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地方人大工作調(diào)研報告
隨著個人的素質(zhì)不斷提高，報告的使用成為日常生活的常態(tài)，我們在寫報告的時候要避免篇幅過長。寫起報告來就毫無頭緒？以下是小編幫大家整理的地方人大工作調(diào)研報告，僅供參考，大家一起來看看吧。
地方人大工作調(diào)研報告1
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國民主政治制度的基礎(chǔ)，是最基層的地方性國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是國家人民代表大會組成的重要部分，是人民群眾參與管理國家事務(wù)、行使人民當(dāng)家作主權(quán)利的基本形式和直接途徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展好壞，直接關(guān)系到依法治國基本方針在基層的貫徹和民主法制建設(shè)的進(jìn)程。所以，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的能動性和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職能作用，對于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，完善人民代表大會制度，保證憲法和法律的貫徹實施，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，振興地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)都具有重要的意義。
一、我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的基本情況和工作成效
我縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共設(shè)人大主席15名，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席由黨委書記兼任，設(shè)專職副主席15名；設(shè)農(nóng)民副主席14名，其中長崗鄉(xiāng)無農(nóng)民副主席。共有縣人大代表223。其中婦女代表有56人，黨員代表有145人。
這幾年來，我縣不斷加強(qiáng)了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重視程度，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大認(rèn)真學(xué)習(xí)并貫徹執(zhí)行《黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例》，依法行使人大職權(quán)，在推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。
�。ㄒ唬┚o密聯(lián)系和正確指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作
1、把定期培訓(xùn)作為提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席業(yè)務(wù)素質(zhì)的重要方法。近年來，為了使人大主席、副主席掌握人大工作的方法和程序，提高業(yè)務(wù)能力和工作水平，我縣舉辦了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席培訓(xùn)班。常委會主任、副主任親自講解，組織學(xué)習(xí)了《憲法》、《選舉法》、《代表法》、《地方組織法》、和人大業(yè)務(wù)知識，全面地學(xué)習(xí)、深入了解了人大業(yè)務(wù)知識和相關(guān)的法律法規(guī)。通過培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，明確了人大工作的重大意義及擔(dān)負(fù)的重要責(zé)任，增強(qiáng)了做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的光榮感、緊迫感，業(yè)務(wù)能力有了顯著的提升，為開展好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。
2、把指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作作為一項重要職責(zé)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大進(jìn)行工作指導(dǎo)，法律上是有依據(jù)，現(xiàn)實中有必要的，基層上非�？释��？h人大常委會把指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作列入重要日程，作為常委會的一項重要工作來抓。常委會每年都召開會議研究指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作，并在工作要點中進(jìn)行總體部署，對相關(guān)工作提出安排意見，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作更好的開展奠定基礎(chǔ)。
（二）按照法律法規(guī)使用職權(quán)，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拈_展代表活動
1、組建代表小組，開展好代表活動。代表小組是人大代表在閉會期間進(jìn)行活動的基本形式。我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大把本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表合理劃分，組建為若干個代表小組，并指定綜合素質(zhì)高、組織能力好、代表意識強(qiáng)的代表擔(dān)任組長。為了使代表小組活動規(guī)范化、經(jīng)常化，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大進(jìn)行了緊密聯(lián)系選民、會前視察等做法，制定了年度活動計劃，指導(dǎo)代表小組開展活動，把征集意見建議、代表宣傳群眾、聯(lián)系選民、開展視察調(diào)查等活動落到實處。
2、嚴(yán)格按照法定程序，認(rèn)真開好人代會。依法召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使重大事項決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選舉權(quán)的重要途徑和基本形式。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，高度重視，細(xì)心組織，積極籌備，認(rèn)真召開人代會。會議期間，充分發(fā)揚民主，堅持依法辦事，認(rèn)真聽取和審查本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作報告、財政預(yù)算和執(zhí)行情況報告，審議并決定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等各方面的重大事項，選舉本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和政府領(lǐng)導(dǎo)人員，對政府工作提出意見和建議。通過認(rèn)真行使法定職權(quán)，有效地發(fā)揮了人民代表大會的作用，落實了廣大人民群眾參與管理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)、當(dāng)家作主的權(quán)力，推動了基層民主法制建設(shè)。
3、進(jìn)行檢查評議，使監(jiān)督渠道多樣化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會閉會期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席組織人大代表認(rèn)真開展視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查和評議活動，加強(qiáng)了對有關(guān)法律實施情況和政府工作的監(jiān)督。在法律監(jiān)督方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大重點對農(nóng)業(yè)法、土地管理法、種子法、村民委員會組織法、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)條例等與廣大農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的法律法規(guī)實施情況進(jìn)行了檢查。同時加強(qiáng)了對基層執(zhí)法部門的監(jiān)督，開展執(zhí)法檢查活動，促進(jìn)依法行政，依法管理。通過檢查監(jiān)督，努力保證各項法律法規(guī)在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貫徹執(zhí)行，維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。在工作監(jiān)督方面，不僅對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作實施監(jiān)督，而且對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬事業(yè)單位和上級部門延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有關(guān)單位采取工作評議等辦法實施監(jiān)督。換屆以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有計劃、有重點地對中小學(xué)、衛(wèi)生院、轄區(qū)電管站等單位進(jìn)行了評議，達(dá)到了推進(jìn)工作的目的。
二、我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中存在的困難和問題
隨著我國基層民主法制建設(shè)的不斷完善和依法治國方略的逐步實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作在黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，得到了進(jìn)一步的加強(qiáng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席努力工作，認(rèn)真履行職責(zé)，做了大量富有成效的工作，取得了一定的`成績，發(fā)揮了地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作與廣大人民群眾的愿望和建設(shè)社會主義政治文明的要求相比，還有一定的差距，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作仍然存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：
1、一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)不高。盡管通過組織培訓(xùn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的履職能力得到了一些提高，但仍有一定數(shù)量的代表，政治覺悟、法律知識、文化水平等素質(zhì)與執(zhí)行代表職務(wù)的要求還不相適應(yīng)。一是議政能力不強(qiáng)。部分代表在會議期間和閉會期間的活動中，一言不發(fā)，只是個“舉手代表”、“掛名代表”。二是聯(lián)系選民不主動。既不積極宣傳會議精神、政策和法律，又不主動向人民群眾征詢意見，參加了幾次人代會，未提出一件建議。三是主體意識淡薄。少數(shù)代表把代表身份當(dāng)作一種榮譽職務(wù)、政治待遇，缺乏代表人民行使權(quán)力的責(zé)任感。
2、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的認(rèn)識不到位。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)、地位、作用尚未得到干部和群眾的充分認(rèn)識和普遍重視。部分群眾沒有認(rèn)識得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的重要性，甚至把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大看作
地方人大工作調(diào)研報告2
規(guī)范性文件備案審查，是憲法和法律賦予國家權(quán)力機(jī)關(guān)的一項重要職權(quán)，是各級人大常委會開展法律監(jiān)督的重要手段，對于保證憲法法律在本行政區(qū)域內(nèi)得以貫徹執(zhí)行、維護(hù)國家法制統(tǒng)一至關(guān)重要。近年來，黨中央從維護(hù)憲法法律權(quán)威的高度，對規(guī)范性文件備案審查提出了明確要求。黨的十八屆三中全會提出“健全法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查制度”，十八屆四中全會進(jìn)一步提出“加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍”。在此新形勢下，如何適應(yīng)新要求，應(yīng)對新挑戰(zhàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)范性文件備案審查，切實增強(qiáng)法律監(jiān)督實效，已成為各級人大常委會的一項重要任務(wù)。
本文結(jié)合基層人大開展規(guī)范性文件備案審查工作實踐，學(xué)習(xí)借鑒各地人大備案審查工作做法經(jīng)驗，思考在新形勢下如何加強(qiáng)基層人大備案審查工作，更好地發(fā)揮地方人大法律監(jiān)督的職能，維護(hù)法制統(tǒng)一。
一、地方人大規(guī)范性文件備案審查工作現(xiàn)狀—以翔安區(qū)為例
近年來，隨著依法治國方略的全面推進(jìn)，規(guī)范性文件備案審查工作在人大法律監(jiān)督中的地位和作用日益凸顯。各地人大常委會按照中央的要求，逐步完善備審機(jī)構(gòu)，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，備案審查工作逐步有序開展。下面，以翔安區(qū)人大常委會為例，作個簡要說明。
1、出臺備案審查工作規(guī)程。20xx年福建省人大常委會出臺了《福建省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，20xx年6月xx市人大常委會主任會議通過了《xx市人大常委會規(guī)范性文件備案審查規(guī)程》。根據(jù)《監(jiān)督法》及省、市人大常委會備案審查有關(guān)規(guī)定，20xx年10月，翔安區(qū)人大常委會主任會議通過了《xx市翔安區(qū)人大常委會規(guī)范性文件備案審查規(guī)程》，進(jìn)一步明確了備案審查范圍及程，為做好規(guī)范性文件備案審查工作奠定了基礎(chǔ)。
2、啟動備案審查工作。備案審查工作規(guī)程實施后，區(qū)人大常委會正式啟動規(guī)范性文件備案審查工作，要求規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起十五日內(nèi)，報送區(qū)人大常委會備案。
3、20xx年—20xx年政府規(guī)范性文件備案情況。20xx年，區(qū)人大常委會收到政府報送備案的規(guī)范性文件6件；20xx年，收到政府報送備案的規(guī)范性文件15件；20xx年，收到政府報送備案的規(guī)范性文件14件。
4、區(qū)人大常委會備案審查情況。對于收到的規(guī)范性文件，由區(qū)人大辦負(fù)責(zé)接受、登記、分送、存檔等日常工作；根據(jù)報送備案的規(guī)范性文件內(nèi)容，由常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行初審，發(fā)現(xiàn)存在問題的，提出初步審查意見，提請區(qū)人大常委會主任會議進(jìn)行審查。迄今為止，沒有發(fā)現(xiàn)存在問題的。
二、地方人大開展規(guī)范性文件備案審查的必要性和重要性
隨著民主法治進(jìn)程的深入，政府制定的規(guī)范性文件越來越多，一些不合法、不適當(dāng)規(guī)范性文件也屢有出現(xiàn)。地方人大常委會作為基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)，負(fù)有確保法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)正確實施的重要職責(zé)。
1、對規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，是完善人大監(jiān)督職能，提高人大監(jiān)督實效的有效途徑。規(guī)范性文件備案審查是人大常委會法律監(jiān)督的重要組成部分，卓有成效地開展備案審查工作，對于人大常委會強(qiáng)化監(jiān)督職能，促進(jìn)依法行政和公正司法，保證憲法和法律在本行政區(qū)域內(nèi)的正確實施，具有重要作用。
2、對規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，是規(guī)范政府行為，保障人民群眾合法權(quán)益的重要方式。人大常委會通過對規(guī)范性文件的備案審查，及時糾正或撤銷與法律、法規(guī)相抵觸或不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件，可以從源頭上預(yù)防和糾正行政機(jī)關(guān)的不當(dāng)行為，防止權(quán)力濫用，避免和減少隨意增加群眾負(fù)擔(dān)，損害群眾利益的行為發(fā)生，維護(hù)人民群眾的根本利益。
3、對規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，是維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一，促進(jìn)依法行政的重要舉措。規(guī)范性文件是國家機(jī)關(guān)管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會事務(wù)的重要規(guī)范，具有普遍的約束力和反復(fù)適用性。其內(nèi)容是否合法、是否適當(dāng)，對于確保憲法和法律的實施、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，關(guān)系重大。因此，通過對規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，撤銷與法律、法規(guī)相抵觸或不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件，保證我國社會主義法律體系的完整性、系統(tǒng)性，從而維護(hù)國家法制統(tǒng)一。
三、地方人大開展規(guī)范性文件備案審查遭遇的現(xiàn)實困境
近年來，地方各級人大常委會根據(jù)《立法法》、《監(jiān)督法》的有關(guān)規(guī)定，積極穩(wěn)妥地開展了備案審查工作，取得了較好成效。但規(guī)范性文件備案審查工作在基層人大還是剛起步，仍然較為薄弱。
1、審查范圍界定難。明確備案審查的范圍，無疑是落實備案審查制度必要的前提。但從各地的實踐看，范圍的界定問題一直得不到統(tǒng)一。如：以形式要件還是實質(zhì)要件作為備案審查范圍的界定標(biāo)準(zhǔn)？對地方黨委和政府聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件到底由誰來審查？對地方人民法院和檢察院發(fā)布的有關(guān)指導(dǎo)審判、檢察工作的規(guī)范性文件，該不該列入審查范圍？諸如此類的問題，沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各地的做法也不完全相同，成為困擾和阻礙該項工作深入開展的羈絆之一。
2、審查標(biāo)準(zhǔn)把握難。包括合法性審查與合理性審查。實踐中，關(guān)于合法性審查標(biāo)準(zhǔn)是比較清晰的，主要考量規(guī)范性文件的制定主體或規(guī)范性文件的內(nèi)容是否超越權(quán)限，有無限制、剝奪權(quán)利或增加義務(wù)的情況，制定的程序是否合法，是否與憲法、法律、法規(guī)以及上級和本級人大及其常委會的決議、決定相抵觸等。但合理性審查就面臨難題了�！侗O(jiān)督法》第三十條規(guī)定的地方人大常委會有權(quán)予以撤銷的規(guī)范性文件的“三種情形”中，“其他不適當(dāng)?shù)那樾巍笔侵浮霸綑?quán)制定”或“同法律法規(guī)相抵觸”等違法而不適當(dāng)，不合理而不適當(dāng)，還是兩者兼指？如果是指不合理的不適當(dāng)，不合理的尺度又該如何把握？這些標(biāo)準(zhǔn)很難把握。
3、審查工作流于形式。備案審查的出發(fā)點是備案，落腳點是審查，只有通過細(xì)致的審查才能判斷其內(nèi)容是否合法、是否適當(dāng)，但目前基層人大“備而不審”、“備檔存查”的`現(xiàn)象較為普遍，有的僅僅負(fù)責(zé)收文、登記政府報送備案的規(guī)范性文件；有的則在登記基礎(chǔ)上由各相關(guān)工委做形式上的審查。
4、糾錯程序?qū)嵤╇y。有錯必糾是規(guī)范性文件備案審查必須堅持的一個重要原則。從目前各地備案審查的結(jié)果看，審查合格率很高，發(fā)現(xiàn)問題、督促制定機(jī)關(guān)自行糾正的情況較少，人大常委會啟動撤銷程序予以撤銷的更是寥寥。實踐中由于缺乏統(tǒng)一的糾錯法律制度，使糾錯程序的實施比較困難。如果制定機(jī)關(guān)不依法向地方人大常委會報送規(guī)范性文件，該如何處置；如果審查機(jī)關(guān)要求制定機(jī)關(guān)修改或廢止，而制定機(jī)關(guān)拒不糾正的，該如何處理等等，這些都缺乏明確統(tǒng)一的規(guī)定。
5、備案審查機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備較薄弱。備案審查工作專業(yè)性強(qiáng)，政治性、法律專業(yè)性強(qiáng)，對備案審查工作人員的法律素養(yǎng)和政策理論水平提出了很高的要求。然而，在基層人大，備案審查工作主要依托辦公室和各工作委員會負(fù)責(zé)開展，無論是機(jī)構(gòu)設(shè)置，還是人員數(shù)量、知識結(jié)構(gòu)等方面，還無法與全面?zhèn)浒笇彶榈男乱笙噙m應(yīng)，人大備審工作力量整體不足，所需專業(yè)人員更是匱乏，無法保證備案審查工作的有效開展。
四、加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查制度和能力建設(shè)
為推動基層人大備案審查工作規(guī)范化、制度化，多地基層人大在實踐中不斷探索，摸索出一些行之有效的方式方法，值得參考。有的地方加強(qiáng)與政府法制部門的溝通協(xié)調(diào)，堅持適度提前介入，將“問題文件”處理在前，防患于未然；有的地方建立健全報送備案機(jī)制、主動審查機(jī)制、被動審查機(jī)制、督促糾正機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制；有的地方將問題分為合法性、合理性、技術(shù)性等幾類情形，采取不同的處理方式。結(jié)合我區(qū)人大在規(guī)范性文件備案工作實踐中遇到的問題，提出幾點建議。
1、提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)備案審查工作責(zé)任感
備案審查是一項憲法性制度，也是一項重要的憲法監(jiān)督制度。無論負(fù)責(zé)報備的機(jī)關(guān)，還是負(fù)責(zé)審查的機(jī)關(guān)，都應(yīng)從憲法實施和憲法監(jiān)督的高度，不斷增強(qiáng)開展備案審查工作的自覺性、責(zé)任感和使命感，切實擔(dān)負(fù)起備案審查工作職責(zé)。
一方面，作為報備機(jī)關(guān)，要認(rèn)識到備案不是可有可無的簡單告知與存檔，而是必須履行的一項法定義務(wù)，要按照程序要求認(rèn)真辦理報備手續(xù)，做到“有件必備”。
另一方面，作為審查機(jī)關(guān)，要認(rèn)識到對規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，是憲法和法律賦予人大的一項重要職權(quán)，也是一項重要職責(zé)，備案審查工作的重點在于審查，審查不是搞形式、走過場，而是審實質(zhì)，動真格，做到“有備必審”，進(jìn)而依法糾正規(guī)范性文件存在的問題，做到“有錯必糾”，努力推進(jìn)備案審查工作。
2、準(zhǔn)確把握規(guī)定，拓寬備案審查范圍
正確把握備案審查的規(guī)范性文件范圍，是順利開展備案審查工作的前提和基礎(chǔ)。判斷一規(guī)范性文件是否需要報備，不能拘泥于文件外在的形式名稱，而應(yīng)正確把握《監(jiān)督法》規(guī)定的規(guī)范性文件的含義及范圍，著眼于文件的實際作用和功能。在實際工作中，必須秉持憲法監(jiān)督理念，按照黨的十八屆四中全會提出的“把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍”的要求，從保障公民合法權(quán)益，維護(hù)國家法制統(tǒng)一出發(fā)，正確理解和把握現(xiàn)行法律的相關(guān)規(guī)定，逐步拓寬報備范圍，努力實現(xiàn)全覆蓋，真正做到把所有涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的、具有普遍約束力、并可以反復(fù)適用的規(guī)范性文件均納入備案審查范圍。
3、強(qiáng)化建章立制，規(guī)范備案審查運作程序
一是完善報送備案機(jī)制。通過加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、定期核查通報等方式，督促文件制定機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定和要求，及時報備，做到不漏報、不瞞報。有拿不準(zhǔn)的文件，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通。
二是完善主動審查機(jī)制。按立法法修改后的新規(guī)定落實主動審查責(zé)任，各專門委員會和常委會工作機(jī)構(gòu)要明確專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)主動審查力度，同時注意創(chuàng)新主動審查方式，嘗試借助外力，發(fā)揮專家學(xué)者的作用。
三是完善被動審查機(jī)制。細(xì)化審查建議的受理、處理、反饋等程序，推動被動審查工作規(guī)范化，依法啟動規(guī)范性文件的被動審查。強(qiáng)化公民在規(guī)范性文件備案審查中的地位和作用，將公民權(quán)利訴求作為重要動力源泉，借助公民個案啟動規(guī)范性文件的審查。在訴訟過程中，如果公民對所適用的規(guī)范性文件不服，認(rèn)為與上位法相抵觸或不適當(dāng)，法院就可以初步審查，中止當(dāng)前的訴訟程序，而將規(guī)范性文件是否違法適當(dāng)作為先決問題，依照程序提請相應(yīng)備案審查機(jī)關(guān)予以審查。通過調(diào)動公民的積極性，發(fā)揮法院的職能優(yōu)勢，能有效解決審查動力不足的問題，大大激發(fā)備案審查制度活力，促進(jìn)法律監(jiān)督作用的充分發(fā)揮。
四是完善督促糾正機(jī)制。對通過審查發(fā)現(xiàn)有問題的備案件，與制定機(jī)關(guān)加大溝通協(xié)調(diào)力度，督促制定機(jī)關(guān)自行糾正規(guī)范性文件存在的問題，對不自行糾正的，依法提出審查意見，甚至依法予以撤銷。
4、明確備案審查責(zé)任，完善責(zé)任追究機(jī)制
規(guī)范性文件的備案審查責(zé)任體系，既包括審查機(jī)關(guān)的審查責(zé)任，也包括制定機(jī)關(guān)的配合責(zé)任；既包括規(guī)范性文件實體審查責(zé)任，也包括程序?qū)彶樨?zé)任；既包括規(guī)范性文件合法性審查責(zé)任，也包括合理性審查責(zé)任；既包括審查機(jī)關(guān)違法審查責(zé)任，也包括不作為、延遲作為責(zé)任。
一是審查主體在審查過程中的程序責(zé)任。審查機(jī)關(guān)在審查過程中自身應(yīng)嚴(yán)格遵循程序要求，該聽取意見的要聽取意見，該反饋的要反饋，該公開的要公開，否則應(yīng)承擔(dān)程序違法責(zé)任。尤為值得強(qiáng)調(diào)的是，審查應(yīng)堅持社會公開原則。也就是說，從備案審查的起始階段至進(jìn)行審查和發(fā)布審查結(jié)果過程中，對不涉及國家秘密等可予公開的內(nèi)容時，不僅應(yīng)向制定主體，還應(yīng)向社會公開相關(guān)審查內(nèi)容，將審查活動置于社會監(jiān)督之下，從而促使審查行為合法有效。
二是制定機(jī)關(guān)的配合責(zé)任。制定機(jī)關(guān)應(yīng)按照法律要求及時向備案審查機(jī)關(guān)報送規(guī)范性文件，未在法定時間內(nèi)報送的應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。規(guī)范性文件在審查過程中，審查機(jī)關(guān)要求制定機(jī)關(guān)說明相關(guān)情況的，應(yīng)予以積極配合協(xié)助。規(guī)范性文件在被確認(rèn)撤銷或改正后，制定機(jī)關(guān)有責(zé)任在法定時間內(nèi)撤銷或改正該規(guī)范性文件。因該規(guī)范性文件造成公民、法人或其他組織權(quán)益損失的，還應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。只有這樣，才能使備案審查制度落實到位，真正做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”。
5、加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提升備案審查能力
規(guī)范性文件備案審查工作的政策性、法律性和專業(yè)性都很強(qiáng)，沒有一個專門的審查機(jī)構(gòu)和一批高素質(zhì)的專業(yè)人員，很難承擔(dān)起審查職責(zé)。
首先，建立一支相對穩(wěn)定的備案審查工作隊伍。除備案審查工作機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)外，人大各專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確有一定專業(yè)知識的人員專職負(fù)責(zé)備案審查工作，并保持人員的相對穩(wěn)定。
其次，加強(qiáng)備案審查工作人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。通過對《立法法》、《監(jiān)督法》等有關(guān)法律規(guī)定的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使備案審查工作人員能夠準(zhǔn)確理解和把握規(guī)范性文件的內(nèi)涵，弄清楚什么是規(guī)范性文件，準(zhǔn)確理解和把握規(guī)范性文件備案審查的范圍、程序和標(biāo)準(zhǔn)，掌握工作尺度和工作方法。通過對《地方組織法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》等有關(guān)專業(yè)法律、法規(guī)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使備案審查工作人員能夠不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平，提高審查能力。
再次，要結(jié)合工作實際需要，設(shè)立備案審查工作專家?guī)欤瑥V泛吸收專家學(xué)者、行業(yè)管理人員和人大代表的參與，充分利用專家智庫，為提高審查質(zhì)量，深化備案審查工作提供智力支持，提升規(guī)范性文件備案審查能力與水平。
最后，要積極組織、開展備案審查工作交流，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗，并對備案審查工作中存在的問題進(jìn)行研究探討，以便更好地改進(jìn)工作、增強(qiáng)實效，提升備案審查工作水平。
6、注重溝通協(xié)調(diào)，形成備案審查工作合力
規(guī)范性文件備案審查工作涉及的部門較多，要做好工作，需要各職能主體各司其職、各盡其責(zé)、協(xié)調(diào)配合，共同發(fā)揮作用。
一是人大內(nèi)部按照分工做好相關(guān)工作，人大常委會辦公室負(fù)責(zé)備案文件接收，有關(guān)專門委員會或常委會辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查，常委會法制委負(fù)責(zé)備案件及審查意見的登記、綜合和存檔。
二是報備機(jī)關(guān)與審查機(jī)關(guān)之間，即人大與政府、上級人大與下級人大之間，要加強(qiáng)聯(lián)系與溝通；審查機(jī)關(guān)內(nèi)部，即人大的法制工作機(jī)構(gòu)與各專門委員會之間，也要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。
三是充分發(fā)揮人大代表在監(jiān)督工作中的主體作用，通過征求意見、邀請參與論證等方式，吸收人大代表參加規(guī)范性文件備案審查工作。充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，擴(kuò)大公眾參與度，把人民群眾監(jiān)督與人大法律監(jiān)督結(jié)合起來。
四是不斷加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查宣傳，充分利用新聞媒體、人大網(wǎng)站、微信公眾平臺等方式，廣泛宣傳規(guī)范性文件備案審查制度，擴(kuò)大社會影響，為人大規(guī)范性文件備案審查工作營造良好環(huán)境。
地方人大工作調(diào)研報告3
近期我鄉(xiāng)人大主席團(tuán)，深入各村各代表組，以召開座談會等形式，交流分析探討鄉(xiāng)人大工作情況，分析討論了鄉(xiāng)人大工作中面臨的困難和存在的問題。通過討論分析，現(xiàn)將對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況調(diào)查研究的情況匯報如下：
一、岔河則鄉(xiāng)人大工作現(xiàn)狀
鄉(xiāng)人大換屆后，鄉(xiāng)人大主席團(tuán)按照《憲法》和法律賦予的職權(quán)，認(rèn)真履行職責(zé)，推動了各項工作的正常和有序開展，并在一些方面取得了較為明顯的成績。
1.依法組織召開好法定會議。鄉(xiāng)人大按照《憲法》和法律的規(guī)定，在鄉(xiāng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，精心組織、認(rèn)真籌備，每年依法召開鄉(xiāng)人民代表大會，聽取和審議鄉(xiāng)人民政府的工作報告，審查批準(zhǔn)財政收支預(yù)算報告，收集代表議案、建議、批評和意見，選舉或表決通過有關(guān)人事任免事項，將黨的正確主張轉(zhuǎn)化為了人民意志。
2.代表工作取得新實效。鄉(xiāng)人大主席團(tuán)認(rèn)真貫徹落實《代表法》和上級文件精神，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，充分發(fā)揮了代表的主體作用。一是組建了代表活動小組。岔河則鄉(xiāng)現(xiàn)有區(qū)、鄉(xiāng)人大代表46名，其中區(qū)人大代表3名，鄉(xiāng)人大代表43名。按照“便于組織、便于活動”的原則，全鄉(xiāng)共組建了7個人大代表活動小組。二是完善了代表活動制度。鄉(xiāng)人大健全和完善了行之有效的代表工作辦法和制度，豐富代表活動形式，拓展代表活動載體，確保了代表工作的順利進(jìn)行。三是加強(qiáng)了代表培訓(xùn)。鄉(xiāng)人大換屆后，為進(jìn)一步提高新一屆鄉(xiāng)人大代表的整體履職水平，鄉(xiāng)人大采取專題培訓(xùn)和以會代訓(xùn)相結(jié)合的方式，將代表培訓(xùn)經(jīng)�；�，在召開人代會、代表視察、執(zhí)法檢查時堅持學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)和上級文件精神，增強(qiáng)了代表的職務(wù)意識和法律素養(yǎng)，提高了代表履行職務(wù)的能力。四是積極組織代表開展活動。鄉(xiāng)人大按照區(qū)人大常委會確定的年度代表活動主題，結(jié)合民生熱點和本地實際，定期組織代表開展視察、檢查、調(diào)研活動，充分發(fā)揮了代表知情議政、橋梁紐帶、監(jiān)督支持和示范帶頭作用，增強(qiáng)了基層人大的工作活力，代表活動的實效性進(jìn)一步得到增強(qiáng)。
3.監(jiān)督效能進(jìn)一步強(qiáng)化。近年來，在鄉(xiāng)黨委的重視和支持下，鄉(xiāng)人大圍繞“惠民生、保穩(wěn)定、強(qiáng)基礎(chǔ)、構(gòu)和諧、促發(fā)展”的工作思路，積極開展監(jiān)督工作，為推動本轄區(qū)社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。鄉(xiāng)人大堅持以法律監(jiān)督、工作監(jiān)督為重點，緊緊圍繞黨委的中心工作、人代會決議、事關(guān)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題，通過聽取和審議工作報告、視察、執(zhí)法檢查、調(diào)研等形式，切實強(qiáng)化監(jiān)督職能，不斷提高人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的實效，推動解決了人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。同時，抓住根本性和長遠(yuǎn)性的重大問題，適時行使重大事項決定權(quán)，依法作出決議、決定，有力地推進(jìn)了政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活的法治化進(jìn)程。
4.服務(wù)大局有新的起色�；鶎庸ぷ髑ь^萬緒。鄉(xiāng)人大主席團(tuán)不
僅加強(qiáng)了監(jiān)督，推動政府工作，還按照黨委的安排，鄉(xiāng)人大主席直接參與或?qū)嵤┝巳l(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治、政府保障房建設(shè)、矛盾糾紛調(diào)處、平安建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等重點工作、中心工作，并將監(jiān)督關(guān)口前移，在參與中監(jiān)督，在監(jiān)督中支持了政府的工作。
二、鄉(xiāng)人大開展工作情況
�。ㄒ唬⑧l(xiāng)人大每年都能按時召開一次代表大會，會議準(zhǔn)備充分，程序合理，代表參政議政積極踴躍。在閉會期間，堅持每兩個月召開一次主席團(tuán)會議，研究人大工作，開展“三察、一評議”活動，都能組織代表開展視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查3到4次，每年開展1次代表評議“七站八所”工作。
�。ǘ�、鄉(xiāng)人大都成立了代表活動小組，能夠組織代表開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)、視察、調(diào)研和執(zhí)法檢查等活動。建立了代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，能夠與實際工作相結(jié)合，開展形式多樣的`學(xué)習(xí)培訓(xùn)。通過代表小組活動，鄉(xiāng)人大主席團(tuán)成員分片聯(lián)系走訪代表溝通聯(lián)系多，能夠及時將代表和群眾的意見反映給黨委、政府，以引起重視。代表視察、建議能夠及時答復(fù)代表。
三、為抓好鄉(xiāng)人大建設(shè)，主要做法：
一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，用“十八大”精神統(tǒng)攬全局，推動各項工作的創(chuàng)新發(fā)展。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好人大工作的根本前提和保障。緊緊圍繞20xx年區(qū)人大工作的要點，部署工作、開展活動，保證鄉(xiāng)人大履職與黨委決策在思想上同心、工作上同向、行動上同步。同時，要牢固樹立黨的觀念，堅定不移地維護(hù)黨委核心，
堅持向鄉(xiāng)黨委請示報告制度，積極主動爭取鄉(xiāng)黨委對人大工作的重視和支持，確保人大常委會的各項工作的開展有新的成績。
二是堅持跟蹤問效，實施好監(jiān)督職能�！耙粋�突出”即突出依法監(jiān)督，“兩個著力”即著力監(jiān)督維權(quán)，著力監(jiān)督解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象。要按照敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的要求，運用多種監(jiān)督形式和手段，圍繞中心、突出重點，把工作監(jiān)督與法律監(jiān)督、專項監(jiān)督與綜合監(jiān)督、初次監(jiān)督與跟蹤監(jiān)管、聽取專項工作報告與執(zhí)法檢查、推動自行整改與依法糾正結(jié)合起來，實現(xiàn)在監(jiān)督中體現(xiàn)支持、在支持中實施監(jiān)督的良性互動工作機(jī)制。通過強(qiáng)化監(jiān)督，支持促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法。
1．認(rèn)真扎實抓好代表視察工作。年內(nèi)要對板頭圪點到燈爐灘村4.5公路建設(shè)情況、等工作的進(jìn)展情況進(jìn)行視察，督促、支持政府把實事辦實、好事辦好。
2．開展環(huán)境衛(wèi)生整治檢查。一是重點抓好鄉(xiāng)黨委政府年初制定的環(huán)境衛(wèi)生整治執(zhí)法檢查工作。二是各工作委員會按照本年度工作要點安排，會同有關(guān)部門和單位對有關(guān)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。
3．做好做實信訪工作。要充分發(fā)揮人大信訪室的作用。深入開展“基層大接訪”活動，多方位、多渠道，依法受理人民群眾對“一府兩院”及其國家工作人員的申訴和意見，加大對群眾迫切需要解決的難點、熱點問題及重要案件的交辦、督辦力度，切實維護(hù)和實現(xiàn)好人民群眾的民主權(quán)利和合法利益，增強(qiáng)信訪監(jiān)督實效。
三是堅持認(rèn)真扎實督辦，處理好代表的意見、建議和批評工作。要把督辦代表建議、批評和意見作為為民辦好事、辦實事的主渠道。實行分口負(fù)責(zé)的機(jī)制，采用掛牌督辦的方式，督促承辦單位認(rèn)真辦理，在規(guī)定的期限內(nèi)，及時逐件辦理答復(fù)代表，盡最大努力解決代表提出的困難和問題。
四是深入開展“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，積極組織代表向選民和選區(qū)單位述職活動，接受選民或原選舉單位的監(jiān)督。建立和完善好代表履職檔案，及時總結(jié)宣傳代表優(yōu)秀事跡，尤其是在養(yǎng)殖業(yè)領(lǐng)頭人物的先進(jìn)事跡。同時，適時組織部分人大代表到外地考察人大工作為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)辦企業(yè)牽線搭橋，筑好平臺。
五是開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)會。6月上旬，由岔河則鄉(xiāng)黨委牽頭，陜西榆林大地種業(yè)的技術(shù)專家到燈爐灘村、河口村開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)會。向農(nóng)民朋友傳授一些相關(guān)知識。如：馬鈴薯的耕種，病蟲害的防治。還就如何發(fā)展其它經(jīng)濟(jì)作物等。專家們認(rèn)真地分析、講解一些應(yīng)用技術(shù)及操作方法。農(nóng)民朋友們通過此次培訓(xùn)學(xué)習(xí)，掌握了很多知識和技術(shù)。同時也提高了以后的生產(chǎn)效率，為增產(chǎn)增收創(chuàng)造了有力保障。培訓(xùn)會后有村民激動地說：“像這樣的培訓(xùn)會以后要多多舉辦”。
四、鄉(xiāng)人大工作中存在的問題以及改進(jìn)意見
雖然現(xiàn)人大在基層民主政治建設(shè)中取得了長足的進(jìn)步和發(fā)展，但仍存在著一些問題和不足。
1.代表活動難以正常開展。鄉(xiāng)人大一年一度的人代會還算正常。
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