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xx人民政府困難群眾生活安排情況的匯報 -情況報告

時間:2018-12-31 12:00:00 情況報告 我要投稿

xx人民政府關(guān)于困難群眾生活安排情況的匯報 -情況報告

xx人民政府

關(guān)于困難群眾生活安排情況匯報

 

省民政廳檢查組及市民政局各位領(lǐng)導(dǎo)

首先,我代表xx委、縣政府對省民政廳、市民政局的各位領(lǐng)導(dǎo)不辭辛苦,蒞臨我縣檢查,表示熱烈歡迎!對你們多年來對xx民政事業(yè)的關(guān)心和支持,表示衷心!xx是山區(qū)縣、貧困縣、革命老區(qū),民政工作關(guān)乎全縣社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的大局。多年來,我縣認真貫徹落實中央、省市的總體安排部署,堅持“以人為本,為民服務(wù)”的宗旨,把困難群眾的呼聲作為第一信號,以解決困難群眾的基本生活問題為第一責任,著力抓好責任、工作、政策、資金四到位,救災(zāi)救濟、優(yōu)撫安置和低保工作取得了一定成效。

下面,結(jié)合我縣實際,就困難群眾生活安排工作做一簡要匯報。   

一、關(guān)于救災(zāi)工作方面

   我縣十年九旱,自然災(zāi)害頻繁。在連續(xù)多年遭受水旱災(zāi)害的情況下,今年,我縣xx等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)又連續(xù)遭受大風冰雹和暴雨襲擊,受災(zāi)害影響,部分群眾的倒塌,小麥、玉米等糧食作物大面積減產(chǎn),林果、苗木等經(jīng)濟作物受災(zāi)嚴重。據(jù)統(tǒng)計,今年我縣農(nóng)作物共受災(zāi)10.1萬畝,絕收 1.35 萬畝,減產(chǎn)糧食2050 萬公斤,倒塌房屋137 間,損壞房屋184   間,受災(zāi)人口17.1萬人,其中因災(zāi)死亡1人,直接經(jīng)濟損失7800萬元,農(nóng)業(yè)直接損失3400萬元。

針對我縣受災(zāi)情況,為妥善安排好災(zāi)民生活,我們采取了一系列措施:

(一)認真調(diào)查摸底,詳細掌握災(zāi)情。為妥善解決好災(zāi)民的基本生活,使災(zāi)民的救助做到有的放矢。災(zāi)害發(fā)生當晚,縣委書記王俊英、縣長吳時茂,即召開救災(zāi)工作會議,對全縣救災(zāi)進行安排部署,爾后又帶領(lǐng)四套班子成員多次深入受災(zāi)群群眾中走訪慰問。并安排對重災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)村進行逐戶調(diào)查摸底,及時準確地掌握災(zāi)情的第一手資料。按照困難程度和自救能力分類排隊,登記造冊,制定救助方案,實現(xiàn)了縣掌握到村到戶。對不同對象采取不同的救助措施,有效地保障了災(zāi)民的基本生活。

  。ǘ┕芎糜煤蒙霞壻Y金,積極落實本級預(yù)算。2004年,上級撥付我縣救災(zāi)款50萬元,縣財政嚴格按照?顚S玫脑瓌t,及時撥付。全部按要求及時發(fā)放到戶。同時,按照救災(zāi)工作分級、救災(zāi)款分級負擔的管理體制,縣財政在十分困難的情況下,匹配了自然災(zāi)害救濟事業(yè)費4萬元。在救災(zāi)款的管理和使用方面,我們始終堅持公開、公平、公正的原則,實行民主評議,張榜公布,鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所直接對戶發(fā)放,并優(yōu)先了對三無戶、特困戶、五保戶和重災(zāi)戶,救災(zāi)款物及時足額發(fā)放。

(三)完善救助方案,提高救助效果。為最大限度地提高救災(zāi)款物的使用效果,使災(zāi)民能及時準確得到救助,我縣進一步完善了救助方案。一是切實加強了對救災(zāi)款物發(fā)放工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府專門成立了以主管副縣長為組長,民政局局長為副組長,相關(guān)單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管副職為成員的專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并印發(fā)了《xx人民政府關(guān)于救災(zāi)款發(fā)放安排的通知》,對救災(zāi)款的發(fā)放范圍、標準及要求進行了認真安排部署。二是在管好用好救災(zāi)款物,對災(zāi)民實施有效救助的同時積極組織災(zāi)區(qū)群眾開展生產(chǎn)自救、勞務(wù)輸出、以工代賑以及鄰里相幫、親友互助等互助互濟活動,使受災(zāi)群眾增加收入,提高生產(chǎn)自救能力。三是按照民政部及省廳要求,推行了“一冊一卡一備案”,即對確認的需救助的災(zāi)民,由民政局統(tǒng)一編制《災(zāi)民救助花名冊》,并根據(jù)花名冊發(fā)放《災(zāi)民救助卡》,災(zāi)民一戶一卡,憑卡領(lǐng)取救災(zāi)款物。四是發(fā)動全縣干部職工獻愛心、捐衣物款,今年共捐收12萬多元。五是為使救災(zāi)款物及時準確地發(fā)放到災(zāi)民手中,我們在全縣范圍內(nèi)推行了“一站式”發(fā)放辦法,即根據(jù)對受災(zāi)群眾調(diào)查摸底,登記造冊的情況,結(jié)合鄉(xiāng)、村上報的名冊,由縣民政局直接發(fā)放到戶。不僅提高了救災(zāi)款物的發(fā)放時效,還有效遏止了貪占、挪用、截留救災(zāi)款物等問題的發(fā)生,收到了切實的效果。

 今年以來,我們根據(jù)災(zāi)情有針對性的發(fā)放了口糧救濟款72萬元,發(fā)放各類衣物1.2 萬件,救助災(zāi)民0.8萬人次。對倒塌房屋的66戶發(fā)放建房修復(fù)款20 萬元,將全縣父母雙亡的50名孤兒列入了低保,月人均發(fā)放低保金70元。對全縣的 2385 戶3941 名農(nóng)村特困戶發(fā)放了困難補助金16萬元。盡管我縣通過一系列的救助措施,使災(zāi)民和農(nóng)村特困戶的基本生活得到了基本保障,全縣沒有出現(xiàn)一例挨餓、受凍現(xiàn)象。但是,由于全縣貧困人口多,縣財政緊張,資金籌措能力有限,冬令期間全縣仍有1.5萬戶,4.3萬人,缺口糧170萬公斤。全縣共有危房戶 160 戶,需改建470間,缺衣被災(zāi)民0.5萬人,缺衣被1.1萬件。希望上級在救災(zāi)資金方面給予大力支持,以便更好的安排好災(zāi)區(qū)群眾冬令期間的基本生活。近期,我們將采取三條措施,確保困難災(zāi)民安全過冬。一是盡快發(fā)放一筆救災(zāi)款;二是盡快發(fā)放一批捐贈衣物;三是繼續(xù)廣泛開展各種類型的互助互濟活動,保證困難群眾的基本生活。

二、關(guān)于城鎮(zhèn)低保工作方面

城鎮(zhèn)低保是解決城鎮(zhèn)困難群眾生活最直接最有效的途徑之一。2004年,我們以完善制度、增強救助效果為中心,努力拓展救助渠道,提高保障水平,確保城鎮(zhèn)困難群眾基本生活。

(一)加大投入,適時提高保障水平。根據(jù)2003年城鎮(zhèn)低保資金支出數(shù)額和2004年城鎮(zhèn)低保工作需求,2004年我縣財政安排城鎮(zhèn)低保預(yù)算26萬元,有力地保證了低保工作的順利開展;針對2003年糧油等食品價格上漲的實際,為使低保戶生活不受到影響,我們積極與有關(guān)部門聯(lián)系,今年1月、3月分兩次對低保戶生活情況作了全面調(diào)查,實現(xiàn)了動態(tài)調(diào)整,調(diào)出396人納入450人。月人均補差額由2003年的35元,提高到50元,保障了低保對象基本生活。

(二)積極開展“分類施保”工作。為進一步完善城鎮(zhèn)低保制度,強化救助效果,根據(jù)民政部開展“分類施!钡囊,我們對全縣低保對象進行了全面調(diào)查。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),雖然我縣的補差標準有了提高,但都是僅能維持一個家庭的一般生活需要。如果家庭中有危重病人或子女上學(xué),家庭支出就會明顯增加,基本生活在一定程度上就會受到影響。其中最為突出的是低保對象的大病醫(yī)療、子女就學(xué)等問題。為此,我們在對城鎮(zhèn)中的“三無”人員、因病、因殘無收入或少收入的家庭,在發(fā)放低保金的基礎(chǔ)上,根據(jù)低保家庭大病醫(yī)療、子女就學(xué)、突發(fā)事件造成的困難,按照一定比例給予適當救助。截至目前,通過分類施保救助64人次,支出資金3.2萬元。

(三)強化監(jiān)督,提高低保工作管理水平。進一步加強制度建設(shè),不斷完善操作規(guī)程和行為規(guī)范,把低保工作做為向社會承諾和行風建設(shè)的一項重要內(nèi)容來突出抓好,并將政策法規(guī)、辦事程序、時限要求等內(nèi)容公布上墻,實行陽光操作,接受群眾監(jiān)督。目前,我縣城鎮(zhèn)低保對象的基本生活得到了有效的保障,極個別特殊原因造成的臨時生活困難,我們將通過組織社會互助、增發(fā)臨時救濟以及大力推行“分類施保”的途徑逐步予以解決。

三、關(guān)于農(nóng)村五保戶和特困戶救助工作

為了較好地保障全縣265名五保對象的基本生活,我們重點抓了以下三個方面的工作:

(一)加大敬老院建設(shè)力度,努力提高集中供養(yǎng)率。五保對象實行集中供養(yǎng),是提高五保供養(yǎng)水平的有效途徑。近年來,縣委、縣政府對此項工作高度重視,實行了領(lǐng)導(dǎo)負責制,為敬老院建設(shè)營造了一個齊抓共管的良好氛圍。我縣共有鄉(xiāng)辦敬老院9所,現(xiàn)在入院五保對象142人,集中供養(yǎng)率達53%。為解決敬老院經(jīng)費不足問題,今年初縣政府責成監(jiān)察局、審計局、財政局、民政局聯(lián)合成立檢查組,對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的資金撥付進行了檢查。發(fā)現(xiàn)問題后,吳時茂縣長又帶領(lǐng)有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)對全縣敬老院在六月份進行了檢查,并決定縣財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥款時敬老院單列,敬老院由民政局全部代管,對體制變更進行積極探索。將五保老人納入低保范圍,有力地解決了住院老人的生活問題,保證了敬老院的正常運轉(zhuǎn)。在狠抓敬老院硬件建設(shè)的同時,不斷加強軟件建設(shè),致力于管理上水平,服務(wù)上檔次,著力在挖潛增效,協(xié)調(diào)發(fā)展上下功夫,使入院集中供養(yǎng)五保對象的生活水準不低于當?shù)厝司钏健?/P>

(二)全面落實農(nóng)村五保供養(yǎng)政策,實現(xiàn)散居五保對象應(yīng)保盡保。我們每年對全縣五保供養(yǎng)對象的范圍、條件、供養(yǎng)標準等進行了逐項檢查,將符合條件的及時納入五保供養(yǎng)范圍,簽定五保供養(yǎng)協(xié)議,全面實現(xiàn)了應(yīng)保盡保;雨季、冬季來臨和兩節(jié)期間對五保供養(yǎng)情況進行普查,幫助他們解決實際困難,排除安全隱患,防止非正常問題發(fā)生。同時,在享受農(nóng)村低保、救災(zāi)款物發(fā)放方面,將散居五保對象列為救濟的重點優(yōu)先予以救助。2004年全縣發(fā)放的救災(zāi)款中,有15萬元用于散居五保戶生活救助和危房修繕,保證了他們的生活。

雖然我縣近年來五保敬老工作取得了成效,但目前存在兩項問題有待解決。一是五保對象大都年老體弱,患病后,醫(yī)療費用無法解決。二是鄉(xiāng)鄉(xiāng)建敬老院,人數(shù)少、費用高、管理標準低。針對這種情況,我們積極探索,變鄉(xiāng)鄉(xiāng)分散辦院為聯(lián)合集中辦院,實現(xiàn)敬老院建院檔次和服務(wù)水準新提高。希望上級出臺相關(guān)文件,在政策上給予支持和認可。

為有效提高對農(nóng)村特困群眾的救助水平,構(gòu)建農(nóng)村社會救助新體系,今年年初、汛期和本月,我縣先后組織開展了三次核查工作,對全縣6692戶14682名農(nóng)村特困人口進行了逐戶核查,在此基礎(chǔ)上,對2385戶農(nóng)村特困戶,發(fā)放了《農(nóng)村特困戶救助證》,實現(xiàn)了對特困戶的定期定量救助,一般困難戶每人每月5元,特殊困難戶每人每月10元或20元。按照低標準起步、小范圍實施、逐步擴展的原則,縣政府研究制定了《xx農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法》,在全縣農(nóng)村普遍推行了最低生活保障制度。并以農(nóng)村特困戶救助與臨時救濟、醫(yī)療救助相結(jié)合,逐步完善和提高了全縣農(nóng)村困難群眾救助體系建設(shè)水平。

為解決農(nóng)村特困群眾因病造成的生活困難問題,我們積極貫徹落實民政部、衛(wèi)生部、財政部《關(guān)于實施農(nóng)村醫(yī)療救助的意見》,7月份出臺了《xx農(nóng)村特困群眾醫(yī)療救助辦法(試行)》,但由于資金方面原因,此項工作還未能啟動實施。

四、關(guān)于優(yōu)撫工作方面

我縣是革命老區(qū),全縣共有各類優(yōu)撫對象18080人,其中“三屬”363人,在鄉(xiāng)復(fù)員軍人787人,殘疾軍人555人,在鄉(xiāng)退伍軍人9906人,軍屬6469人。為全面做好優(yōu)撫工作,縣委、縣政府專門成立了擁軍優(yōu)屬工作領(lǐng)導(dǎo)小組,全面貫徹落實國家有關(guān)優(yōu)撫政策,解決了重點優(yōu)撫對象的生活難、住房難、醫(yī)療難問題。

(一)多措并舉,努力實現(xiàn)優(yōu)撫對象撫恤、補助標準與人民生活水平同步提高

為按照國家和省定標準及時足額兌現(xiàn)殘疾軍人、“三屬”、在鄉(xiāng)復(fù)員軍人等重點優(yōu)撫對象的撫恤補助資金,實現(xiàn)優(yōu)撫對象的撫恤、補助標準與城鎮(zhèn)職工平均工資和農(nóng)村人均收入水平同步增長,生活水平同步提高,今年我們主要采取了以下措施:一是實行優(yōu)撫對象撫恤補助自然增長機制。年初,根據(jù)統(tǒng)計局公布的上年度農(nóng)民人均純收入情況,進行了認真研究,2004年優(yōu)撫對象撫恤補助標準人均繼續(xù)年提高100元。二是利用“三屬”、在鄉(xiāng)復(fù)員軍人換發(fā)新證的時機,對全縣撫恤補助款發(fā)放情況進行審核檢查,對審核中發(fā)現(xiàn)的問題,都逐一進行了處理,有力的維護了優(yōu)撫對象的合法權(quán)益。三是積極協(xié)調(diào)籌措資金,確保了優(yōu)撫對象撫恤定補款按時足額發(fā)放。四是采取民政干部包鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、包村責任制。通過逐家逐戶走訪,做到心中有數(shù),對生活困難的優(yōu)撫對象,加大冬季期間經(jīng)濟和物質(zhì)照顧,確保他們的基本生活得到保障。同時認真檢查各項優(yōu)撫政策落實情況,尤其是第四季度撫恤定補款及時足額發(fā)放情況,對行動不便的優(yōu)撫對象實行送款上門,做到一戶不漏、一分不少、一天不拖。

   (二)千方百計,努力使農(nóng)村義務(wù)兵家屬優(yōu)待金足額兌現(xiàn)

一是不斷加大宣傳力度,積極采取電視、板報等多種方式,深入廣泛的宣傳有關(guān)義務(wù)兵家屬的'優(yōu)撫政策,努力營造優(yōu)撫安置工作的強大輿論氛圍,進一步增強了做好義務(wù)兵家屬優(yōu)待的自覺性和主動性。二是積極爭取,落實優(yōu)待金來源渠道。2002年農(nóng)村實行稅費改革時,我縣將義務(wù)兵家屬優(yōu)待和優(yōu)撫對象撫恤補助自然增長機制納入了正稅,保證了這兩項資金的落實。三是加大督導(dǎo)檢查力度。為使每項優(yōu)撫政策落到實處,我們每年都開展1-2次優(yōu)撫政策大聯(lián)查,特別是對撫恤定補款和優(yōu)待金發(fā)放情況逐一進行核對,及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的各類問題,切實把優(yōu)撫政策落實到千家萬戶,將撫恤金、補助款以及優(yōu)待金及時足額發(fā)到優(yōu)撫對象手中。

(三)加大解“三難”力度,重點優(yōu)撫對象生活水平明顯提高

目前,我縣存在“三難”的老優(yōu)撫對象364人,其中生活難108人,住房難43人,治病難213人。經(jīng)過社會各界的的共同努力和我們的工作,截止目前“三難”問題已得到初步緩解,部分對象“三難問題”基本解決。一是深入調(diào)查,重點救助,切實解決重點優(yōu)撫對象的生活難問題。今年以來,在深入調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,首先從自然減員經(jīng)費中拿出10萬元,有針對性的救助了108戶生活較困難的老優(yōu)撫對象。其次,繼續(xù)開展“愛心獻功臣”活動,組織了“一幫一”結(jié)對幫扶優(yōu)撫對象活動,11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和30多個縣直部門與“三難”優(yōu)撫對象簽定了幫扶協(xié)議,落實了幫扶內(nèi)容,取得了切實成效。二是落實建房補助政策,解決優(yōu)撫對象住房難,按照“安排住院為主,個別補助為輔”的原則,今年以來,先后安排六名住房有困難的孤老對象入住光榮院,并將10名優(yōu)撫對象就近安排在中心敬老院。除此之外,我們對xx等不愿離村住院的幾個特殊對象采取了縣里補助一部分,鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入一部分,村里幫工幫料一部分,扶助對象自籌一部分的辦法,為他們新建和修繕了住房,切實保障和改善了優(yōu)撫對象的居住環(huán)境。三是落實醫(yī)療減免和醫(yī)療保險政策,切實解決優(yōu)撫對象醫(yī)療難。今年我縣出臺了《xx重點優(yōu)撫對象醫(yī)療費減免辦法》,明確規(guī)定了重點優(yōu)撫對象享有免收掛號費、診療費、注射費和藥費減免20%以及住院費減免30%等待遇。針對部分優(yōu)撫對象需要療養(yǎng)的情況,我們主動與省優(yōu)撫醫(yī)院、省復(fù)員軍人醫(yī)院聯(lián)系,先后安排30多人住院,使他們得到了良好康復(fù)療養(yǎng)。同時,我縣已確定與人壽保險公司開展優(yōu)撫對象醫(yī)療保險業(yè)務(wù),保險標準為建國前和孤老優(yōu)撫對象每人每年200元保險費,每人每年150元保險費,保險費由縣統(tǒng)一交付。人壽保險公司將按100%、80%的比例報銷優(yōu)撫對象住院醫(yī)療費用,此項工作調(diào)查摸底分類工作已基本完成,下周即可交費投保,投保后重點優(yōu)撫對象患大病重癥醫(yī)療難問題可望得到基本解決。

(四)加大投入,加強管理,進一步推進了優(yōu)撫事業(yè)的發(fā)展。

縣辦光榮院在實現(xiàn)省甲級院的基礎(chǔ)上,出臺了醫(yī)療費報銷辦法,提高住院老人伙食標準,實行了住院老人每月交45元的標準,并投資10余萬元,新建了60米陽光瓦走廊,改造了廚房爐具、地面等,使操作間做到了無煙操作、衛(wèi)生達標,改善了服務(wù)水平和質(zhì)量。目前,縣光榮院入院老人30人,入住率達100%?h烈士陵園在去年重新調(diào)整布局基礎(chǔ)上,今年又投資18萬元打深井一眼,徹底改善了陵園用水,實現(xiàn)了烈士陵園翠柏常青、碑像有序、莊嚴肅穆、管理規(guī)范的目標,愛國主義教育、革命傳統(tǒng)教育和國防教育基地的作用得到充分發(fā)揮。

各位領(lǐng)導(dǎo),盡管今年以來我縣在解決困難群眾生活、工作方面作了大量的工作,取得了一定成效,但是,與上級領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾的要求還有一定差距,在實際工作中也還存在著諸多困難和問題。一是“解三難”問題。我縣是老區(qū)縣、山區(qū)縣又是國家重點扶持的貧困縣,各類優(yōu)撫對象多,“三難”戶所占比例較大,為他們解“三難”存在資金嚴重不足問題。二是義務(wù)兵優(yōu)待金落實渠道不暢。義務(wù)兵優(yōu)待金雖然納入了財政預(yù)算,但由于缺乏鋼性政策,縣財政對鄉(xiāng)財政撥付時與資金捆綁撥付,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金緊張,造成優(yōu)待金發(fā)放爭取難、工作量大、發(fā)放遲緩。三是現(xiàn)有光榮院規(guī)模小、住房少,不能滿足孤老優(yōu)撫對象入住光榮院要求。經(jīng)調(diào)查,我縣現(xiàn)有孤老殘疾軍人、孤老復(fù)員軍人、孤老烈屬等62人(已住光榮院除外),隨著社會的進步和人們思想觀念的轉(zhuǎn)變,加之年齡增大,他們由過去不愿出村出家住光榮院,轉(zhuǎn)變?yōu)槠惹幸笕胱」鈽s院,全縣僅有的一所光榮院現(xiàn)已“爆滿”。入院難的問題已經(jīng)凸現(xiàn)。以上問題的存在,我們考慮一是利用現(xiàn)有一所敬老院改造擴建為光榮院,這樣投資少見效快,能很快解決為題。二是將他們給親屬代養(yǎng),鑒定代養(yǎng)協(xié)議,縣每月給一定補助。根據(jù)初步預(yù)算,改造擴建一所光榮院需60萬元,我們可自籌15萬元,需上級支持45萬元。

    以上匯報如有不妥之處,敬請省市領(lǐng)導(dǎo)指正,并對我縣民政工作給予指導(dǎo)。

 

 

 

 

                                                    

                                           二○○四年十一月九日

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