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農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研報告
在當下這個社會中，需要使用報告的情況越來越多，要注意報告在寫作時具有一定的格式。我敢肯定，大部分人都對寫報告很是頭疼的，以下是小編為大家收集的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研報告，希望對大家有所幫助。
農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研報告1
根據(jù)縣政協(xié)xxxx年工作要點的安排，縣政協(xié)組織了部分縣政協(xié)委員及涉農(nóng)部門相關(guān)人員對區(qū)內(nèi)(縣外)、縣域內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況進行專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、我縣域內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社情況
(一)總體情況
西林縣農(nóng)民專業(yè)合作社成立時間相對較晚，最初是xxxx年庫區(qū)移民在天生橋庫區(qū)水域成立的水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社，之后沙糖桔種植大面積發(fā)展，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社隨之快速發(fā)展起來。此外，精準扶貧大政策的推動，也是我縣農(nóng)民專業(yè)合作社成立的一個重要驅(qū)動因素。截至xxxx年末，西林縣共成立農(nóng)民專業(yè)合作社409個，注冊登記409個。在全縣所有農(nóng)民專業(yè)合作社中，以水果種植專業(yè)合作社為主，占專業(yè)合作社個數(shù)90%以上;養(yǎng)殖專業(yè)合作社個數(shù)占比相對明顯偏少，且正常運作的養(yǎng)殖專業(yè)合作社更少。
(二)本次調(diào)研對象情況
本次調(diào)研所選擇的調(diào)研對象，都是從全縣專業(yè)合作社名單中按種植、養(yǎng)殖類隨機選樣的專業(yè)合作社，共25家。這25家中：正常運行11家;創(chuàng)社模式：支部帶領(lǐng)型1家;能人帶動型9家;自愿聯(lián)合型15家;行業(yè)類型：養(yǎng)殖型6家;服務型2家;種植型15家;種養(yǎng)型2家;投資方式：貸款2家;成員資金入股9家，其他的14家;營銷模式：已有產(chǎn)品的14家全部是自產(chǎn)自銷;管理建設：年召開社員大會9家;有會計核算9家;有固定辦公地點12家;對社員進行過培訓的11家;制定相應制度11家。
除了對我縣進行調(diào)研外，我們調(diào)研組還到武鳴區(qū)嘉沃農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社進行調(diào)研，嘉沃農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社是一家以沃柑火龍果為主，集種植金融及技術(shù)服務果品增值包裝及冷鏈于一體，配套農(nóng)業(yè)觀光旅游致力于打造“三產(chǎn)融合”、“沃柑全產(chǎn)業(yè)鏈”為主的大型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。嘉沃農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社依托氣候資源優(yōu)勢，大力發(fā)展沃柑、火龍果的種植，主動探索金融與農(nóng)業(yè)的融合模式，通過匯集金融企業(yè)、渠道商、農(nóng)資廠家、科研機構(gòu)、加工廠、冷鏈運輸、社員種植戶等各方資源，構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈。主要做法：
一是出臺發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社實施方案，職能部門各司其職，做好合作社培育和發(fā)展工作。
二是簡化工商登記手續(xù)。
三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村局定期開展負責人(法人)培訓，掌握合作的運作規(guī)律。
四是加強對會計人員進行業(yè)務培訓，確保銷售額準，財務精。
二、我縣農(nóng)民專業(yè)合作社運作管理存在的主要問題
從本次的調(diào)研對象看，我縣當前已成立的農(nóng)民專業(yè)合作社存在一些不規(guī)范的問題，主要表現(xiàn)在：
(一)合作社的產(chǎn)權(quán)安排不合理
合作社財產(chǎn)支配權(quán)包括財產(chǎn)占有、支配和收益權(quán)。這次的調(diào)研對象中，成員資金入股只有9家，大部分“成員”并沒有按照合作社章程出資，他們只是通過合作社采購農(nóng)藥、化肥，或者銷售農(nóng)產(chǎn)品給合作社，按照合作社法的規(guī)定，這些“成員”并不能真正成為合作社的成員，他們與合作社實質(zhì)上就是買賣關(guān)系。如果沒有出資就不是合作社成員，也就不存在盈余返還。合作社社員有的以林地入股后，仍按照分散經(jīng)營的方式單家獨戶作業(yè)管理，林地產(chǎn)權(quán)不歸屬于合作社，導致合作社無法統(tǒng)一生產(chǎn)作業(yè)，也不能以林地來抵押融資。
(二)合作社結(jié)構(gòu)不規(guī)范
這25家合作社有16家一年甚至幾年都不召開成員大會或成員代表大會，9家召開也是走形式，只有核心成員參加，重大事情如理事長的選舉、財務報告公開、盈余分配方案等普通成員均不能參與，民主管理成為一句空話。另外，本次調(diào)查的專業(yè)合作社，大部分沒有制定合作社章程，或者已制定合作章程但未能按照合作章程進行管理和運作，除理事長(發(fā)起人)以外，沒有設立理事會、監(jiān)事會，組織架構(gòu)不符合標準，社員各自為戰(zhàn)。25家只有6家有正式固定的辦公地點，因此，合作社與成員的聯(lián)結(jié)松散，利益關(guān)系不緊密。
(三)資產(chǎn)核算建賬不健全
25家有9家聘請人員做賬，但都沒有嚴格按照合作社財務會計制度設置會計科目、配備專業(yè)會計人員和進行賬務處理，財務監(jiān)督審計根本談不上。在收益分配的處理上，25家合作社均沒有提取盈余公積，也沒有為普通成員設置明細賬戶登記股金和交易量(額)，進而也沒有按交易量(額)給成員按股份返還盈余。由于合作社內(nèi)外部監(jiān)督機制的不完善，每年享受國家扶持資金的合作社并沒有把國家補助計入專項基金，更沒有量化到普通成員的份額。合作社成立之初，大都未收取入社費，合作社也未能從經(jīng)營收益中提取活動經(jīng)費，負責人的經(jīng)營管理服務活動都是義務勞動，甚至倒貼差旅、代辦和交通費用，導致合作社各項工作難以開展。由于合作社成立未收取入社費，多數(shù)為實物資產(chǎn)(林地)入股，合作社缺少活動經(jīng)費，難以聘請專業(yè)的會計人員代為做賬，無法規(guī)范生產(chǎn)活動資金的收付管理。合作社社員購買農(nóng)資、出售產(chǎn)品收入均未通過合作社賬戶管理，各自收支，合作社賬戶無法真實反映合作社的現(xiàn)金流量。
(四)產(chǎn)銷鏈脫接。我縣當前已成立的各專業(yè)合作社，事實上并不能有效地履行生產(chǎn)規(guī)劃、技術(shù)標準、操作監(jiān)督和產(chǎn)品檢驗方面的管理職責，也不能做到要求每一個成員都要執(zhí)行標準化生產(chǎn)流程，維護合作社對外簽訂的合同和承諾的產(chǎn)品質(zhì)量標準。調(diào)研過程中，多數(shù)合作社反映，合作社負責人與廠家訂購肥料、農(nóng)藥后，一些社員認為社長從中撈好處，非要自己另行采購不達標的低價肥和農(nóng)藥。施肥、噴藥時令，也不服從要求，存在拖延時間的現(xiàn)象，結(jié)果導致合作社成員之間果品不一。另外，在銷售季節(jié)，合作社聯(lián)系了銷售渠道，社員又不服從安排，為了早些多些出售，降低要求進行了采摘，以次充好，導致客商取消后續(xù)合同的履行，影響到合作社的聲譽。個別社員還參與散戶違反合作社規(guī)定競相降價出售，致使產(chǎn)品價格難以統(tǒng)一。養(yǎng)殖合作社產(chǎn)品主要銷售還是以零售為主。25家中，有產(chǎn)品的14家的銷售渠道全部是自產(chǎn)自銷，沒有形成真正的產(chǎn)銷鏈接。
(五)金融貸款扶持有難度
所調(diào)查的合作社帶頭人和合作社社員均未得到銀行貸款支持的專業(yè)合作社共有7個。未能得到銀行信貸支持既有銀行方面的.原因，也有合作社方面的原因。銀行方面的原因，一是銀行受理借款申請后不調(diào)查、不答復、不作為，服務態(tài)度差導致未能借款;二是大型國有銀行貸款門檻高，貸款條件嚴苛，多數(shù)合作社難以符合貸款條件;三是銀行現(xiàn)有貸款產(chǎn)品不夠靈活，不能較好地適應合作社發(fā)展的需要。合作社方面的原因，一是合作社的性質(zhì)決定合作社不需要貸款，例如八達鎮(zhèn)壩林村吉裝脫貧攻堅造林專業(yè)合作社，其業(yè)務主要是為造林公司或個人造林大戶提供勞務合作，無需周轉(zhuǎn)資金，無貸款需求;二是專業(yè)合作社帶頭人有一定的資金，不需要貸款，例如那佐鄉(xiāng)弄合村益友種養(yǎng)專業(yè)合作社;三是合作社自身沒有資產(chǎn)，缺少抵押物，也找不到合適的擔保人，無法申請貸款。加之我縣當前的農(nóng)業(yè)保險服務發(fā)展困難，由于自然災害的不可預測以及災害評估難、保費貴等原因，保險公司不愿受理，果農(nóng)也不愿意投保，合作社投保額為零，金融貸款扶持風險高，導致銀行惜貸怕貸。
三、存在問題的原因
(一)對合作社的支持有待加強
除了少數(shù)成立比較早、發(fā)展比較快的果品類合作社能夠獲得政府支持，大部分合作社都依靠自己力量在發(fā)展，但由于資金籌集難等因素的限制，加上國家金融支持措施沒有落實到位，這些合作社面臨的困難重重。
(二)合作社理事長的自身素質(zhì)
由于理事長在自身素質(zhì)方面差異很大，這也在很大程度上造成了目前我縣合作社規(guī)范化程度的不一致。一是對合作社缺少認識，對合作社的發(fā)展沒有明確的目標;二是民主管理意識缺乏，成員只是徒有虛名，并沒有起到作用，理事長主導合作社，唱獨角戲;三是信心不足，責任心不強，成立合作社之后才發(fā)現(xiàn)組織經(jīng)營管理困難重重，缺少管理經(jīng)費，于是對合作社的發(fā)展前景失去了信心，沒有了責任心。
(三)對合作社規(guī)范化的重視程度不夠
我縣對于合作社的發(fā)展都持積極支持態(tài)度，從宏觀方面給合作社的誕生及發(fā)展創(chuàng)造了條件，但一些部門在追求合作社數(shù)量增長的同時，忽視了對合作社的規(guī)范化進行引導和管理，數(shù)量較多，但總體運行質(zhì)量不高。
(四)以經(jīng)濟實體抵押登記存在困難
比如當前我縣不動產(chǎn)登記中心以沙糖桔林權(quán)確權(quán)工作未完全推進，很多果農(nóng)未進行確權(quán)，未辦理林權(quán)證。與此同時，我縣不動產(chǎn)登記中心剛成立不久，林權(quán)、經(jīng)營權(quán)抵押登記系統(tǒng)上線不及時，特別是沙糖桔抵押登記相關(guān)系統(tǒng)未上線，導致無法進行抵押登記，銀行發(fā)放以沙糖桔林權(quán)、經(jīng)營權(quán)抵押的貸款尚存在困難。
四、幾點建議
(一)重視專業(yè)合作社的規(guī)范管理和建設。我縣當前的農(nóng)民專業(yè)合作社正處于初期發(fā)展階段，缺乏有效的指導和模范社可參照，因而在組織建設、章程制定、財務管理、操作流程、規(guī)范化管理等方面存在諸多問題。為此，政府有關(guān)部門要有針對性選擇一定數(shù)量的農(nóng)民專業(yè)合作社(細分水果種植類、養(yǎng)殖類、勞務輸出類等)進行專門指導，明確“三會”即社員大會、理事會、監(jiān)事會的職責和權(quán)力，保證合作社組織內(nèi)部運作的公開、公平。同時，可以整合或撤銷“空殼社”，由要數(shù)量向要質(zhì)量發(fā)展。
(二)健全合作社財政扶持資金的評估和監(jiān)督機制
應該逐步建立合作社資信評估制度，財政扶持要預先進行科學評估，對經(jīng)過評估后被認為具備發(fā)展?jié)摿Φ暮献魃�，政府可以提供財政支持，同時投入后要定期進行調(diào)研，避免有些合作社以“農(nóng)民專業(yè)合作社”為幌子，套取國家的優(yōu)惠政策與財政資金扶持在鼓勵扶持合作社發(fā)展的同時也要完善監(jiān)督機制，對財政扶持的資金進行必要的審計與稽查，增強財政支農(nóng)資金安排、使用過程的透明度，自覺接受專業(yè)審計和群眾監(jiān)督，使財政扶持發(fā)揮應有的作用。
(三)規(guī)范合作社財務管理
遵循自愿、互利、民主、平等的合作制原則，實行獨立核算，自主經(jīng)營，自負盈虧，自我服務，自我發(fā)展，自我約束的財務管理體制。應依據(jù)原行業(yè)財務制度，結(jié)合自身的特點，制定本社的財務制度。定期向行政主管部門報送財務和會計報表，定期向社員公布財務狀況。
(四)引導合作社樹立品牌化意識
有效引導合作社樹立品牌意識，通過品牌優(yōu)化達到產(chǎn)品優(yōu)化，通過品牌競爭實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量提升。相關(guān)服務窗口可以通過產(chǎn)品低農(nóng)殘、生態(tài)綠色認證指導合作社規(guī)范化生產(chǎn)，以產(chǎn)品的綠色食品產(chǎn)地認證打響合作社聲譽，提高合作社的收益。
(五)積極推進和擴寬銷售渠道
要指導合作社在鞏固現(xiàn)有銷售渠道和營銷窗口的基礎(chǔ)上，通過參加如農(nóng)產(chǎn)品交易會以及推介會和各種節(jié)會的形式，大力開展宣傳推介品牌產(chǎn)品，開辟新的銷
售渠道。積極與電商平臺對接，在互聯(lián)網(wǎng)+、網(wǎng)絡直銷等方面下功夫，積極拓展市場，政府應推廣“黨建+合作社+農(nóng)戶””“超市+合作社+農(nóng)戶”“合作社+電商+農(nóng)戶”的模式，借助合作社樹立的品牌，形成強有力的市場競爭力，實現(xiàn)穩(wěn)定的產(chǎn)銷渠道合作。
(六)探索我縣農(nóng)民專業(yè)合作社折股量化、股權(quán)設置和股權(quán)管理
通過對農(nóng)民專業(yè)合作社資產(chǎn)進行折股量化、對合作社經(jīng)濟組織成員配置股份、對資產(chǎn)股權(quán)加強管理，有效落實合作社經(jīng)濟組織成員對經(jīng)濟的收益權(quán)和分配權(quán)，促進農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟活動實行民主管理，推進資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的改革，實現(xiàn)資產(chǎn)保值、增值，讓農(nóng)民專業(yè)合作社組織成員最大限度分享社會主義制度下農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革紅利。
(七)防范化解金融風險，加大金融扶持力度
建立示范專業(yè)合作社，使之在組織架構(gòu)、制度建設、生產(chǎn)標準化管理、銷售與財務管理、效益分配等方面走向合規(guī)、健康、有效益、可持續(xù)發(fā)展之路，從而帶動其他合作社的發(fā)展。只有規(guī)范管理、有效益、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作社才能夠有效化解和防范金融風險，得到金融部門的支持。一是為合作社提供貸款貼息政策。為合作社貸款提供財政貼息，貼息可以根據(jù)本縣財力提供全額貼息或者部分貼息，減輕合作社發(fā)展的還息壓力，與此同時，金融機構(gòu)為合作社貸款出臺優(yōu)惠政策，適當降低貸款利率。在政府與金融機構(gòu)共同支持下，合作社融資成本得以降低，從而促進我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。二是由經(jīng)紀人、選果廠提供擔保。開創(chuàng)合作社與水果經(jīng)紀人、選果廠簽訂訂單合同，銀行向合作社發(fā)放貸款，經(jīng)紀人、選果廠提供保證擔保的“合作社+銀行+公司”模式，實現(xiàn)降低銀行貸款風險。三是為沙糖桔林權(quán)、經(jīng)營權(quán)抵押登記提供條件。推進不動產(chǎn)登記中心的林權(quán)抵押，特別是沙糖桔林權(quán)(或者是經(jīng)營權(quán))抵押登記上線運行，給合作社融資提供方便，使林權(quán)、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)化為資金用于生產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)收益。
農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研報告2
農(nóng)民專業(yè)合作社是伴隨著農(nóng)村改革發(fā)展產(chǎn)生的新生事物，它的迅速發(fā)展，對促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收有著重要意義。中央和各級政府高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，從20xx年起，國家先后出臺了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記條例》、《農(nóng)民專業(yè)合作社稅收減免政策》和《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》等一系列法律法規(guī)和扶持政策。
我省是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較快的省份之一。近年來，在扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展上，做了大量卓有成效的工作。20xx年，省委、省政府專門出臺了《關(guān)于支持和促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見》（鄂發(fā)[×]×號）；省人大出臺了《湖北省實施＜中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法＞辦法》；20xx年和20xx年省委、省政府兩次召開促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)場會；從20xx年起，省財政每年專列農(nóng)民專業(yè)合作社示范經(jīng)費；20xx年，省編辦專門批準成立了“湖北省農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織指導辦公室”。從20xx年起，我省還開展了農(nóng)民專業(yè)合作社推進工程、示范工程、人才培訓工程、農(nóng)超對接工程、品牌培育工程等“五大工程”建設，極大地推動了我省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。截至20xx年底，全省農(nóng)民專業(yè)合作社已由20xx年的×個發(fā)展到×個，同比增長×倍。
雖然我省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展總體形勢看好，但也存在不少問題，突出表現(xiàn)在合作社水平參差不齊，內(nèi)部運行機制不完善，主要原因是農(nóng)民專業(yè)合作社還處于發(fā)展初期，缺乏合作知識與合作能力。這與政府部門扶持指導和服務不夠密切相關(guān)。為此，政府部門有必要從農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設上加強引導，從而把握農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展方向，提高合作質(zhì)量。
一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題
�。ㄒ唬┺r(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀
1、發(fā)展速度快
截止20xx年底，全省農(nóng)民專業(yè)合作社達到×家，比20xx年增加×家，增幅×%。其中京山縣、鐘祥市、長陽縣等×個縣（市）農(nóng)民專業(yè)合作社超過×家，京山縣達到×家。
2、領(lǐng)辦主體多
一是能人大戶領(lǐng)辦型，占×.×%。孝昌縣冠昌源農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社，就是由果品產(chǎn)銷大戶程國慶領(lǐng)辦的。二是科技人員創(chuàng)辦型，占×.×%。沙洋縣曾集鎮(zhèn)五洋農(nóng)機專業(yè)合作社，就是由該縣曾集鎮(zhèn)農(nóng)機技術(shù)推廣服務中心蔡代兵牽頭組建的。三是龍頭企業(yè)帶動型，占×.×%。湖北長陽常家洞茶葉專業(yè)合作社就是由省級龍頭企業(yè)湖北常家洞茶葉專業(yè)合作社異地投資組建的。四是村級組織牽頭型，占×.×%。鄖縣合葉桑蠶專業(yè)合作社，由鄖縣胡家營鎮(zhèn)土地溝村支部書記湛宏遠牽頭領(lǐng)辦。
3、覆蓋產(chǎn)業(yè)廣
農(nóng)民專業(yè)合作社涉及種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機、農(nóng)村能源、林業(yè)、水利等多個行業(yè)。其中，種植業(yè)占×.×%，養(yǎng)殖業(yè)占×.×%，其他行業(yè)占×.×%。
4、典型示范強
各地培育和發(fā)展了一大批先進典型，充分體現(xiàn)了為成員服務、民主管理和謀求共同利益的合作社性質(zhì)。截至20xx年底，全省共培育典型合作社×家，其中省級指導扶持×家，各地指導扶持×家。老河口市春雨苗木果品專業(yè)合作社的創(chuàng)辦者姚鳳君同志，是當?shù)毓麡湫袠I(yè)的老專家，該合作社引進培育了×多個果樹新品種，推廣了×多項新技術(shù)，并有多個新品種和新技術(shù)在國內(nèi)領(lǐng)先。聯(lián)合購買生產(chǎn)資料和聯(lián)合銷售達×%以上，統(tǒng)一培訓、修剪、機防、嫁接率達到×%，還有冷藏保鮮、品牌經(jīng)營，辦公和培訓大樓等，為成員增收節(jié)支效果顯著，合作社成員人均純收入比當?shù)剞r(nóng)民人均純收入高×%以上。
（二）農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的主要問題
1、缺乏合作知識的宣傳培訓
農(nóng)民專業(yè)合作社在我國尚處于發(fā)展的初級階段，還是一個新生事物，很多人知之甚少，主要原因是宣傳不到位。雖然國家20xx年出臺了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要意義、發(fā)展原則、組織管理、設立登記等都有明確規(guī)定，但由于宣傳不夠，又往往停留在報刊雜志、廣播電臺和領(lǐng)導講話上，很多干部群眾沒有聽到，也沒看到，從而造成對發(fā)展合作社的必要性和對合作社的性質(zhì)與作用認識不夠。近幾年省里通過開現(xiàn)場會和培訓會，解決了各級政府和農(nóng)業(yè)（經(jīng)管）部門的思想認識問題，培養(yǎng)了一批合作知識輔導員，但還是難以適應合作社發(fā)展的需要。各地也開展了一些針對合作社管理人員的培訓，但培訓人數(shù)太少，合作社對成員的培訓就更少了，往往只有一些技術(shù)性培訓。由于缺乏平等互助的合作意識，導致合作社發(fā)展中存在“利益驅(qū)動”現(xiàn)象，有些政府官員認為，農(nóng)民專業(yè)合作社是市場經(jīng)營主體，又不納稅，沒有好處；有人還認為是農(nóng)民自己的事，政府不要去管；有些生產(chǎn)、加工和銷售的龍頭企業(yè)領(lǐng)辦者，看到政府對農(nóng)民專業(yè)合作社有扶持，紛紛包裝掛牌農(nóng)民專業(yè)合作社；有些專業(yè)大戶領(lǐng)辦者，以為辦合作社等同于辦公司，在盈利分配上完全按股金分配，在民主管理上，也是投資多的成員或理事會少數(shù)人說了算，完全不知道農(nóng)民專業(yè)合作社是按交易額（量）分配為主，成員有平等管理合作社的權(quán)利。有些農(nóng)民加入合作社的目的也只是為了得利，沒有履行義務的意識，沒有管理合作社建設合作社的主人翁意識。
2、政府部門指導力度不夠
農(nóng)民專業(yè)合作社既涉及到合作知識和組織管理，又涉及特色產(chǎn)業(yè)和技術(shù)、市場等問題，還涉及領(lǐng)辦者帶領(lǐng)成員共同致富的奉獻精神，沒有懂合作知識和有技術(shù)、有管理經(jīng)驗的人去指導，很難做到依法辦社，很難成為政府推動“三農(nóng)”工作的抓手，也很難得到農(nóng)民群眾的擁護。過去政府部門指導不夠主要表現(xiàn)在四個方面：一是懂合作知識的輔導員太少。每個縣（市）只有×-×人參加過培訓，而且往往只有×個專職人員，有些還是兼職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基本沒有專職人員。村里基本沒人管，指導服務很難到位。二是深入農(nóng)村指導服務的工作作風不夠扎實�，F(xiàn)在的指導最多只能跑馬觀花，很難做到深入細致開展調(diào)研和指導。而這項工作唯有直接向群眾宣傳，有針對性地指導合作社的管理人員，才能取得良好效果。我國解放初期的初級農(nóng)業(yè)合作社，就是依靠各級干部深入農(nóng)村宣傳指導的。三是典型示范不夠。典型示范是推動合作社發(fā)展的最有效的工作方式，但由于政府扶持和部門指導不夠，導致典型示范太少，規(guī)范運作欠佳，服務效果有限。四是沒有正確處理好規(guī)范與發(fā)展的關(guān)系。我們的基層指導者和農(nóng)民專業(yè)合作社，往往強調(diào)“先發(fā)展，后規(guī)范”和“邊發(fā)展，邊規(guī)范”的合作社發(fā)展思路，缺乏“以規(guī)范促發(fā)展”的指導思想，一個縣（市）、一個行業(yè)做幾個盆景式的合作社，還不能做到規(guī)范運行，最后必然影響發(fā)展。老百姓看不到好處，影響加入的積極性，合作社也可能沒有生命力，政府的政策扶持也很難加大力度。只要能辦出一部分規(guī)范的合作社，讓廣大農(nóng)民償?shù)教痤^，夯實合作社服務基礎(chǔ)，使農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，合作社就會加快發(fā)展，政府也就會下定決心加大力度支持。
3、合作社內(nèi)部運行機制不健全
目前，在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中，普遍存在內(nèi)部運行機制不健全的問題，主要表現(xiàn)在內(nèi)部機構(gòu)不健全、決策不民主、分配不合法等方面，最突出的問題是利益關(guān)系不順，核心是合作社能否給成員帶來增值利潤，這是合作經(jīng)濟的實質(zhì)。實際上，國家出臺的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和農(nóng)業(yè)部出臺的《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》，對農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部運行機制規(guī)定得既有原則又具體，具有很強的操作性，但由于我們的領(lǐng)辦者和指導者一般只有企業(yè)、事業(yè)、社團和其他社會組織的管理經(jīng)驗，往往憑借經(jīng)驗管理和指導合作社，恰恰農(nóng)民專業(yè)合作社有其特殊性質(zhì)，不同于其他任何組織。只要合作社領(lǐng)辦者和指導者都能認真學習深入貫徹有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社的法律法規(guī)，弄清了合作經(jīng)濟的實質(zhì)和作用，就是使合作者都能享受通過合作帶來的增值利潤，農(nóng)民加入合作社的目的，也就是為了得到生產(chǎn)、加工、流通領(lǐng)域增值利潤的好處。就不難理順農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部運行機制。
在實踐中，農(nóng)民專業(yè)合作社的利益關(guān)系不順主要表現(xiàn)在以下四個方面：一是龍頭企業(yè)運作型。有些合作社，在為成員服務時，往往局限于優(yōu)惠供應生產(chǎn)資料和保護價收購社員農(nóng)產(chǎn)品，這種服務對農(nóng)戶成員確實有好處，但他只是一種盈利性服務的市場買賣行為，而合作社行為應該是在此基礎(chǔ)上，讓成員分享生產(chǎn)資料和購銷產(chǎn)品帶來的增值利潤。二是行業(yè)協(xié)會運作型。有些合作社，將生產(chǎn)資料供應商、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和生產(chǎn)者社員聯(lián)合起來，既為生產(chǎn)者社員優(yōu)惠供應生產(chǎn)資料，又以保護價收購生產(chǎn)者社員的產(chǎn)品，既為加工者社員帶來穩(wěn)定的貨源，又為生產(chǎn)資料供應商帶來薄利多銷和穩(wěn)定的銷售渠道。這種運行機制看起來大家都能利用合作社這個平臺得到好處，互利共贏，其實，還是“企業(yè)+農(nóng)戶”的翻版，核心問題是，往往生產(chǎn)資料和加工銷售環(huán)節(jié)的增值利潤沒有分給生產(chǎn)者社員，只是生產(chǎn)資料供應商和加工銷售企業(yè)聯(lián)合起來的一種營銷策略，還可以減免稅收，或爭取政府資金扶持。三是核心成員運作型。有的合作社是以幾個能人大戶聯(lián)合發(fā)起，作為核心成員，在工商部門登記注冊，當?shù)匾恍┬⌒蜕a(chǎn)者農(nóng)戶參加，作為“一般成員”，不在工商登記�！昂诵某蓡T”完全按股份分紅，“一般成員”則以購銷合同結(jié)算。當然“一般成員”還是享受了進入市場、改進價格和技術(shù)服務的好處。
總之，農(nóng)民專業(yè)合作社成員的利益聯(lián)結(jié)機制至關(guān)重要，在運行中應當依法規(guī)范，合作社在彌補虧損、提取公積金后的當年盈余，應主要按成員與本社的交易量（額）比例返還給成員，返還總額不得低于可分配盈余的×%。
二、促進農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展的幾點建議
�。ㄒ唬┘哟蠛献魃缰R的宣傳培訓力度
要讓合作社知識深入人心，成為推動合作社發(fā)展的動力，就必須開展多種形式的宣傳培訓。一是各級黨委政府利用各級行政組織資源，通過會議形式宣傳貫徹有關(guān)法律法規(guī)和政策。二是有關(guān)職能部門結(jié)合業(yè)務工作，通過舉辦培訓班，利用電視、報刊、網(wǎng)絡等形式宣傳合作知識。三是通過各級黨校、高等農(nóng)業(yè)院校、中等職業(yè)學校及相關(guān)涉農(nóng)培訓機構(gòu)開設合作社專業(yè)課程。四是通過典型示范宣傳合作知識和管理人員。五是通過合作社向成員以及農(nóng)村青少年宣傳合作知識。
�。ǘ┘哟髮r(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品的扶持力度
農(nóng)民專業(yè)合作社是社會主義市場經(jīng)濟體制下產(chǎn)生的'一種全新的市場主體組織形式，它的領(lǐng)辦者一般都是農(nóng)村能人大戶、農(nóng)技人員、龍頭企業(yè)等，生產(chǎn)的都是優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，而且是專業(yè)化、規(guī)�；�、無公害化生產(chǎn)經(jīng)營。合作社的發(fā)展既能保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，又能提高農(nóng)業(yè)效益，最大的好處是能促進農(nóng)民增收，經(jīng)濟效益和社會效益都好。因此，政府應當加大力度扶持。各級財政應當從農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)板塊基地、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設等方面加大對合作社的資金投入。目前，我省對合作社的扶持資金主要是對示范性合作社給予補助，一般一個縣（市）只有一個，而且資金額度只有×-×萬元，只能用于規(guī)范化建設和一般性服務。對于發(fā)展生產(chǎn)和解決加工銷售問題，資金是個重要瓶頸。一般農(nóng)民社員資金都有限，貸款又沒有什么抵押。要想解決資金困難問題，一是爭取金融部門出臺支持合作社發(fā)展的優(yōu)惠政策，二是政府加大扶持力度。建議省財政每年拿出×萬元，用于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品。
黨的十七屆三中全會《決定》強調(diào)：“按照服務農(nóng)民、進退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織�！睆陌l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)看，只有把農(nóng)民組織起來，發(fā)展合作社，才有能力運用農(nóng)業(yè)先進技術(shù)和裝備，提高勞動生產(chǎn)率，生產(chǎn)出高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)產(chǎn)品，從而增強市場競爭力。農(nóng)民專業(yè)合作社是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的支點，它能把農(nóng)民的組織化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)民增收有機結(jié)合起來，創(chuàng)造中國特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新機制。扶持合作社就是扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村，各級政府和有關(guān)部門應當認真履行職責，著力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。
�。ㄈ┘哟筠r(nóng)民專業(yè)合作社試點示范和總結(jié)推廣力度
20xx年中央×號文件明確提出：“大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，深入推進示范社建設行動，對服務能力強、民主管理好的合作社給予補助�！睘樨瀼刂醒刖瘢∥�、省政府和省農(nóng)業(yè)廳都將“大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，深入推進示范社建設行動”寫入了20xx年的×號文件，作為重點工作來抓，作為合作社具體指導部門的省農(nóng)村專業(yè)合作組織指導辦公室以及各級經(jīng)管部門更應該重點抓好農(nóng)民專業(yè)合作社的試點示范工作。如何抓好這項工作，中央的要求是對服務能力強、民主管理好的示范社給予補助，這就意味著政府扶持合作社是有重點和具體要求的。另外，抓示范社建設，也是農(nóng)業(yè)推廣工作的有效工作方式，通過示范社建設，做給農(nóng)民看，引導農(nóng)民干，讓農(nóng)民親眼看到和親身感受到合作社的作用和好處，讓合作社的領(lǐng)辦者知道規(guī)范的合作社應做好哪些工作。讓我們的指導者知道如何總結(jié)推廣合作社經(jīng)驗。示范社建設主要圍繞提高服務功能、完善民主管理和利益機制做好具體工作，在此基礎(chǔ)上，搞好總結(jié)推廣工作。抓好這項工作，決定因素在人，只要我們的干部能夠深入農(nóng)村，深入合作社，針對不同合作社的特點，與合作社領(lǐng)辦人溝通想法，幫助合作社建立和完善內(nèi)部利益機制，在技術(shù)、市場和管理方面予以指導，示范社的作用就會充分體現(xiàn)。全省各地都有一些好典型，凡是指導有方，擅于總結(jié)的地方，典型合作社就多。凡是指導服務不夠，即使有一定資金扶持，也很難培育出好典型。一個好的示范社要具備三個重要條件：一是產(chǎn)權(quán)明晰。要明晰成員私有產(chǎn)權(quán)和共有產(chǎn)權(quán)，一個沒有產(chǎn)權(quán)的合作社，或者是產(chǎn)權(quán)不清的合作社，不是利益關(guān)系有矛盾，就是合作成效不佳。二是盈余主要按交易量（額）比例返還。如果盈余全部或主要按股分紅，就無法體現(xiàn)合作社性質(zhì)，無法做到依法辦社。三是在成本價基礎(chǔ)上開展服務。合作社對成員的服務既不是無償服務，也不是市場化的有償服務，而是非盈利性服務。如果合作社僅僅把社員當成顧客，就無法幫助成員降低產(chǎn)銷成本，也無法體現(xiàn)與公司制企業(yè)的本質(zhì)區(qū)別。在政府部門指導合作社發(fā)展上，一定要以規(guī)范促發(fā)展，對于示范社而言，本身就有比較好的基礎(chǔ)，只要有人指導一下就行了。只有規(guī)范發(fā)展的合作社才有生命力。為此，建議各級財政加大示范社建設專項資金投入力度，一是投入示范社服務功能建設；二是用于培訓；三是用于指導服務的工作經(jīng)費；四是用于表彰先進，包括優(yōu)秀輔導員。另外，除了各級經(jīng)管部門要抓示范社建設外，農(nóng)業(yè)部門的種植、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機、農(nóng)村能源等行業(yè)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、工商、稅務、林業(yè)、水利、農(nóng)墾質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門都要結(jié)合業(yè)務抓好示范社建設。
農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研報告3
根據(jù)市政協(xié)今年工作安排，市政協(xié)組織提案委、研究室、市農(nóng)業(yè)局及部分委員組成調(diào)研組，于5月份深入我市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村莊進行農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研。調(diào)研組先后聽取了店下鎮(zhèn)、硤門鄉(xiāng)、點頭鎮(zhèn)、管陽鎮(zhèn)的有關(guān)情況介紹，召開了12家合作社理事長座談會，并實地走訪了三友鹿業(yè)、前岐福昌蘑菇、天和茶葉、黃金雞、柏柳白茶專業(yè)合作社等7家農(nóng)民專業(yè)合作社，并赴浙江洞頭、文成等地進行考察�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的概況和特點
20xx年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來，市委、市政府采取一系列措施，加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。到9月15日，在工商部門登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社共有305家，其中：茶葉類農(nóng)民專業(yè)合作社48家，食用菌類農(nóng)民專業(yè)合作社7家，蔬菜瓜果種植類農(nóng)民專業(yè)合作社60家，家禽養(yǎng)殖類農(nóng)民專業(yè)合作社37家，農(nóng)業(yè)綜合類農(nóng)民專業(yè)合作社97家，漁業(yè)養(yǎng)殖類28家，以及花卉、經(jīng)濟林類21家，農(nóng)機7家，累計注冊資金達10.58萬元，發(fā)起人2386人，涉及農(nóng)民社員1.75萬戶，帶動農(nóng)戶5.06萬戶。在279家農(nóng)民專業(yè)合作社中，無公害農(nóng)產(chǎn)品認證的2個，注冊商標42個，確定為XX市的龍頭企業(yè)1家。2015年12月22日我市率先成立了全省首家縣級農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會。農(nóng)民專業(yè)合作社的建立和發(fā)展，為促進我市農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效，做出了積極的貢獻�？v觀我市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展狀況，主要有以下特點：
1、龍頭企業(yè)依托型。如溪大洋山農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司牽頭興辦的益民生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，采取農(nóng)戶入股，牛、羊由合作社農(nóng)戶飼養(yǎng)，公司提供種苗、防疫、養(yǎng)殖技術(shù)指導、銷售等全程服務，合作社成員經(jīng)公司銷售產(chǎn)品后獲利。
2、農(nóng)民合作創(chuàng)辦型。如由6名農(nóng)機大戶自發(fā)組織成立的XX市綠野機耕專業(yè)合作社，每年有計劃地開展跨區(qū)作業(yè)，與店下、秦嶼周邊農(nóng)戶及種植大戶簽訂機耕作業(yè)訂單，明確了服務項目與機耕時間，確保了農(nóng)戶及種植大戶不誤農(nóng)時，因此，極大地調(diào)動了服務對象的積極性，達到了合作社與農(nóng)戶及種植大戶雙贏的目的。
3、兩委牽頭引領(lǐng)型。如2015年10月15日成立的XX市柏柳白茶專業(yè)合作社，由柏柳村兩委牽頭， 213位農(nóng)戶自發(fā)入股，村委會成員兼任理事長，合作社注冊資金8萬元，其中：農(nóng)戶入股7萬元，村集體入股1萬元。統(tǒng)一供應農(nóng)資，統(tǒng)一打造品牌。
4、技術(shù)人員領(lǐng)辦型。如XX市藝農(nóng)花卉專業(yè)合作社，合作社依靠自身技術(shù)優(yōu)勢并通過聘請農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，向社員提供服務，為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應用發(fā)揮了很好作用。
二、農(nóng)民專業(yè)合作社的主要成效
通過幾年的發(fā)展，我市合作社引領(lǐng)農(nóng)民闖市場、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了重要作用。具體表現(xiàn)在以下四個方面：
關(guān)于市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)研報告關(guān)于市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)研報告
1、促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。如秦川果蔬專業(yè)合作社為推廣蔬菜新品種、新技術(shù)，在生產(chǎn)園區(qū)內(nèi)建立了20畝的示范園;投入10多萬元建立新品種引進風險基金，采取種苗無償提供、試驗適當補助、減產(chǎn)酌情補償?shù)绒k法減輕農(nóng)戶的生產(chǎn)風險;合作社注冊“一線天”等商標，申請了無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地標志使用權(quán)，進一步增強了我市農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。
2、促進了農(nóng)業(yè)科技的推廣與普及。如前岐福昌蘑菇專業(yè)合作社編發(fā)《福鼎食用菌》會刊、印發(fā)宣傳資料、開展實用技術(shù)培訓，提高了菇農(nóng)的科技水平。柏柳白茶專業(yè)合作社等茶葉類合作社配合政府相關(guān)部門，對茶葉加工企業(yè)規(guī)范整頓，推廣無公害茶園專用肥和綠色植物殺蟲劑，使全市茶葉質(zhì)量得到明顯改善和提高，2015年茶葉抽檢合格率達100%。目前，全市在有條件的合作社中建立各種“五新”技術(shù)示范片、生產(chǎn)基地、展示田等，示范效果顯著，較好發(fā)揮農(nóng)業(yè)“五新”技術(shù)示范輻射帶動作用。
3、促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營與發(fā)展。如秦川果蔬專業(yè)合作社借助市、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村社會服務聯(lián)動網(wǎng)，將各類蔬菜品種、價格、數(shù)量在網(wǎng)上發(fā)布，拓寬客戶聯(lián)系渠道，落實訂單，開辟市場。店下天和茶葉專業(yè)合作社等加強與北京、上海、廣西等大中城市銷區(qū)市場的橫向聯(lián)合，組織福鼎茶商在北京、天津等建立茶葉批發(fā)市場，開創(chuàng)了我市在全國大中城市建設名特優(yōu)產(chǎn)品專業(yè)市場的先河。前岐蘑菇專業(yè)合作社，組織蘑菇營銷隊伍近1000人，在全國主要大中城市設立“福鼎蘑菇”營銷窗口近100個，每年銷售福鼎雙孢蘑菇1萬多噸。
4、促進了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全與提高。圍繞主導產(chǎn)業(yè)和特色品牌，制定了一系列產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)標準和產(chǎn)品質(zhì)量標準。如：梅氏茶業(yè)專業(yè)合作社實行“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一標準、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一對外宣傳、統(tǒng)一建立無公害基地、統(tǒng)一價格，打造福鼎白茶品牌；前岐蘑菇、秦川蔬菜等專業(yè)合作社的示范基地和主導產(chǎn)品獲得農(nóng)業(yè)部無公害農(nóng)產(chǎn)品和基地雙認證。
三、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的主要問題
從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我市在引導和扶持合作社發(fā)展中面臨著以下四個方面的突出問題：
一是思想認識還不夠到位。由于宣傳普及不夠到位，一些干部和多數(shù)群眾對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》缺乏了解，不清楚農(nóng)民專業(yè)合作社為何物，更不清楚農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)與作用。多數(shù)農(nóng)民群眾也不清楚組建和參加農(nóng)民專業(yè)合作社給自己能帶來什么利益，即便知道農(nóng)民專業(yè)合作社是怎么一回事，也因受傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社影響，認同度不夠高，參加的積極性也不高。
二是內(nèi)部管理有待進一步規(guī)范。由于合作社的會員大多是農(nóng)民，他們的專業(yè)知識、政策水平、市場競爭能力、管理經(jīng)驗都還比較缺乏，導致專業(yè)合作社規(guī)范化管理水平偏低。部分合作社雖然登記成立，但還沒有完善的管理制度，理事會、監(jiān)事會沒有很好地發(fā)揮作用；“二次分配”大部分沒有實行；合作社與會員的.聯(lián)結(jié)松散，利益關(guān)系不緊密，多數(shù)合作社都是由公司在操作，服務停留在生產(chǎn)或銷售的個別環(huán)節(jié)上，沒有形成產(chǎn)供銷一體化；甚至“政社不分，村社不分，企社不分”的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)存在。
三是發(fā)展水平和服務層次不高。目前我市農(nóng)民專業(yè)合作社總體上還是處于起步的階段，合作社規(guī)模小、檔次低，總體經(jīng)濟實力不強，服務能力較弱。創(chuàng)辦合作社的發(fā)起人少，參加合作社的農(nóng)民社員數(shù)不到全市農(nóng)民總數(shù)的15%。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社普遍限于產(chǎn)前的農(nóng)資服務統(tǒng)一采購，產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品銷售這些環(huán)節(jié)。多數(shù)專業(yè)合作社還沒有做到統(tǒng)購統(tǒng)銷，農(nóng)戶基本上是各自為戰(zhàn)，一些新的服務領(lǐng)域還未拓展。雖然我市目前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展數(shù)量不斷增加，達279家，注冊商標只有42家和無公害認證2 家，有數(shù)量，沒質(zhì)量，重發(fā)展，輕規(guī)范的現(xiàn)象存在。有的純粹打政策擦邊球，或由少數(shù)人操作，缺乏帶動性，甚至名存實亡，有掛羊頭賣狗肉之嫌，發(fā)展水平和層次較低。
四是政策扶持力度不夠。融資困難是調(diào)研中合作社反映最多的問題。2015年初，中國銀監(jiān)會和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務工作的意見》。省銀監(jiān)局和農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合下發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)銀監(jiān)會農(nóng)業(yè)部關(guān)于做好農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務工作的意見》，從調(diào)查情況看，雖然農(nóng)業(yè)部門積極與銀監(jiān)局和農(nóng)村信用社聯(lián)系，并多次組織合作社貸款，但由于缺乏扶持合作社融資的具體措施，而商業(yè)性貸款利息偏高，多數(shù)合作社望而卻步。
四、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的工作建議
為推動我農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范健康快速發(fā)展，針對當前的突出問題，我們提出以下建議：
1、加大宣傳力度，營造濃厚氛圍。對于農(nóng)民專業(yè)合作社這樣一個新生事物，目前在干部和群眾中還普遍存在模糊認識。要充分利用電視、廣播、報刊等各種宣傳媒體，集中宣傳造勢，通過組織宣講隊伍、開展農(nóng)村干部專題培訓、與群眾座談面商等方式，做到干部重視，群眾歡迎。重點宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和合作社的作用、意義及典型經(jīng)驗，用事實教育群眾，激發(fā)他們的入社熱情。有計劃地對市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管農(nóng)業(yè)領(lǐng)導進行嚴格培訓，賦予他們發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的指導任務，組織精干有力的發(fā)展專業(yè)合作社的指導員隊伍，不斷提高其服務指導能力，拓寬服務領(lǐng)域。同時做好辦社帶頭人和農(nóng)民骨干的培訓工作，充分調(diào)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營大戶、農(nóng)村能人、涉農(nóng)企業(yè)、村干部辦社的積極性。
關(guān)于市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)研報告各類報告
2、健全領(lǐng)導體系，制定發(fā)展規(guī)劃。充分發(fā)揮XX市農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟組織規(guī)范管理領(lǐng)導小組作用，領(lǐng)導小組每年召開2次以上的專題會議，協(xié)調(diào)解決具體問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和有關(guān)部門要切實把加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社擺上重要議事日程，建立健全鄉(xiāng)、村合作社領(lǐng)導體系和長效協(xié)作服務機制。建議市政府每年圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)，培育10家市級示范社，作為我市農(nóng)民專業(yè)合作社試點示范和推廣工作。對農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、供銷、經(jīng)貿(mào)、財政、質(zhì)監(jiān)、金融、國土、工商、稅務等部門統(tǒng)一調(diào)度，建議涉農(nóng)部門每位副科級以上的干部與示范合作社結(jié)成幫扶對子，明確責任，形成合力，協(xié)調(diào)和解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中遇到的困難和問題。
3、規(guī)范內(nèi)部運作，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。一要健全民主管理制度。完善合作社的權(quán)力機構(gòu)和日常管理機構(gòu)。確立社員（代表）大會制度，通過民主選舉產(chǎn)生社員代表、理事會和監(jiān)事會。二要規(guī)范內(nèi)部管理制度。合作社組織不同于公司和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織，有其自身的實際情況和運行特點。應當盡快建立和健全符合合作社要求的內(nèi)部管理制度，包括財務管理制度、項目責任制度、獎勵制度等，以保障其操作運行的規(guī)范化。三要健全利益分配制度。為了兼顧生產(chǎn)者與投資者雙方的利益，可分配盈余應當實行按交易量（額）和按資分紅相結(jié)合的方式分配，并以按照社員與合作社的交易量（額）比例為主。通過這些措施，進一步規(guī)范內(nèi)部運作，更好地促進合作社健康發(fā)展。
4、加強引導扶持，規(guī)范管理服務。作為新的經(jīng)濟組織在起始發(fā)展階段，不可避免地要出現(xiàn)這樣那樣的問題。一方面，市政府相關(guān)部門加強對示范社的指導、培訓、服務和扶持工作，同時，政府及相關(guān)職能部門加強監(jiān)管，進行適當干預非常有必要，對合作社在經(jīng)營管理中，是否損害社員和農(nóng)戶利益進行了解監(jiān)管，對政府補助給合作社的資金使用情況進行了解，如發(fā)現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營的合作社，將列入“黑名單”，確保合作社建設有序推進。另一方面，充分發(fā)揮市農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會的作用，成立服務中心，幫助合作社拓展服務領(lǐng)域，特別是要幫助合作社抓緊完善管理方式、財務制度、“二次返利”等制度。
5、明確思路目標，制定實施意見。最近，省政府制定了《關(guān)于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設的若干意見》。建議市委、市政府按照省政府《若干意見》，結(jié)合福鼎的實際，盡快制定出臺《關(guān)于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設的實施意見》，進一步明確市級示范社評定的具體規(guī)定，積極開展示范社的創(chuàng)建活動，進一步明確包括稅收優(yōu)惠、信貸支持、土地流轉(zhuǎn)、用地、電力供應、技術(shù)人才、農(nóng)業(yè)保險、績效評價等方面政策措施。同時，財稅部門對農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅。市財政預算中每年應安排不少于3０萬元的扶持農(nóng)民專業(yè)合作社專項資金，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要安排相應資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社基礎(chǔ)設施配套、項目等建設補貼和獎勵基金等，形成一整套支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策體系，為加快我市農(nóng)民專業(yè)合作社科學發(fā)展提供了政策保障。
農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研報告4
為加快發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民增收致富，近幾年，市科協(xié)根據(jù)省、州、市黨委政府《關(guān)于進一步加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的意見》要求，緊緊圍繞農(nóng)作物種植、果蔬栽培、家禽養(yǎng)殖等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，采取政策傾斜、政府引導方式，積極組織農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人、種養(yǎng)大戶組建各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，先后創(chuàng)建了xx優(yōu)質(zhì)梨協(xié)會、xx魔芋協(xié)會、xx草芥核桃協(xié)會、xx蔬菜協(xié)會等一批具有引領(lǐng)、示范、帶動作用的優(yōu)秀農(nóng)技協(xié)，為群眾增收致富、壯大集體經(jīng)濟、發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)揮了積極地促進作用。
一、xx市農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會基本情況
截止20xx年底，我市累計發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織723個，會員76343人（戶）。其中：農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會241個，會員38491戶；農(nóng)民專業(yè)合作社482個，社員37852人。在農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會中實行“公司+合作社+協(xié)會+基地+農(nóng)戶+互聯(lián)網(wǎng)”模式的有15個；村“兩委”帶動農(nóng)民合作組織的有58個；公司企業(yè)帶動農(nóng)民專業(yè)合作組織的有32個；協(xié)會中建立黨支部的有68個。至今無農(nóng)民專業(yè)合作組織的村（居）委會有4個，占全市168個村（社區(qū)）總數(shù)的2.3%。
我市各類農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會成立后，通過制定章程，提供協(xié)調(diào)服務等方式積極引導農(nóng)戶統(tǒng)一進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，帶領(lǐng)群眾走上了小康致富之路。如xx鎮(zhèn)的櫻桃協(xié)會成立后，通過宣傳發(fā)動，積極引導，目前櫻桃種植已輻射到毗鄰8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)115個村13825戶，年總產(chǎn)量達150多噸，產(chǎn)值達300多萬元；xx鎮(zhèn)的干田優(yōu)質(zhì)梨協(xié)會通過多年的發(fā)展，現(xiàn)優(yōu)質(zhì)梨基地面積己達9000畝，年產(chǎn)量3000多噸，產(chǎn)值達650多萬元，果農(nóng)戶均收入達3萬多元，最高農(nóng)戶收入達23萬元，在此基礎(chǔ)上，xx優(yōu)質(zhì)梨協(xié)會還采取“協(xié)會+基地+農(nóng)戶+公司”的經(jīng)營模式，帶動周邊地區(qū)和部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)梨種植，讓干田優(yōu)質(zhì)梨真正成為了當?shù)厝罕娫鍪罩赂坏摹皳u錢樹”；xx魔芋協(xié)會從最初1795戶會員發(fā)展到如今的4000多戶，依托“公司+協(xié)會+基地＋農(nóng)戶”產(chǎn)、供、銷一體化的經(jīng)營模式，現(xiàn)魔芋種植面積已達1.25萬畝，總產(chǎn)值達1.53億元，全鄉(xiāng)95%以上的農(nóng)戶投入到了魔芋種植的行列，并且還帶動了周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)及州內(nèi)外部分縣魔芋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
目前我市農(nóng)民專業(yè)合作組織服務范圍涉及水果、蔬菜、花卉、藥材、家畜養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工等多個門類。主要有五種類型：一是技術(shù)交流型，主要是利用協(xié)會互幫互助這個平臺，開展會員之間種植、養(yǎng)殖技術(shù)交流，從而達到共同提高、共同致富的目的，絕大多數(shù)協(xié)會有此功能；二是技術(shù)經(jīng)濟服務型，協(xié)會主要職責是為會員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務，為會員提供生產(chǎn)資料等，如xxx紅梨種植協(xié)會籌建的種苗技術(shù)服務站，就承擔著為會員統(tǒng)一引進良種、統(tǒng)一防治病蟲害、統(tǒng)一果樹嫁接等功能；三是技術(shù)兼經(jīng)濟和經(jīng)營實體型，其主要業(yè)務范圍是幫助會員進行產(chǎn)品的統(tǒng)一加工和營銷，如xxx優(yōu)質(zhì)梨協(xié)會利用協(xié)會優(yōu)質(zhì)梨深加工工廠，統(tǒng)一加工、銷售；四是科技開發(fā)型，主要是根據(jù)生產(chǎn)需要，開展研究、試驗、示范、推廣，如以xxx公司為主組建的xxx核桃產(chǎn)業(yè)協(xié)會；五是股份實體型，主要以會員入股的形式合作興辦股份制技術(shù)經(jīng)濟實體，如xxx養(yǎng)牛協(xié)會創(chuàng)辦的經(jīng)濟實體養(yǎng)牛專業(yè)合作社。
二、主要做法
為推進高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展，市科協(xié)發(fā)揮職能，立足各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）資源優(yōu)勢，抓實生態(tài)核桃、魔芋、云南紅梨、xx冬桃、黑山羊、肉牛、肉兔、花椒、無公害蔬菜、中草藥等重點特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)農(nóng)技協(xié)建設，著力提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，努力培育高效、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和支柱產(chǎn)業(yè)群。
�。ㄒ唬┳ナ痉兑龑А０凑沼挟a(chǎn)業(yè)特色、有發(fā)展?jié)摿�、有組織活動、有創(chuàng)新思路的“四有”原則，市科協(xié)在年度工作計劃及農(nóng)函大培訓計劃中，重點優(yōu)先考慮高原特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點區(qū)域農(nóng)戶的培訓和協(xié)會的組建和扶持力度，著力培育科技含量高、基礎(chǔ)設施過硬、經(jīng)濟效益好、帶動作用強的高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)示范合作組織，推動科技創(chuàng)新、促進產(chǎn)業(yè)開發(fā)，引導廣大農(nóng)戶轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，加速高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展進程。
�。ǘ┳セ亟ㄔO。積極爭取中央、省、州科協(xié)科普惠農(nóng)項目，多方籌集資金，加大投入力度，開展“合作社+基地+農(nóng)戶+協(xié)會”及“協(xié)會+基地+農(nóng)戶+公司+互聯(lián)網(wǎng)”產(chǎn)、供、銷一體化服務模式，擴大規(guī)模、增加產(chǎn)量、提高質(zhì)量，加快高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中度和市場競爭力。自20xx年以來，市科協(xié)每年安排80萬元資金支持和引導農(nóng)民專業(yè)協(xié)會、專業(yè)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀人等主體參與特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地建設。
“十三五”期間，共爭取各級科普惠農(nóng)（益民）獎補資金177.5萬元。
�。ㄈ┳テ放瓢l(fā)展。圍繞“三品一標”建設，重點培育和發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，特別是對品質(zhì)好、規(guī)模大、有效益的產(chǎn)品，市科協(xié)加大扶持力度，提高產(chǎn)品的市場占有率和知名度，積極引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、專業(yè)協(xié)會圍繞“品種、品質(zhì)、品牌”做好文章，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。
�。ㄋ模┳タ萍计占�。一是建立農(nóng)村致富能手、高原特色產(chǎn)業(yè)帶頭人、經(jīng)紀人、農(nóng)村新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓體系，提高科技入戶率和科技對農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻率。二是充分利用農(nóng)函大、科普e站、科普微信，廣泛推廣立體種植、病蟲害綜合防治、標準化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)機械化、設施栽培等新技術(shù)，努力提高農(nóng)業(yè)科技集成配套水平。三是整合培訓資源，提高培訓層次，著力培養(yǎng)技術(shù)帶頭人，提高農(nóng)民的科技意識、市場意識、發(fā)展意識。四是每年開辦農(nóng)函大培訓班30個，培訓學員1500人以上。五是結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及科技助力精準扶貧工作要求，著力在貧困鄉(xiāng)、貧困村開展實用技術(shù)培訓，通過培訓，培養(yǎng)了一批農(nóng)村新型職業(yè)農(nóng)民，為幫助貧困鄉(xiāng)、貧困村、建檔立卡貧困戶增收致富奠定了基礎(chǔ)。
三、存在困難及問題
當前，我市農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會在發(fā)展中還存在不少問題與矛盾，亟待認真研究解決。歸納起來主要表現(xiàn)在5個方面：
�。ㄒ唬╊I(lǐng)導重視不夠，缺乏政策扶持。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村領(lǐng)導及有關(guān)部門對農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會的作用認識不足，對農(nóng)協(xié)會的發(fā)展缺乏必要的支持。部分農(nóng)協(xié)會由于缺乏政府的支持和政策的'扶持，已名存實亡，成為“僵尸”協(xié)會，極大地影響了協(xié)會的正常運轉(zhuǎn)和健康發(fā)展。
�。ǘ┻\行機制落后，抵御風險能力弱。具體表現(xiàn)在三個方面：一是組織形式上。大部分農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會處于初級階段，由于科技含量低，信息渠道狹小，融資渠道單一，市場競爭能力差，綜合實力普遍較弱，其作用難以顯現(xiàn)；二是運行機制上。由于協(xié)會屬于非營利性社會組織，其組織化程度差，協(xié)會與會員之間沒有經(jīng)濟利益捆綁，即使有實體牽頭的協(xié)會，組織仍較松散，凝聚力不強，抗御風險能力弱，部分會員民主意識、合作意識、誠信意識還不強，自我組織、自我服務、自我管理能力偏低，會員之間聯(lián)系較松散；三是在開展活動上。由于協(xié)會沒有資金來源，時常處于力不從心，組織無力，從而缺乏號召力、戰(zhàn)斗力，還有部分農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會體制不明，產(chǎn)權(quán)不清，缺乏必要的規(guī)章制度和內(nèi)部管理機制。
（三）經(jīng)營理念較差，缺乏市場競爭力。農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會由于受自身條件限制，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度及市場化程度不高，缺乏自己的核心技術(shù)，產(chǎn)品處于初級階段，結(jié)構(gòu)單一，局限于初加工，產(chǎn)品附加值較低，市場發(fā)展空間小，競爭力較弱，且服務大都還處于無償服務，市場觀念淡薄，缺乏市場競爭力。
�。ㄋ模├鎱f(xié)調(diào)機制不規(guī)范。協(xié)會與農(nóng)戶，農(nóng)戶與基地或龍頭企業(yè)的關(guān)系大多停留在單純的買賣關(guān)系上，沒有形成真正的利益共同體，致使在守約履約上，合同雙方受各自利益驅(qū)動，常常是市場價格高時，農(nóng)民不愿意將產(chǎn)品交給企業(yè)，市場價格低時，企業(yè)又以種種理由不按保護價收購農(nóng)民出售的產(chǎn)品，甚至壓級壓價。
�。ㄎ澹┵Y金缺乏，發(fā)展后勁不足。資金缺乏是制約農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會發(fā)展的瓶頸，截止目前，金融機構(gòu)尚未向農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會開展貸款服務，大多數(shù)協(xié)會未建立強有力經(jīng)濟實體，無可持續(xù)發(fā)展能力。
四、下步工作計劃
黨的十九大提出：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)村改革，推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”。同時《中共中央國務院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中也明確提出：“要加大科技扶貧力度，加快先進實用技術(shù)成果在貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)化，強化貧困地區(qū)基層農(nóng)技推廣體系建設，加強新型職業(yè)農(nóng)民培訓。積極探索農(nóng)民合作組織發(fā)展模式，引導農(nóng)民合作組織在開展實用技術(shù)轉(zhuǎn)化、農(nóng)技推廣和服務方面發(fā)揮重要作用”。這充分說明了黨中央對農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會的重視和肯定，同時也為農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會的發(fā)展迎來一個新的機遇。下步，我們將重點抓好以下工作：
�。ㄒ唬┘哟笮麄�，增強農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會的社會認知度
加大宣傳和請示匯報工作力度，積極爭取黨委政府支持，研究制定出有利于農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會建設與發(fā)展的各種配套政策措施，鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會自主自愿、因地制宜、多層次多類型多元化發(fā)展，同時采取切實有效措施加大引導、扶持和管理力度，促進其健康發(fā)展。
�。ǘ┱腺Y源，加強農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會與農(nóng)民專業(yè)合作社有機結(jié)合
一方面利用農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會會員沒有入會條件限制的優(yōu)勢，組織未入會農(nóng)戶加入?yún)f(xié)會，擴大協(xié)會規(guī)模，提升社會影響力，同時加強與農(nóng)民專業(yè)合作社的聯(lián)系，引導農(nóng)戶逐步入股入社，實行“兩塊牌子、一套人馬”，壯大農(nóng)民專業(yè)合作社。另一方面發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會上聯(lián)科研單位、科技人員，下聯(lián)農(nóng)戶和生產(chǎn)基地的優(yōu)勢，大力開展科學技術(shù)普及工作，提高農(nóng)民的生產(chǎn)技術(shù)水平，解決農(nóng)民專業(yè)合作社科技服務能力較弱的缺點，通過推廣先進實用技術(shù)、服務農(nóng)民提高產(chǎn)品競爭力，在更大的范圍內(nèi)參與市場競爭，規(guī)避市場風險，同時認真做好農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會在行業(yè)自律、維權(quán)、行業(yè)代表性和科技服務等方面優(yōu)勢，惠及更多農(nóng)民提高科學生產(chǎn)經(jīng)營水平，實現(xiàn)共同致富，推動農(nóng)村的繁榮和穩(wěn)定。
（三）加強組織領(lǐng)導，精心指導服務
堅持“民辦、民管、民受益”的原則，加大協(xié)調(diào)服務力度，做到引導而不參與，扶持而不干預，促進農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會健康發(fā)展，同時充分發(fā)揮xx市農(nóng)民專業(yè)合作組織領(lǐng)導小組辦公室和xx市農(nóng)民合作組織聯(lián)合會的作用，建立合作組織發(fā)展聯(lián)席會議制度，及時解決農(nóng)技協(xié)發(fā)展中出現(xiàn)的困難和問題，確保全市農(nóng)技協(xié)健康有序發(fā)展。
�。ㄋ模┙ㄕ铝⒅�，規(guī)范協(xié)會運行
通過開展省、州、市示范協(xié)會、示范合作社創(chuàng)建活動，進一步規(guī)范我市農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會的運行機制，完善章程，健全制度，促進協(xié)會規(guī)范發(fā)展。
（五）加大扶持力度，促進快速發(fā)展
一是加大政策扶持力度。按照州、市黨委、政府《關(guān)于進一步加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的意見》以及相關(guān)配套文件，落實各項扶持政策和優(yōu)惠措施。二是積極向上級爭取各類科普惠農(nóng)項目，加大中央、省、州的資金扶持力度。同時，積極籌措資金，堅持每年安排不少于150萬元專項資金支持農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，重點用于市級示范協(xié)會的獎勵以及農(nóng)民專業(yè)合作組織開展信息、技術(shù)、培訓服務，實施標準化生產(chǎn)，推廣新品種、新技術(shù)，申報無公害基地及產(chǎn)品、綠標、有機食品認證、注冊商標等。三是加大協(xié)調(diào)服務工作力度，對專業(yè)合作組織登記、注冊等方面給予大力支持，簡化程序，快捷辦理。
�。┲匾暼瞬排囵B(yǎng)，增強服務能力
一是加快農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會建設，堅持“發(fā)揮優(yōu)勢、發(fā)展特色、服務城市、富裕農(nóng)村”的工作思路，引導協(xié)會在順應農(nóng)村發(fā)展趨勢，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高農(nóng)民科學文化素質(zhì)，帶領(lǐng)群眾共同致富等方面發(fā)揮積極作用。二是加大農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會隊伍的培訓力度，特別是加大會長、理事長的培訓力度，增強基層組織的發(fā)展活力，提高農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會隊伍構(gòu)建和諧社會的綜合能力，為做好農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會各項工作提供有力保障。三是積極籌措資金，加快信息平臺建設，通過建設農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會信息網(wǎng)，構(gòu)建數(shù)字化服務平臺，將信息、技術(shù)、市場、資金、農(nóng)戶等有機結(jié)合起來，不斷提高農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會信息技術(shù)的服務水平和應用能力。
農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研報告5
《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記條例》實施五年來，四川省xx市xx區(qū)工商局圍繞當?shù)刂鲗мr(nóng)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，大力推動和促進農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，為解決農(nóng)民增收、推廣農(nóng)村新技術(shù)、新成果及推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到了重要作用
一是農(nóng)民專業(yè)合作社穩(wěn)步增長。XX年設立xx戶，注冊資本xx萬，從業(yè)xx人;XX年設立xx戶，注冊資本xx萬，從業(yè)xx人;XX年設立xx戶，注冊資本xx萬，從業(yè)xx人;xx年至7月設立xx戶，注冊資本xx萬，從業(yè)xx人。
二是農(nóng)民專業(yè)合作社覆蓋面廣。全區(qū)15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都組建了農(nóng)民專業(yè)合作社，涉及農(nóng)民生產(chǎn)生活有關(guān)的農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)等多個領(lǐng)域，其中種植業(yè)xx家，占xx%，注冊資本共計xx萬;養(yǎng)殖業(yè)xx家，占xx%，注冊資本xx萬;其他類共xx家，約占x%。
三是農(nóng)民專業(yè)合作社的市場導向性增強。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民專業(yè)合作社成為打造“xx豆腐干”、“xx”、“xx西瓜”、“xx”榨菜等獨具特色的地方農(nóng)產(chǎn)品和知名品牌的龍頭企業(yè)。如以xx區(qū)佳美蔬菜種植專業(yè)合作社、xx區(qū)青綠源蔬菜種植專業(yè)合作社為代表的農(nóng)民專業(yè)合作社，憑借“全國無公害蔬菜基地”和產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)勢與宜賓綠源、xx家園、xx家家樂、xx家樂福等超市簽定了各類蔬菜的種植訂單， XX年，合作社種植蔬菜6.1萬畝，實現(xiàn)銷售收入2.3億元，其中直接進入超市銷售達7000萬元，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展模式及方向
一是農(nóng)村能人帶動型，主要由農(nóng)村致富帶頭人、種養(yǎng)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀人等群體，利用他們的資金、技術(shù)、管理和銷售渠道等優(yōu)勢牽頭興辦，然后帶動其他農(nóng)戶參與。實行“合作社+農(nóng)戶”或“合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展模式。如目前，該社種植面積已達1200余畝，預計年產(chǎn)量8萬斤，能為社員帶來的人均年收入可達x萬元左右。
二是龍頭企業(yè)帶動型，主要是由農(nóng)產(chǎn)品加工或銷售企業(yè)、批發(fā)市場等起龍頭作用的企業(yè)，利用生產(chǎn)技術(shù)和市場銷售等優(yōu)勢帶頭組建的農(nóng)民專業(yè)合作社。實行“公司+合作社(+基地)+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展模式。此類合作社起到了橋梁作用，一方面提高了社員的收入，同時可保證公司有穩(wěn)定的原材料來源，可實現(xiàn)公司與農(nóng)戶的雙贏。如宜賓市xx區(qū)xx白鵝養(yǎng)殖專業(yè)合作社與社員簽訂書面合同，為社員提供優(yōu)質(zhì)品種、技術(shù)指導，由宜賓市娥xx食品有限公司按合同規(guī)定的統(tǒng)一收購，作為該公司穩(wěn)定的貨源。因為有穩(wěn)定的銷售渠道，且依靠龍頭企業(yè)的資金優(yōu)勢，該社通過低價發(fā)放種鵝、高于市場均價收購，同時實行保護價等一系列的讓利措施，極大的提高了農(nóng)戶的積極性。
三是“農(nóng)民+協(xié)會+營銷戶”運作模式。xx縣xx西瓜協(xié)會于XX年3月經(jīng)縣民政局批準正式成立，現(xiàn)有會員486人，協(xié)以協(xié)會作為xx西瓜外銷的`主渠道，有效克服了瓜農(nóng)自產(chǎn)自銷、各自為政的無序狀況，保證了上市西瓜的品質(zhì)和售價。
農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題
一是社員的不合理經(jīng)濟預期。由于農(nóng)民專業(yè)合作社需要資金發(fā)展，一般情況是由牽頭公司或技術(shù)能人進行前期資金的投入，鼓勵農(nóng)戶加入，對于農(nóng)戶來說如果當年不能看到效益，那么將挫傷其積極性，不利于農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，但資金的回收、經(jīng)濟效益的體現(xiàn)需要較長的周期，因此前期通常是牽頭主體承受較大風險。
農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研報告6
近年來，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，通過鄉(xiāng)黨委、政府積極引導扶持和各有關(guān)部門具體幫助指導，我鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社從無發(fā)展到目前的77家，如何進一步完善和規(guī)范農(nóng)村專業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，我們對全鄉(xiāng)所有合作社進行了實地了解，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、我鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀
目前，全鄉(xiāng)已發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社77家。按行業(yè)劃分：種植業(yè)58家，畜牧業(yè)16家，其他3家，今年新增51家。加入各類專業(yè)合作社的農(nóng)戶有7993戶。經(jīng)營形式主要有以下2種：一是“合作社+專業(yè)大戶+農(nóng)戶”。主要通過作為骨干成員的專業(yè)大戶開展生產(chǎn)示范和流通經(jīng)營，為農(nóng)戶提供間接服務。二是“合作社+基地+農(nóng)戶”。合作社通過組織、協(xié)調(diào)和規(guī)范農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營活動。通過合作社的運作模式，農(nóng)民收入逐年增加，合作經(jīng)濟組織也不斷狀大。按照利益聯(lián)結(jié)機制，緊密型合作社占24%，松散型合作社占76%。
二、我鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的主要做法
一是認真學習，廣泛開展宣傳發(fā)動和培訓。鄉(xiāng)里多次召開會議研究部署，以宣傳發(fā)動、培訓人員、學習法律法規(guī)為突破口，解除農(nóng)民的種種顧慮，使之充分認識入社的好處，辦社的意義。分類指導，制定規(guī)劃，建立各類合作社培訓班，指導農(nóng)民辦社、入社，維護自己的合法權(quán)益。
二是加強內(nèi)部管理，構(gòu)建科學的運行機制。為了解決合作社合作水平低，內(nèi)部運作管理不規(guī)范的問題，我鄉(xiāng)堅持“自愿、民主、互助、平等”和“民辦、民管、民受益”的基本原則，重點做到四個方面：即有一個可行的示范章程，有一個良好的運行機制，有一個嚴格的管理制度，有一個合理的利益分配方法。并做到三個堅持，即堅持民主辦社；堅持入社自愿；堅持以農(nóng)民為主體。
三是完善規(guī)范。“按照先發(fā)展后規(guī)范,邊發(fā)展邊規(guī)范”的要求抓好農(nóng)民專業(yè)合作社的建設和管理。按照標準完善合作社的章程,財務制度,議事規(guī)則,發(fā)展規(guī)化,落實合作社的基地,明確合作社的責權(quán)利。建好一批規(guī)范的合作社。如修學花生購銷合作社、新科農(nóng)業(yè)種植專業(yè)合作社、沙園果蔬專業(yè)合作社等。
三、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)揮的作用和成效
�。ㄒ唬┐龠M了農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)民專業(yè)合作社適應市場經(jīng)濟要求，以市場為導向，實現(xiàn)了農(nóng)村資金、技術(shù)、勞動力、土地等生產(chǎn)要素的合理配，聚合分散的農(nóng)村生產(chǎn)力，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加合理和優(yōu)化；同時，合作社通過為農(nóng)民進行購銷服務、傳遞市場信息、指導農(nóng)民種養(yǎng)品種的調(diào)整，有力地促進了專業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
（二）加快了農(nóng)業(yè)標準化和產(chǎn)業(yè)化步伐。農(nóng)民加入到專業(yè)合作社后，從品種的引進、生產(chǎn)、管理、包裝和銷售所有環(huán)節(jié)都要求統(tǒng)一進行，既促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)�；�、標準化，又極大地降低了單個農(nóng)戶所承擔的生產(chǎn)成本和市場風險。其中，花生種植合作社具有廣闊市場前景，小戶生產(chǎn)無法起到做大做強的效果，但農(nóng)戶組成合作社或協(xié)會后，通過示范引導，統(tǒng)一加工程序，極大的提高產(chǎn)品附加值，逐步形成鄉(xiāng)特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)。
�。ㄈ┩苿恿宿r(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)戶是否順利進入市場，直接影響著農(nóng)民的`收入。作為一家一戶的家庭經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品很難打通市場銷路，而農(nóng)民專業(yè)合作社通過組織農(nóng)戶，能發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，能在帶領(lǐng)單家獨戶進入市場方面發(fā)揮著獨特的橋梁和紐帶作用，促進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高了農(nóng)民收入。
（四）吸納勞動力就業(yè)，維護了社會穩(wěn)定。大大減少了由無業(yè)人員引發(fā)的偷盜、搶劫、打架、斗毆等社會問題，維護了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。
四、合作社發(fā)展中存在的問題及制約因素
近年來，我鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展已取得明顯成效，但還存在著許多突出的矛盾和問題，需要認真加以分析和解決。
1、組織規(guī)模偏小，帶動作用有限。農(nóng)村專業(yè)合作社絕大多數(shù)規(guī)模較小，自身經(jīng)濟實力不強，會員與合作社之間聯(lián)系不夠緊密，沒有形成真正的利益共同體。出現(xiàn)合作社建設急在鄉(xiāng)上、冷在戶里的被動局面。大部分合作社是發(fā)起人為獲得政府扶植資金或地方政府為合作社建設任務而成立的，它們沒有起到任何實質(zhì)意義。作為專業(yè)合作社，應該圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后切實為會員提供市場信息。但是我鄉(xiāng)的一些專業(yè)合作社，受信息閉塞、管理不規(guī)范等因素的影響，給會員提供的支持少，增產(chǎn)增收效果不太明顯。合作社本身由于沒有帶來較好的作用，其影響力、號召力越來越小，會員也相應減少，這樣就導致不良循環(huán)，阻礙了合作社的發(fā)展壯大。
2、制度不夠完善，管理不夠規(guī)范。有的合作社沒有制定章程和具體管理制度，有的合作社成員合作意識不強，只愿利益均沾，不愿風險共擔，社員之間誠信度不高，還有一部份合作社只是掛名成立了實際沒有起到任何作用。
3、發(fā)展資金不足。合作社唯一的資金來源便是入股農(nóng)民自籌，但受農(nóng)民保守思想的佐使，大都是見利后方愿出資，一個合作社全靠農(nóng)民自發(fā)籌集實屬很難。
4、成員意識有待提高。大多數(shù)農(nóng)戶的市場意識、合作意識、經(jīng)營意識不強，科技文化管理素質(zhì)低，觀望心理較強。
五、推進農(nóng)民專業(yè)合作社建設的幾點措施和政策建議
1、抓樣板。要加快農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展，首先必須建立樣板，抓好典型示范，讓農(nóng)民看得見，摸得著，見到實實在在的效益。要堅持典型引路的方針，及時總結(jié)先進經(jīng)驗和做法，加大創(chuàng)新力度，認真抓好典型的培育、宣傳和推廣工作。
2、抓規(guī)范。在按照先發(fā)展后規(guī)范、邊發(fā)展邊規(guī)范的要求，抓好農(nóng)村專業(yè)合作社的建設和管理。合作社一旦建立起來，要使其逐步走向規(guī)范。合作社在成立之初可以利用訂單農(nóng)業(yè)等合同方式保證農(nóng)民利益，在發(fā)展壯大以后，應逐步使合作社與農(nóng)戶結(jié)成緊密的利益共同體，建立起公平合理的利益分配機制，以增強農(nóng)村專業(yè)合作社實力，提高抗御各種風險的能力。
3、要加大扶持力度，增強發(fā)展動力。農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，需要政府及全社會給予扶持，從現(xiàn)階段的實際出發(fā)，我們更有理由切實加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度。建議積極推動合作社的規(guī)范化建設，充分發(fā)揮合作社帶動農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的作用。
4、要加強領(lǐng)導，強化措施，推動農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。建議縣政府有關(guān)部門把培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、推進社會主義新農(nóng)村建設的重要工作來抓，切實加強領(lǐng)導，推動農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。要把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社列入縣委、縣政府有關(guān)部門的年度工作計劃，促使相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)引起高度重視，推動農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。
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