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全市外經(jīng)貿(mào)工作運(yùn)行調(diào)研督查報(bào)告 -調(diào)研報(bào)告
全市外經(jīng)貿(mào)工作運(yùn)行調(diào)研督查報(bào)告
根據(jù)市政府的安排，5月下旬，市外經(jīng)貿(mào)局組織兩個(gè)工作組，由兩名局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分赴全市13個(gè)縣市區(qū)、高新區(qū)，對(duì)年初以來(lái)外經(jīng)貿(mào)工作運(yùn)行情況，進(jìn)行調(diào)研督查。調(diào)研督查結(jié)果表明，新的一年，各縣市區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全市外經(jīng)貿(mào)工作會(huì)議的部署和要求，圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，積極實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略，縣域開(kāi)放力度加大，步伐加快，發(fā)展外經(jīng)貿(mào)事業(yè)的自覺(jué)性和主動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng)。面對(duì)“非典”疫情的沖擊，全市上下變壓力為動(dòng)力，迎難而上，扎實(shí)工作，努力把疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的影響降低到最底限度，外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)發(fā)展保持較好的運(yùn)行態(tài)勢(shì)。經(jīng)過(guò)堅(jiān)持不懈地積極進(jìn)取，全年既定目標(biāo)可望實(shí)現(xiàn)。
一、前5個(gè)月外經(jīng)貿(mào)運(yùn)行的主要特點(diǎn)
1、強(qiáng)化對(duì)外開(kāi)放工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好外經(jīng)貿(mào)責(zé)任制的貫徹落實(shí)。鄧州、南召、西峽、社旗、臥龍等縣市區(qū)年初新成立了對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室；鄧州、方城、臥龍適時(shí)召開(kāi)了對(duì)外開(kāi)放工作會(huì)議、外經(jīng)貿(mào)工作會(huì)議；多數(shù)縣市區(qū)黨委、政府明確有分管開(kāi)放工作、外經(jīng)貿(mào)工作的領(lǐng)導(dǎo)，全年工作目標(biāo)任務(wù)明確，措施得力；方城、社旗、鎮(zhèn)平、唐河、桐柏、鄧州、內(nèi)鄉(xiāng)、西峽、臥龍等縣市區(qū)將全年“三外”目標(biāo)，層層分解，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)工作運(yùn)行督查。
2、招商引資促進(jìn)機(jī)制進(jìn)一步完善，“兩節(jié)一會(huì)”項(xiàng)目準(zhǔn)備較為充分。為加大引資力度，積極推進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)，多數(shù)縣已按照省市《開(kāi)放決定》的要求，把招商引資專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算。南召、唐河、桐柏、宛城、高新區(qū)專(zhuān)設(shè)招商局；方城、南召、內(nèi)鄉(xiāng)確定一年中專(zhuān)門(mén)安排兩個(gè)月集中招商；桐柏、社旗、臥龍等縣區(qū)還制定完善了招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法。各縣普遍實(shí)行了招商項(xiàng)目責(zé)任人制度、督查通報(bào)制度、考核獎(jiǎng)懲制度。疫情期間，走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)招商受限，新野、南召、鄧州、鎮(zhèn)平、方城、桐柏、西峽、臥龍等縣市區(qū)，積極開(kāi)展網(wǎng)上招商、委托招商。
在“兩節(jié)一會(huì)”籌備上，各縣市區(qū)普遍早做準(zhǔn)備。唐河、桐柏、宛城、臥龍、鄧州、淅川、西峽、南召等縣市區(qū)已成立了籌備領(lǐng)導(dǎo)小組，作出工作部署。對(duì)于項(xiàng)目準(zhǔn)備，不少縣在摸底、篩選、論證之后，開(kāi)始逐項(xiàng)目進(jìn)行包裝。部分縣已開(kāi)始聯(lián)絡(luò)客商，如鄧州目前已聯(lián)絡(luò)境內(nèi)外客商近60人，前期工作較為主動(dòng)扎實(shí)。
3、積極組織各類(lèi)企業(yè)申報(bào)登記進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，進(jìn)出口隊(duì)伍進(jìn)一步壯大，外貿(mào)出口保持較好增勢(shì)。前5個(gè)月，全市新批內(nèi)資自營(yíng)權(quán)企業(yè)15家，其中：淅川5家、新野4家、臥龍3家，鄧州、方城、南召各1家。至目前，全市各類(lèi)進(jìn)出口自營(yíng)企業(yè)已達(dá) 家。外貿(mào)出口，全市前5個(gè)月業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)累計(jì)完成5230萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)27%，占年度目標(biāo)任務(wù)的41.5%，其中達(dá)到和超過(guò)平均進(jìn)度的有西峽、新野、高新區(qū)、臥龍、唐河等縣區(qū)。
4、圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放步伐加快。鄧州市3月份邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)部、水利部、中國(guó)農(nóng)大等部門(mén)20余名專(zhuān)家教授到鄧，就農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)“引進(jìn)來(lái)、走出去”，為全市領(lǐng)導(dǎo)干部和農(nóng)業(yè)科技人員500余人進(jìn)行培訓(xùn)。宛城區(qū)立足于“成郊型農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)”定位，積極篩選和引進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，已成功引進(jìn)了創(chuàng)基奶業(yè)、 無(wú)公害蔬菜、金河岸渡假莊園等多家農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。臥龍區(qū)提出了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)以發(fā)展果草牧業(yè)為基地，狠抓特色農(nóng)業(yè)的思路，通過(guò)引進(jìn)，先后建立了蘆筍、雙孢菇種植基地及深加工項(xiàng)目，梅花鹿養(yǎng)殖及鹿產(chǎn)品系列加工項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)了月季基地、脫毒紅薯基地、黃姜基地、柴胡基地等項(xiàng)目。新野縣充分利用蔬菜基地的優(yōu)勢(shì)，加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，大力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，今年已爭(zhēng)取農(nóng)綜開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金240 萬(wàn)元，蔬菜訂單面積達(dá)10萬(wàn)畝；新甸鋪鎮(zhèn)的3000畝牛蒡訂單，已通過(guò)口岸公司出口4200噸。桐柏、西峽等縣結(jié)合退耕還林，在林果、畜牧、中藥材等產(chǎn)業(yè)上，加大對(duì)外合作力度。
5、勞務(wù)輸出開(kāi)發(fā)渠道拓寬，結(jié)構(gòu)改善，儲(chǔ)備增加；外經(jīng)受援項(xiàng)目健康推進(jìn)。年初以來(lái)，各縣市區(qū)以貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大外派勞務(wù)的意見(jiàn)》為契機(jī)和動(dòng)力，充分利用本地勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，加快勞務(wù)輸出基地建設(shè)。桐柏縣專(zhuān)門(mén)成立了勞務(wù)輸出管理局；社旗、鄧州、西峽等縣，發(fā)揮原有基礎(chǔ)的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立勞務(wù)合作工作機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大開(kāi)發(fā)渠道和規(guī)模，積極爭(zhēng)取省級(jí)勞務(wù)輸出重點(diǎn)縣；方城縣把勞務(wù)資源的開(kāi)發(fā)，從農(nóng)村擴(kuò)大到城鎮(zhèn)下崗職工、退伍軍人，擴(kuò)大選派儲(chǔ)備，提高外派人員的素質(zhì)。
我市外經(jīng)工作三個(gè)市控重點(diǎn)項(xiàng)目健康推進(jìn)，運(yùn)轉(zhuǎn)正常。聯(lián)合國(guó)兒基會(huì)西峽援助項(xiàng)目（LPAC）各期援助資金如期到位。通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，婦女創(chuàng)收活動(dòng)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生水平和婦女保健意識(shí)明顯提高。兒基會(huì)桐柏援助項(xiàng)目（SPPA）監(jiān)控期工作正常；澳大利亞政府援助桐柏人畜飲水工程項(xiàng)目4月底基本竣工，已進(jìn)入決算驗(yàn)收階段。
二、存在的主要問(wèn)題
1、美伊戰(zhàn)爭(zhēng)、“非典”疫情對(duì)“三外”業(yè)務(wù)造成直接沖擊，增加了目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的工作難度。年初以來(lái)，美伊戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，特別是進(jìn)入4月份以后“非典”疫情的發(fā)展，涉外商務(wù)活動(dòng)受限，利用外資、進(jìn)出口貿(mào)易、對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作均在一定程度上受到影響。面對(duì)困難，各縣市區(qū)作出了積極努力，力求將損失減少到最底限度，但“三外”實(shí)際進(jìn)度，仍有所放緩。前5個(gè)月，全市新批“三資”企業(yè)數(shù)、合同利用外資額，比同期分別下降18%、3%，實(shí)際利用外資如剔除上年統(tǒng)計(jì)遺留，比同期下降31%；全市外貿(mào)出口與年均進(jìn)度差0.2個(gè)百分點(diǎn)，勞務(wù)輸出差15個(gè)百分點(diǎn)。從負(fù)面影響的滯后和持續(xù)作用看，預(yù)測(cè)6、7月份將更為明顯。
需特別指出的是，招商引資工作需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，而前幾個(gè)月項(xiàng)目?jī)?chǔ)備薄弱，在談項(xiàng)目極少，將直接制約著全年引資的后勁，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。
2、經(jīng)濟(jì)主體參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的意識(shí)還比較淡薄。在“三外”工作中，不少企業(yè)存在著政府推動(dòng)，企業(yè)才動(dòng)，甚或推而不動(dòng)的情況，缺乏“走出去、引進(jìn)來(lái)”的積極性和主動(dòng)性。年初以來(lái)，全市境外引資仍未出現(xiàn)大個(gè)項(xiàng)目，開(kāi)展境外加工貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作仍在起跑線之內(nèi)；一些具有國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，未能從本市直接出口，而對(duì)省外出口供貨，降低了我市的創(chuàng)匯水平。
3、部分縣市區(qū)外經(jīng)貿(mào)管理職能不到位，政策棚架。為促進(jìn)縣域外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，去年市政府專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于明確縣級(jí)外經(jīng)貿(mào)工作職責(zé)的意見(jiàn)》，但在一些縣未能很好貫徹落實(shí)，涉外經(jīng)濟(jì)的管理與服務(wù)活動(dòng)受到較大影響。近幾年，國(guó)家和我省相繼出臺(tái)了諸多鼓勵(lì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的優(yōu)惠政策，一些縣由于缺乏組織實(shí)施渠道，企業(yè)無(wú)法受益。
4、項(xiàng)目建設(shè)粗放。近幾年來(lái)，通過(guò)招商引資，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在全市已基本形成共識(shí)。但在選項(xiàng)和項(xiàng)目組織實(shí)施過(guò)程中，還存在著一些帶有共性的問(wèn)題。一是項(xiàng)目前期工作薄弱，篩選、論證不精，項(xiàng)目結(jié)構(gòu)不合理。二是招商項(xiàng)目投資規(guī)模普遍較小，高科技含量、高附加值的項(xiàng)目不多，達(dá)不到大型企業(yè)集團(tuán)、財(cái)團(tuán)投資的要求，缺乏吸引力，無(wú)法進(jìn)行有效合作。三是存在著重招商、輕落實(shí)的現(xiàn)象。一些項(xiàng)目單位簽約后，沒(méi)有注重跟蹤問(wèn)效，沒(méi)有認(rèn)真組織落實(shí)，致使簽約項(xiàng)目落空。此外，一些部門(mén)在項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)和宣傳活動(dòng)中，不能事實(shí)求實(shí)，好大喜功，摻加水分。
5、外經(jīng)貿(mào)專(zhuān)業(yè)人才缺乏。隨著外經(jīng)貿(mào)事業(yè)的發(fā)展， 各縣市區(qū)涉外專(zhuān)業(yè)人才不能滿足需要，急需加快引進(jìn)和培訓(xùn)的步伐。
6、投資環(huán)境和企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境經(jīng)過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整治和綜合治理，雖有明顯改善，但在一些領(lǐng)域、一些方面、一些環(huán)節(jié)上，問(wèn)題尚未得到有效糾正，“四亂”現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。
三、對(duì)策與建議
1、樹(shù)立信心，堅(jiān)定決心，迎難而上，力促今年外經(jīng)貿(mào)目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)�！胺堑洹币咔榻o我市的外經(jīng)貿(mào)和東引西進(jìn)帶來(lái)了一定的影響，但我市實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略、擴(kuò)大開(kāi)放的步伐不會(huì)因此而滯緩。這次我市對(duì)非典疫情的成功阻擊，充分顯示了市委市政府領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)安全的強(qiáng)大能力。全市上下應(yīng)抓住時(shí)機(jī)，積極宣傳，樹(shù)立南陽(yáng)形象，使外商增信釋疑，吸引境內(nèi)外企業(yè)前來(lái)投資，促進(jìn)商務(wù)往來(lái)。各級(jí)外經(jīng)貿(mào)部門(mén)及市縣各有關(guān)部門(mén)，在目前的特殊時(shí)期，需采取超常規(guī)的措施，強(qiáng)化職能作用，加大服務(wù)力度，積極指導(dǎo)和幫助企業(yè)外經(jīng)貿(mào)各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)盡早恢復(fù)和正常開(kāi)展。只要全市上下同心協(xié)力，變困難為動(dòng)力，視挑戰(zhàn)為機(jī)遇，振奮精神，拼搏進(jìn)取，就一定能夠克服困難，促進(jìn)全年目標(biāo)任務(wù)的完成。為了統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，鼓舞士氣，研究措施對(duì)策，激發(fā)緊迫感，建議市政府近期組織召開(kāi)幾個(gè)專(zhuān)題會(huì)議：一是分別在利用外資和外貿(mào)出口先進(jìn)單位，各召開(kāi)一次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)；二是結(jié)合“兩節(jié)一會(huì)”招商項(xiàng)目籌備，召開(kāi)一次引資項(xiàng)目準(zhǔn)備情況匯報(bào)和推進(jìn)動(dòng)員會(huì)。或是將幾項(xiàng)內(nèi)容合并，綜合為一道會(huì)議。
2、全面推進(jìn)省、市對(duì)外開(kāi)放《決定》的貫徹實(shí)施和外經(jīng)貿(mào)責(zé)任制的落實(shí)。年初，省、市外經(jīng)貿(mào)工作會(huì)議已分別提出要求，今年要對(duì)《決定》的貫徹實(shí)施情況諸項(xiàng)諸條進(jìn)行檢查，并逐級(jí)寫(xiě)出專(zhuān)題報(bào)告。各縣市區(qū)和有關(guān)部門(mén)，應(yīng)以此為契機(jī)和動(dòng)力，在全面自查的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)未落實(shí)到位的方面和薄弱環(huán)節(jié)，抓緊制定和完善具體措施，努力推進(jìn)工作任務(wù)要求的全面落實(shí)。
外經(jīng)貿(mào)工作是對(duì)外開(kāi)放的主體。堅(jiān)持實(shí)行外經(jīng)貿(mào)責(zé)任制，納入目標(biāo)考核，是我省我市為加快對(duì)外開(kāi)放所采取的行之有效的保障和激勵(lì)措施。對(duì)于少數(shù)縣責(zé)任制不落實(shí)，外經(jīng)貿(mào)工作檢查、指導(dǎo)、督促不到位，業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢的情況，有關(guān)縣委政府應(yīng)引起足夠重視，認(rèn)真對(duì)待，盡快扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面。
3、切實(shí)解決外經(jīng)貿(mào)管理職能削弱和架空問(wèn)題�？h級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革是非常必要的，但對(duì)于外經(jīng)貿(mào)的管理工作應(yīng)有相應(yīng)的部門(mén)。目前，一些縣削弱甚至架空外經(jīng)貿(mào)職能的做法，與進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的政策不一致，不能適應(yīng)新形勢(shì)，新變化。首先，沒(méi)有相應(yīng)的部門(mén)管理、宣傳，外經(jīng)貿(mào)企業(yè)、各類(lèi)外向型企業(yè)，對(duì)國(guó)家的外經(jīng)貿(mào)方針政策缺乏更深入的了解，對(duì)國(guó)家外經(jīng)貿(mào)政策支持的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品、優(yōu)惠的辦法、如何操作等問(wèn)題不熟悉，政府與這些企業(yè)不能及時(shí)溝通和信息交流。其次，縣域外經(jīng)貿(mào)對(duì)口管理部門(mén)的卻失，致使不能有效地對(duì)本域“三外”資源進(jìn)行組織和整合，不能有效地為企業(yè)提供服務(wù)，對(duì)外經(jīng)貿(mào)的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。因此，各縣應(yīng)按照去年市政府已下發(fā)的《關(guān)于明確縣級(jí)外經(jīng)貿(mào)工作職責(zé)的意見(jiàn)》的要求，以及省市外經(jīng)貿(mào)工作會(huì)議精神，結(jié)合本縣實(shí)際，積極協(xié)調(diào)、理順外經(jīng)貿(mào)管理職能。
4、用足用好鼓勵(lì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。外經(jīng)貿(mào)優(yōu)惠政策，主要是為了促進(jìn)中西部地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展而提出的，大多又都是加入世貿(mào)組織后過(guò)渡期內(nèi)的特殊辦法與措施。而這個(gè)過(guò)渡期又是很有限的。機(jī)不可失，時(shí)不我待。全市各類(lèi)外向型企業(yè)，特別是民營(yíng)企業(yè)，應(yīng)珍惜機(jī)遇，緊緊抓住機(jī)遇，用足用好有關(guān)政策，切實(shí)發(fā)揮鼓勵(lì)政策應(yīng)有的效應(yīng)。用好政策，首先是要了解。這就要求外經(jīng)部門(mén)要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，認(rèn)真抓好政策宣傳；深入基層，深入實(shí)際，指導(dǎo)幫助企業(yè)用好政策。去年，市外經(jīng)貿(mào)局已將國(guó)家和我省近年來(lái)出臺(tái)的優(yōu)惠政策匯編成冊(cè)，并送發(fā)各縣和有關(guān)企業(yè)，下半年，要對(duì)各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)情況，進(jìn)行一次全面檢查。
5、積極抓好擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。去年底，省政府頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的意見(jiàn)》。為促進(jìn)貫徹落實(shí)，建議市委、市政府協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)，在作好調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出我市的具體實(shí)施意見(jiàn)。
6、加快涉外專(zhuān)業(yè)人才的引進(jìn)和培訓(xùn)步伐。針對(duì)全市外經(jīng)貿(mào)專(zhuān)業(yè)人才嚴(yán)重缺乏的狀況，市縣兩級(jí)應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，有計(jì)劃地從大中專(zhuān)院校、外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)引進(jìn)人才，并向企業(yè)推薦。同時(shí)，要切實(shí)抓好外向型企業(yè)業(yè)務(wù)骨干的在職培訓(xùn)，近一個(gè)時(shí)期，要把外銷(xiāo)、報(bào)關(guān)、商務(wù)談判作為培訓(xùn)的內(nèi)容重點(diǎn)。
南陽(yáng)市對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局
2003年6月5日
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