè)的道路。設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益一般比露地栽培自然農(nóng)業(yè)提高幾倍甚至幾十倍，成為當(dāng)今世界各國大力發(fā)展的新技術(shù)產(chǎn)業(yè)�？梢灶A(yù)見，在未來大城市農(nóng)業(yè)發(fā)展中，設(shè)施農(nóng)業(yè)將占有重要的位置。隨著大城市居民消費(fèi)水平提高，對農(nóng)產(chǎn)品的多樣化、優(yōu)質(zhì)化消費(fèi)需求增加，在園藝、養(yǎng)殖等菜籃子產(chǎn)品的生產(chǎn)上，應(yīng)該積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)、綠色農(nóng)產(chǎn)品。通過引進(jìn)、選育優(yōu)良品種和精良的栽培、飼養(yǎng)技術(shù)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，通過篩選、分級、包裝、加工、儲藏的方式，提高農(nóng)產(chǎn)品檔次。同時，完善農(nóng)產(chǎn)品市場和信息服務(wù)體系。
（二）糧棉主產(chǎn)區(qū)。
江漢平原和鄂北崗地等傳統(tǒng)糧棉產(chǎn)區(qū)是全國商品糧棉生產(chǎn)的重要基地，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一方面要在國家糧食安全、保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，適應(yīng)優(yōu)質(zhì)化、專用化和多樣化的市場需求，積極搞好糧食品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使區(qū)域優(yōu)勢在市場競爭中得以逐步增強(qiáng)。另一方面，要大力發(fā)展外向型、高附加值的農(nóng)產(chǎn)品，要多發(fā)展一些具有高經(jīng)濟(jì)價值的蔬菜、水果、花卉、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品等發(fā)展勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品，大力改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，提高農(nóng)產(chǎn)品加工深度，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。
（三）特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)。
鄂東南丘陵地區(qū)和、鄂西山區(qū)可大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展芝麻、食用菌、蜂產(chǎn)品、魔芋、中藥材、茶葉、板栗、蠶桑等具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的產(chǎn)品生產(chǎn)。
（四）鄂西生態(tài)脆弱區(qū)
應(yīng)以國家實(shí)施西部大開發(fā)為契機(jī)，從確保地區(qū)和國家生態(tài)安全等方面考慮，大力實(shí)施退耕還林還草工程，著力保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。在搞好生態(tài)林建設(shè)的同時，培育和發(fā)展有利于農(nóng)民增收的經(jīng)濟(jì)林、用材林。要加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，同時，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，形成具有地方特色、民族特色的農(nóng)產(chǎn)品加工體系。這些地區(qū)的農(nóng)民很少使用或不使用化肥和農(nóng)藥；生物品種繁多，絕大多數(shù)品種未經(jīng)基因重組，可通過選育開發(fā)成有機(jī)食品，形成有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。
五、抓好產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的幾個關(guān)鍵關(guān)節(jié)
（一）制定規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
1、組織有關(guān)部門和人員，集中力量搞好優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃。
2、強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃的資源配置導(dǎo)向作用，把有限資源集中到優(yōu)勢產(chǎn)品和優(yōu)勢區(qū)域，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢。
3、落實(shí)好規(guī)劃的工作措施，加大相關(guān)工作的力度。
4、充分利用好規(guī)劃成果，加大宣傳力度。調(diào)動新聞媒體，宣傳湖北優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品；參加或舉辦展銷會；各涉農(nóng)部門多向上級部門做工作，爭取支持；
5、組建聯(lián)系會議制度，加強(qiáng)部門配合，提供組織保證（舉例：山東省政府專門成立了由省領(lǐng)導(dǎo)牽頭，外經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、畜牧、商檢、海關(guān)、質(zhì)監(jiān)等部門負(fù)責(zé)人參加的農(nóng)副產(chǎn)品出口協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行聯(lián)系會議制度，定期召開聯(lián)席會議，通報(bào)進(jìn)出口情況，研究解決問題）。相關(guān)的地方政府要把發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)作為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，將其納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃。實(shí)行分類指導(dǎo)，注重實(shí)效，避免“一刀切”、“一哄而起”或搞重復(fù)建設(shè)。省直各相關(guān)部門要牽頭研究和制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的政策措施，計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、國土資源、財(cái)政、科技、衛(wèi)生、金融、稅務(wù)、環(huán)保、工商、質(zhì)檢等行政主管部門要各司其職，加強(qiáng)協(xié)作，轉(zhuǎn)變職能，改善服務(wù)，共同推動產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。
（二）多渠道籌集建設(shè)資金
1、爭取國家資金扶持。各涉農(nóng)部門要以項(xiàng)目帶資金，根據(jù)各自的職能和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)情況，向國家相關(guān)部門申報(bào)立項(xiàng)，爭取上級的資金扶持。
2、加大對外招商引資力度。近年來，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的國際資本流動相當(dāng)活躍，世界食品企業(yè)50強(qiáng)中，已有30家進(jìn)入中國。浙江的慈溪、溫嶺等地，已有臺商及外商投資幾千萬乃至上億美元的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目。機(jī)不可失，要從建設(shè)項(xiàng)目庫入手，精心選擇前景好、有效益的項(xiàng)目，通過會展招商、代理招商、網(wǎng)上招商、以外引外等形式，加大招商力度。
3、激活民間投資。鼓勵私營企業(yè)積極參與部分國有企業(yè)的股權(quán)轉(zhuǎn)讓、承包經(jīng)營，在競爭性領(lǐng)域加大支持民間資本投資的力度，擴(kuò)大民間資本的市場準(zhǔn)入領(lǐng)域，凡是對外資開放的領(lǐng)域同樣對民間資本開放。在政府管理、企業(yè)開辦、土地使用、稅費(fèi)繳納、股票債券發(fā)行、進(jìn)出口權(quán)、產(chǎn)業(yè)扶持、優(yōu)惠政策、市場及政策信息服務(wù)等多方面，使民間投資享有與國有投資相同的待遇，政府對民間投資項(xiàng)目由簡化審批逐步向備案制過渡。鼓勵民間資本投資農(nóng)、林、牧、漁業(yè)、開墾荒山、荒水、荒地、興辦文化、體育事業(yè)、旅游等。
4、調(diào)整投資使用方式。項(xiàng)目資金要重組整合，向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢區(qū)域傾斜。資源重組，項(xiàng)目整合，資金打捆使用。資金來源不變，管理辦法不變，成果歸屬不變，各記其功。改農(nóng)業(yè)投資上的多頭管理、分散決策為集中管理、統(tǒng)一決策；改主要投資經(jīng)營性項(xiàng)目為主要投資非經(jīng)營性項(xiàng)目；改直接的資金支持（如對龍頭企業(yè)）為稅收、信貸等優(yōu)惠政策扶持；改專門依靠財(cái)政資金投入為通過財(cái)政貼息、補(bǔ)助等方式引導(dǎo)社會資金投入；改平均分配為集中扶持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢區(qū)域。探索對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民實(shí)行補(bǔ)貼的各種有效辦法�！ �
5、調(diào)整投資方向。投資的重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)；優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工及相應(yīng)技術(shù)體系建設(shè)；農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，如建設(shè)農(nóng)業(yè)質(zhì)量檢測、監(jiān)督、認(rèn)證體系所需的硬件設(shè)施，完善農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
（三）實(shí)施種子工程
實(shí)施種子工程是建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的戰(zhàn)略措施。積極引進(jìn)和推廣良種。要克服長期以來以“高產(chǎn)”為主要目標(biāo)的傾向，引進(jìn)和推廣一批品質(zhì)優(yōu)良、營養(yǎng)價值高、效益好的農(nóng)作物新品系和新品種，重視名、優(yōu)、特、稀和特用、專用品種的引進(jìn)推廣工作。調(diào)整《種子法》，引進(jìn)民間資本，允許在種子產(chǎn)業(yè)開展公平競爭。
（四）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)，必須有產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的帶動。
1、全面規(guī)劃，合理布局，重點(diǎn)扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。根據(jù)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃，本著有所為、有所不為的原則，整合現(xiàn)有企業(yè)，合理布局，共同發(fā)展。如對油料加工企業(yè)的重組或聯(lián)合的問題。
2、政策扶持。對大宗優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，各級政府部門從用地、規(guī)劃、用水、用電、稅收等方面給予重點(diǎn)扶持，發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品精、深加工和儲運(yùn)、保鮮行業(yè)，每類優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品扶持1～2個龍頭企業(yè)。
（五）實(shí)施品牌戰(zhàn)略
優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品能否成功進(jìn)入市場，能否有較強(qiáng)的競爭力，至關(guān)重要的在于實(shí)施品牌戰(zhàn)略的市場效應(yīng)如何。在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步提高品牌意識，在基地建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)后加工等方面入手，努力培植品牌，充分發(fā)揮出品牌效應(yīng)。
（六）努力提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的加工水平
我國農(nóng)產(chǎn)品缺乏國際競爭力，其真正原因在商品品質(zhì)和品牌。以水果為例，進(jìn)口品牌價格高于國產(chǎn)品幾倍乃至十幾倍，原因在于商品品質(zhì)不及進(jìn)口品。而要提高商品品質(zhì)，唯一的手段就是對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行科學(xué)的加工。農(nóng)產(chǎn)品加工是農(nóng)產(chǎn)品原料實(shí)現(xiàn)其技術(shù)價值和整體效益的唯一手段。我國優(yōu)良品種品質(zhì)的柑橘經(jīng)過分級、涂蠟、包裝等嚴(yán)格加工程序，照樣可以打入國際市場。在我們大量進(jìn)口美國柑橘的同時，廣東省中山市有的企業(yè)家卻將國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)柑橘打入了美國市場。其成功的原因就是將從湖南、江西等收購的優(yōu)良品種柑橘進(jìn)行了科學(xué)加工。
1、發(fā)展思路。在產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的總體規(guī)劃中要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工的規(guī)劃。在實(shí)施過程中，要選準(zhǔn)發(fā)展項(xiàng)目，以擴(kuò)大招商引資為手段，以建設(shè)加工園區(qū)為載體，充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，壯大企業(yè)群體，拓展產(chǎn)業(yè)基地，形成以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局。
2、農(nóng)產(chǎn)品加工加工技術(shù)要與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，拓寬加工層次深度，增加產(chǎn)品的科技含量和附加值，滿足人們對營養(yǎng)、方便、高質(zhì)量、多種類食品的需求。要做好市場預(yù)測，加強(qiáng)科研攻關(guān)能力，技術(shù)開發(fā)要有適度的超前性，為農(nóng)產(chǎn)品加工提供技術(shù)支撐。同時，將加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，全面推行HACCP管理系統(tǒng)，制訂、修訂一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、品種、生產(chǎn)技術(shù)、生態(tài)環(huán)境等標(biāo)準(zhǔn)，逐步與國際接軌，消滅無標(biāo)生產(chǎn)，培植名牌產(chǎn)品，提高競爭力。
3、加快加工園區(qū)建設(shè)，大力培育農(nóng)業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)。在種養(yǎng)業(yè)區(qū)域化布局和加工企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，興辦加工專業(yè)園區(qū)，形成以加工園區(qū)為載體，加工業(yè)與種養(yǎng)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的農(nóng)業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)。要使加工園區(qū)不僅成為農(nóng)產(chǎn)品加工中心，而且能夠帶動這一區(qū)域發(fā)展，成為種子種苗中心、技術(shù)研發(fā)中心、信息服務(wù)中心和出口銷售中心，形成貿(mào)工農(nóng)一體化的農(nóng)業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)新格局。
4、讓農(nóng)民成為加工業(yè)的參與者。農(nóng)產(chǎn)品加工要使農(nóng)民真正受益，就必須由農(nóng)民自己直接參與。 “龍頭”企業(yè)不能把農(nóng)民作為廉價原料和廉價勞動力的提供者，要在農(nóng)產(chǎn)品加工的旗幟下，與農(nóng)民結(jié)成利益共同體。國家應(yīng)采取有力措施，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)移，使之轉(zhuǎn)換農(nóng)民身份，成為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的主力，讓農(nóng)民獲得農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的高附加值平均利潤率。為此，可以制定相關(guān)政策，改變城市企業(yè)和外資企業(yè)壟斷農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的狀況，為農(nóng)民讓出一部分市場。因?yàn)�，這是當(dāng)前我國農(nóng)民增收致富的一條重要出路，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。
六、解決好產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)中的相關(guān)問題
1、積極有效地促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。在穩(wěn)定家庭承包制的前提下，堅(jiān)持“自愿、依法、有償”的原則，積極探索以土地承包入股，使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、租賃、反租倒包或其它更加靈活的方式，引導(dǎo)土地規(guī)范、有序地集中。積極探索通過市場機(jī)制搞活農(nóng)村集體土地使用權(quán)的有效途徑，強(qiáng)化中介服務(wù)，培育土地流轉(zhuǎn)市場，在稅收方面給予優(yōu)惠。
2、深化糧食流通體制改革。逐步開放產(chǎn)區(qū)糧食流通渠道。對已推出保護(hù)價范圍的品種應(yīng)全面放開銷售渠道。國家要進(jìn)一步完善糧食貯備任務(wù)，科學(xué)規(guī)劃，保質(zhì)保量按訂購價完成國家、省、縣三級糧食貯備任務(wù)，并由政府負(fù)責(zé)專貯糧的盈虧補(bǔ)貼。實(shí)行訂單收購、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。允許、鼓勵糧食加工企業(yè)直接到產(chǎn)區(qū)收購糧食，加快糧食轉(zhuǎn)化，提高附加值。
3、加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗(yàn)體系建設(shè)。當(dāng)前重點(diǎn)是制訂優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的分級和專用標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)藥、獸藥、漁藥及其它有害殘留的衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)產(chǎn)品包裝、儲運(yùn)、標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)。同時要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量安全的檢測手段。檢測體系的建設(shè)要進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，整合現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)。先期可考慮，把農(nóng)業(yè)廳所屬的幾個檢測機(jī)構(gòu)集中為全省檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)(中心)，原來的歸屬權(quán)不變、功能不變。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)需要有計(jì)劃、有步驟地建設(shè)全省區(qū)域性(不是按行政區(qū)域)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)(站)。到“十五”末，在全省形成一個以國家級、部級為龍頭，以省級質(zhì)檢機(jī)構(gòu)(中心區(qū)域站)為支撐，技術(shù)優(yōu)勢(人才和檢驗(yàn)儀器)明顯，檢測重點(diǎn)突出，布局合理，功能齊全，輻射全省的檢測檢驗(yàn)體系。
4、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)村教育。大力推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)新科技、新成果。建立優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品科技示范區(qū)，集中力量研究、引進(jìn)和推廣一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)良新品種和先進(jìn)適用技術(shù)。 “農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)”、“豐收計(jì)劃”、“跨越計(jì)劃”、“種子計(jì)劃”、“種子工程”等要向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品傾斜。開展對農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和生產(chǎn)技術(shù)水平。
5、培育專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。加入WTO以后，要更多地依靠市場主體，依靠行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會既能夠開拓市場，又能參與解決國際貿(mào)易爭端。在發(fā)展過程中，要堅(jiān)持民辦性質(zhì)，減少政府行政干預(yù)。因地制宜、鼓勵多種形式發(fā)展。抓好試點(diǎn)示范，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)。出臺示范章程，促其規(guī)范運(yùn)作管理。明確農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的法律地位，解決合作社的立法問題。明確注冊登記管理部門。現(xiàn)在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在工商、民政、農(nóng)業(yè)部門注冊登記的都有，大多數(shù)還一直沒有登記，這對其發(fā)展十分不利。此外，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織不同于一般的工商企業(yè)，有一定的公益性，如何從財(cái)政、稅收、信貸等方面給予扶持，還需要進(jìn)一步研究。政府還可賦予其一定職能。
6、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)。加強(qiáng)產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)，發(fā)展季節(jié)性、臨時性農(nóng)產(chǎn)品集散地。清除各種關(guān)卡和亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品營銷中介組織，充分發(fā)揮其橋梁和紐帶作用，最大限度地使農(nóng)民生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品能賣出去，促進(jìn)產(chǎn)銷良性循環(huán)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，及時準(zhǔn)確地向農(nóng)戶提供價格信息、品種信息、供需信息、庫存信息及氣象信息。
7、發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。充分利用WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議“綠箱”政策，對出口農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和經(jīng)營者在農(nóng)田水利、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、降低生產(chǎn)資料價格、提供優(yōu)惠貸款、加強(qiáng)人員培訓(xùn)等方面給予扶持。鼓勵各種所有制形式的企業(yè)投資開發(fā)外向型農(nóng)業(yè)，凡是具有條件經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的，都應(yīng)賦予其自營進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，支持具備條件的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)進(jìn)入國內(nèi)外股票市場發(fā)行股票；適當(dāng)提高出口農(nóng)產(chǎn)品退稅率，并且及時退稅；對農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)進(jìn)口的生產(chǎn)、加工設(shè)備和種子等生產(chǎn)資料實(shí)行減免稅政策；免征出口農(nóng)產(chǎn)品特產(chǎn)稅；減免農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的檢驗(yàn)檢疫等費(fèi)用。
8、加快建立健全農(nóng)業(yè)保險體系。設(shè)立災(zāi)害保險補(bǔ)償金，在農(nóng)民收入損失、自然災(zāi)害損失等方面給予保險補(bǔ)貼，保護(hù)農(nóng)民利益和生產(chǎn)積極性；建立農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金，專門用于扶持農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)，發(fā)展畜牧、水產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，使農(nóng)民在結(jié)構(gòu)調(diào)整中獲益；同時建立對因結(jié)構(gòu)調(diào)整受損農(nóng)民的利益補(bǔ)償機(jī)制，積極幫助農(nóng)民開拓就業(yè)門路。
此外，還要解決好戶籍制度改革、農(nóng)村稅費(fèi)制度改革、農(nóng)村金融制度改革和農(nóng)業(yè)管理體制改革等多方面的問題。
【建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的幾點(diǎn)建議 -調(diào)研報(bào)告】相關(guān)文章：
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