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市行政服務(wù)中心建設(shè)情況匯報 -情況報告
打造一流平臺 振興登封經(jīng)濟(jì)
今年以來,登封市委、市政府以建設(shè)一流行政服務(wù)中心（以下簡稱“中心”）為平臺，致力轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，著力打造服務(wù)政府、陽光政府，為登封經(jīng)濟(jì)的全面振興插上了騰飛的翅膀。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立機(jī)構(gòu)，確保行政服務(wù)中心運行正常
為了加強(qiáng)地“中心”運行工作的領(lǐng)導(dǎo)，市委、市政府專門成立了以市長陳松林為組長，比這位常務(wù)副組長，人大、政協(xié)、紀(jì)檢、組織、宣傳等部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加的“登封市行政服務(wù)中心”運行工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組制定了例會制度，在“中心”運行之初，每周召開一次例會，及時聽取各單位進(jìn)駐情況、工作開展情況，解決工作中存在的為題。下半年以來，每月召開一次例會，及時總結(jié)工作經(jīng)驗，安排部署階段性工作。同時，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)還經(jīng)常親自到“中心”視察指導(dǎo)工作，在不同場合的會議上多次對“中心”工作進(jìn)行督促，在全市形成了領(lǐng)導(dǎo)重視，部門支持，社會各界積極關(guān)注，多方合力共同推動“中心”建設(shè)的良好工作氛圍。
在審定進(jìn)入“中心”的職能單位和事項時，我們確立了“凡是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的政府服務(wù)事項全部進(jìn)駐”的原則。為使進(jìn)駐實行的申報材料、辦事程序、收費標(biāo)準(zhǔn)、承諾時限等基本情況準(zhǔn)確無誤，2004年3月中旬，市政府專門抽調(diào)市法制局、市監(jiān)察局、市 辦、市司法局等業(yè)務(wù)骨干18名同志分成三個小組利用半個月的時間對全市各職能委局的審批服務(wù)事項進(jìn)行了審核，后經(jīng)市長辦公室和市委常委會議討論，確定了33家進(jìn)駐單位和356項審批服務(wù)事項，確定了“凡批必進(jìn)，一步到位，不留死角，違者下課”的進(jìn)駐原則。4月下旬，我們組織全體窗口工作人員赴焦作、修武等地參觀學(xué)習(xí)，并聘請知名專家學(xué)者對全體工作人員進(jìn)行了《中華人民共和國行政許可法》、社會心理學(xué)、公共禮儀等方面的崗前學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)行了為期半個月的半封閉式軍訓(xùn)。5月8日，“中心”開始試運行辦公。6月28日，“中心”正式掛牌運行。
一是加強(qiáng)對“中心”運行工作的領(lǐng)導(dǎo)。成立了以市長陳松林為組長，市委副書記朱是西為常務(wù)副組長，人大、政協(xié)、組織、紀(jì)檢、宣傳等部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加的“登封市行政服務(wù)中心”運行工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組制定了例會制度，在“中心”運行之初，每周召開一次例會，及時聽取各單位進(jìn)駐情況、工作開展情況，解決工作中存在的問題。下半年以來，每月召開一次例會，及時總結(jié)工作經(jīng)驗，安排部署階段性工作。通過建立例會制度，按時召開會議，有力地推動了“中心”工作。同時，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)還經(jīng)常親自到“中心”視察指導(dǎo)工作，在不同場合的會議上多次對“中心”工作進(jìn)行督促，在全市形成了領(lǐng)導(dǎo)重視，部門支持，社會各界積極關(guān)注，多方合力共同推動“中心”建設(shè)的良好工作氛圍。
二是建立了“中心”運行機(jī)構(gòu)。為保障“中心”正常運行，市委、市政府把“中心”明確為市委、市政府派出機(jī)構(gòu)，正科級行政單位，編制１６人，內(nèi)設(shè)辦公室、業(yè)務(wù)科、督查科。明確界定了“中心”職能，界定了各科室工作職責(zé)。同時，為加強(qiáng)對各單位派駐窗口工作人員的管理�！爸行摹背闪⒘它h總支，下設(shè)三個支部，成立了共青團(tuán)、工會、婦聯(lián)等組織，所有窗口工作人員的黨團(tuán)關(guān)系轉(zhuǎn)入“中心”，各窗口工作人員的工作表現(xiàn)由“中心”統(tǒng)一組織考核評定，提拔重用由“中心”進(jìn)行組織推薦。通過完善機(jī)構(gòu)組織，增強(qiáng)了窗口工作人員的凝聚力、向心力，為“中心”運行奠定了組織基礎(chǔ)。
三是對進(jìn)駐“中心”的單位和事項進(jìn)行了確定。行政審批制度改革和《行政許可法》的頌布實施，使我們清楚地認(rèn)識到，隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和 的不斷深入，行政許可事項將逐步減少。為此，在審定進(jìn)入“中心”事項之初，我們就確立了“凡是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的政府服務(wù)事項全部進(jìn)駐”的原則。為使進(jìn)駐事項的審報材料、辦事程序、收費標(biāo)準(zhǔn)、承諾時限等基本情況準(zhǔn)確無誤，３月中旬，市政府專門抽調(diào)市法制局、市編辦、市司法局、市監(jiān)察局等業(yè)務(wù)骨干１８名同志分成三個小組利用半個月的時間對全市各職能委局的審批服務(wù)事項進(jìn)行了審核，后經(jīng)市長辦公會和市委常委會議討論，確定了３３家進(jìn)駐單位和３５６項審批服務(wù)事項，確定了“凡批必進(jìn)，一步到位，不留死角，違者下課”的進(jìn)駐原則。４月下旬，我們組織全體窗口工作人員赴焦作、修武等地參觀學(xué)習(xí)，并聘請知名專家學(xué)者對全體工作人員進(jìn)行了《行政許可法》、社會心理學(xué)、公關(guān)禮儀等方面的崗前學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)行了為期半個月的半封閉式軍訓(xùn)，５月８日，“中心”開始試運行辦公。
四是對進(jìn)駐工作明確提出了“五到位”的工作要求。設(shè)立行政服務(wù)中心的目地是為企業(yè)和群眾提供便捷高效的行政服務(wù)，為避免外地類似機(jī)構(gòu)在運行中出現(xiàn)的讓群眾“兩頭跑”現(xiàn)象，我們提出了打造“窗口圍著百姓轉(zhuǎn)，部門圍著窗口轉(zhuǎn)”的工作格局。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，我們對各單位及審批服務(wù)事項的進(jìn)駐工作提出了“五到位”的工作要求，即人員到位、授權(quán)到位、辦公機(jī)具到位、事項移交到位和辦事程序規(guī)范到位。人員到位是要求各單位按照進(jìn)駐事項多少核定的人員數(shù)量要全員到位；授權(quán)到位是要求各進(jìn)駐單位要明確一名窗口負(fù)責(zé)人，享受科股長級待遇，原單位要以文件形式充分授予其審批權(quán)限；辦公機(jī)具到位是要求各單位要配備除“中心”統(tǒng)一配置的辦公桌椅和電腦之外的其它特殊辦公用具；事項移交到位是要求各單位所有進(jìn)駐“中心”審批服務(wù)事項所涉及的專業(yè)印章、規(guī)范性表冊、空白證照等要全部移交“中心”各窗口；辦事程序規(guī)范到位是要求各單位要制訂出適合在“中心”窗口辦理的簡便易行的辦事程序。６月中旬，“中心”運行領(lǐng)導(dǎo)組對各進(jìn)駐單位的“五到位”情況逐一進(jìn)行了檢查驗收。６月２８日，“中心”正式掛牌運行辦公。
二、完善制度，加強(qiáng)管理，使行政服務(wù)中心逐漸步入規(guī)范化軌道
“中心”的運行制度以“六制辦理、六件管理、六項公開”為主，輔之以人員管理制度和其它制度�！傲妻k理”指一般事項直接辦事制、特殊事項承諾辦理制、重大事項聯(lián)合辦理制、上報事項負(fù)責(zé)辦理制、控制事項明確答復(fù)制、行政收費規(guī)范操作制�！傲芾怼敝讣崔k件管理、退回件管理、補(bǔ)辦件管理、承諾件管理、聯(lián)辦件管理、報批件管理�！傲椆_”指公開審批內(nèi)容、辦事程序、審批依據(jù)、收費標(biāo)準(zhǔn)、承諾時限、申報材料。為配合“六制辦理、六件管理、六項公開”基本制度的運行，我們還針對《行政許可法》的貫徹實施制訂了專門的《關(guān)于加強(qiáng)辦件管理的意見》，對辦件過程中規(guī)范性文書的使用、檔案管理等作了進(jìn)一步的規(guī)范；制訂了《關(guān)于刻制行政審批專用章及其使用規(guī)定的意見》，要求各窗口刻制一枚行政審批專用章，代替原單位行政印章放置窗口使用。為進(jìn)一步簡化辦事程序，我們制定了集中會審會簽制度，凡涉及原單位兩個以上科室簽字的事項要求在同一時間內(nèi)統(tǒng)一到“中心”窗口進(jìn)行聯(lián)合審閱聯(lián)合簽批。這些運行制度的制定是“中心”運行模式的具體體現(xiàn)。
為了確保管理到位，督查有力，確保“中心”正常有序運行，市委、市政府出臺了《關(guān)于對違反行政服務(wù)中心工作運行制度的處理意見》，重點是對各職能委局“兩頭受理”，讓群眾兩頭跑等現(xiàn)象作出了責(zé)任追究的處理意見；市紀(jì)委、監(jiān)察局出臺了《關(guān)于嚴(yán)明紀(jì)律保證行政服務(wù)中心各項工作順利進(jìn)行的通知》，明確了政治紀(jì)律、工作紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律。
三、加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格督查，形成了有力的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)
在日常監(jiān)督工作中，一是督查人員每天督查兩次各窗口工作人員在崗情況，督查窗口工作人員是否統(tǒng)一著裝，是否掛牌上崗，有無串崗聊天和其它違反工作紀(jì)律情況；二是設(shè)立了舉報投訴熱線電話，接受辦事群眾對窗口工作人員的舉報投訴；三是在全市各公交車終點站和市區(qū)繁華地段設(shè)置了舉報箱，接受投訴舉報；第四是在大廳門口設(shè)置了投訴臺，值班人員除隨時接受群眾投訴外，每天還要向群眾發(fā)放20張問卷調(diào)查表，征詢辦事群眾意見和建議；
在社會監(jiān)督方面，我們從企業(yè)代表、工商戶代表、群眾代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)站站長中共聘請32名社會監(jiān)督員，每月召開一次監(jiān)督員會議，聽取他們直接或間接獲取的對“中心”各窗口單位的意見，對“中心”工作的建議等，對好的意見和建議我們及時采納，對個案性的事件，我們嚴(yán)肅查處。另外，今年我們還分別組織了市老干部代表、人大代表、政協(xié)委員座談會，聽取他們的意見建議，接受社會各界對“中心”的監(jiān)督。
四、開拓創(chuàng)新，不斷拓寬“中心”服務(wù)職能
為真正實現(xiàn)“一站式”辦公，“一條龍”服務(wù)，除行政許可事項外，我們把凡是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項全部納入“中心”，同時，在“中心”運行過程中，我們不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，使更多的服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)百姓的事項進(jìn)駐“中心”。
一是國稅局和地稅局兩家辦稅大廳全部移入“中心”辦公，且進(jìn)駐“中心”后在一起辦公，更加方便了納稅人。這種做法在我省目前尚屬首例。
二是交通部門的車輛附加稅征收大廳整建制進(jìn)駐“中心”辦公。協(xié)調(diào)與保險、照相等中介機(jī)構(gòu)及公安部門一起辦公，實現(xiàn)了摩托車牌照辦理的“一條龍”服務(wù)。
三是市政府采購辦、市國土交易中心、市建設(shè)工程交易中心整建制進(jìn)駐“中心”辦公。這三家單位的工作性質(zhì)相近，都涉及到公開招投標(biāo)活動，三家單位整建制進(jìn)入“中心”，共同利用“中心”招標(biāo)大廳和網(wǎng)絡(luò)資源，使信息更加暢通，使招投標(biāo)活動更加透明。
四是多家中介機(jī)構(gòu)的進(jìn)駐，像銀行、工商代理、稅務(wù)代理、會計師事務(wù)所和商務(wù)中心等，都為老百姓和企業(yè)提供“一條龍”服務(wù)創(chuàng)造了條件，提高了“中心”的辦事效率，拓寬了“中心”的服務(wù)領(lǐng)域。
通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，完善制度，加強(qiáng)管理，大膽償試，積極探索，我市行政服務(wù)中心已成為目前河南規(guī)模最大，服務(wù)功能最齊全的行政服務(wù)中心，能夠提供快捷周到政府服務(wù)的中心，成為黨和政府同人民群眾密切聯(lián)系的橋梁和紐帶，成為推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)快速發(fā)展的有效載體。今年以來，省、鄭州市各級領(lǐng)導(dǎo)到登封視察工作必到“中心”視察指導(dǎo)，“中心”已接待省內(nèi)外考察團(tuán)60余起，他們都一致對我市“中心”的建設(shè)表示肯定和贊許。
二○○四年十二月十日
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