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×市國稅局系統(tǒng)人員分布及計算機(jī)應(yīng)用掌握情況調(diào)研 -調(diào)研報告
近幾年,特別是去年機(jī)構(gòu)改革實(shí)行提前離崗政策以來,由于政策優(yōu)惠,宣傳到位,全系統(tǒng)退休、提前離崗人員較多,基層一些領(lǐng)導(dǎo)同志多次反映一線征管力量不足,特別是農(nóng)村稅務(wù)所(分局)感到人員更加緊張。尤其是實(shí)行“雙責(zé)”后,感到工作量加大,人手不夠。為模清情況,搞清基層感到人員不足的真正原因,也為下一步征管改革提供一些參考建議,10月份,人事處組織人員,就基層一線人員分布情況進(jìn)行了調(diào)研,傾聽了基層同志的意見,具體分析了一線征管力量不足的原因,就如何合理分配人員、如何加強(qiáng)信息化建設(shè)提出了一些建議,供領(lǐng)導(dǎo)決策時參考,F(xiàn)就此次調(diào)研情況匯報如下:
一、基層人員分布及存在的問題
(一)基層人員基本情況
我市國稅系統(tǒng)縣(市)、區(qū)局在職人員共有2355人,基層一線人員(稅務(wù)所(分局)、稽查局)1783人,占總?cè)藬?shù)的76%。
去年機(jī)構(gòu)改革,各縣(市)、區(qū)局共核定編制2053人。截止目前,從核定的編制數(shù)看,只有***縣局和礦區(qū)局屬于缺編單位,其他18個單位均屬于超編單位,共超編288人。
通過以上數(shù)據(jù)可以看出,一方面是各單位反映人員不足,另一方面大部分單位又超編,原因何在呢?
(二)基層人員緊張的主要原因
通過在基層聽匯報、座談、個別交流等方式了解情況,感到主要有以下幾個原因:
1、現(xiàn)行征管模式造成的。在現(xiàn)行征管模式下,稅收任務(wù)主要靠稅務(wù)所(分局)的征收來完成。稅務(wù)所(分局)面臨的是征管區(qū)域廣、納稅戶量大、納稅方式多樣。一個稅務(wù)所(分局),大多是幾個人要管方圓幾十甚至幾百公里、幾百甚至上千納稅戶,其中有一般納稅人、小規(guī)模納稅人、個體零散戶、集貿(mào)市場等等,工作量很大,相對來講使人員緊張。比如武安賀進(jìn)分局,現(xiàn)有干部5人,管理面積300平方公里,人均60平方公里;納稅戶275戶,人均管理55戶;一般納稅戶12戶,農(nóng)村信用社8戶,個體戶216戶。
2、個體戶數(shù)量大,工作難度大造成的。由于個體戶數(shù)量多、流動性較大、經(jīng)營者個人素質(zhì)參差不齊,造成工作難度較大。有大的行動,比如納稅檢查等,往往需要動用全所(分局)的力量,幾天才能搞完。有的個體戶結(jié)束經(jīng)營后不能主動辦理有關(guān)手續(xù),如交回發(fā)票、結(jié)清納稅余額等,需要動用人力進(jìn)行追查,無形中增大了工作量。如武安市局城區(qū)分局一位同志,一個人要管理540多戶個體戶,包括一個建材市場、一個農(nóng)貿(mào)市場、一條商業(yè)街。將整個轄區(qū)檢查一遍要幾天時間,日常工作量也很大。本來應(yīng)該有3—4人來負(fù)責(zé)管理,但由于人少,只能由一位同志來負(fù)責(zé)。
3、實(shí)行“雙責(zé)”后,責(zé)任劃分造成的。在調(diào)查中我們了解到,由于“雙責(zé)”要求程序規(guī)范、職責(zé)明確,所以造成大量的一人多崗現(xiàn)象。全系統(tǒng)不超過10人的稅務(wù)所(分局)共有65個,許多稅務(wù)所(分局)只有6、7個人,而崗位最少也有8個,加上金稅工程的崗位,一般都有十幾個崗位,一人一崗幾乎不可能。一人多崗雖然是“雙責(zé)”允許的,但每個人都承擔(dān)很大的工作量。同時,崗位多,工作中出現(xiàn)失誤被追究的機(jī)會就多,給基層的同志造成很大的思想壓力,希望能增加人員,分擔(dān)一部分現(xiàn)有的崗位,也能減少被追究的機(jī)會。如“雙責(zé)”規(guī)定新開、關(guān)、停、歇業(yè)的業(yè)戶必須由稅務(wù)所長(分局長)簽字,在實(shí)際工作中幾乎每天有多起新開、關(guān)、停、歇業(yè),所長(分局長)為此牽扯很大精力,想委托副所長(副分局)或其他同志代簽,但為避免責(zé)任不清,又只能由所長(分局長)簽字。在調(diào)查中武安市局、涉縣局、邱縣局等單位多次提出這個問題,希望能找出一個辦法,妥善解決這種現(xiàn)象。
通過我們的了解,基層同志要求增加人員還有其他一些原因,如基層生活、工作條件不如機(jī)關(guān)、市區(qū),希望能有人來接替自己的工作,自己好調(diào)到機(jī)關(guān)或市內(nèi)等等,但主要的因素是以上總結(jié)的三種。
(三)解決基層感覺人員緊張的主要途徑
雖然解決人員緊張最簡單的辦法是增加編制,但基層的同志非常理解在現(xiàn)有條件下增加人員的困難,同時提出了幾點(diǎn)很好的建議,歸納進(jìn)來有以下幾點(diǎn):
1、加快信息化建設(shè),提高工作效率。信息化建設(shè)正在國稅系統(tǒng)內(nèi)逐漸發(fā)展,基層的同志也親身體會到了信息化帶來的方便。如果能使每個稅務(wù)所(分局)的征管軟件系統(tǒng)充分利用,將大大地節(jié)省人力,減輕工作負(fù)擔(dān)。
2、減少個體戶的業(yè)務(wù)量,開展一些征管法允許的代繳代扣業(yè)務(wù)。各縣(市)、區(qū)局城區(qū)稅務(wù)分局一般人員比其他稅務(wù)所(分局)人員多,比較來看好像其他稅務(wù)所(分局)人員少,但從人均任務(wù)量來看并不高。這種現(xiàn)象在東部縣局表現(xiàn)更為突出一些,如**縣局,全局任務(wù)1360萬元,城區(qū)分局18人,任務(wù)1160萬元,人均64萬元多;*所6人,任務(wù)70萬元,人均不到12萬元;*分局7人,任務(wù)130萬元,人均不到19萬元。為什么人均任務(wù)量少反而感到人員緊張呢?其中一個重要原因是個體戶的管理占用了稅務(wù)所(分局)很大一部分力量,而且投入與產(chǎn)出不成比例,加大了稅收成本。如*縣局一個稅務(wù)所,全所共有8個人,全年任務(wù)167萬元,其中3個人分管307戶個體戶,占全所人員的38%,而個體戶的全年稅收額只有32萬元,僅占任務(wù)量的19%。這種現(xiàn)象在全系統(tǒng)普遍存在。如果在個體戶集中的集貿(mào)市場、商業(yè)街道等場所開展征管法允許的代征代繳業(yè)務(wù),將節(jié)省很大一部分力量投入到對其他納稅對象的管理上,整個征管質(zhì)量也將大大提高。
3、期待征管改革能帶來新的變化。
二、基層計算機(jī)應(yīng)用掌握情況
信息化建設(shè)是時代的要求,也是國稅系統(tǒng)工作實(shí)際的要求。在實(shí)際工作中,信息化建設(shè)在很大程度上取決于基層同志對計算機(jī)應(yīng)用的掌握情況。為摸清基層同志對計算機(jī)掌握情況,在掌握總體水平的情況下,人事處深入稅務(wù)所(分局)進(jìn)行了實(shí)地了解,并征求了如何搞好信息化建設(shè)的建議。
(一)現(xiàn)狀
在基層2355名同志中,計算機(jī)專業(yè)畢業(yè)的共有37人,占干部總?cè)藬?shù)的1﹒6%,其中中專5人,大專15人,本科17人。
在調(diào)查中對計算機(jī)掌握程度劃分為三個等次:一是熟練操作:計算機(jī)專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生、受過專業(yè)培訓(xùn)或能夠勝任計算機(jī)崗位工作的人員;二是基本能夠操作:能夠勝任日常工作對計算機(jī)操作的要求并能熟練運(yùn)行辦公自動化系統(tǒng);三是不會操作:幾乎不接觸計算機(jī)或不會運(yùn)行辦公自動化系統(tǒng)。
通過統(tǒng)計,屬于熟練操作的有665人,占總?cè)藬?shù)的28%;基本能夠操作的有1133人,占總?cè)藬?shù)的48%;不會操作的有544人,占總?cè)藬?shù)的24%。
(二)建議
從總體情況看,現(xiàn)有的水平,與信息化建設(shè)、金稅工程和日常工作的要求相差很遠(yuǎn)。我們建議采取措施,加大培訓(xùn)力度和教育投入,提高計算機(jī)應(yīng)用能力。就整個系統(tǒng)而言,應(yīng)搞好計算機(jī)專題培訓(xùn),給壓力,給政策,區(qū)分初、中、高三個層次,因人施教,使不同起點(diǎn)的干部各有收益:
1、對能夠熟練掌握計算機(jī)應(yīng)用的人員,采取多種方法,如送兄弟單位掛職學(xué)習(xí)、送院;蚺嘤(xùn)中心進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)等,培養(yǎng)高層次的計算機(jī)應(yīng)用人才,使他們能夠精通金稅工程和其他專業(yè)工作所需的知識,作為本單位計算機(jī)方面的領(lǐng)頭人,帶動本單位計算機(jī)應(yīng)用工作的開展;
2、對基本能夠操作計算機(jī),勝任日常工作的人員,應(yīng)加強(qiáng)專題培訓(xùn),如辦公自動化培訓(xùn)、專業(yè)軟件應(yīng)用培訓(xùn)等?梢杂墒芯纸y(tǒng)一組織幾期培訓(xùn)班,為各基層單位培訓(xùn)一些骨干力量,再由各縣(市)、區(qū)局自行組織有關(guān)的培訓(xùn),豐富全體干部職工的計算機(jī)知識,使之早日成為計算機(jī)方面的行家里手;
3、對于計算機(jī)知識比較缺乏、基本不會操作的人員,應(yīng)由各單位制定計劃,拿出措施,限期“掃盲”,否則要求離崗學(xué)習(xí),直到達(dá)到應(yīng)有的水平。在組織形式上,可以利用業(yè)余時間本單位開辦培訓(xùn)班,也可以參加社會上的計算機(jī)學(xué)習(xí)班,目的是在不影響工作的前提下盡快消滅本單位的計算機(jī)知識“盲點(diǎn)”;
4、建立一定的激勵措施,大興學(xué)習(xí)之風(fēng),帶動全系統(tǒng)對計算機(jī)知識的學(xué)習(xí)。將率先達(dá)到“人人會操作計算機(jī)”的單位樹立為全系統(tǒng)的先進(jìn)典型;舉行打字比賽、計算機(jī)知識競賽等活動,對取得優(yōu)異成績的人員給予一定的獎勵,激發(fā)干部職工自覺學(xué)習(xí)的熱情。
5、縣局重視,拿出一部分資金用于信息化建設(shè)。有條件的縣局爭取每個稅務(wù)所(分局)至少有2—3臺性能比較先進(jìn)的計算機(jī),既能滿足工作的需要,也能滿足學(xué)習(xí)的需要。涉縣局井店稅務(wù)分局,全分局只有一臺486微機(jī),性能較差,開一張票要4—5分鐘,而且分局長專門規(guī)定,除會計用于開票外,其它人不得動用,主要是害怕別人使用時出毛病。分分局7個人,全部受過培訓(xùn),有人還不止培訓(xùn)一次,但都反映平時接觸少,隨學(xué)隨忘,無法進(jìn)一步提高。如果有幾臺性能較好的微機(jī),一是節(jié)省工作時間,開一張票可以縮短到2分鐘左右,二是可以隨時學(xué)習(xí),有利于提高。
6、爭取每個稅務(wù)所(分局)至少培養(yǎng)一名技術(shù)精通的技術(shù)帶頭人,對成型的技術(shù)軟件針對本所(分局)的具體情況進(jìn)行開發(fā),最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有軟件的功能。如武安賀進(jìn)分局改進(jìn)了一套軟件,既提高了征管質(zhì)量,也方便了納稅戶查閱有關(guān)資料,極大地方便了工作,也獲得了納稅人的好評。
7、每個稅務(wù)所(分局)至少訂閱一份計算機(jī)方面的報刊雜志,有利于培養(yǎng)干部職工的學(xué)習(xí)興趣。
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