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社會(huì)保障調(diào)查報(bào)告
我們眼下的社會(huì),報(bào)告有著舉足輕重的地位,報(bào)告根據(jù)用途的不同也有著不同的類(lèi)型。那么報(bào)告應(yīng)該怎么寫(xiě)才合適呢?以下是小編為大家整理的社會(huì)保障調(diào)查報(bào)告,歡迎大家分享。
社會(huì)保障調(diào)查報(bào)告1
摘要:
本文從我國(guó)農(nóng)村最低社會(huì)保障、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療等方面分析我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀,進(jìn)而找出其中存在的問(wèn)題,最后提出建立健全我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度體系的具體對(duì)策。
民生問(wèn)題,是關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定的重大問(wèn)題,但由于種種原因,我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,農(nóng)民的平均生活水平大大落后于城鎮(zhèn)居民,這已經(jīng)成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的不和諧因素。中央政府從“三農(nóng)”問(wèn)題到推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),再到十七大報(bào)告首次單列篇章闡述“民生”問(wèn)題,這些無(wú)不表明中國(guó)的社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)新階段,民生正成為我們黨工作的重點(diǎn),而在當(dāng)代中國(guó),積極構(gòu)建完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系已成為解決民生問(wèn)題的重中之重了。本文試圖從農(nóng)村社會(huì)保障的三個(gè)主要方面即農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療的現(xiàn)狀出發(fā),探尋我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障存在的一系列問(wèn)題,進(jìn)而提出相應(yīng)的對(duì)策措施。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村 社會(huì)保障 現(xiàn)狀
我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘?0%,完善農(nóng)村社會(huì)保障,對(duì)加快我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè),完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)相互協(xié)調(diào)發(fā)展,保持社會(huì)穩(wěn)定,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),具有極為重要的作用和十分重要的意義。但是目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面低、資金來(lái)源不足等問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,如何完善我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障制度,成為政府相關(guān)部門(mén)當(dāng)前一項(xiàng)急需解決的重要任務(wù)。本人生于農(nóng)村,長(zhǎng)于農(nóng)村,對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障有一定的了解,現(xiàn)就農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展提出一些個(gè)人的觀點(diǎn)和看法。
一、農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀
(一) 、傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)保障功能削弱。
在以前的舊中國(guó),農(nóng)村的社會(huì)保障是完全依賴(lài)著個(gè)人家庭的。"百善孝為先"。就是靠著這個(gè)"孝"字,靠著孝道,我們家庭中的老年人才得以有一個(gè)比較安穩(wěn)的晚年。隨著社會(huì)發(fā)展和計(jì)劃生育政策的實(shí)施,農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化,出現(xiàn)了"4-2-1"和"4-2-2"家庭結(jié)構(gòu)模式,即一對(duì)中年夫婦將要承擔(dān)雙方父母四人的"生老病死"和一個(gè)或兩個(gè)子女的撫養(yǎng)責(zé)任,這將使未來(lái)家庭不堪重負(fù)。而為了解決這個(gè)問(wèn)題,大量的農(nóng)村勞動(dòng)力遠(yuǎn)離家鄉(xiāng),來(lái)到大城市里打工,造成農(nóng)村"留守老人""留守兒童"等現(xiàn)象。造成老年人的精神方面的照顧缺乏。
(二)、農(nóng)村社會(huì)保障任務(wù)加重。
1、農(nóng)村人口老年化問(wèn)題日益突出。有資料顯示, 截止20xx年,我國(guó)60歲以上人口已達(dá)到1.14億,占總?cè)丝诘?0%;其中65歲以上人口1.1億,占總?cè)丝诘?.5% 。目前,全國(guó)70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū),農(nóng)村老齡化問(wèn)題較為突出。我國(guó)人口老齡化的增長(zhǎng)速度快于預(yù)期,并且以年均3.2%速度持續(xù)增長(zhǎng)。人口老齡化導(dǎo)致社會(huì)勞動(dòng)人口減少、社會(huì)負(fù)擔(dān)加重等一系列問(wèn)題,客觀上進(jìn)一步加重了農(nóng)村養(yǎng)老的壓力。
2、疾病問(wèn)題依然是困擾農(nóng)民的瓶頸。雖然現(xiàn)在新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已經(jīng)在農(nóng)村實(shí)行起來(lái),但那畢竟還只局限在某些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地方,還不能全面的`實(shí)行。在經(jīng)濟(jì)落后的貧困地區(qū)依然數(shù)以?xún)|計(jì)的農(nóng)民處于醫(yī)療無(wú)保障的困難境地。
他們因長(zhǎng)期過(guò)度勞累、日曬雨淋、缺少勞動(dòng)保護(hù)、往往落下一身疾病。但醫(yī)療費(fèi)用只高不低的情況下,相當(dāng)多的農(nóng)民無(wú)錢(qián)治病,有病難醫(yī),造成"因病致貧""因病返貧"。據(jù)全國(guó)100多個(gè)縣(市)的抽樣調(diào)查顯示,全國(guó)農(nóng)村慢性病患病率達(dá)
85%,平均每個(gè)農(nóng)民年患病時(shí)間在12天以上,因病休工5天以上,每年全國(guó)農(nóng)村因疾病至少損失27億個(gè)勞動(dòng)日,造成數(shù)百億元的經(jīng)濟(jì)損失。導(dǎo)致許多的貧困農(nóng)民甚至陷入這樣一個(gè)循環(huán)圈:生病→醫(yī)藥費(fèi)增加→生活更加困難→營(yíng)養(yǎng)不良→再生病→更貧困??
3、農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益亟需保障,F(xiàn)在,越來(lái)越多的農(nóng)民涌入城市,但與城市的人相比,受到種種歧視,不僅就業(yè)機(jī)會(huì)少,而且就業(yè)后待遇不公。而且在保險(xiǎn)待遇上也與正式工存在很大的差別。醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)方面,據(jù)調(diào)查顯示,有36.4%的農(nóng)民工生過(guò)病,甚至多次生病。然而,他們生病以后有59.3%的人沒(méi)有花錢(qián)看病,而是仗著年輕,體質(zhì)好,硬挺過(guò)來(lái)的。另外有40.7%的人不得不花錢(qián)看病,但看病支出絕大部分是自費(fèi),即使得到了賠償,也往往是私了,沒(méi)有按照勞動(dòng)法相關(guān)規(guī)定來(lái)進(jìn)行賠償。工傷事故賠償在農(nóng)民工社會(huì)保障體制中是一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題。農(nóng)民工的工作條件是非常惡劣的,工傷事故傷害的往往是農(nóng)民工。
(三)、現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)保障水平低。
有關(guān)社會(huì)保障水平的研究表明,社會(huì)保障支出占GNP的比重,1991年全國(guó)是6.2%,城市是10.3%,農(nóng)村是1.5%;至1994年,全國(guó)是6.0%,城市是10.8%,農(nóng)村是1.3%。占我國(guó)總?cè)丝?0%的農(nóng)村人口,只享有社會(huì)保障支出的10%左右,占總?cè)丝?0%的城市人口卻占有近90%的社會(huì)保障費(fèi)用。從人均社會(huì)保障費(fèi)用看,城市居民是農(nóng)村居民的20倍以上。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的實(shí)際水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于適度水平,這種狀況至今一直沒(méi)有大的變化。
二、現(xiàn)在農(nóng)村社會(huì)保障的主要方式
(一)、農(nóng)村最低生活保障
農(nóng)村最低生活保障制度是國(guó)家和社會(huì)為保障低收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的社會(huì)救助制度。傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)方式一般不規(guī)范,不統(tǒng)一,實(shí)施中具有很大的隨意性,救濟(jì)方式以臨時(shí)救濟(jì)為主,定期救濟(jì)以集體救濟(jì)為主,而且只對(duì)五保戶和困難人口提供救濟(jì)。1995年國(guó)家民政部門(mén)在部分地區(qū)開(kāi)展農(nóng)村最低生活保障制度試點(diǎn)工作,改革了以往的農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)工作,保障了真正困難的農(nóng)村人口的生活。二十世紀(jì)末,全國(guó)農(nóng)村實(shí)行最低生活保障的縣占全國(guó)總數(shù)的90%以上,覆蓋農(nóng)村人口近四個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村最低生活保障資金由國(guó)家和集體籌集。但從目前來(lái)看,由于經(jīng)費(fèi)短缺,需要救濟(jì)的人很多,因此,該制度只能按照最低標(biāo)準(zhǔn)提供待遇,在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū),農(nóng)村最低生活保障制度難以貫徹落實(shí)。
(二)、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)
我國(guó)在建國(guó)初期頒布的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》,就標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)保障制度已經(jīng)確立,但當(dāng)時(shí)農(nóng)民沒(méi)有被納入保障計(jì)劃之列。隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,農(nóng)民生活方式的改變以及生活水平的顯著提高,農(nóng)村老年人口的生活保障問(wèn)題逐漸凸顯出來(lái):
1、計(jì)劃生育政策實(shí)行以來(lái),農(nóng)村家庭子女逐漸減少,老年人的比例逐漸增大,家庭的養(yǎng)老功能相對(duì)弱化。
2、隨著農(nóng)村生活水平的提高和醫(yī)療條件的改善,農(nóng)村人口平均壽命也在延長(zhǎng),老齡化問(wèn)題也比較突出。
3、隨著近年來(lái)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐的加快,青壯年遠(yuǎn)走他鄉(xiāng),留住人口中老年人占絕大多數(shù),他們的生活保障問(wèn)題逐漸呈現(xiàn)出來(lái)。
4、依靠土地養(yǎng)老面臨風(fēng)險(xiǎn),農(nóng)民基本上還是靠天吃飯,況且農(nóng)民失去土地是近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村一個(gè)較為普遍的社會(huì)現(xiàn)象。
上述問(wèn)題的凸現(xiàn),政府也正致力于尋求解決問(wèn)題的方式,像我國(guó)在上世紀(jì)九十年代初,由國(guó)務(wù)院決定,國(guó)家民政部門(mén)曾制定了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》,對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的建立起到了一定的引導(dǎo)作用,是農(nóng)村養(yǎng)老制度的一次重要突破。但從我國(guó)目前的情況來(lái)看,建立農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)依然是一項(xiàng)全新的工作,有的地方有了雛形,有的地方還沒(méi)有動(dòng)作。究其原因:一是,部分干部對(duì)我國(guó)農(nóng)村建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的緊迫性和重要性認(rèn)識(shí)不足,沒(méi)有把這項(xiàng)工作納入黨委和政府工作的重要議事日程。二是,資金短缺。國(guó)家資金投入不到位;多數(shù)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)不足;部分農(nóng)民,特別是老年農(nóng)民的生活仍比較艱難,個(gè)人負(fù)擔(dān)的部分保險(xiǎn)資金根本無(wú)法支付。三是,農(nóng)民自身對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏認(rèn)識(shí),目光短淺,有的農(nóng)民已經(jīng)參保還舉棋不定,甚至退保。所以,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)有一定的難度。
(三)、農(nóng)村新型合作醫(yī)療
目前我國(guó)農(nóng)村的醫(yī)療保險(xiǎn)主要有合作醫(yī)療、醫(yī)療保險(xiǎn)、統(tǒng)籌解決住院費(fèi)及預(yù)防保健合同等多種形式,其中合作醫(yī)療是最普遍的形式。農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府支持,農(nóng)民群眾與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組共同籌資,在醫(yī)療上實(shí)行互助互濟(jì)的一種有醫(yī)療保險(xiǎn)性質(zhì)的農(nóng)村健康保險(xiǎn)制度,從20xx年起,中央和地方財(cái)政不斷增加財(cái)政投入,加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助救助體系。但是農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生狀況并沒(méi)有多大的改善,特別是農(nóng)村新型合作醫(yī)療空白點(diǎn)仍然較多。其主要原因表現(xiàn)如下:
1、經(jīng)驗(yàn)不足。農(nóng)村合作醫(yī)療被當(dāng)作不合理負(fù)擔(dān)取消后,對(duì)于大多數(shù)農(nóng)村來(lái)說(shuō),合作醫(yī)療已經(jīng)淡出了人們的記憶。由于這一制度的長(zhǎng)期中止,現(xiàn)在重新實(shí)施,無(wú)論是地方政府還是農(nóng)民群眾自己,都缺乏實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的經(jīng)驗(yàn)。
2、資金籌集十分困難。按照規(guī)定,從20xx年起,中央財(cái)政每年通過(guò)轉(zhuǎn)移支付對(duì)西部地區(qū)參加新型合作醫(yī)療的農(nóng)民按人均10元補(bǔ)助,地方財(cái)政每年對(duì)參加農(nóng)民的補(bǔ)助不低于10元,農(nóng)民群眾以家庭為單位自愿參加合作醫(yī)療,個(gè)人繳費(fèi)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位按上年人均純收入的0.8%籌資,但人均不得低于10元。其中的問(wèn)題,中央財(cái)政資金到位是沒(méi)有問(wèn)題的,地方財(cái)政的資金能否到位或是到位后能否持久還是一個(gè)問(wèn)號(hào),同時(shí)個(gè)人繳納的部分是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均純收入為基數(shù)計(jì)算的,這里就存在一個(gè)報(bào)表數(shù)與實(shí)際數(shù)的差距,如果報(bào)表數(shù)水分與實(shí)際接近,人民群眾還能接受,否則將會(huì)引起人民群眾的抵制和反對(duì)。
3、觀念難轉(zhuǎn)變。對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民群眾來(lái)說(shuō),一年拿10元錢(qián)并不困難,但一旦你去向他們收取這10元的合作醫(yī)療基金時(shí),就變得十分困難。原因在于過(guò)去的農(nóng)村合作醫(yī)療反反復(fù)復(fù),許多農(nóng)民對(duì)次持懷疑態(tài)度,一陣風(fēng)似的搞一兩年,最后還是不了了之。少部分農(nóng)民群眾還把對(duì)合作醫(yī)療的不信任轉(zhuǎn)嫁到對(duì)干部、對(duì)醫(yī)務(wù)人員的不信任,認(rèn)為減免的一點(diǎn)醫(yī)療費(fèi)還不是衛(wèi)生部門(mén)又通過(guò)藥費(fèi)漲價(jià),開(kāi)處方給刨回去了。除此之外,農(nóng)民群眾尋求醫(yī)療保障的意識(shí)不強(qiáng),無(wú)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避意識(shí),盡管深知合作醫(yī)療的好處,一旦知道自己三五年不生病時(shí),就是不愿掏那份“不必要”的錢(qián),更不愿眼看自己出錢(qián)別人吃藥。
4、合作醫(yī)療管理操作難。合作醫(yī)療額外成本過(guò)高。享受合作醫(yī)療的都是定點(diǎn)限額報(bào)銷(xiāo),村中心衛(wèi)生室、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣醫(yī)院都規(guī)定有不同的報(bào)銷(xiāo)比例,連門(mén)診費(fèi)、住院費(fèi)也規(guī)定有不同的報(bào)銷(xiāo)額度,年累計(jì)報(bào)銷(xiāo)也有最高額限制,不得
突破。在報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用的過(guò)程中,還得出示合作醫(yī)療證、身份證等證件,手續(xù)程序繁雜,而用于具體操作合作醫(yī)療的資金又不多,定點(diǎn)醫(yī)療單位報(bào)銷(xiāo)的標(biāo)準(zhǔn)低,農(nóng)民群眾享受的報(bào)銷(xiāo)范圍和幅度都不大,對(duì)于生大病,一花就是幾千元的根本無(wú)濟(jì)于事,所報(bào)銷(xiāo)的一點(diǎn)費(fèi)用還不夠往返的車(chē)費(fèi),無(wú)形之中又挫傷了部分農(nóng)民群眾的積極性,或許今年參保了,明年又不參加了。
歸結(jié)起來(lái),現(xiàn)在農(nóng)村保障存在5點(diǎn)問(wèn)題:
(一)范圍小,保障性差
現(xiàn)有的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村合作醫(yī)療制度,均采取農(nóng)民自愿參加、政府和集體適當(dāng)扶持的辦法。源于農(nóng)民自身對(duì)保障的認(rèn)識(shí)差異、實(shí)際支付能力不足和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)扶持能力不同,以及地方公共財(cái)政缺乏對(duì)農(nóng)民社會(huì)保障的現(xiàn)實(shí)支付能力,現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)保障形式、保障內(nèi)容、保障水平等存在較大差異,總體表現(xiàn)為保障意識(shí)區(qū)域差異大、保障內(nèi)容和形式缺乏規(guī)范、保障水平低和覆蓋面小、保障功能差。另外一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展,片面強(qiáng)調(diào)GDP和吸引外資,不考慮農(nóng)民利益,在對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者的社會(huì)保障上基本上是一片空白,這種情況,損害了勞動(dòng)者的基本權(quán)益,也影響了企業(yè)資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)效益的提高。
(二)保障水平低下
由于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于極低的發(fā)展水平,農(nóng)民可自由支配的收入也極其有限,所以他們用于社會(huì)保障方面的消費(fèi),也只能是一種低水平的社會(huì)保障。自1992年開(kāi)始在全國(guó)推行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,盡管民政部門(mén)和政府其他部門(mén)投入了相當(dāng)大的精力,但距離農(nóng)民最基本的養(yǎng)老需求的滿足尚有相當(dāng)距離。其次農(nóng)村的醫(yī)療保障制度也基本上處于同樣的境地。農(nóng)民很多情況下都陷入缺醫(yī)少藥、療費(fèi)昂貴、毫無(wú)醫(yī)療保障的窘境,農(nóng)村集體衛(wèi)生室基本承包給了赤腳醫(yī)生,同時(shí)政府鼓勵(lì)社會(huì)化辦醫(yī),農(nóng)村出現(xiàn)大量個(gè)體開(kāi)業(yè)診所,這為方便群眾就醫(yī)、緩解就醫(yī)矛盾起了重要作用,但另一方面也使各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位已經(jīng)從合作關(guān)系變成了競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,縣鄉(xiāng)兩級(jí)醫(yī)院門(mén)診量下降,設(shè)備利用率低,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人才大量外流,而非專(zhuān)業(yè)人員膨脹。衛(wèi)生資源在市場(chǎng)配置中更多地傾向了城市,有些地區(qū)農(nóng)村再度出現(xiàn)缺醫(yī)少藥的局面,醫(yī)療價(jià)格大幅上升,有相當(dāng)一部分農(nóng)民醫(yī)療狀況惡化。有調(diào)查顯示,占人口80%的農(nóng)村居民,僅享受社會(huì)保障的11%,可見(jiàn)保障水平之低。
(三)資金籌措困難
目前農(nóng)村社會(huì)保障的資金主要由個(gè)人或集體負(fù)擔(dān),而由于國(guó)家長(zhǎng)期對(duì)城市和工業(yè)的政策傾斜,導(dǎo)致農(nóng)民收入水平低,多數(shù)農(nóng)民沒(méi)有參保能力。有些經(jīng)費(fèi)緊張的地方,農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)工作處于停頓狀態(tài),這樣不僅造成了資金來(lái)源的不足,降低了保障標(biāo)準(zhǔn),而且也影響了農(nóng)村參加養(yǎng)老和醫(yī)療等保障的積極性,加大了保障工作的難度。所以我國(guó)應(yīng)盡快改變目前這種資金來(lái)源方式,尋找適合我國(guó)農(nóng)村地區(qū)實(shí)際情況的多渠道的來(lái)源方式。
(四)社會(huì)保障管理混亂
我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀是城鄉(xiāng)分割、多頭管理、各自為政。既無(wú)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu),也無(wú)統(tǒng)一的管理辦法。從管理機(jī)構(gòu)上看,部分地區(qū)在國(guó)有企業(yè)工作的農(nóng)村職工的社會(huì)保障統(tǒng)籌歸勞動(dòng)部門(mén)管理,醫(yī)療保障歸衛(wèi)生部門(mén)和勞動(dòng)者所在單位或鄉(xiāng)村集體共同管理,農(nóng)村養(yǎng)老和優(yōu)撫救濟(jì)歸民政部門(mén)管理,一些地方的鄉(xiāng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也建立了社會(huì)保障辦法。但由于這些部門(mén)所處地位和利益關(guān)系不同,在社會(huì)保障的管理和決策上經(jīng)常發(fā)生矛盾。由于多家分割,政事不分,缺乏監(jiān)督,
使本來(lái)已經(jīng)夠亂的管理體制更加混亂。另外,農(nóng)村社會(huì)保障還存在發(fā)展不平衡,發(fā)展緩慢,對(duì)國(guó)民收入再分配功能差等問(wèn)題。
(五)社會(huì)保障基金管理缺乏法律保障
由于農(nóng)村社會(huì)保障體制尚未確立,社會(huì)保障尚未立法,更沒(méi)形成法律體系,使農(nóng)村社會(huì)保障工作無(wú)法可依,無(wú)章可循,致使農(nóng)村社會(huì)保障基金管理缺乏約束,資金使用存在風(fēng)險(xiǎn)大,無(wú)法解決保值增值的問(wèn)題。有的將社會(huì)保障基金借給企業(yè)周轉(zhuǎn)使用,有的用來(lái)搞投資,炒股票,更有甚者利用職權(quán)貪污盜竊,致使基金大量流失,嚴(yán)重影響基金正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
三、總結(jié)
縱上所述,可以得知,我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)實(shí)狀況存在著保障水平低、社會(huì)化程度低、政府扶持力度小、覆蓋范圍窄、法律制度缺失等諸多問(wèn)題。農(nóng)村社會(huì)保障不僅滯后于城市 ,而且滯后于農(nóng)村自身對(duì)社會(huì)保障的現(xiàn)實(shí)需要。構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)保障,即使說(shuō)農(nóng)村目前尚未達(dá)到城市那樣的燃眉之急的地步,但也必須清醒地認(rèn)識(shí)到這在農(nóng)村也已經(jīng)是當(dāng)務(wù)之急。
農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展和推進(jìn)關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面健康發(fā)展,關(guān)系到農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定,也關(guān)系到國(guó)家的社會(huì)穩(wěn)定。在當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的條件下,要一下子就實(shí)現(xiàn)完善農(nóng)村社會(huì)保障體系還不太可能,但我們國(guó)家和社會(huì)要正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村的實(shí)際情況,在增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上,逐步建立和完善我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障體系。為更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和共同發(fā)展,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)作出努力!
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社會(huì)保障調(diào)查報(bào)告2
隨著**區(qū)旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展,導(dǎo)游員作為支撐**區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的一支重要力量,也必定要隨著潮流尋求自身的發(fā)展,但目前導(dǎo)游員社會(huì)保障卻沒(méi)有及時(shí)跟上,因此要認(rèn)真分析其中的問(wèn)題,找出原因,積極解決,來(lái)保障導(dǎo)游員的切身利益,讓各位導(dǎo)游員更加無(wú)后顧之憂的為**區(qū)旅游發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
一、**區(qū)導(dǎo)游基本情況
目前**區(qū)有旅行社34家,其中屬?lài)?guó)營(yíng)的有4家,**區(qū)導(dǎo)游服務(wù)中心為**區(qū)旅委名下非法人機(jī)構(gòu)。**區(qū)目前有導(dǎo)游員574人,其中掛靠區(qū)導(dǎo)服中心的為547人,掛靠旅行社的27人。其中男性導(dǎo)游314人,女性導(dǎo)游260人,具有本科學(xué)歷的38人,專(zhuān)科學(xué)歷的149人,導(dǎo)游年齡以七十年代及八十年代出生者為最多,約占整個(gè)導(dǎo)游的'86%,2002年及以前取得導(dǎo)游資格的人數(shù)為223人,2003-2005年的有114人,2006-2009年的有236人,中級(jí)導(dǎo)游21人,初級(jí)導(dǎo)游552人,有固定職業(yè)的兼職導(dǎo)游員約占三成,也有部分導(dǎo)游經(jīng)商。
**區(qū)導(dǎo)游規(guī)模這幾年呈明顯上升趨勢(shì),這主要原因一是在于近些年**區(qū)旅游業(yè)的快速發(fā)展,導(dǎo)游市場(chǎng)供不應(yīng)求,二是社會(huì)就業(yè)壓力和競(jìng)爭(zhēng)加大,院校畢業(yè)后暫時(shí)報(bào)考導(dǎo)游做為謀生的手段和職業(yè)。但由于**地區(qū)旅游業(yè)存在著季節(jié)性差異,從而也造成了導(dǎo)游在旺季明顯不足,但在旅游平季和淡季多數(shù)導(dǎo)游閑散在家的現(xiàn)象。
二、勞動(dòng)關(guān)系狀況及薪酬
**區(qū)導(dǎo)游95%是掛靠在**區(qū)導(dǎo)游服務(wù)中心,導(dǎo)游員與中心簽訂掛靠協(xié)議,掛靠在旅行社的導(dǎo)游員由旅行社與導(dǎo)游員簽訂勞動(dòng)合同。
2009年度**區(qū)在職職工平均年工資根據(jù)區(qū)統(tǒng)計(jì)部門(mén)數(shù)字為28252元,最低年工資不足1萬(wàn),**區(qū)專(zhuān)職導(dǎo)游平均收入為3-4萬(wàn)/年,高者10萬(wàn),低者2萬(wàn)。兼職導(dǎo)游員收入目前沒(méi)有納入調(diào)查范圍。我區(qū)導(dǎo)游員的薪酬主要采取計(jì)件工資模式,目前**一日游工資約為100元,二日游約為150元,山下景點(diǎn)為:半日游30元,一日游40-50元,較09年同期對(duì)比無(wú)明顯增長(zhǎng)。
三、社會(huì)保障基本情況
**區(qū)導(dǎo)游服務(wù)中心每年都為導(dǎo)游辦理意外傷害保險(xiǎn)。兼職導(dǎo)游的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)其所在單位已辦理;全職導(dǎo)游中城鎮(zhèn)戶口的導(dǎo)游既可自行購(gòu)買(mǎi),也可通過(guò)導(dǎo)服中心統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi);全職導(dǎo)游中農(nóng)村戶口的如有意愿可通過(guò)中心統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)。醫(yī)療保險(xiǎn)普及程度較高,導(dǎo)游員基本都已購(gòu)買(mǎi),失業(yè)保險(xiǎn)的普及程度較低,目前**區(qū)導(dǎo)游員購(gòu)買(mǎi)失業(yè)保險(xiǎn)的導(dǎo)游員很少,而農(nóng)村戶口的導(dǎo)游員由于身份的限制不能購(gòu)買(mǎi)此保險(xiǎn)。導(dǎo)游服務(wù)中心是導(dǎo)游的掛靠機(jī)構(gòu),不從導(dǎo)游或旅行社處取得收入,因此導(dǎo)游員購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)用由導(dǎo)游員自理。目前保險(xiǎn)意識(shí)已逐步深入人心,導(dǎo)游員購(gòu)買(mǎi)各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)的積極性也大有提高,在醫(yī)療保險(xiǎn)這塊隨著城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)的普及推廣,導(dǎo)游員的醫(yī)療保險(xiǎn)已基本完善。目前主要在養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)方面,一是導(dǎo)游員意識(shí)仍未跟進(jìn),二是我國(guó)的保險(xiǎn)制度也正在完善當(dāng)中。
四、其他情況
**區(qū)目前在社會(huì)保障方面,如是城市戶口并在限定的年齡以下可以自行購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)等,而農(nóng)村戶口的需是個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶才能購(gòu)買(mǎi),對(duì)自由職業(yè)者無(wú)特別政策。而**區(qū)的農(nóng)村戶口導(dǎo)游員可以通過(guò)中心這個(gè)平臺(tái)購(gòu)買(mǎi)到養(yǎng)老保險(xiǎn),因此在社會(huì)保障方面導(dǎo)游服務(wù)中心起到了一個(gè)平臺(tái)的作用,費(fèi)用還是由導(dǎo)游員自理。旅游企業(yè)除規(guī)模較大的企業(yè)有工會(huì)外,其他規(guī)模較小的都沒(méi)有單獨(dú)成立工會(huì)。
五、建議
1、完善社會(huì)保障政策
根據(jù)**區(qū)旅游市場(chǎng)的現(xiàn)有狀況及**區(qū)導(dǎo)游員的規(guī)模狀況分析,**區(qū)內(nèi)旅行社吸收導(dǎo)游員的能力在短期內(nèi)不會(huì)大幅提高,因此導(dǎo)游員更多的還是自由職業(yè)者,因此建議逐步完善相關(guān)的社會(huì)保障政策,包括對(duì)城鎮(zhèn)戶口及農(nóng)村戶口的應(yīng)采取統(tǒng)一平等的政策,充分保障導(dǎo)游員的權(quán)益。
2、充分發(fā)揮導(dǎo)游管理機(jī)構(gòu)及旅行社的作用
導(dǎo)游員的使用都在旅行社,規(guī)范旅行社對(duì)導(dǎo)游的使用,探索導(dǎo)游社會(huì)保險(xiǎn)的累計(jì)合成制度,即將全年保險(xiǎn)費(fèi)用分解到每個(gè)團(tuán),從旅行社匯集到導(dǎo)游管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行累計(jì),從旅行社取得此費(fèi)用后由導(dǎo)游管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)。
3、完善導(dǎo)游員等級(jí)管理
實(shí)行導(dǎo)游員職稱(chēng)管理制度,將薪酬根據(jù)等級(jí)分級(jí)管理,一是可以適當(dāng)?shù)奶岣邔?dǎo)游薪酬,二是可以形成導(dǎo)游員的職業(yè)追求。
社會(huì)保障調(diào)查報(bào)告3
一、調(diào)查的背景、對(duì)象
近十幾年,我國(guó)城市社會(huì)保障制度經(jīng)過(guò)深入改革已逐步構(gòu)建起與中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的,以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和最低生活保障為核心內(nèi)容的新的體系框架。社會(huì)保障體系的構(gòu)建主體尤其是政府做了積極的努力與探索,城市社會(huì)保障資金投入逐年上升。但由于我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,城市下崗失業(yè)人員過(guò)多,人口老齡化問(wèn)題突出,快速增長(zhǎng)的醫(yī)療需求及費(fèi)用與現(xiàn)有收入間的矛盾日益加大,社會(huì)保障制度在操作層面存在著諸多漏洞……這些問(wèn)題嚴(yán)重制約著城市社會(huì)保障制度的進(jìn)一步完善,同時(shí)也成為城市社會(huì)矛盾產(chǎn)生的主要根源。目前,我國(guó)城市社會(huì)保障制度確實(shí)進(jìn)入一個(gè)亟需總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)工作、繼往開(kāi)來(lái)的新階段,把握城市社會(huì)保障對(duì)象的參保情況,了解他們對(duì)城市社會(huì)保障制度的現(xiàn)實(shí)評(píng)價(jià)和理想期待,就能為今后城市社會(huì)保障政策的調(diào)整和制度的進(jìn)一步完善提供翔實(shí)的第一手資料。
為此,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心于20xx年7月委托我院對(duì)西北重鎮(zhèn)——西安市的500名城市社會(huì)保障用戶進(jìn)行了調(diào)查,包括對(duì)離退休人員、在崗人員、下崗失業(yè)人員享受城市各項(xiàng)社會(huì)保障待遇情況及其對(duì)城市社會(huì)保障制度的總體認(rèn)知和評(píng)價(jià)進(jìn)行了較為全面的考察。
為獲得西安市城市社會(huì)保障用戶較為全面的情況,本項(xiàng)調(diào)查根據(jù)西安市民政局提供的西安市城區(qū)分布手冊(cè),按多級(jí)抽樣和等距抽樣的原則從雁塔、碑林、蓮湖、新城、未央五個(gè)區(qū)抽出10個(gè)街道辦事處的20個(gè)社區(qū)(居委會(huì)),每個(gè)居委會(huì)再抽出25個(gè)訪問(wèn)對(duì)象,然后采取統(tǒng)一問(wèn)卷,入戶調(diào)查的方法進(jìn)行了面訪。
本項(xiàng)調(diào)查于20xx年7月實(shí)施,受訪者總數(shù)為499人。其中最多的是離退休人員,共162人,占32.5%;第二類(lèi)是工人,71人,占14.2%;第三類(lèi)是干部及行政人員,57人,占11.4%;第四類(lèi)是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員52人,占10.4%,以上四類(lèi)共占受訪總數(shù)的68.6%。受訪者中50.1%的人(250人)在國(guó)企工作;18%的人(90人)在國(guó)有事業(yè)單位工作,12%的人(60人)是集體企業(yè)的職工。受訪者中90.2%的人(450人)屬本市城區(qū)戶口,外地城鎮(zhèn)戶口有22人,占全部受訪者的4.4%。受訪者平均家庭人口為3.16人,家庭上個(gè)月收入平均為1883.39 元。家庭住房面積平均為64.9 平方米,50%的人住房面積在45-80 平方米之間。
二、調(diào)查結(jié)論及評(píng)價(jià)
從1997年到1999 年,在兩年多的時(shí)間里,國(guó)務(wù)院先后頒發(fā)了旨在針對(duì)城鎮(zhèn)職工和居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障方面的相關(guān)政策法規(guī),初步構(gòu)建了城市社會(huì)保障的新體系框架。作為西北五省區(qū)最大的城市西安市在城市社會(huì)保障體系的建設(shè)方面所取得的成績(jī)及存在的問(wèn)題在西北地區(qū)乃至西部地區(qū)都具有較強(qiáng)的代表性。
調(diào)查結(jié)果顯示,調(diào)查對(duì)象對(duì)三大社會(huì)保險(xiǎn)和最低生活保障的重要性排名情況是:排在首位的是養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)(回答養(yǎng)老保險(xiǎn)在第一位的有275人,占全體調(diào)查對(duì)象的55.1%);排在第二位的是醫(yī)療保險(xiǎn)(回答醫(yī)療保險(xiǎn)在第二位的是285人,占總?cè)藬?shù)的57.1%);排在第三位的最低生活保障(回答低保在第三位的有202 人,占總?cè)藬?shù)的40.5%)。另有148人(占總?cè)藬?shù)的29.7%)把失業(yè)保險(xiǎn)排在第三位,相比之下,調(diào)查對(duì)象認(rèn)為工傷保險(xiǎn)最不重要。只有1人把工傷保險(xiǎn)排在第一位,12人認(rèn)為工傷保險(xiǎn)排在第二位,43人認(rèn)為應(yīng)排在第三位。
調(diào)查對(duì)象參加( 享受)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的比率有較大提高。參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的有262人,占調(diào)查對(duì)象總的52.5%;單位沿用原來(lái)退休制度的69人,占全體調(diào)查對(duì)象的13.8%;單位自己制定養(yǎng)老規(guī)章的有39人,占全體調(diào)查對(duì)象的7.8%;沒(méi)有養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的有113人,占調(diào)查對(duì)象的22.6%,另有3.2%的人(16人)回答不清楚自己是否享有養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。在問(wèn)及調(diào)查對(duì)象的企業(yè)或雇主是否為其交納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)時(shí),270 人回答了繳納,占全體調(diào)查對(duì)象的54.1%;回答不用繳納的有14人,占全體調(diào)查對(duì)象的2.8%;57人回答沒(méi)有繳納,占全體調(diào)查對(duì)象的11.4%;有1.8%的人即9人回答“拖欠”;另有5.8%的人(29人)回答不清楚;120人沒(méi)有回答此題,占全體調(diào)查對(duì)象的24%。 在問(wèn)及調(diào)查對(duì)象自己是否繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)時(shí),有44.9%的人即224人回答“企業(yè)代扣”;占全體調(diào)查對(duì)象的4.4%的人(22人)回答“不用繳納”,只有10.2%的人即51人回答“自己繳納”;卮饹](méi)有交的有60人,占12%,回答“不清楚”的有20人,占4%。另有122人沒(méi)有回答此題,占全體調(diào)查對(duì)象的24.4%。至于問(wèn)到是否參加了企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn),只有9.8%的人(49人)回答參加了。
由此可見(jiàn),西安市城市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)還存在不同的體系。有的單位另行一套,制定自己的養(yǎng)老規(guī)章,還有2成多的人沒(méi)有享受養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)。在養(yǎng)老費(fèi)交納問(wèn)題上,還存在企業(yè)或雇主不交或拖欠現(xiàn)象。此外,被保人自己繳納養(yǎng)老費(fèi)的比率還太低。
居于第二位的醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)情況更復(fù)雜,因?yàn)樗怯舍t(yī)、藥、保、患四方聯(lián)動(dòng)形成的復(fù)雜關(guān)系。1999年開(kāi)始推行的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,其思路是:“低水平,廣覆蓋雙方負(fù)擔(dān),統(tǒng)帳結(jié)合”,但從本次調(diào)查結(jié)果看,西安市醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)并未實(shí)現(xiàn)“廣覆蓋”的目標(biāo)。回答參加(享受)城鎮(zhèn)職工社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的有232人,占全體調(diào)查對(duì)象的46.5%;回答單位自己制定醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷(xiāo)規(guī)章的有68人,占全體調(diào)查對(duì)象的13.6%;回答沒(méi)有參加的有177人,占全體調(diào)查對(duì)象的35.5%;只有12人不清楚自己是否享有醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn),還有10沒(méi)有回答此題。當(dāng)問(wèn)及被調(diào)查者的企業(yè)(雇主)是否為其交納醫(yī)療保險(xiǎn)或負(fù)擔(dān)醫(yī)藥費(fèi)時(shí),34.5%的受訪者(172)人回答企業(yè)(雇主)為其繳納保險(xiǎn)費(fèi);10.6%的人(53人)回答企業(yè)(雇主)為其負(fù)擔(dān)醫(yī)藥費(fèi);回答隨工資發(fā)給個(gè)人的有15人,占全體調(diào)查對(duì)象的3%;回答“不管” 的.有56人,占11.2%; 回答不清楚的有52人,占10.4%;另有30.3%的人即15人沒(méi)有回答此題。當(dāng)問(wèn)及受訪者是否自己繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)時(shí),有36.5% 的人即182人回答“企業(yè)代扣”;自己繳納的只有44人,占全體調(diào)查對(duì)象的8.8%;回答自己沒(méi)繳納的有91,占全體調(diào)查對(duì)象的18.2%;回答不清楚的有33人,占6.6%;另有近30%的人即149人沒(méi)有回答此題。當(dāng)問(wèn)題20xx年以來(lái)是否在醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或單位報(bào)銷(xiāo)過(guò)醫(yī)療費(fèi)時(shí),只有72人、占14.4%的人回答報(bào)銷(xiāo)過(guò);204 人(占40.9%的人)回答沒(méi)得過(guò)病;41人嫌麻煩沒(méi)去報(bào)銷(xiāo);34.5%的人、即172人回答“不給報(bào)銷(xiāo)”;另有2%的人(10人)沒(méi)回答此題。
調(diào)查結(jié)果顯示,西安市城鎮(zhèn)職工醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不高,醫(yī)保制度多樣,保險(xiǎn)費(fèi)的交納方式與管理比較混亂,醫(yī)藥費(fèi)的報(bào)銷(xiāo)執(zhí)行起來(lái)較困難。
參加失業(yè)保險(xiǎn)的比例相對(duì)較低。對(duì)337名18-59歲的勞動(dòng)階段的調(diào)查對(duì)象訪問(wèn)結(jié)果顯示,81 人回答“參加了城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)”,占回答此題人數(shù)的24%;9 人回答“單位自己制定失業(yè)補(bǔ)償規(guī)定”,占回答此題人數(shù)的2.7%;有206人回答沒(méi)有參加,占回答此題人數(shù)的61.1%;另有36人回答“不清楚” ,5人沒(méi)有回答此題。75人回 答企業(yè)(雇主)為其繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi),占回答此題人數(shù)的22.3%;72人回答自己繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)由企業(yè)代扣,占回答此題人數(shù)的21.4%。
調(diào)查結(jié)果顯示,調(diào)查對(duì)象總體的最低生活保障情況與近年來(lái)其它統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)接近,正在享受低保的有32人,占全體調(diào)查對(duì)象的6.4%。而回答曾經(jīng)享有最低生活保障的只有10人,占全體調(diào)查對(duì)象的2%,說(shuō)明近幾年西安市城市居民享受最低生活保障的比例大幅提高。但在調(diào)查過(guò)程中,有10多位受訪者對(duì)低保制度執(zhí)行過(guò)程中不公正的現(xiàn)象提出強(qiáng)烈批評(píng),認(rèn)為居委會(huì)和街道辦事處有些人“念歪了經(jīng)”。
三、不同年齡段的調(diào)查對(duì)象享受城市社會(huì)保障情況及其評(píng)價(jià)
我們將499 名調(diào)查對(duì)象按年齡分為三組:一是18-40歲的居民;二是41-60歲的居民;三是60歲以上的居民。它們分別是144人、258人、97人。
18-40歲的受訪者回答參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的有70人,占此年齡段總?cè)藬?shù)的48.6% ;回答單位沿用原來(lái)的退休制度的8人,占此年齡段總數(shù)的5.6%;回答單位自己制定養(yǎng)老規(guī)章的有10人,占6.9%;有高達(dá)34.7%的人(50人)回答沒(méi)有參加;4.2%的人不清楚。
41-60歲受訪者回答參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的有137人,占此年齡段的53.1%;29人,占11.2%的人回答單位沿用原來(lái)的退休制度;24人,占9.3%的人回答單位自己制定的養(yǎng)老規(guī)章;沒(méi)有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的占22.9%,有44人;3.5%的人不清楚。
60 歲以上的人回答享受城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的55人,占此年齡段總?cè)藬?shù)的56.7%;33%的人即32人回答單位沿用原來(lái)的退休制度;5.2%的該年齡段的人(有5人)回答“單位自己制定的養(yǎng)老規(guī)章”;沒(méi)有享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的有4人,占4.1%;1人不清楚自己是否享受養(yǎng)老保險(xiǎn)。
調(diào)查結(jié)果顯示:年齡越大的受訪者參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例愈高,這三個(gè)年齡段參加(享受)城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例分別是48.6%、53.1%、56.7% ,而沒(méi)有參加(享受)養(yǎng)老保險(xiǎn)的則分別是34.7%、22.9%和4.1%;并且年齡直接與參保意識(shí)有關(guān),低年齡段回答不清楚自己是否有養(yǎng)老保險(xiǎn)的人有4.2%,60以上的人只有1%不知道自己有無(wú)養(yǎng)老保險(xiǎn),說(shuō)明年齡越大,參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的意識(shí)越強(qiáng)。此外,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還體現(xiàn)了老人老辦法中人新辦法的差異性,33%的60歲以上的人回答單位沿用原來(lái)的退休制度,而18-40歲年齡段只有5.6%的人回答單位沿用原來(lái)的退休制度。相比之下,中人的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題較多,一是參保率低,二是體制混亂。
各年齡段參加醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)情況與參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況大致相同。18-40 歲年齡段,41-60歲年齡,60歲以上的受訪者參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的比例分別是41.7%、50.4%和43.3%;而沒(méi)有參加醫(yī)療保險(xiǎn)的比例則是44.4%、34.9%和23.7%;這三個(gè)年齡階段回答“單位自己制定的醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)規(guī)章”的比例分別是6.9%、11.2% 和29.9%。顯然,年齡越大,參加或享受醫(yī)療保險(xiǎn)的比例相對(duì)高。當(dāng)問(wèn)及20xx以來(lái)受訪者是否在醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或單位報(bào)銷(xiāo)過(guò)醫(yī)療費(fèi),這三個(gè)年齡段回答“報(bào)銷(xiāo)過(guò)”的比例分別是7.6%、10.1%和36.1%;回答沒(méi)生過(guò)病的比例分別是:51.49%、41.9%和22.7%,可見(jiàn)年齡越大,患病幾率越大,而報(bào)銷(xiāo)藥費(fèi)的人數(shù)比例也就越高。而當(dāng)問(wèn)及自己是否繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi),18-40 歲年齡段回顧答“企業(yè)代扣”的有30.6%;回答自己繳納的有10.4%。41-60歲的受訪者回答“企業(yè)代扣”的有41.5%,回答“自己繳納”的確良有10.1%。60 歲以上的受訪者回答“企業(yè)代扣”的有32%;回答“自己繳納”的只有3.1%。調(diào)查還發(fā)現(xiàn),年齡越大,不知道自己是否繳納了醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的受訪者的比率越高。
18-40 歲的受訪者回答參加城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)的比率是25%,41-60歲的受訪者參加失業(yè)保險(xiǎn)的只有17.4%。這兩個(gè)年齡段回答沒(méi)有參加失業(yè)保險(xiǎn)的比例分別是63.9%和43.8%,這兩個(gè)年齡段回答不清楚自己是否參加了失業(yè)保險(xiǎn)的比例都有是9%。由此可見(jiàn),受訪者對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)缺乏足夠的重視。
關(guān)于三個(gè)年齡段的受訪者家庭享受低保情況大致是這樣,回答“現(xiàn)在享受”的比例是18-40 歲年齡段是6.3%,41-60 年齡段是7.8%,60歲以上的是3.1%?磥(lái),受訪者中的中年人享受城市最低生活保障的比例高,這是因?yàn)槭I(yè)下崗者大多集中于這個(gè)年齡段。
四、不同性別養(yǎng)老醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)及低保的享受情況
在499名受訪者中,有217名男性,282名女性。調(diào)查表明,有50.7%的男性和53.9%的女性參加了城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn);15.2%的男性和12.8%的女性回答“單位沿用原來(lái)的退休制度”;10.1%的男性和6%的女性回答“單位自己制定的養(yǎng)老規(guī)章”;18.9%的男性和25.5%的女性沒(méi)有參加養(yǎng)老保險(xiǎn);5.1%的男性和1.8%的女性回答不清楚。從以上各種形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率來(lái)看,男性高于女性,但養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)弱于女性。另外,參加企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的男性有12.9%,女性只有7.4%;卮穑翰磺宄哪行允12%,女性有17.4%?梢(jiàn),參加企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的男性比例也高于女性,同時(shí)這種參保意識(shí)亦強(qiáng)于女性。
217名男性有52.1%的人回答參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn),而282 名女性只有42.2%的人參加該項(xiàng)保險(xiǎn)。回答“單位自己制定醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)規(guī)章”的男性是16.1%,女性是11.7%。當(dāng)問(wèn)及20xx年以來(lái)是否在醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或單位報(bào)銷(xiāo)過(guò)醫(yī)療費(fèi)時(shí),回答“報(bào)銷(xiāo)過(guò)”的男性有18.4%,女性是11.3%;回答沒(méi)得過(guò)病的男性是45.2%,女性是37.6%。可見(jiàn),女性比男性患病比例高,但享受醫(yī)療保險(xiǎn)的比例卻低于男性。
不同性別參加失業(yè)保險(xiǎn)情況的調(diào)查結(jié)果是:有147名男性和197 名女性回答了這個(gè)問(wèn)題。 回答參加城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)的男性43人,女性38人,分別占回答人數(shù)的29.3%和20%。另有占回答人數(shù)2.7%的男性和2.6%的女性表示單位自己制定了失業(yè)補(bǔ)償規(guī)章。此外占回答人數(shù)51.7%的男性和68.4%的女性表示沒(méi)有參加失業(yè)保險(xiǎn),男性參加失業(yè)保險(xiǎn)的比例明顯高于女性。但女性參加失業(yè)保險(xiǎn)的意識(shí)明顯強(qiáng)于男性,占回答人數(shù)的16.3%的男性回答不知道自己是否參加了失業(yè)保險(xiǎn),而女性只有6.3%。
不同性別享受最低生活保障的情況恰恰相反。7.4%的女性回答現(xiàn)在享受最低生活保障,而男性則是5.1%,過(guò)去曾經(jīng)享受低保的比例也是女性明顯高于男性,女性是3.2%,男性則只有0.5%。
五、不同職業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)及低保的享受情況
參加不同社保
項(xiàng)目的百分比(%)
不同職業(yè)
養(yǎng)老保險(xiǎn)
醫(yī)療保險(xiǎn)
失業(yè)保險(xiǎn)
最低生活保障
參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)
單位養(yǎng)老保險(xiǎn)
企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)
沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)
參加社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)
單位醫(yī)療補(bǔ)貼
沒(méi)有醫(yī)療保險(xiǎn)
參加社會(huì)失業(yè)保險(xiǎn)
單位失業(yè)補(bǔ)償
沒(méi)有失業(yè)保險(xiǎn)
家庭現(xiàn)在享受情況
家庭曾經(jīng)享受情況
在本次調(diào)查的499名居民中按職業(yè)分為10類(lèi)。他們參加(享愛(ài))社會(huì)保險(xiǎn)或保障的情況見(jiàn)下表:
由上表可以看出:職業(yè)對(duì)參加(享受)三大保險(xiǎn)及最低生活保障的情況影響很大。離退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率較高,高達(dá)96%;其次是干部、工人和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。除私營(yíng)企業(yè)主、個(gè)體戶外,參加(享受)養(yǎng)老保險(xiǎn)比例較低的主要是無(wú)正式職業(yè)者或失業(yè)、待崗人員,而這一部分人有的是從來(lái)沒(méi)有正式工作,有的是企業(yè)早已倒閉,有的是因種種原因被原單位除名或解聘,他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)存在著很大的缺失。
不同職業(yè)參加(享受) 醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)的情況也有很大差別。總起來(lái)看干部及行政人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、離退休人員、在職工人參加醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)的比例均在70%以上,其它職業(yè)參加醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)的比例都不到一半,甚至不到30%,醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面出現(xiàn)了明顯的兩極分化現(xiàn)象。
各種職業(yè)參加(享受)失業(yè)保險(xiǎn)的比例都比較低。相比之下,干部及行政人員參加失業(yè)保險(xiǎn)的比例較高,達(dá)38.6%,其次是登記失業(yè)人員達(dá)30%;再次是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員達(dá)28.8%;在崗工人只有4.2%的人參加了失業(yè)保險(xiǎn)。
享受最低生活保障的家庭比例最高的是登記失業(yè)人員,高達(dá)60%,其次是家務(wù)勞動(dòng)者28.6%;再次是待崗人員;干部家庭、私營(yíng)企業(yè)主、個(gè)體戶現(xiàn)在與過(guò)去都沒(méi)有享受最低生活保障。由此可見(jiàn),城市最低生活保障基本上做到了應(yīng)保則保。
六、受訪者對(duì)現(xiàn)行社會(huì)保障制度的看法
總的來(lái)說(shuō)受訪者對(duì)現(xiàn)行社會(huì)保障制度非常關(guān)心。對(duì)社會(huì)保障的投入與收益關(guān)系這一問(wèn)題,56.4%的受訪者選擇多交多得。不過(guò),在回答個(gè)人承受的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)占工資的最大比例是多少時(shí),65.8%的人選擇在10%以下。46.1%的調(diào)查對(duì)象反對(duì)個(gè)人投保與企業(yè)無(wú)關(guān)的意見(jiàn),64.2%的人認(rèn)為對(duì)社會(huì)保障問(wèn)題政府統(tǒng)一管理應(yīng)多一點(diǎn),只有27.3%的人贊同個(gè)人選擇余地大一點(diǎn)。75.4%的受訪者對(duì)社;鸬倪\(yùn)營(yíng)情況持關(guān)心態(tài)度,76.6%的人認(rèn)為社保制度的各個(gè)項(xiàng)目之間有關(guān)系。
不過(guò),受訪者對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障的特點(diǎn)、計(jì)算方法、運(yùn)行情況了解得并不多。比如對(duì)于現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的特點(diǎn),只有35.7%的人回答是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合。51.9%的人不知道退休時(shí)怎樣計(jì)算自己的養(yǎng)老保險(xiǎn)金;甚至有60.3%的人不知道自己養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶中有多少錢(qián),23%的人沒(méi)有個(gè)人賬戶。在回答“取消個(gè)人賬戶只按繳費(fèi)年限計(jì)養(yǎng)老金,個(gè)人有無(wú)損失”時(shí),37.1%的對(duì)此不知道,28.3%的人認(rèn)為可能有損失。此外對(duì)醫(yī)保制度中的個(gè)人賬戶有58.3%的人不知道,有51.9%的受訪者贊成家庭中有工資者替其他成員繳社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。但是,80.6%的受訪者表示知道最低生活保障制度。
調(diào)查表明,受訪者對(duì)現(xiàn)行社保制度滿意度不高。20.2%的人對(duì)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度表示滿意,41.7%的人認(rèn)為一般,25%的人表示不滿意。44.7%的人認(rèn)為現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)勉強(qiáng)能保障基本生活。21.4%人則認(rèn)為不能。37.5%的人表示對(duì)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)的額度沒(méi)有困難14.8%的人對(duì)目前的醫(yī)療保險(xiǎn)制度表示滿意,30.9%的人表示一般,42.3%的人表示不滿意。64.7%的人認(rèn)為改革后醫(yī)療保險(xiǎn)制度使自己醫(yī)療負(fù)擔(dān)加重了,只有7.2%的人認(rèn)為負(fù)擔(dān)減輕了,56.5%的人贊成醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)用于常見(jiàn)病上,大病保險(xiǎn)由保險(xiǎn)公司來(lái)做,有27.8%的人對(duì)此反對(duì)。對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度滿意的只有8.6%的人,26.5%的人認(rèn)為一般,35.5%的人表示不滿。50.3%的人認(rèn)為失業(yè)保險(xiǎn)只能領(lǐng)2年幫助不大。有15.2%的人對(duì)工傷保險(xiǎn)制度表示滿意,25.7%的人表示一般,16.4%的人表示不滿,而41.3%的人則表示不知道,另有89%的人認(rèn)為工傷保險(xiǎn)應(yīng)由企業(yè)負(fù)責(zé)。有74.3%的人認(rèn)為最低生活保障不能滿足貧困家庭起碼的生活需求,4.4%的人認(rèn)為低保養(yǎng)懶漢。44.3%的人認(rèn)為社區(qū)服務(wù)幫助不大,有10.6%的人認(rèn)為幫助很大。
從以上調(diào)查結(jié)果可以看出,目前西安市城市社會(huì)保障體系僅僅是初步建立,尚存不少缺失。比如社會(huì)保障體系不夠健全;各行業(yè)的社會(huì)保障覆蓋面有很大不同。城市居民參保意識(shí)比較強(qiáng),但對(duì)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度缺乏基本的知識(shí),同時(shí)居民對(duì)現(xiàn)行社會(huì)保障多存有不滿,所有這些都強(qiáng)烈呼喚城市社會(huì)保障體系的進(jìn)一步完善。一是需要?jiǎng)傂载瀼厝笊鐣?huì)保險(xiǎn)制度。政府應(yīng)加強(qiáng)城市社會(huì)保障制度的立法,建立統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。二是對(duì)社會(huì)保障的特點(diǎn)、內(nèi)容要加大宣傳解釋力度,提高居民參保積極性、主動(dòng)性,增強(qiáng)個(gè)人繳費(fèi)意識(shí)。三是要鼓勵(lì)社會(huì)力量加入建設(shè)城市社會(huì)保障體系的行列中來(lái)。
當(dāng)然社會(huì)保障工作是一個(gè)復(fù)雜艱巨的工程。目前仍需要組織和發(fā)展社會(huì)力量加入這項(xiàng)工程建設(shè)中來(lái),比如政府支持在社區(qū)組建專(zhuān)門(mén)的社保工作組專(zhuān)門(mén)從事宣傳實(shí)施工作。
社會(huì)保障調(diào)查報(bào)告4
前言
社會(huì)保障是指國(guó)家通過(guò)立法,積極動(dòng)員社會(huì)各方面資源,保證無(wú)收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的公民能夠維持生存,保障勞動(dòng)者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時(shí)的基本生活不受影響,同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r,逐步增進(jìn)公共福利水平,提高國(guó)民生活質(zhì)量。
目前,社會(huì)保障問(wèn)題成為我們建設(shè)和諧社會(huì)中的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)于社會(huì)保障的群體而言,可以分為城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障體系,農(nóng)村社會(huì)保障體系,以及對(duì)大學(xué)生的社會(huì)保障的問(wèn)題。隨著大學(xué)招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大,畢業(yè)生人數(shù)日漸增多,不僅加劇了當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì),而且暴露出大學(xué)生社會(huì)保障的缺位。立足我國(guó)大學(xué)生當(dāng)前在醫(yī)療、基本生活及就業(yè)等方面的社會(huì)保障現(xiàn)狀,完善大學(xué)生社會(huì)保障體系以緩解上述問(wèn)題,是一個(gè)值得我們思考和探究的問(wèn)題。
面對(duì)逐年增多的貧困生這一特殊教育弱勢(shì)群體,國(guó)家,學(xué)校經(jīng)過(guò)積極探索,在立足我國(guó)國(guó)情和教育狀況,保證整體平等的前提下,逐步形成了獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ),減的一整套社會(huì)保障制度,但由于我國(guó)高等教育社會(huì)救助制度還存在諸多問(wèn)題和困難,因而取得進(jìn)一步完善。
另一方面在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下,大學(xué)生畢業(yè)即失業(yè)的現(xiàn)象不可避免。如何保障未就業(yè)大學(xué)生的生活困難、協(xié)助他們就業(yè),成為舉國(guó)探討的話題。但隨著時(shí)間的推移,大學(xué)生在保險(xiǎn)中出現(xiàn)的種種問(wèn)題也日益暴露出來(lái)。
我此次社會(huì)調(diào)查的內(nèi)容是大學(xué)生參與社會(huì)保障的實(shí)際情況,所調(diào)查的參加保險(xiǎn)的項(xiàng)目是最低生活保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)等等。大學(xué)生對(duì)國(guó)家社會(huì)保障政策的滿意度及意義等及當(dāng)前大學(xué)生社會(huì)保障的困惑以及大學(xué)生對(duì)社會(huì)保障的看法。
本次的問(wèn)卷調(diào)查主要是通過(guò)以問(wèn)卷方式進(jìn)行,樣本總量為120 份。
一﹑調(diào)查的主要內(nèi)容
大學(xué)生關(guān)于最低生活保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)等方面,以及大學(xué)生對(duì)國(guó)家社會(huì)保障政策的認(rèn)知度及意義,參加保險(xiǎn)的項(xiàng)目,當(dāng)前大學(xué)生社會(huì)保障的困惑,大學(xué)生對(duì)社會(huì)保障的看法等進(jìn)行調(diào)查。
二﹑調(diào)查結(jié)果與分析
1、大學(xué)生的社會(huì)保障意識(shí)不強(qiáng)
大學(xué)生對(duì)社會(huì)保障了解不同,宣傳力度不到位,教育沒(méi)達(dá)到應(yīng)有的水平?偟膩(lái)說(shuō),大學(xué)生們不愿意參加社會(huì)保險(xiǎn)可以反映出三種現(xiàn)象:其一,發(fā)現(xiàn)了我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度確實(shí)存在著很大的不足,如果不克服這樣的不足,難以建立起完善的社會(huì)保障體制;其二,讓我們認(rèn)識(shí)到人類(lèi)是個(gè)社會(huì)共同體,只有充分尊重每個(gè)人的利益,才能形成多方的共贏,我們不能指望一個(gè)和諧社會(huì)單純建筑在個(gè)人的犧牲上。其三,大學(xué)生社會(huì)保障意識(shí)不強(qiáng)有三方面的原因,包括自身、學(xué)校和社會(huì),要解決大學(xué)生社會(huì)保障意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題只有從這三方面同時(shí)入手才能徹底解決這一頑固。也就是說(shuō),現(xiàn)代社會(huì),不能沒(méi)有社會(huì)保險(xiǎn),但是所建立的社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)該是良好的社會(huì)保險(xiǎn)。擴(kuò)大社會(huì)保障的范圍、加強(qiáng)學(xué)校宣傳意識(shí)、增強(qiáng)大學(xué)生的社會(huì)保障意識(shí)刻不容緩。
2、大學(xué)生就業(yè)得不到保障
當(dāng)今社會(huì),企業(yè)以自身利益為重點(diǎn),忽視員工利益。而且大學(xué)生失業(yè)不可避免。因此,推出大學(xué)生就業(yè)險(xiǎn),既為國(guó)家分擔(dān)困難,也突出體現(xiàn)了社會(huì)保障的責(zé)任,必然得到學(xué)校和政府的大力支持。我國(guó)已經(jīng)建了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下,優(yōu)勝劣汰是自然法則。大學(xué)生雖然是知識(shí)性分子,但根據(jù)調(diào)查顯示,多數(shù)大學(xué)生并不知道就業(yè)保障這個(gè)福利,隨著大學(xué)擴(kuò)招以及高等教育的普及,大學(xué)生不再是稀缺資源,失業(yè)不可避免。所以大學(xué)生失業(yè)保險(xiǎn)問(wèn)題更應(yīng)該提到戰(zhàn)略高度來(lái)看,關(guān)乎到社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題。
3、大學(xué)生就業(yè)保障還未完善
當(dāng)前針對(duì)貧困大學(xué)生的救助工作還處在初級(jí)化、分散化的起步階段。建立大學(xué)生最低生活保障制度是解決高校貧困大學(xué)生的基本生活需要和現(xiàn)行助學(xué)貸款制度先天不足問(wèn)題的有效手段.也是完善和健全我國(guó)社會(huì)保障制度的內(nèi)在要求和構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。最低生活保障制度是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的重要環(huán)節(jié),是大學(xué)生生存權(quán)利得到保護(hù)的主要體現(xiàn)。享受最低生活保障待遇的,只能是那些生活水平一時(shí)或永久地低于或等于國(guó)家公布的最低生活水平的人群,建立大學(xué)生最低生活保障制度要確保大學(xué)生最低生活保障金發(fā)揮最大功效,以切實(shí)滿足貧困大學(xué)生的生存和發(fā)展。
4、學(xué)校在最低生活保障方面做的比較完善
其中知道獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金的更加占了多數(shù),針對(duì)大學(xué)生的最低生活保障,我國(guó)高校教育社會(huì)制訂了救助政策。目前我國(guó)高等學(xué)校已經(jīng)建立了以獎(jiǎng)學(xué)金,學(xué)生貸款,勤工助學(xué)基金,特別困難學(xué)生補(bǔ)助和學(xué)費(fèi)減免(簡(jiǎn)稱(chēng)“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”)以及國(guó)家具學(xué)貸款為主體的多元化資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的政策體系。
5、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)保障的問(wèn)題
根據(jù)調(diào)查顯示,多數(shù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)保障意識(shí)比較強(qiáng)。極少數(shù)同學(xué)不知道有這項(xiàng)福利。大學(xué)生從社會(huì)的角度來(lái)講,法律保障是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)宏觀環(huán)境的必然組成部分,具有重要的意義。一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)程度、政府的國(guó)際地位、信譽(yù)和工作效率、金融市場(chǎng)的有效性、勞動(dòng)力市場(chǎng)的完善與否、法律制度是否健全、決定了創(chuàng)業(yè)的.宏觀環(huán)境。具體來(lái)說(shuō),宏觀環(huán)境包括社會(huì)文化環(huán)境、教育與科技環(huán)境、政策環(huán)境和法律法規(guī)環(huán)境。很顯然,法律保障是影響大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境的重要組成部分,對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響。在加強(qiáng)依法治國(guó)的今天,我們生活在一個(gè)巨大的法律環(huán)境中,法律規(guī)范已涉及到我們生活的方方面面,大學(xué)生創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域也不例外。 三、對(duì)策與建議
根據(jù)總結(jié)調(diào)查問(wèn)卷中的客觀題,得出以下條建議:
1、國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校、家庭等應(yīng)該共同努力加強(qiáng)社保宣傳力度是每個(gè)人都有所了解。結(jié)合自身特色對(duì)社會(huì)保障問(wèn)題進(jìn)行宣傳。推動(dòng)社會(huì)保障的發(fā)展與進(jìn)步。
2、給予大學(xué)生生活教育上的指導(dǎo),加強(qiáng)大學(xué)生思想教育與提高社保意識(shí)。
3、國(guó)家、社會(huì)和學(xué)校等應(yīng)投入資金,普及社保范圍,使所有的大學(xué)生切實(shí)享受到保障!胺e極鼓勵(lì),大力扶持,正確引導(dǎo),加強(qiáng)管理” 改革辦學(xué)體制和增加教育投入起了積極作用,并積累一定的經(jīng)驗(yàn)。
4、就業(yè)保障方面,先努力提高大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí),鼓勵(lì)學(xué)生的自主創(chuàng)業(yè),提供更多的就業(yè)渠道。學(xué)校與企業(yè)合作,向?qū)W生提供相關(guān)就業(yè)信息。
5、創(chuàng)業(yè)保障方面,創(chuàng)業(yè)是減輕社會(huì)就業(yè)壓力的方法之一,可以減輕政府和學(xué)生的壓力,對(duì)創(chuàng)造更高的社會(huì)效益有很大的重要性。
因此,要深化大學(xué)生醫(yī)療保障體制改革。盡可能地將大學(xué)生納入社會(huì)醫(yī)療保障制度,在制度設(shè)計(jì)上使社會(huì)醫(yī)療保障體系覆蓋到大學(xué)生。構(gòu)建多層次的醫(yī)療保障體系是我國(guó)醫(yī)療保障制度改革的發(fā)展方向,大學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)僅僅是大學(xué)生醫(yī)療保障體系的基礎(chǔ),在積極做好這項(xiàng)工作的同時(shí),要努力引導(dǎo)和鼓勵(lì)有條件的大學(xué)生參加商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn),以滿足不同層次大學(xué)生的醫(yī)療保障需求,提高大學(xué)生的醫(yī)療保障水平。規(guī)定每個(gè)大學(xué)生至少購(gòu)買(mǎi)一份商業(yè)保險(xiǎn),如:住院治療保險(xiǎn),意外傷害保險(xiǎn),重大疾病保險(xiǎn)等。費(fèi)用主要由個(gè)人承擔(dān)。對(duì)于少數(shù)家庭極為貧困的大學(xué)生,可考慮由學(xué);蚱髽I(yè)代付。
大學(xué)生不能僅僅有就業(yè)意識(shí),因?yàn)槭袌?chǎng)對(duì)人才的需求會(huì)在一定程度上飽和,現(xiàn)在尤為嚴(yán)重。因此,我們要樹(shù)立創(chuàng)業(yè)意識(shí)而不能把眼光僅僅限于就業(yè)。同時(shí),不能將眼光僅局限于自身的專(zhuān)業(yè)。在校期間,大學(xué)生應(yīng)在多方面充實(shí)自我,應(yīng)加強(qiáng)自身的奉獻(xiàn)意識(shí),培養(yǎng)自己吃苦耐勞的精神。當(dāng)今社會(huì),只有有能力的人才不會(huì)被時(shí)代所淘汰,只有有能力的人成長(zhǎng)的舞臺(tái)才會(huì)無(wú)禁區(qū)。
最后各高校應(yīng)該根據(jù)學(xué)校所在城市、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平,制定相對(duì)統(tǒng)一的基本生活保障標(biāo)準(zhǔn),把助學(xué)貸款制度作為解決高校貧困生基本生活保障的根本途徑和主要方式,政府不僅要給予政策支持。其次各高校要積極引進(jìn)企業(yè)單位,以委托培養(yǎng)的方式幫助它們培養(yǎng)人才,而企業(yè)則為需求對(duì)象提供生活保障。
四、小結(jié)
應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)學(xué)生對(duì)社會(huì)保障問(wèn)題的認(rèn)識(shí),把社會(huì)保障問(wèn)題提升到戰(zhàn)略重要地位,我國(guó)社會(huì)保障問(wèn)題正處于建設(shè)階段,存在宣傳不力與資金缺口嚴(yán)重的問(wèn)題。創(chuàng)業(yè)和失業(yè)保險(xiǎn)問(wèn)題,是學(xué)生自身發(fā)展的大事。為更好地保障學(xué)生的利益,充分體現(xiàn)我國(guó)創(chuàng)建和諧社會(huì)和平安校園的主題,我國(guó)大學(xué)生醫(yī)療保障制度應(yīng)提到政府的議事日程上來(lái)。大學(xué)生是以后社會(huì)建設(shè)的主要力量,培養(yǎng)大學(xué)生對(duì)待社會(huì)保障問(wèn)題的研究與探討十分重要。
社會(huì)保障調(diào)查報(bào)告5
社會(huì)保障是國(guó)家的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度,是社會(huì)穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”、“穩(wěn)定石”和“調(diào)節(jié)器”。建立健全統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會(huì)保障體系,不僅是維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的體現(xiàn),也是實(shí)現(xiàn)我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)、推動(dòng)銅川轉(zhuǎn)型發(fā)展的支撐。為了加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè),進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展,根據(jù) “不忘初心、牢記使命”主題教育和主題教育辦的工作安排,我就銅川社會(huì)保障工作,主要以耀州區(qū)的社會(huì)保障體系建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查,現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
調(diào)研主要選取了耀州新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)進(jìn)行了調(diào)查。銅川市耀州區(qū)被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成為國(guó)家級(jí)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)區(qū),作為一項(xiàng)新的惠民政策,社會(huì)關(guān)注度極高,也是社會(huì)的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題,筆者為了真實(shí)地了解這一惠民政策給農(nóng)村社會(huì)帶來(lái)的巨大影響和變革,筆者采取走訪農(nóng)戶和村鎮(zhèn)、農(nóng)保干部,查閱相關(guān)資料等方式重點(diǎn)了解了耀州區(qū)新農(nóng)保實(shí)施以來(lái)給農(nóng)村社會(huì)帶來(lái)的巨大影響和變革,在實(shí)施過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題,并進(jìn)行了歸納總結(jié),提出了一些合理化建議。
一、基本情況
銅川市耀州區(qū)地處陜西中部渭北高原南緣,置縣歷史2160多年,20xx年10月撤縣設(shè)區(qū),是連接關(guān)中和陜北的交通要道,銅黃高速、210國(guó)道、包茂高速、咸銅鐵路、梅七鐵路穿境而過(guò),總面積1617平方公里,人口24萬(wàn),其中城鄉(xiāng)居民中符合參保條件的118940人,實(shí)際參保117856人,參保率99%。
近年來(lái),在省委、省政府和市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,耀州區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市一系列決策部署,以“服務(wù)零距離”暨聽(tīng)民意、解民困、送溫暖黨旗領(lǐng)航奔小康為抓手,圍繞建設(shè)農(nóng)業(yè)大區(qū)、工業(yè)強(qiáng)區(qū)、中心城區(qū)、文化名區(qū)為目標(biāo),大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)、果業(yè)富民、文化興耀、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)”四大戰(zhàn)略,突出重點(diǎn)抓關(guān)鍵,強(qiáng)化措施抓落實(shí),經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)張,產(chǎn)業(yè)支撐作用更加明顯,財(cái)稅收入快速增長(zhǎng),城鄉(xiāng)居民收入不斷提高,全區(qū)呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)、民生持續(xù)改善、各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)步、社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好態(tài)勢(shì)。
1、行政推動(dòng)有力。
耀州區(qū)將新農(nóng)保納入“民生工程”和新農(nóng)村建設(shè),是市委市政府年度考核的重要指標(biāo)之一,為此區(qū)上及時(shí)成立了新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了《銅川市耀州區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施細(xì)則》和《銅川市耀州區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》,并為鎮(zhèn)辦配備了電腦,安裝了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)軟件系統(tǒng),抽調(diào)干部進(jìn)駐全區(qū)行政村,并在每個(gè)行政村設(shè)立了新農(nóng)保信息員,為試點(diǎn)工作有序開(kāi)展奠定了良好基礎(chǔ)。
為擴(kuò)大新農(nóng)保的知曉率,充分發(fā)揮新聞媒體的作用,采取原文刊登、政策解讀等多種形式、實(shí)施多渠道、多輪次、不間斷地宣傳。并由區(qū)上組織對(duì)各鎮(zhèn)辦領(lǐng)導(dǎo)、勞動(dòng)保障所長(zhǎng)等相關(guān)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行集中培訓(xùn),組織業(yè)務(wù)人員深人鎮(zhèn)辦、村組及農(nóng)戶,面對(duì)面答疑解惑。
2、政策保障有力。
區(qū)政府適時(shí)出臺(tái)了《銅川市耀州區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施細(xì)則》,按照“;、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則,采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資模式。細(xì)則規(guī)定凡在耀州區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)戶籍、年滿16周歲以上(不含在校學(xué)生),未參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民,可自愿參加。
3、銀行服務(wù)有力。
農(nóng)行耀州區(qū)支行是新農(nóng)保業(yè)務(wù)的唯一金融合作單位,承擔(dān)著全區(qū)新農(nóng)保養(yǎng)老金的發(fā)放兌付工作。農(nóng)行選擇各鎮(zhèn)辦有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、信譽(yù)度高的村民作為新農(nóng)保發(fā)放點(diǎn),并為其安裝了支付通電話。
4、農(nóng)民配合有力。
農(nóng)民普遍認(rèn)為參加新農(nóng)保好處多:一是政府主導(dǎo),政府補(bǔ)貼;二是零風(fēng)險(xiǎn)、能和城里人一樣養(yǎng)老有保障;三是繳費(fèi)基數(shù)越高、年限越長(zhǎng),領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)就越高;四是;、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù),適合農(nóng)民的繳費(fèi)能力;五是檔次多,可靈活選擇。
二、新農(nóng)保試點(diǎn)工作中存在的主要問(wèn)題
1、參保政策的完善還需進(jìn)一步探索。耀州區(qū)基本是以家庭為單位開(kāi)展此項(xiàng)業(yè)務(wù),整戶參保的規(guī)定,雖然是新農(nóng)保長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的需要,但也增加了擴(kuò)大參保面的難度,在實(shí)際執(zhí)行中60歲以上老人由于子女經(jīng)濟(jì)條件不一,參保意愿不一、導(dǎo)致個(gè)別達(dá)到發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)金年齡的人員不能按時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金。
2、部分貧困群眾存在參保困難。調(diào)查中,有村干部反映一家三口人均最低標(biāo)準(zhǔn)一年300元繳納,部分特困家庭由于經(jīng)濟(jì)原因參加不了新農(nóng)保,造成經(jīng)濟(jì)越困難的,越享受不到國(guó)家這種優(yōu)惠政策。這部分人群在不愿參保的.人群中占比為60%。
3、經(jīng)辦力量需盡快加強(qiáng)。調(diào)查中參保登記、養(yǎng)老金待遇審核審批要經(jīng)過(guò)村委會(huì)、鎮(zhèn)辦農(nóng)保所、區(qū)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu),環(huán)節(jié)過(guò)多,程序復(fù)雜,而且規(guī)定身份證、戶口本原件要經(jīng)過(guò)區(qū)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)集中審核,工作量非常大。
4、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)亟待進(jìn)一步完善。調(diào)查中農(nóng)民認(rèn)為目前農(nóng)行在各鎮(zhèn)辦網(wǎng)點(diǎn)少,農(nóng)民持惠農(nóng)卡必須到就近的新農(nóng)保代辦點(diǎn)或者縣城農(nóng)行辦理,如跨行取現(xiàn)還要收取手續(xù)費(fèi),很不方便。
三、政策建議
1、靈活政策。根據(jù)農(nóng)民實(shí)際情況,對(duì)已年滿60周歲繳費(fèi)后按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的老人,規(guī)定其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi),但不應(yīng)作為必備條件,可根據(jù)情況靈活掌握。
2、加大新農(nóng);A(chǔ)設(shè)施的投入和人員配備。目前縣、鎮(zhèn)辦一級(jí)人員非常不足,村一級(jí)新農(nóng)保一般由村文書(shū)代管,工作量非常大,建議給予一定的補(bǔ)助,調(diào)動(dòng)其工作積極性。
3、加大對(duì)新農(nóng)保的財(cái)政補(bǔ)貼,減輕地方財(cái)政壓力,確!靶罗r(nóng)保”政策在縣域的可持續(xù)開(kāi)展,對(duì)于繳費(fèi)確實(shí)存在困難的,可以適當(dāng)降低或者由國(guó)家新農(nóng);鹗找娼o予一定補(bǔ)助。
4、盡快完善服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè),爭(zhēng)取將網(wǎng)點(diǎn)延伸到行政村一級(jí),提高服務(wù)質(zhì)量,新農(nóng)保業(yè)務(wù)的合作銀行應(yīng)盡量選擇有基層網(wǎng)點(diǎn)的金融機(jī)構(gòu),或者是將支付通電話村村安裝,在為農(nóng)民提供方便的同時(shí)也可減少金融機(jī)構(gòu)費(fèi)用。
社會(huì)保障調(diào)查報(bào)告6
調(diào)查目的:
通過(guò)了解我國(guó)民族地區(qū)的社會(huì)保障現(xiàn)狀和問(wèn)題而進(jìn)一步了解我國(guó)民族社會(huì)保障政
策,并對(duì)其不足之處加以討論,對(duì)問(wèn)題進(jìn)行解決,從新的時(shí)代要求和新的實(shí)際出發(fā),以實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)和其他地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮,最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)各族人民共同富裕.在發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中,譜寫(xiě)全國(guó)各民族大團(tuán)結(jié)新的壯麗篇章.
調(diào)查過(guò)程:
一. 民族地區(qū)社會(huì)保障社會(huì)保障現(xiàn)狀
目前就我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)看,沿海地區(qū)的社會(huì)保障制度完善的較為快速,而位于偏遠(yuǎn)地區(qū)的少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)保障雖然有了一定的發(fā)展,但仍較為緩慢。主要由于我國(guó)民族地區(qū)分配位置及政策的不平衡。
我國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家,55個(gè)少數(shù)民族大都分布于欠發(fā)達(dá)的西部邊疆地區(qū),人口雖占全國(guó)總?cè)丝诘?%,土地卻占國(guó)土面積的63.4%,各民族地區(qū)發(fā)展水平差異極大。由于長(zhǎng)期的自然演化和歷史發(fā)展變化,形成了獨(dú)具特色的自然生態(tài)環(huán)境和社會(huì)人文環(huán)境,6500萬(wàn)貧困人口中,絕大多數(shù)是少數(shù)民族人口。
在今天,東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展中,也浸透著民族地區(qū)犧牲局部利益的無(wú)私支援。從全國(guó)情況分析,發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu),以深度加工的、附加值高的制成品為主,精加工產(chǎn)品占有較高比重;而民族地區(qū)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu),則是以原材料、一次能源、半成品、初級(jí)產(chǎn)品為主,精加工產(chǎn)品比重極低。在不合理的價(jià)格體系下,民族地區(qū)創(chuàng)造的部分經(jīng)濟(jì)效益,以潛在效益、潛在價(jià)值的形式轉(zhuǎn)移到了發(fā)達(dá)地區(qū)。所以,民族地區(qū)人口因年老、疾病、喪失勞動(dòng)能力或遭受重大自然災(zāi)害的襲擊,生活失去基本保障時(shí),從國(guó)家獲得基本保障是其基本權(quán)力之一。
顯然,民族地區(qū)社會(huì)保障體系的建立,是不能與沿海城市和發(fā)達(dá)地區(qū)同步發(fā)展和一個(gè)模式的,這是由其特殊性所決定的。因此,研究中國(guó)社會(huì)保障問(wèn)題時(shí),必需將民族地區(qū)社會(huì)保障做為一個(gè)單獨(dú)的議題提出來(lái),納入研究視野,絕不能只以城市或發(fā)達(dá)地區(qū)為“樣本”。而且這樣的研究結(jié)果也是沒(méi)有普遍意義的,構(gòu)建的社會(huì)保障體系也是不完備和殘缺的。剝離開(kāi)少數(shù)民族地區(qū),事實(shí)上也不可能建立符合中國(guó)特點(diǎn)、具有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度。
總的來(lái)說(shuō),我國(guó)當(dāng)今的民族地區(qū)的保障制度仍然不完善,民族地區(qū)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)與其目前所享受到的社會(huì)保障不成正比,我國(guó)應(yīng)盡快推出相關(guān)政策,以平衡我國(guó)社會(huì)保障東西發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀,從而總體完善我國(guó)社會(huì)保障制度。
二.存在的問(wèn)題
1城鄉(xiāng)社會(huì)保障失衡,社會(huì)保障權(quán)利嚴(yán)重缺失,保障體系極不健全。
我國(guó)社會(huì)保障制度長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式,城鎮(zhèn)社會(huì)保障速度發(fā)展相對(duì)于農(nóng)村較快,內(nèi)
容也較為齊全、完善;而在少數(shù)民族地區(qū),社會(huì)保障僅在社會(huì)救濟(jì)、救災(zāi)、優(yōu)扶安置、五保贍養(yǎng)方面有所體現(xiàn),這些雖然是針對(duì)民族地區(qū)設(shè)定的,極具針對(duì)性,但是由于城市化的進(jìn)程加快,農(nóng)民失去土地,從而對(duì)于社會(huì)保障方面的政策需求更為迫切。但是,目前我國(guó)對(duì)于與少數(shù)民族息息相關(guān)的政策還處于一片空白的狀態(tài)。導(dǎo)致這種情況產(chǎn)生的根本原因是我國(guó)的社會(huì)保障體系的不健全,缺乏農(nóng)村人民現(xiàn)實(shí)生活的基本選擇則。
2.保障體系脆弱,與東部地區(qū)的差距日益拉大
.民族地區(qū)社會(huì)保障存在的問(wèn)題。民族地區(qū)農(nóng)村低保起步晚。20xx年以前,全國(guó)建立城鄉(xiāng)低保
制度的有北京、天津、上海和浙江、廣東、福建、江蘇等省,主要是沿海和經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)。民族8省區(qū)實(shí)行的是傳統(tǒng)的農(nóng)村特困戶救助政策,基本沒(méi)有實(shí)行農(nóng)村低保。20xx年以后,隨著國(guó)家社會(huì)保障政策的調(diào)整,民族地區(qū)才相繼開(kāi)始實(shí)施農(nóng)村最低生活保
障制度。
民族地區(qū)農(nóng)村社保水平低。從20xx年第二季度農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)看,呈現(xiàn)東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的.現(xiàn)實(shí)差異。統(tǒng)計(jì)顯示,農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)低于年600元的縣、市、區(qū)數(shù),全國(guó)平均水平為35.7%,東、中、西部分別為12.3%、38.3%、59%;農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)超過(guò)1080元的縣、市、區(qū)數(shù),全國(guó)為15.7%,東、中、西部分別為39%、4.8%、2%。京、滬兩市的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)全部越過(guò)1天1美元的國(guó)際貧困線。至20xx年第三季度,農(nóng)村低保制度在全國(guó)2663個(gè)涉農(nóng)縣(市、區(qū)、旗)全面實(shí)施。全國(guó)平均低保標(biāo)準(zhǔn)每人每月67元,上海233元,廣東134元,貴州56元,新疆53元,云南52元,內(nèi)蒙古51元,廣西46元,青海45元,寧夏37元,西藏22元。民族8省區(qū)都未達(dá)到全國(guó)平均水平。
不僅民族地區(qū)農(nóng)村最低生活保障水平低于全國(guó)平均水平,民族地區(qū)城市最低生活保障水平與全國(guó)平均水平比較也存在較大的差距。20xx年,全國(guó)城市最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)為每人每月169.6元,西藏、寧夏、青海由于城市人口較少,人均保障水平略高于全國(guó)水平,分別為225.5元、172.3元、171.9元。其他民族省區(qū)都低于全國(guó)平均水平,云南168.2元、貴州150.6元、廣西147.5元、內(nèi)蒙古147.1元、新疆131.1元。同年,全國(guó)城市最低生活保障支出標(biāo)準(zhǔn)為每人每月83.6元,內(nèi)蒙古100.7元,西藏106.1元,青海103.4元,新疆85.2元,貴州85.4元,云南81.4元,廣西74.5元,寧夏71.9元?梢(jiàn),民族地區(qū)城市最低生活保障支出標(biāo)準(zhǔn)又大多高于全國(guó)平均水平。這一低一高反映了民族地區(qū)城市最低生活保障與全國(guó)平均水平的差距。
3.社會(huì)保障立法滯后
目前,我國(guó)還沒(méi)有形成專(zhuān)門(mén)調(diào)整社會(huì)保障關(guān)系的基本法律,有管社會(huì)保障的規(guī)定是由勞動(dòng)、
人事、衛(wèi)生等部門(mén)有關(guān)職能指定的。國(guó)家專(zhuān)門(mén)的社會(huì)保障法律的缺失直接導(dǎo)致了我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)的立法失去了應(yīng)有的參考和根據(jù)。再加上少數(shù)民族地區(qū)本身發(fā)展的落后性也導(dǎo)致其地區(qū)的社會(huì)保障立法與東部相比有明顯的滯后性,社會(huì)保障工作很多時(shí)候只能靠政策和行政手段推行。從而可知,少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)保障立法的滯后嚴(yán)重的阻礙了少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)保障政策的完善和推行。
三.解決方案
根據(jù)上述現(xiàn)狀和問(wèn)題,我結(jié)合我國(guó)國(guó)家發(fā)展現(xiàn)狀,提出以下幾個(gè)解決方案:
1. 采取各種措施提高少數(shù)民族地區(qū)群眾收入,建立覆蓋面廣、多層次、多形式的社會(huì)保障體系。
促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展增加群眾收入是其根本,在提高群眾收入水平的前提下建立多
方面、多層次的社會(huì)保障體系,深入到人民生活的方方面面,尤其在貧困戶最低生活保障制度、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)以及失業(yè)保險(xiǎn)方面的完善是少數(shù)民族地區(qū)人民迫切需要的。
2. 完善社會(huì)保障資金管理制度
隨著社會(huì)保障制度的逐漸完善,社會(huì)保障的資金管理成為重要的一部分,這需要我們建立資金管理制度,以實(shí)現(xiàn)資金的保值增值。對(duì)此,我們應(yīng)首先拓寬集資渠道,鼓勵(lì)人們捐獻(xiàn),有利于社會(huì)閑散資金的收集;其次建立專(zhuān)門(mén)的社會(huì)保障資金監(jiān)管機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)資金的保值增值。
3. 加快少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)保障法律建設(shè)
在少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)保障法律建設(shè)中應(yīng)注重政府的主導(dǎo)作用。同時(shí)比較研究和借鑒外國(guó)社會(huì)保障立法的成功經(jīng)驗(yàn),尋求科學(xué)的立法方法和途徑,提供具有說(shuō)服力的科學(xué)依據(jù)。盡快建立起具有中國(guó)社會(huì)主義特點(diǎn)、適合少數(shù)民族地區(qū)實(shí)際的比較完善的社會(huì)保障法律體系。
社會(huì)保障調(diào)查報(bào)告7
根據(jù)縣人大常委會(huì)xxxx年度工作計(jì)劃安排和評(píng)議工作要求,縣人大常委會(huì)第二評(píng)議調(diào)研組深入縣人力資源和社會(huì)保障局,采取聽(tīng)取工作匯報(bào)、集中提問(wèn)和小組個(gè)別座談的方式,就其工作開(kāi)展情況進(jìn)行了深入調(diào)研,整體情況如下:
一、工作開(kāi)展情況
xxxx年以來(lái),縣人力資源和社會(huì)保障局始終堅(jiān)持民生為本的工作理念,主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),切實(shí)加大就業(yè)工作力度,積極推進(jìn)社保體系建設(shè),努力營(yíng)造和諧勞動(dòng)關(guān)系,著力加快人才引育步伐,人力社保各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展,為推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
(一)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)成效顯著
一是就業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大。至xxxx年x月,城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員達(dá)xxxxx人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在x%以?xún)?nèi)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大,總?cè)藬?shù)達(dá)xx萬(wàn)人。再就業(yè)工作成效突出,通過(guò)落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策,共有xxxxx名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。二是職業(yè)技能培訓(xùn)不斷加強(qiáng)。xxxx以來(lái),開(kāi)展各類(lèi)職業(yè)技能培訓(xùn)x.xx萬(wàn)人次。職業(yè)培訓(xùn)規(guī)模不斷擴(kuò)大,社會(huì)辦學(xué)職業(yè)技能學(xué)校發(fā)展到xx所。職業(yè)技能鑒定體系逐步完善,共有xxxxx人取得了職業(yè)資格證書(shū)。三是就業(yè)服務(wù)全面提升。組織xxx名高校畢業(yè)生參加就業(yè)見(jiàn)習(xí),離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)名登記率達(dá)xxx%。建成啟動(dòng)新的人力資源市場(chǎng),累計(jì)開(kāi)展“就業(yè)援助月”、“春風(fēng)行動(dòng)”、“大學(xué)生公益人才招聘會(huì)”等招聘活動(dòng)xxx場(chǎng)次,xxxxx人通過(guò)就業(yè)服務(wù)圓了就業(yè)夢(mèng)。
。ǘ┥鐣(huì)保障事業(yè)跨越發(fā)展
一是社保覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。開(kāi)展“全民參保計(jì)劃”行動(dòng),推動(dòng)未參保企業(yè)、個(gè)體工商戶按時(shí)足額繳費(fèi)。截至目前,企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)分別達(dá)到 x.xx萬(wàn)人、x.xx萬(wàn)人、x.xx萬(wàn)人。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)xx.x萬(wàn)人,參保率達(dá)xx%。深入推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,完成參保登記xxxxx人,“中人”待遇核定xxxx人。二是穩(wěn)步提高社會(huì)保障待遇水平。按照省、市規(guī)定,將城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)從xxxx年每人每月xxx元提高到xxx元,人均失業(yè)保險(xiǎn)提高到xxxx元。三是社保基金監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。加強(qiáng)對(duì)各險(xiǎn)種基金運(yùn)行和風(fēng)險(xiǎn)管控情況評(píng)估檢查,提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力,堵塞經(jīng)辦管理漏洞。xxxx年以來(lái),通過(guò)金保系統(tǒng)共發(fā)現(xiàn)辦結(jié)各類(lèi)異常、預(yù)警信息xxx次,查處騙保、冒領(lǐng)人員xxxx余人次,挽回基金流失xxxx.x萬(wàn)元,有效維護(hù)基金的安全運(yùn)行。
(三)人才隊(duì)伍建設(shè)持續(xù)發(fā)展
專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和高技能人才隊(duì)伍規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng),新增專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和高技能人才分別達(dá)到xxxx余人、xxxx人。積極開(kāi)展各類(lèi)招才引智活動(dòng),建成博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地x家、省引智基地x家、技能大師工作室x個(gè)。
(四)人事制度管理穩(wěn)步推進(jìn)
全面加強(qiáng)事業(yè)單位人事管理,規(guī)范工資收入分配秩序,完成對(duì)全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)、住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核,實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作性補(bǔ)貼。狠抓事業(yè)單位人員招聘考試工作。xxxx年以來(lái),共公開(kāi)招聘事業(yè)編制人員xxxx人,合同制工作人員xxxx人,考試安全率xxx%。
(五)和諧勞動(dòng)關(guān)系日益鞏固
一是加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察維權(quán)力度。開(kāi)展農(nóng)民工工資支付、清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序、遵守社會(huì)保險(xiǎn)法執(zhí)法、勞動(dòng)合同用工書(shū)面審查等活動(dòng),依法規(guī)范用工單位用工行為,切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。xxxx年以來(lái),累計(jì)查處侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的案件xxx起,督促企業(yè)補(bǔ)簽、續(xù)簽勞動(dòng)合同xxxx份,為農(nóng)民工等勞動(dòng)者清理拖欠工資xxxx萬(wàn)元,有效維護(hù)了企業(yè)職工的合法權(quán)益。二是提升勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁水平。加強(qiáng)基層調(diào)解組織建設(shè),初步建立勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議區(qū)域化專(zhuān)業(yè)化調(diào)解機(jī)制,累計(jì)受理勞動(dòng)爭(zhēng)議xxx件,結(jié)案xxx件,按期結(jié)案率xx.x%。
二、存在問(wèn)題
一是人才工作“引、育、留”還有一定短板。我縣的`人才生態(tài)環(huán)境,制約了高層次高學(xué)歷人才的引進(jìn)和留用,各類(lèi)人才引進(jìn)雖然數(shù)量多,但流失率也相對(duì)較大,專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和技能型人才缺口較大,就業(yè)的總量壓力與結(jié)構(gòu)性矛盾亟待破解,一定程度上影響了我縣地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和工作正常開(kāi)展。
二是勞動(dòng)技能培訓(xùn)工作需進(jìn)一步加強(qiáng)。我縣一些村莊由于大量青壯年勞動(dòng)力永久性或暫時(shí)性地向城市遷徙,出現(xiàn)“空巢村”現(xiàn)象,勞動(dòng)技能培訓(xùn)存在“招生難”。同時(shí),缺乏大型的綜合技能培訓(xùn)基地,現(xiàn)有就業(yè)技術(shù)培訓(xùn)種類(lèi)單一,大多為育嬰、家政、護(hù)理、保潔等“短平快”的低端培訓(xùn),就業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量不高,針對(duì)性、實(shí)效性較差。此外,企業(yè)缺乏對(duì)職工技能培訓(xùn)的主體責(zé)任意識(shí),部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)職工培訓(xùn)認(rèn)識(shí)不到位,認(rèn)為組織培訓(xùn)投入人力、物力、時(shí)間較多,影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。同時(shí)擔(dān)心技術(shù)骨干參與培訓(xùn)學(xué)成后跳槽,造成人才流失。
三是社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作難度較大。我縣部分企業(yè),尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的微小企業(yè)經(jīng)濟(jì)收益下降,人員流動(dòng)較大,單位負(fù)責(zé)人只顧眼前利益,存在不簽訂勞動(dòng)合同、不為職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)或未足額、全面繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用等現(xiàn)象。同時(shí)部分企業(yè)職工參保意識(shí)較低,對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)缺乏足夠的認(rèn)識(shí),存在用農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)代替企業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn),用農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)代替企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的問(wèn)題。
四是化解勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議能力建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、勞動(dòng)力成本提高,企業(yè)收益受到影響,勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議數(shù)量明顯上升,案多人少現(xiàn)象突出,人社部門(mén)處理勞動(dòng)者舉報(bào)投訴、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁案件等工作任務(wù)繁重。
三、工作建議
一是進(jìn)一步深化人才引育工作。要進(jìn)一步完善人才招納引進(jìn)、培養(yǎng)使用、保障激勵(lì)等工作機(jī)制。深入優(yōu)化校企對(duì)接模式,積極促使大學(xué)生見(jiàn)習(xí)實(shí)習(xí)基地和企業(yè)招才引智網(wǎng)絡(luò)建設(shè)精準(zhǔn)對(duì)接、有機(jī)結(jié)合,推動(dòng)教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)銜接。提高人才招引精準(zhǔn)度,根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等特點(diǎn),有針對(duì)性地細(xì)化人才政策,大力引進(jìn)與我縣相匹配的高層次專(zhuān)業(yè)型技術(shù)人才。進(jìn)一步加大對(duì)職業(yè)技能教育的投入力度,加快形成職業(yè)培訓(xùn)的市場(chǎng)化機(jī)制,加快建設(shè)職教產(chǎn)業(yè)園,打造高技能人才培養(yǎng)基地,以適應(yīng)當(dāng)前我縣高技能人才需求。
二是進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)工作。圍繞大力加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和做強(qiáng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求,加快建設(shè)大型綜合培訓(xùn)基地。根據(jù)企業(yè)、用人單位用工需求和職工技能提升需求,本著實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的培訓(xùn)原則,依托企業(yè)、職業(yè)院校和各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),大力開(kāi)展有針對(duì)性的技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。進(jìn)一步加大培訓(xùn)資金投入力度,不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)檔次,全面提高參訓(xùn)學(xué)員動(dòng)手實(shí)踐能力和綜合素質(zhì),逐步解決就業(yè)難與用工難的矛盾,為勞務(wù)輸出奠定基礎(chǔ)。
三是強(qiáng)化對(duì)用人單位和勞動(dòng)者的政策宣傳。進(jìn)一步加大人力資源和社會(huì)保障法律法規(guī)政策宣傳力度,特別是要加大對(duì)小微企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)參保征繳等政策的宣傳力度,全面提升群眾的參保意識(shí)和依法維權(quán)意識(shí),讓勞動(dòng)保障政策深入人心,架設(shè)溝通理解橋梁。要突出對(duì)企業(yè)、用人單位的宣傳,切實(shí)提高企業(yè)和用人單位負(fù)責(zé)人的法律意識(shí),增強(qiáng)為企業(yè)職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)的積極性。
四是進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁工作。積極推進(jìn)縣級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),加強(qiáng)仲裁隊(duì)伍建設(shè),提升仲裁員業(yè)務(wù)水平,依法化解勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議,依法維護(hù)勞資雙方的合法權(quán)益。要進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法日常巡查,完善勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)制,強(qiáng)化與基層、部門(mén)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),源頭預(yù)防,及早發(fā)現(xiàn),快速處置。要充分發(fā)揮企業(yè)勞動(dòng)調(diào)解組織作用,盡可能將矛盾妥善化解在初始階段,維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益,進(jìn)一步構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系,助推社會(huì)平穩(wěn)和諧。
社會(huì)保障調(diào)查報(bào)告8
農(nóng)村社會(huì)保障是關(guān)系農(nóng)民切身利益的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。早在黨的十七大報(bào)告中提出了努力使全體人民“老有所養(yǎng)”,“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,保障人民基本生活”的目標(biāo)任務(wù)。近年來(lái),我市委、市政府高度重視農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題,按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求,進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障制度,加大公共財(cái)政投入,讓所有農(nóng)民都能夠享受到公共財(cái)政的陽(yáng)光,確保改革發(fā)展成果能夠惠及農(nóng)民,充分發(fā)揮了社會(huì)保障體系的“安全網(wǎng)”、“平衡器”和“穩(wěn)定器”作用,解決了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活后顧之憂。去年下半年,在常州市政府網(wǎng)上開(kāi)展了關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障的問(wèn)卷調(diào)查,現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果及有關(guān)情況報(bào)告如下:
一、問(wèn)卷調(diào)查情況
此項(xiàng)調(diào)查問(wèn)卷填表是男性居多,且年齡層多在35-60歲之間,以專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員/工程師/教師/醫(yī)生/律師/會(huì)計(jì)這一人群為主,從調(diào)查結(jié)果中可以看到,17.16%從宣傳資料中知道新農(nóng)村合作醫(yī)療制度、16.57%從報(bào)紙上知道、18.64%聽(tīng)其他人講、15.09%廣播電視上知道、16.27%是通過(guò)其它途徑、但還有16.27%是不知道有新農(nóng)村合作醫(yī)療。41.3%,享受了最低生活保障制度,而58.7%目前還沒(méi)有。當(dāng)調(diào)查到您對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障制度中哪些內(nèi)容最為關(guān)心,13.6%選擇了養(yǎng)老保險(xiǎn)、14.11%選擇了醫(yī)療保險(xiǎn)、10.33%選擇殘疾人幫扶、10.84%選擇了五保供養(yǎng)、11.02%選擇了最低生活保障、10.33%選擇了軍人優(yōu)撫、9.98%選擇了救空救濟(jì)、10.67%選擇了農(nóng)村危房改造幫扶、9.12%選擇了移民新村幫扶。
通過(guò)此次調(diào)查問(wèn)卷,我們也知道了當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療情況需要改進(jìn)的地方,18.05%選擇了增加藥品種類(lèi),15.09%選擇了改善擴(kuò)建衛(wèi)生房屋、15.98%選擇了改善服務(wù)態(tài)度、20.12%選擇了提高醫(yī)生技術(shù)水平、15.38%選擇了更新醫(yī)療設(shè)備,還有15.38%選擇了其它。認(rèn)為自己現(xiàn)在的生活是否得到切實(shí)的保障,28.72%的人感覺(jué)很踏實(shí),是得到了切實(shí)的保障;36.7%的人認(rèn)為一般,基本可以達(dá)到要求,34.57%的人覺(jué)得不好,自己需要多攢錢(qián)來(lái)養(yǎng)老。對(duì)于了不了解當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障制度,34.57%的人表示基本了解,35.11%的人表示部分了解,30.32%表示完全不了解。問(wèn)卷問(wèn)到如果生病了愿意去哪里就醫(yī),20.14%的人表示去藥店自己買(mǎi)藥、17.71%的人表示去衛(wèi)生所、17.71%的人去私人人診所、20.14%的人去鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院,24.31%的人去縣市級(jí)醫(yī)院。對(duì)現(xiàn)在各項(xiàng)報(bào)銷(xiāo)率何救助金額滿意不滿意,22.59%的人表示很好,24.69%的人表示一般、27.62%的表示有點(diǎn)低,25.1%的人表示太低了。問(wèn)及家庭月收入在下列哪個(gè)范圍,23.11%選擇了1萬(wàn)元及以下,22.27%的人選擇了1萬(wàn)元-2萬(wàn)元,24.79%的人選擇了2萬(wàn)元-5萬(wàn)元,29.83%選擇了5萬(wàn)元以上。
對(duì)于新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金籌集的來(lái)源18.75%的人認(rèn)為是中央政府撥款,20.49%的人認(rèn)為是地方政府扶助,21.53%的人認(rèn)為是農(nóng)民自己繳納,17.71%的人認(rèn)為是集體及其他組織出資,21.53%的人表示不清楚。認(rèn)為當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題,18.75%認(rèn)為覆蓋面不廣,24.65%認(rèn)為養(yǎng)老金較低,19.44%認(rèn)為體制有待完善,17.71%認(rèn)為資金籌措困難,19.44%認(rèn)為個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納負(fù)擔(dān)重。認(rèn)為當(dāng)?shù)刈畹蜕畋U现贫却嬖趯?shí)際領(lǐng)取低保人數(shù)與應(yīng)該支付人數(shù)有偏差的人達(dá)到23.95%,認(rèn)為資金難以落實(shí)的人達(dá)到21.85%,認(rèn)為農(nóng)村最低生活保障制度配套措施不健全的人達(dá)到27.73%,認(rèn)為對(duì)象限定不合理達(dá)到26.47%。41.3%參與了農(nóng)村醫(yī)療合作制度,但仍有58.7%的人未參與。對(duì)于自己享受的具體保障金額31.38%的人表示很清楚,35.64%的人表示大概知道,32.98的人表示完全不知道。
二、存在的問(wèn)題
(一)認(rèn)識(shí)不到位。部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足,還未能把加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系工作列入重要議事日程,資金投入不足,推動(dòng)力度不大。部分基層干部缺乏積極性,有畏難情緒,有的認(rèn)為要辦的大事急事很多,沒(méi)有時(shí)間、精力解決社會(huì)保障問(wèn)題;有的認(rèn)為社會(huì)保障工作投入太大,等有了經(jīng)濟(jì)實(shí)力再去解決;還有一種是將適當(dāng)?shù)氖召M(fèi)和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)簡(jiǎn)單地對(duì)立起來(lái),認(rèn)為去向農(nóng)民收取費(fèi)用不合時(shí)宜。從保障對(duì)象農(nóng)民來(lái)看,也存在種種模糊的認(rèn)識(shí)。有的擔(dān)心國(guó)x政策多變,對(duì)參保后是否能拿到養(yǎng)老金心存疑慮;有的.甚至認(rèn)為繳納保費(fèi)是政府的亂收費(fèi)行為,存在抵觸情緒。反映在農(nóng)村合作醫(yī)療上,農(nóng)民對(duì)合作醫(yī)療制度信心不足,認(rèn)為合作醫(yī)療統(tǒng)籌力度太小,解決不了看病的大問(wèn)題,參與的積極性不高;有的只注重溫飽,健康投入意識(shí)差;還有相當(dāng)比例的農(nóng)民存在投機(jī)心理,認(rèn)為自己身體好,參加合作醫(yī)療的錢(qián)互助給他人,自己吃虧了,不愿參加等,這些問(wèn)題都直接影響了合作醫(yī)療的參加率。
(二)進(jìn)展不平衡。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面:一是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展困難較大。按照現(xiàn)行參保辦法,農(nóng)民20歲開(kāi)始參保,若60歲時(shí)要領(lǐng)取養(yǎng)老金,必須每年繳納1800元左右,連續(xù)繳納40年。雖然20xx年農(nóng)民人均純收入達(dá)到12363元,具備了建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件,但很多農(nóng)民收入在平均數(shù)以下,如果扣除生活消費(fèi)支出后,其可支配收入有限。尤其40歲以上的群體參保困難更大,他們的子女教育開(kāi)支較大,而他們參保繳費(fèi)時(shí)間短,繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高,成為參保的弱勢(shì)群體。市、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政每年給每個(gè)參保農(nóng)民的補(bǔ)貼較少,大部分鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力較弱,補(bǔ)助能力有限。調(diào)查發(fā)現(xiàn),許多農(nóng)民認(rèn)為,由于政府補(bǔ)貼和集體補(bǔ)助較少,目前的繳費(fèi)機(jī)制基本等同于“自己吃自己”,還不如自己存銀行,參保積極性不高。此外,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)沒(méi)有社會(huì)統(tǒng)籌基金,缺乏社會(huì)保險(xiǎn)資金的共濟(jì)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面難度大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中勞動(dòng)密集型企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工型企業(yè)多,中小型企業(yè)多,原始積累少,經(jīng)濟(jì)實(shí)力差。目前企業(yè)普遍不景氣,職工收入比較低,要普遍建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度困難較大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有著靈活機(jī)制,企業(yè)職工有活就上班,沒(méi)活就回家種地。哪家企業(yè)效益好,工資高,職工就往哪流動(dòng),增加了保險(xiǎn)的管理成本,也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參保帶來(lái)了較大困難。
農(nóng)村合作醫(yī)療方面:由于籌資額度仍較低,加之我市經(jīng)濟(jì)增幅不快,農(nóng)民收入增幅趨緩,而藥品價(jià)格及醫(yī)療費(fèi)用不斷增高,農(nóng)民抵御大病風(fēng)險(xiǎn)的能力相對(duì)較低。由于大病醫(yī)療救助制度還沒(méi)很好地建立起來(lái),救助基金沒(méi)有穩(wěn)定的來(lái)源渠道,基金數(shù)量少,弱勢(shì)群體的醫(yī)療保障問(wèn)題未能徹底得到解決。調(diào)查中一些群眾深有感觸地說(shuō):“不怕貧窮,只怕生病,窮可以致富,病特別是大病,足以?xún)A家蕩產(chǎn)!编l(xiāng)鎮(zhèn)合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理體制不理順,工作人員從衛(wèi)生院臨時(shí)抽調(diào),無(wú)編制和預(yù)算經(jīng)費(fèi),難以保證長(zhǎng)期運(yùn)轉(zhuǎn)。
農(nóng)村社會(huì)救助和社會(huì)福利工作方面:一是低保戶“進(jìn)來(lái)容易出去難”問(wèn)題。一些有勞動(dòng)能力的低保戶產(chǎn)生了“等、靠、要”的依賴(lài)思想,進(jìn)來(lái)了就不想出去,容易產(chǎn)生“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象。加上審批過(guò)程中對(duì)低保戶家庭經(jīng)常性收入核準(zhǔn)難,隱性收入、金融性收入核查難,導(dǎo)致部分低保戶家庭實(shí)際收入雖然高于低保標(biāo)準(zhǔn),但仍然被列入低保對(duì)象。二是低保工作機(jī)構(gòu)不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)低保工作機(jī)構(gòu),由民政辦兼職,村(居)委會(huì)則由村(居)會(huì)計(jì)兼職,農(nóng)村低保面廣、量大、要求高,又無(wú)專(zhuān)職人員,造成了低保工作被動(dòng),規(guī)范化程度不高。三是醫(yī)療救助費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)機(jī)制不合理。不管是合作醫(yī)療還是醫(yī)療救助費(fèi)用報(bào)銷(xiāo),目前實(shí)行的都是先墊再報(bào)的制度,即先由個(gè)人把醫(yī)療費(fèi)用支付給醫(yī)療機(jī)構(gòu),再由個(gè)人向有關(guān)部門(mén)和組織進(jìn)行申報(bào),核實(shí)后補(bǔ)給個(gè)人。但部分困難家庭對(duì)墊資部分顯得力不從心,影響醫(yī)治效果,迫切要求個(gè)人在支付醫(yī)療費(fèi)用時(shí)把報(bào)銷(xiāo)部分直接扣除。農(nóng)村社會(huì)福利工作有待加強(qiáng)。特別是農(nóng)村老年人的福利目前僅僅停留在對(duì)“五!崩先说纳畋U仙,需進(jìn)一步探索建立普惠式的老年人社會(huì)福利機(jī)制。
(三)資金壓力過(guò)大。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)需要強(qiáng)有力的資金支撐,資金主要來(lái)源于三大塊,分別是農(nóng)民個(gè)人、財(cái)政補(bǔ)助和村級(jí)集體資金的支持。從農(nóng)民這個(gè)群體看,除困難戶外,大多數(shù)農(nóng)民有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力投入到自己的社會(huì)保障。資金壓力主要是財(cái)政壓力和村級(jí)集體資金的壓力,如果財(cái)政和集體資金投入不足,不能發(fā)揮導(dǎo)向作用,則勢(shì)必影響農(nóng)民投入的積極性,影響整個(gè)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)程。
(四)管理體制不理順。目前,農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的現(xiàn)狀是城鄉(xiāng)分割、條塊分割、多頭管理、各自為政。條塊之間既無(wú)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu),也無(wú)統(tǒng)一的管理辦法。從管理機(jī)構(gòu)上看,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民工和被征地農(nóng)民基本生活保障主要?dú)w勞動(dòng)保障部門(mén)管理,醫(yī)療保障主要?dú)w衛(wèi)生部門(mén)管理,最低生活保障和優(yōu)撫安置、救災(zāi)救濟(jì)、老年人社會(huì)福利歸民政部門(mén)管理。一些部門(mén)、鄉(xiāng)村也制定了社會(huì)保障辦法和規(guī)定,如人武部、計(jì)生委、組織部、教育局、殘聯(lián)和慈善總會(huì)等,對(duì)義務(wù)兵、獨(dú)生子女戶、村組干部、殘疾人、特困戶的社會(huì)保障都有相應(yīng)的指導(dǎo)意見(jiàn),各自為政,條線分割;部分商業(yè)保險(xiǎn)公司也對(duì)部分農(nóng)民搞了保險(xiǎn),形成了“多龍治水”的管理格局。由于這些部門(mén)所處地位和利益關(guān)系不同,在社會(huì)保障的管理和決策上經(jīng)常發(fā)生矛盾。政府和農(nóng)民雖然不斷增加合作醫(yī)療投入,醫(yī)療費(fèi)用卻越漲越高,農(nóng)民普遍感到“有病看不起、有病看不好”,加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管顯得越來(lái)越緊迫。同時(shí),保險(xiǎn)資金的監(jiān)管力度也需要進(jìn)一步加大,國(guó)內(nèi)、省內(nèi)涉及保險(xiǎn)資金方面的違紀(jì)違法案件屢見(jiàn)不鮮,必須引起高度重視,汲取教訓(xùn),強(qiáng)化監(jiān)管。
三、對(duì)策建議
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),形成工作合力。農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、難度大的系統(tǒng)工程。只有動(dòng)員社會(huì)各方力量積極參與,才能保證其健康順利發(fā)展。一是要健全完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,建立健全“統(tǒng)分結(jié)合、各負(fù)其責(zé)”領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級(jí)黨委、政府要把農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)擺上重要議事日程,成立由黨政主要負(fù)責(zé)人掛帥,由勞動(dòng)保障、衛(wèi)生、民政、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源等部門(mén)為成員的農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施和資金征收、管理、經(jīng)營(yíng)、使用情況的監(jiān)督檢查,推進(jìn)各部門(mén)、各條線優(yōu)勢(shì)資源整合。進(jìn)一步明確相關(guān)部門(mén)工作職責(zé),明確各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),并把任務(wù)逐年逐項(xiàng)分解落實(shí)到相關(guān)職責(zé)部門(mén),定期檢查考核,形成強(qiáng)大的工作合力。二是要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和政策教育。采取多種靈活有效的方式,加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)重要性、緊迫性的宣傳力度,加強(qiáng)農(nóng)民保障意識(shí)教育,增強(qiáng)農(nóng)民的自我保障意識(shí),提高農(nóng)民參與的自覺(jué)性,營(yíng)造全社會(huì)都來(lái)關(guān)心支持的良好氛圍。三是要實(shí)行試點(diǎn)先行和典型引路。針對(duì)保障體系建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié),積極穩(wěn)妥地開(kāi)展試點(diǎn),不斷探索和積累經(jīng)驗(yàn)。近期可先行開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村社會(huì)福利特別是老年人社會(huì)福利工作試點(diǎn)。同時(shí),要認(rèn)真總結(jié)推廣各地在農(nóng)村社會(huì)保障工作實(shí)踐中的新經(jīng)驗(yàn)、新途徑、新方法,樹(shù)好典型,建好樣板。
(二)積極探索創(chuàng)新,建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。要積極創(chuàng)新,因地制宜、循序漸進(jìn)地開(kāi)展改革、探索和實(shí)踐,建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。一是加大資金投入,采取政府補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助和個(gè)人繳費(fèi)相結(jié)合的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集方式,政府出資的比例可以低起點(diǎn),隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高逐步調(diào)整,增強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的吸引力,鼓勵(lì)農(nóng)民參保。二是認(rèn)真解決被征地農(nóng)民基本生活保障問(wèn)題。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的被征地農(nóng)民可納入城鎮(zhèn)就業(yè)和社會(huì)保障體系,保障其基本生活。城市規(guī)劃區(qū)外被征地農(nóng)民,凡已建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度、開(kāi)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)和實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度的,要按有關(guān)規(guī)定將其納入相應(yīng)的保障范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)將被征收土地后留有的土地用于興辦集體經(jīng)濟(jì)的,可將其經(jīng)營(yíng)收入的一定比例用于被征地農(nóng)民生活補(bǔ)助。已就業(yè)的被征地農(nóng)民,應(yīng)依法參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn),享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇;尚未就業(yè)的,可引導(dǎo)其參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療;有條件的地方,可引導(dǎo)被征地農(nóng)民以靈活就業(yè)人員的身份參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。三是妥善解決好歷史遺留問(wèn)題。對(duì)文件下發(fā)前被征地農(nóng)民基本生活保障問(wèn)題,應(yīng)本著因地制宜,因人制宜,實(shí)事求是,量力而行的原則,按照新人新辦法,老人老辦法,妥善解決其就業(yè)和保障問(wèn)題。個(gè)人有能力全額承擔(dān)繳費(fèi)的被征地農(nóng)民,可參加被征地農(nóng)民基本生活保障;具有部分繳費(fèi)能力的被征地農(nóng)民,可引導(dǎo)其參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn);生活困難且無(wú)工作能力的被征地農(nóng)民,應(yīng)納入農(nóng)村最低生活保障;已由農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的,可根據(jù)不同情況,分別納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等社會(huì)保障。四是調(diào)整現(xiàn)行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。采取有力措施,要求農(nóng)村各類(lèi)企業(yè)必須為其從業(yè)人員,尤其是已簽訂勞動(dòng)合同、穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工,繳納用工期間的養(yǎng)老保險(xiǎn)金。為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力,可采取調(diào)節(jié)繳費(fèi)基數(shù)的過(guò)渡辦法,低水平納入,逐步規(guī)范,增強(qiáng)企業(yè)的參保繳費(fèi)意識(shí),強(qiáng)化企業(yè)的繳費(fèi)責(zé)任。五是建立農(nóng)村無(wú)保障老年人基本生活保障制度。規(guī)定60周歲以上的無(wú)子女村民,其承包田收歸集體,每月給予一定的老年基本生活保障金,資金由市、鄉(xiāng)財(cái)政籌集,解決這個(gè)群體的養(yǎng)老問(wèn)題。
(三)深化合作醫(yī)療,切實(shí)保障農(nóng)民群眾健康。一是加大財(cái)政投入力度。建議出臺(tái)可操作性的農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)補(bǔ)助政策,明確市縣(市)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的具體財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)或最低標(biāo)準(zhǔn),保證衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)幅度不低于同期經(jīng)常性財(cái)政支出的增長(zhǎng)幅度。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生人員工資列入財(cái)政預(yù)算,實(shí)行全額撥款,解除后顧之憂,使他們安心在基層工作。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、著力解決醫(yī)療設(shè)備簡(jiǎn)陋等問(wèn)題。二是加快推行普及型合作醫(yī)療。在堅(jiān)持做好大病統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上,認(rèn)真總結(jié)普及型合作醫(yī)療工作的經(jīng)驗(yàn),加快推行普及型合作醫(yī)療,不斷擴(kuò)大受益面。充分考慮資金可承受能力,合理增加門(mén)診報(bào)銷(xiāo)比例,適當(dāng)提高封頂線,增強(qiáng)普及型合作醫(yī)療的吸引力。三是認(rèn)真解決費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)和資金籌集等環(huán)節(jié)中的問(wèn)題。抓緊實(shí)行實(shí)時(shí)報(bào)銷(xiāo)辦法,使參保群眾在與醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)算時(shí),只支付個(gè)人負(fù)擔(dān)費(fèi)用,其余可報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用直接扣除,簡(jiǎn)化報(bào)銷(xiāo)程序,方便參保群眾。針對(duì)籌資成本較高的問(wèn)題,因地制宜改進(jìn)繳費(fèi)辦法,可在堅(jiān)持居民自愿的基礎(chǔ)上,積極探索與農(nóng)民簽訂數(shù)年期的合同或協(xié)議,實(shí)行與電費(fèi)或其他公用事業(yè)經(jīng)費(fèi)類(lèi)似的扣繳、繳費(fèi)卡代繳等方式,方便居民繳費(fèi)。要加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理,深化醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育,加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療費(fèi)用的監(jiān)督,嚴(yán)格控制醫(yī)療費(fèi)用的不合理增長(zhǎng),為合作醫(yī)療工作健康發(fā)展提供保障。也可在合作醫(yī)療工作中引入社會(huì)化管理機(jī)制,由商業(yè)保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)管理和保險(xiǎn)金發(fā)放,讓政府騰出更多精力解決更宏觀層面的問(wèn)題,也確保了醫(yī);鸬目茖W(xué)管理,杜絕了醫(yī)保問(wèn)題上的腐敗行為,這一做法可以借鑒。
(四)堅(jiān)持分類(lèi)實(shí)施,提高農(nóng)村社會(huì)救助和福利水平。一是堅(jiān)持分層分類(lèi)、標(biāo)準(zhǔn)有別的原則。根據(jù)困難群眾致貧、致困的不同程度和情況,實(shí)施分層分類(lèi)救助。救助范圍要逐漸從絕對(duì)貧困向相對(duì)貧困拓展,在政策設(shè)計(jì)上體現(xiàn)“斜坡效應(yīng)”,改變過(guò)去救助政策只聚焦低保群體的“高臺(tái)效應(yīng)”。對(duì)家庭收入在低保標(biāo)準(zhǔn)以下的困難家庭,要確保其享受最低生活保障及相應(yīng)的各項(xiàng)幫扶優(yōu)惠政策;對(duì)家庭收入在低保標(biāo)準(zhǔn)120%以?xún)?nèi)的困難家庭,應(yīng)在就醫(yī)、就業(yè)、就學(xué)、住房、法律等方面給予援助;對(duì)家庭收入在低保標(biāo)準(zhǔn)150%以?xún)?nèi)的困難家庭,應(yīng)在醫(yī)療、法律方面給予救助和援助。對(duì)因家庭人員長(zhǎng)期患病造成醫(yī)藥費(fèi)支出已超出其家庭經(jīng)濟(jì)收入并造成生活特別困難的群眾,政府也將其列入救助范圍,重點(diǎn)給予醫(yī)療救助。二是不斷完善最低生活保障動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。建立健全應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退機(jī)制。凡符合最低生活保障條件的,都要及時(shí)給予救助,確保應(yīng)保盡保。對(duì)低保家庭收入發(fā)生變化的,要按程序及時(shí)增發(fā)或減發(fā)保障金。對(duì)家庭人均收入高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的救助對(duì)象,要按規(guī)定辦理退保手續(xù),確保應(yīng)退盡退。完善低保家庭收入核查機(jī)制。對(duì)新申報(bào)低保戶家庭必須實(shí)行公示,對(duì)無(wú)法確定其真實(shí)情況的,一種方法是推行村干部、鄰居和村民代表議事會(huì)議討論決定;另一種方法是通過(guò)法律程序?qū)ζ浯婵畹冗M(jìn)行查證核實(shí)。要堅(jiān)持救助和扶本相統(tǒng)一,在對(duì)救助對(duì)象實(shí)施救助的同時(shí),挖掘他們的潛力,建立就業(yè)幫扶機(jī)制,鼓勵(lì)低保對(duì)象就業(yè)。也可對(duì)有勞動(dòng)力的家庭實(shí)行限期救助,即根據(jù)勞動(dòng)力的年齡、身體狀況,確定最長(zhǎng)救助期限,超過(guò)期限的,實(shí)施減免,以切實(shí)解決好“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象。三是完善農(nóng)村“五!睂(duì)象集中供養(yǎng)和農(nóng)村老年人福利制度。積極推進(jìn)農(nóng)村敬老院設(shè)施建設(shè),改善文化、娛樂(lè)、健身等基礎(chǔ)設(shè)施,有條件的敬老院可適當(dāng)安排生產(chǎn)生活用地,讓尚有一定勞動(dòng)能力和勞動(dòng)愿望的人員從事力所能及的生產(chǎn)勞動(dòng),給予必要的報(bào)酬,改善其生活。注重敬老院資源的合理利用,在滿足集中供養(yǎng)要求的前提下,開(kāi)展低收費(fèi)寄養(yǎng)活動(dòng),逐步實(shí)現(xiàn)以院養(yǎng)院,使其成為農(nóng)村養(yǎng)老的重要場(chǎng)所和福利服務(wù)中心。探索建立普惠式高齡老人生活補(bǔ)助制度,對(duì)高齡農(nóng)民,分段給予一定的生活補(bǔ)助,使老年人真正分享到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的成果。四是加大對(duì)我市農(nóng)村低保對(duì)象的資金補(bǔ)助力度。市財(cái)政對(duì)我市的補(bǔ)助比例,低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)钠渌h市,需要省、市財(cái)政提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),緩解我市低保資金缺口大的現(xiàn)狀。
(五)加強(qiáng)監(jiān)督管理,提高保障機(jī)構(gòu)的組織效率和制度效率。一是搞好科學(xué)規(guī)劃。通過(guò)規(guī)劃的制定、實(shí)施來(lái)提高農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的層次。一方面,要明確整個(gè)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作原則、主要目標(biāo)和任務(wù)要求,重點(diǎn)對(duì)近五年的工作任務(wù)作出規(guī)劃,提出目標(biāo)。另一方面,要根據(jù)體系建設(shè)的主要內(nèi)容,分別制定出臺(tái)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村社會(huì)救助體系、農(nóng)村社會(huì)福利體系建設(shè)等實(shí)施辦法,努力形成配套聯(lián)動(dòng)的政策體系。二是健全制度。通過(guò)科學(xué)管理增強(qiáng)體系建設(shè)的實(shí)效。建立健全適合實(shí)際工作需要的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、基金和檔案管理等各項(xiàng)規(guī)章制度,實(shí)行崗位目標(biāo)責(zé)任制,強(qiáng)化約束和激勵(lì)機(jī)制。完善工作規(guī)程,大力推行和普及規(guī)范化操作。三是強(qiáng)化監(jiān)督。嚴(yán)格監(jiān)督和檢查,實(shí)行業(yè)務(wù)公開(kāi)和信息定期發(fā)布制度,增加工作的透明度。突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域的督查,定期或不定期檢查,保證工作進(jìn)度和資金安全,杜絕違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生。嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法現(xiàn)象,切實(shí)保障群眾利益。四是重視設(shè)施建設(shè)。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平和網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面,建設(shè)和完善信息化管理和服務(wù)體系,不斷提高管理和服務(wù)的現(xiàn)代化水平。
社會(huì)保障調(diào)查報(bào)告9
一、基本情況
陜西省勉縣武侯鎮(zhèn)杜家壩村有6個(gè)村民小組,142戶共455人,其中黨員21名,村干部四人。該村耕地面積650畝,20xx年人均收入7005元。新農(nóng)合參保率98%,新農(nóng)保參保率95%,20xx年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移156人,創(chuàng)經(jīng)濟(jì)收入255萬(wàn)元。自改革開(kāi)放以來(lái),該村有了很大變化,各項(xiàng)事業(yè)有了顯著發(fā)展,但這個(gè)村溝壑縱橫,山地丘陵居多,適宜耕種的土地較少。由于地處漢江河畔,漢江阻隔,交通十分不便,資源匱乏,集體經(jīng)濟(jì)較為落后,大部分青壯年外出務(wù)工,留守兒童、老人現(xiàn)象比較普遍。
二、農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)狀
(一)傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)保障功能削弱。在以前的舊中國(guó),農(nóng)村的社會(huì)保障是完全依賴(lài)著個(gè)人家庭的!鞍偕菩橄取本褪强恐@個(gè)“孝”字,靠著孝道,我們家庭中的老年人才得以有一個(gè)比較安穩(wěn)的晚年。家庭成員的生、老、病、死等開(kāi)支,都是依賴(lài)家庭經(jīng)濟(jì)的支持。隨著社會(huì)發(fā)展和計(jì)劃生育政策的實(shí)施,農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化,即一對(duì)中年夫婦將要承擔(dān)雙方父母四人的“生老病死”和一個(gè)或兩個(gè)子女的撫養(yǎng)責(zé)任,這將使未來(lái)家庭不堪重負(fù)。而為了解決這個(gè)問(wèn)題,大量的農(nóng)村勞動(dòng)力遠(yuǎn)離家鄉(xiāng),來(lái)到大城市里打工,造成農(nóng)村“留守老人”“留守兒童”等現(xiàn)象,造成家庭成員精神方面的照顧缺乏,就醫(yī)看病困難,晚年養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重。
(二)農(nóng)村社會(huì)保障任務(wù)加重。 一是農(nóng)村人口老年化問(wèn)題日益突出。該村有6個(gè)村民小組,142戶共455人,60歲以上人口占10%,其中65歲以上人口占該村總?cè)丝诘?.5%,農(nóng)村老齡化問(wèn)題較為突出。就目前情況來(lái)看,人口老齡化問(wèn)題直接涉及到農(nóng)村家庭的家庭負(fù)擔(dān)和家庭和諧。二是疾病問(wèn)題依然是困擾農(nóng)民的瓶頸。雖然現(xiàn)在新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已經(jīng)在該村實(shí)行了很久,但藥品價(jià)格及醫(yī)療費(fèi)用不斷增高,報(bào)銷(xiāo)比例僅為40-65%。特別是一些貧困家庭,農(nóng)民低薄的收入只能維持養(yǎng)家糊口,遇到疾病只能“小病磨、大病拖”,實(shí)在堅(jiān)持不下去則靠東借西湊,變賣(mài)糧食或牲畜來(lái)支付醫(yī)藥費(fèi),以致債臺(tái)高筑,“一人得病,全家返貧”。調(diào)查中,一些群眾深有感觸地說(shuō):“不怕貧窮,只怕生病,窮可以慢慢致富,病特別是大病,足以?xún)A家蕩產(chǎn)!比峭獬鰟(wù)工農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益亟需保障。現(xiàn)在,越來(lái)越多的農(nóng)民涌入城市,但與城市的人相比,受到種種歧視,不僅就業(yè)機(jī)會(huì)少,而且就業(yè)后待遇不公,在保險(xiǎn)待遇上也與正式工存在很大的差別。在調(diào)查中,外出務(wù)工農(nóng)民90%都擔(dān)心自己的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)法轉(zhuǎn)移接續(xù),85%很糾結(jié)自己到底是在家鄉(xiāng)參保還是在務(wù)工地參加社會(huì)保險(xiǎn),70%搞不懂自己的個(gè)人社保賬戶是干啥的。
。ㄈ┈F(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)保障水平低。對(duì)于杜家壩村農(nóng)民來(lái)說(shuō),目前社會(huì)保障主要有新農(nóng)合和新農(nóng)保,農(nóng)村低保的社會(huì)救濟(jì)方式還不規(guī)范、不統(tǒng)一,實(shí)施中具有很大的.隨意性,救濟(jì)方式以臨時(shí)救濟(jì)為主,定期救濟(jì)以集體救濟(jì)為主,而且只對(duì)五保戶和困難人口提供救濟(jì)。
一是新農(nóng)合群眾享受的報(bào)銷(xiāo)范圍和幅度都不大,對(duì)于生大病,一花就是幾千上萬(wàn)元的根本無(wú)濟(jì)于事,所報(bào)銷(xiāo)的一點(diǎn)費(fèi)用還不夠往返的車(chē)費(fèi),盡管深知合作醫(yī)療的好處,一旦知道自己三、五年不生病時(shí),就是不愿掏那份“不必要”的錢(qián)。特別是今年個(gè)人繳費(fèi)調(diào)整到65元后,更不愿眼看自己出錢(qián)別人吃藥。二是新農(nóng)保從制度上是一次重要突破,但從目前的情況來(lái)看,建立農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)依然是一項(xiàng)全新的工作,部分農(nóng)民,特別是老年農(nóng)民的生活仍比較艱難,個(gè)人負(fù)擔(dān)的部分保險(xiǎn)資金根本無(wú)法支付。農(nóng)民自身對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏認(rèn)識(shí),目光短淺,在“新農(nóng)保”調(diào)查中,85.7%的農(nóng)民期盼養(yǎng)老金的金額能提高一些!靶罗r(nóng)!睂(shí)施時(shí),年滿60周歲老人不需繳費(fèi)就可領(lǐng)取每月55元的養(yǎng)老金,60周歲以下的老人通過(guò)15年的繳費(fèi),若繳費(fèi)檔次為100元/年,60周歲后大約可以領(lǐng)到76元/月的養(yǎng)老金。無(wú)論是55元/月,還是76元/月都是一個(gè)低水平的狀態(tài),而且物價(jià)處于上漲階段,將來(lái)這些養(yǎng)老金肯定不能滿足老人的基本生活保障。
。ㄋ模┥鐣(huì)保障體制太復(fù)雜。目前,農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的現(xiàn)狀是城鄉(xiāng)分割、條塊分割、多頭管理、各自為政。條塊之間既無(wú)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu),也無(wú)統(tǒng)一的管理辦法。從管理機(jī)構(gòu)上看,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)民工外出務(wù)服務(wù)等主要?dú)w人社部門(mén)管理,醫(yī)療保障主要?dú)w衛(wèi)生部門(mén)管理,最低生活保障和優(yōu)撫安置、救災(zāi)救濟(jì)、老年人社會(huì)福利歸民政部門(mén)管理。一些部門(mén)、鄉(xiāng)村也制定了社會(huì)保障辦法和規(guī)定,如人武部、計(jì)生委、組織部、教育局、殘聯(lián)和慈善總會(huì)等。對(duì)義務(wù)兵、獨(dú)生子女戶、村組干部、殘疾人、特困戶的社會(huì)保障都有相應(yīng)的指導(dǎo)意見(jiàn),各自為政,條線分割。部分商業(yè)保險(xiǎn)公司也對(duì)部分農(nóng)民搞了商業(yè)保險(xiǎn),形成了“多龍治水”的管理格局。由于這些部門(mén)所處地位和利益關(guān)系不同,在社會(huì)保障的管理和決策上經(jīng)常發(fā)生矛盾。在調(diào)查中大部分農(nóng)民搞不清有啥問(wèn)題該找哪個(gè)部門(mén)。
三、對(duì)策建議
。ㄒ唬┻M(jìn)一步加大社會(huì)保險(xiǎn)宣傳力度。社會(huì)保障是關(guān)系到子孫后代的大事,關(guān)系到每個(gè)人的切身利益,必須要把現(xiàn)有的政策用好,宣傳好,引起各級(jí)各部門(mén)以及全社會(huì)的廣泛關(guān)注。一是大力提高農(nóng)民的社會(huì)保障意識(shí)。要通過(guò)電視、報(bào)紙等新聞媒介宣傳,組織公益活動(dòng)宣傳,讓廣大農(nóng)民知曉如何實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)益。二是強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社會(huì)保障的責(zé)任。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范,以身作則,帶頭參加落實(shí)各類(lèi)社會(huì)保障政策,帶頭救助各類(lèi)困難群體。三是充分利用春節(jié)前后、農(nóng)閑時(shí)期,抓住典型事例進(jìn)行宣傳,讓受益的農(nóng)民現(xiàn)身說(shuō)法,講自己受益后的親身感受,使廣大農(nóng)民真正認(rèn)識(shí)到參加社會(huì)保險(xiǎn)的好處。
。ǘ┎粩嗵岣弑U纤。在中央、省、市、縣逐步提高社保資金補(bǔ)助金額的基礎(chǔ)上,當(dāng)?shù)劓?zhèn)、村相應(yīng)增加農(nóng)村社會(huì)保障資金投入,積極幫助那些依然交不起費(fèi)的困難群眾,切實(shí)解決他們的社會(huì)保障需求。逐步提高農(nóng)民養(yǎng)老、新農(nóng)合個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn),較大幅度提高新農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)比例和報(bào)銷(xiāo)封頂線,切實(shí)降低個(gè)人自付金額,減輕農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān)。同時(shí),逐步提高新農(nóng);A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),讓農(nóng)村居民切切實(shí)實(shí)感受到社會(huì)養(yǎng)老的優(yōu)越性。
。ㄈ┣袑(shí)維護(hù)外出務(wù)工人員的合法權(quán)益。政府部門(mén)要切實(shí)為農(nóng)村外出務(wù)工人員服好務(wù),在社會(huì)保險(xiǎn)的參保、接續(xù)、轉(zhuǎn)移,以及個(gè)人賬戶的管理方面,真正做到以人為本,問(wèn)計(jì)于民,問(wèn)需于民,問(wèn)政于民。健全社會(huì)保障經(jīng)辦管理體制,逐步實(shí)現(xiàn)“五險(xiǎn)合一”,推行社會(huì)保障卡制度,為外出務(wù)工人員消除后顧之憂。
。ㄋ模┙∪晟乒芾矸⻊(wù)體系。整合人力、財(cái)力和信息網(wǎng)絡(luò)資源,研究在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立養(yǎng)老、新農(nóng)合、低保救助、救災(zāi)救濟(jì)一體化的社會(huì)保障平臺(tái),配置必要的人力和財(cái)力,加強(qiáng)信息溝通和協(xié)調(diào)協(xié)作,努力實(shí)現(xiàn)資源共享、整體推進(jìn)。提高行政效率,為農(nóng)民提供方便快捷的服務(wù),真正做到解民憂、解民怨、解民困。
社會(huì)保障調(diào)查報(bào)告10
一、調(diào)查方案
調(diào)查思路
該項(xiàng)調(diào)查分四步進(jìn)行:第一步,搜集資料,對(duì)勞動(dòng)和社會(huì)保障有初步認(rèn)識(shí);第二步,實(shí)地調(diào)查,掌握xx市xx區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障法律法規(guī)及具體方針政策;第三步,走訪群眾,了解政策落實(shí)情況及群眾的滿意程度;第四步,案例分析,剖析該區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障工作情況,寫(xiě)出全程調(diào)查分析報(bào)告。
調(diào)查目的
基于近年來(lái)我國(guó)社會(huì)保障政策從城市到農(nóng)村的不斷落實(shí)、社會(huì)保障制度的不斷完善,以及政府對(duì)民生問(wèn)題的日益重視,我們決定對(duì)社會(huì)保障制度做一次課題研究,以求更加深入地了解我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保障制度,調(diào)查其落實(shí)情況,并從大學(xué)生的角度對(duì)其在推行過(guò)程中存在的問(wèn)題提出一些建議。具體研究目標(biāo)如下:
深入學(xué)習(xí)我國(guó)現(xiàn)有社會(huì)保障制度的內(nèi)容及其法律保障
調(diào)查社會(huì)保障的落實(shí)情況,分析現(xiàn)有的執(zhí)行機(jī)制是否合理
找出促使我國(guó)社會(huì)保障走上定型、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展道路的科學(xué)依據(jù)
提出合理建議,構(gòu)建更加合理的社會(huì)保障體系,促使其進(jìn)一步發(fā)展。
調(diào)查方法
個(gè)別案例分析法
一老一小大病醫(yī)療保險(xiǎn)政策
無(wú)社會(huì)保障老年居民養(yǎng)老保障待遇政策
對(duì)零就業(yè)家庭的幫扶措施
走訪調(diào)查法
走訪xx市xx區(qū)韓村河鎮(zhèn),實(shí)地調(diào)研
二、調(diào)研報(bào)告:
(一)前言
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,國(guó)內(nèi)各種不安定因素及各種矛盾不斷變化,勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)已經(jīng)成為關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大事,政府對(duì)此的重視也提升到了前所未有的高度。國(guó)家對(duì)于勞動(dòng)和社會(huì)保障所做出的每一項(xiàng)法規(guī)、政策及舉動(dòng),都密切的關(guān)系到了人民的生活和國(guó)家的發(fā)展,都在社會(huì)和群眾中產(chǎn)生非同一般的影響,并取得了豐碩成果。人民的生活得到保障,減輕了負(fù)擔(dān),感受到了黨和國(guó)家的溫暖關(guān)懷。但同時(shí)也由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政策落實(shí)力度、地域自然條件等多種因素的影響,我國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)并沒(méi)有形成一個(gè)完善有序的體系,法律法規(guī)并不十分完備,各相應(yīng)機(jī)構(gòu)在落實(shí)現(xiàn)有的政策的過(guò)程中也出現(xiàn)了種種漏洞和不足。因此我們對(duì)xx市xx區(qū)的勞動(dòng)和社會(huì)保障工作進(jìn)行了調(diào)查,從而進(jìn)一步了解我國(guó)現(xiàn)有的各項(xiàng)社保政策,并從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和不足,綜合我國(guó)社會(huì)保障發(fā)展歷程和經(jīng)驗(yàn),提出可行性建議,為我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
。ǘ┌l(fā)展歷程與社會(huì)現(xiàn)狀
勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)是民生之本,是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。該地區(qū)社會(huì)保障事業(yè)由無(wú)到有,由低到高,由點(diǎn)到面,隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)步提高,在近幾代社保人的努力下,該地區(qū)形成了一套基本完善、符合本地自然條件、有益于民計(jì)民生的社會(huì)保障體系,從而為人民的生活提供了保障和便利。
該地區(qū)常住人口88.6萬(wàn),戶籍人口75.8萬(wàn),其社會(huì)保障工作成績(jī)優(yōu)異,每年各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)完成情況都在xx地區(qū)名列前茅,以07年為例:
該地區(qū)在擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面的同時(shí),也加快建立覆蓋城鄉(xiāng)所有居民的社會(huì)保障體系建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)保障制度的有機(jī)銜接,為維護(hù)該地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。
。ㄈ┱吲e例分析
隨著經(jīng)濟(jì)等多方面因素的發(fā)展,社會(huì)保障事業(yè)也亦步亦趨地前進(jìn),根據(jù)特有的社會(huì)狀況,該地區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局出臺(tái)了一系列政策法規(guī),下面舉例進(jìn)行分析:
案例1:一老一小大病醫(yī)療保險(xiǎn)政策
1.政策由來(lái)
體系結(jié)構(gòu)的缺陷:近年來(lái),xx市醫(yī)療保障體系不斷完善,覆蓋范圍不斷擴(kuò)大,但是,目前仍有包括部分大學(xué)生、中小學(xué)生和嬰幼兒以及部分城鎮(zhèn)老年人在內(nèi)的相當(dāng)一部分群體沒(méi)有納入到醫(yī)療保障范圍,他們的看病就醫(yī)問(wèn)題已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn),特別是部分大病、重病患者的醫(yī)療費(fèi)用支出給家庭和社會(huì)帶來(lái)了沉重負(fù)擔(dān),影響了構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程。
法律法規(guī)依據(jù):20xx年6月8日,xx市政府下發(fā)了《關(guān)于建立xx市城鎮(zhèn)無(wú)醫(yī)療保障老年人和學(xué)生兒童大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見(jiàn)》(京政發(fā)[20xx]11號(hào)),這意味著本市城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度向城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)型,醫(yī)療保障體系將不斷完善,覆蓋范圍也將進(jìn)一步擴(kuò)大。
2.具體實(shí)施辦法
給付標(biāo)準(zhǔn):
。1)城鎮(zhèn)老年人大病醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)的起付標(biāo)準(zhǔn)為1300元,超過(guò)部分按60%的比例報(bào)銷(xiāo),在一個(gè)醫(yī)療保險(xiǎn)年度內(nèi)累計(jì)支付的最高限額為7萬(wàn)元。
。2)學(xué)生及嬰幼兒大病醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)的起付標(biāo)準(zhǔn)為650元,超過(guò)部分按70%的比例報(bào)銷(xiāo),在一個(gè)醫(yī)療保險(xiǎn)年度內(nèi)累計(jì)支付的最高限額為17萬(wàn)元。
繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn):
。1)城鎮(zhèn)老年人大病醫(yī)療保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn):每人每年1400元,其中城鎮(zhèn)老年人個(gè)人繳納300元;財(cái)政補(bǔ)助1100元。
。2)學(xué)生兒童大病醫(yī)療保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn):每人每年(按學(xué)年)100元,其中個(gè)人或家庭繳納50元;財(cái)政補(bǔ)助50元。
參保方式:
學(xué)生兒童以每年9月1日至次年8月31日為大病醫(yī)療保險(xiǎn)年度。各類(lèi)學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本校在冊(cè)學(xué)生和兒童大病醫(yī)療保險(xiǎn)的參保繳費(fèi)工作,學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)的學(xué)生兒童在每年7月1日至9月30日前按繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一次性繳納大病醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。非在校少年兒童和散居?jì)胗變涸诿磕?月1日至8月31日由其家長(zhǎng)持參保人員戶口簿到戶籍所在地街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社保所辦理學(xué)生兒童大病醫(yī)療保險(xiǎn)參保繳費(fèi)手續(xù),按繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一次性繳納大病醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi),自9月1日起享受大病醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。
就醫(yī)和結(jié)算:
城鎮(zhèn)老年人和學(xué)生兒童需持社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核發(fā)的《xx市城鎮(zhèn)老年人大病醫(yī)療保險(xiǎn)手冊(cè)》和《xx市學(xué)生兒童大病醫(yī)療保險(xiǎn)手冊(cè)》就醫(yī)。
城鎮(zhèn)老年人和學(xué)生兒童住院治療或進(jìn)行特殊病種門(mén)診治療的,就醫(yī)時(shí)由個(gè)人先交付預(yù)交金,發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用由定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)記帳。結(jié)算時(shí),按規(guī)定應(yīng)由大病醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付部分,由定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)算,其余醫(yī)療費(fèi)用由個(gè)人與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)算。
3.政策特點(diǎn)
這項(xiàng)大病醫(yī)療保險(xiǎn)具有五個(gè)特點(diǎn):
一是大病有保障,將住院和門(mén)診大病列為保障內(nèi)容,化解大病重病風(fēng)險(xiǎn)。
二是政府補(bǔ)貼高,政府每年為參保的城鎮(zhèn)老年人補(bǔ)貼1100元,每年為參保的學(xué)生兒童補(bǔ)貼50元。
三是個(gè)人繳費(fèi)少,城鎮(zhèn)老年人每人每年僅繳納300元,學(xué)生兒童每人每年繳納50元。
四是覆蓋人群多,此項(xiàng)大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度將覆蓋200萬(wàn)人,形成了覆蓋城鄉(xiāng)的多層次醫(yī)療保障體系。
五是制度銜接好,此次的大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度與現(xiàn)有城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、公費(fèi)醫(yī)療、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、少兒互助金等制度有效銜接。
4.實(shí)施后的成果
把一老一小人群納入社會(huì)保障體系是政府改善民生的重要舉措。為了保障一老一小順利參保,xx市xx區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局采取了多項(xiàng)措施,使一老一小取得了突出成績(jī):
5.群眾的看法
一老一小大病醫(yī)療保險(xiǎn)政策實(shí)施以來(lái),所屬范圍內(nèi)的大多數(shù)老年、兒童和學(xué)生都積極參保,政策影響范圍不斷擴(kuò)大,受益人群不斷增加,有關(guān)民生的社會(huì)保障體系不斷完善,促進(jìn)了整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的后盾。
然而,越是發(fā)展就越容易發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,尤其是站在政策最前方的受益群眾最容易發(fā)現(xiàn)體系的不足和執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題。為此,本小組專(zhuān)門(mén)與受益群眾進(jìn)行了訪談,所謂群眾的眼睛是雪亮的`,因此,群眾的意見(jiàn)亦是值得重視的:
首先,大多數(shù)群眾在談及這項(xiàng)政策時(shí),認(rèn)為政府能夠有這樣的舉動(dòng)是對(duì)民生問(wèn)題的極大重視,但也不能說(shuō)明政策就是完美無(wú)缺的。他們認(rèn)為,一老一小醫(yī)療保險(xiǎn)政策中所涉及的各項(xiàng)醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)條件限制太多,比如大病治療過(guò)程中占醫(yī)療費(fèi)用比重較大的器材費(fèi)并沒(méi)有包括在報(bào)銷(xiāo)范圍內(nèi),折合下來(lái),真正能夠報(bào)銷(xiāo)的費(fèi)用往往只是少數(shù),大部分費(fèi)用還得由群眾自己負(fù)擔(dān)。當(dāng)然,這并不完全是政策體系的問(wèn)題,國(guó)家的經(jīng)濟(jì)水平還處在欠發(fā)達(dá)狀態(tài),要發(fā)展就不能只顧公平不顧效率。希望在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中,社會(huì)保障可以和經(jīng)濟(jì)得到同步的發(fā)展。
其次,多數(shù)群眾有這樣一種看法。在他們的就醫(yī)治病過(guò)程中,醫(yī)院一方往往利用群眾對(duì)醫(yī)藥方面知識(shí)的不了解加以冗雜多余的用藥和檢查項(xiàng)目,院方認(rèn)為群眾有醫(yī)療保險(xiǎn),所以并不會(huì)因此而加重負(fù)擔(dān)。我們認(rèn)為,這種想法和做法在是極其惡劣的,這不僅是對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的掠奪,更是對(duì)社會(huì)資源極大的浪費(fèi),在經(jīng)濟(jì)迫切要求又好又快發(fā)展的今天,這兩種情況都是不應(yīng)該出現(xiàn)的。本小組認(rèn)為,出現(xiàn)這種現(xiàn)象一方面是國(guó)家監(jiān)督體系的不健全導(dǎo)致,另一方面也是由于群眾知識(shí)的欠缺。因此,加快完善國(guó)家在這一方面的制度體系和加大科教文衛(wèi)事業(yè)的宣傳力度無(wú)疑是解決這一問(wèn)題的當(dāng)務(wù)之急。
社會(huì)保障調(diào)查報(bào)告11
社會(huì)保障制度是指國(guó)家根據(jù)一定的法律法規(guī),以社會(huì)保障基金為依托,為社會(huì)成員的基本生活權(quán)利提供保障的一種制度,同時(shí)也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的社會(huì)保護(hù)系統(tǒng)。它主要是國(guó)家和社會(huì)通過(guò)對(duì)國(guó)民收入的科學(xué)合理的分配與再分配,從而依法對(duì)社會(huì)成員的基本生活權(quán)利給予一定的保障。其本質(zhì)是維護(hù)社會(huì)公平進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展,社會(huì)保障體系的完善程度已逐漸的成為社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。社會(huì)保障制度的主要作用在于保障全社會(huì)成員基本生存與生活需求,尤其是對(duì)公民在年老、傷殘、疾病、生育、死亡、失業(yè)、遭遇災(zāi)害等方面的保障。在社會(huì)保障制度不斷完善的過(guò)程中,有許多問(wèn)題值得我們關(guān)注,近期我對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度的若干問(wèn)題進(jìn)行了相關(guān)的調(diào)查,現(xiàn)將調(diào)查報(bào)告總結(jié)如下:
一、社會(huì)保障的社會(huì)化問(wèn)題
在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革的過(guò)程中,社會(huì)保障制度的改革雖和經(jīng)濟(jì)體制的改革是同步進(jìn)行的,但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷地建立和完善,社會(huì)保障制度建設(shè)呈現(xiàn)出明顯滯后的狀態(tài),主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是社會(huì)保障制度的覆蓋面比較小,現(xiàn)目前還主要限于行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和部分集體企業(yè)。在城鄉(xiāng)差別、地域差別、不同經(jīng)濟(jì)成分之間的有著較大的差別,并處于世界低水平的行列之中。二是社會(huì)保障制度的多頭管理方面,主要體現(xiàn)在參與社會(huì)保障管理的有財(cái)政、民政、勞動(dòng)、人事、衛(wèi)生、計(jì)劃生育的相關(guān)部門(mén),缺乏統(tǒng)一有效的集中管理。三是社會(huì)保障體制的運(yùn)作基礎(chǔ)仍然主要在企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)等部門(mén),而不是在社區(qū),現(xiàn)行的制度和政策設(shè)計(jì)缺乏一定的前瞻性。社會(huì)保障制度目前還沒(méi)有完成從保障企業(yè)職工到保障全社會(huì)成員的轉(zhuǎn)變,保障項(xiàng)目的設(shè)計(jì)主要還是立足于保障單位的職工,保障系統(tǒng)的運(yùn)作多數(shù)還依靠于舊體系下的單位執(zhí)行系統(tǒng)。四是社會(huì)保障制度目標(biāo)的分割,由于社會(huì)保障體系是由社會(huì)保障項(xiàng)目的累加而逐漸形成的,目標(biāo)系統(tǒng)也是各個(gè)保障項(xiàng)目的疊加,社會(huì)保障理念只局限于資源再分配,忽視非經(jīng)濟(jì)資源的有效開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù),缺乏一定的綜合性,從而對(duì)社會(huì)保障制度實(shí)現(xiàn)功能的有機(jī)結(jié)合產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。
二、社會(huì)保障資金運(yùn)營(yíng)良性化問(wèn)題
在我國(guó)社會(huì)保障制度不斷完善的過(guò)程中,社會(huì)保障基金的保值和增值是社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)管理的重要目標(biāo)。社會(huì)保障制度自身社會(huì)化的特點(diǎn)從而便就決定了必須要有確定的資金來(lái)源和良性的資金運(yùn)作來(lái)推動(dòng)。只有充分的保證社會(huì)保障資金的良性運(yùn)作,才能保證其保值、增值的實(shí)現(xiàn),從而進(jìn)一步避免出現(xiàn)社會(huì)保障資金的支付風(fēng)險(xiǎn),滿足為社會(huì)成員提供必要的社會(huì)支持。
我國(guó)的社會(huì)保障資金一直以來(lái)都沒(méi)有完全的步入良性運(yùn)營(yíng)的軌道,因此便就存在著比較大的支付風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)在社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)體制不健全。以及收支的不平衡性,尤其是保險(xiǎn)費(fèi)不能夠及時(shí)的足額征繳;從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō),社會(huì)保險(xiǎn)基金主要是用于購(gòu)買(mǎi)國(guó)債和投資基金,相對(duì)而言投資渠道比較單一,雖然能夠在一定程度上有效的降低社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資風(fēng)險(xiǎn),但是社會(huì)保險(xiǎn)基金卻很難保證,往往會(huì)造成其結(jié)果是社會(huì)保險(xiǎn)資金收支缺口比較大,資金供求矛盾突出。這也會(huì)造成政府的預(yù)算安排中社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)的部分,在管理中也存在著投入不足和資源浪費(fèi)并存以及項(xiàng)目超前和滯后并存的現(xiàn)象,社會(huì)保障資金的運(yùn)作績(jī)效也是比較差的。
三、社會(huì)保障制度的法制化問(wèn)題
在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中,一個(gè)健全的、有效的社會(huì)保障法律制度是至關(guān)重要的,它不僅是一個(gè)國(guó)家和人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)文明進(jìn)步、國(guó)家民治久安的基本保障。而且對(duì)于社會(huì)成員的社會(huì)保障待遇和標(biāo)準(zhǔn),只有通過(guò)進(jìn)一步的立法工作,才能對(duì)社會(huì)保障制度的時(shí)效性加以確定,并公之于眾。這也是那些需要保護(hù)的特殊群體給予的幫助的基礎(chǔ)。因此,社會(huì)保障制度納入法制化的軌是勢(shì)在必行的。
在我國(guó)的相關(guān)法律規(guī)定中,已經(jīng)在很多方面確立了中國(guó)社會(huì)保障法律制度的立法根據(jù)和最高法律準(zhǔn)則。但在總體上來(lái)看,我國(guó)的社會(huì)保障法律制度還是不夠完善的,其最突出的表現(xiàn)就是立法不健全,法律實(shí)施機(jī)制較為薄弱,由于社會(huì)保障制度目前還缺少統(tǒng)一的、適用范圍較為廣泛的社會(huì)保險(xiǎn)法律制度,并且在社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置的立法也是十分欠缺的,因而社會(huì)保障工作在許多方面只能靠政策規(guī)定和行政手段推行。由于現(xiàn)有的社會(huì)保障法律法規(guī)存在立法層次比較低的問(wèn)題,并且在一定程度上也缺乏較高的法律效力和必要的法律責(zé)任制度來(lái)制約,由此便就造成了許多有關(guān)社會(huì)保障的制度被分散規(guī)定在不同的'法律 文件中。在已經(jīng)制定出來(lái)的社會(huì)保障法規(guī)中,比較普遍地存在著缺乏法律責(zé)任的現(xiàn)象,難以確保社會(huì)保障措施的有效實(shí)施額情況,這在一定程度上制約了公民生活更好地得到保障和幫助。
四、社會(huì)保障制度的發(fā)展對(duì)策。
(一)堅(jiān)持從基本國(guó)情出發(fā),以實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全覆蓋。
目前我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義的初級(jí)階段,生產(chǎn)力發(fā)展水平在總體上處于比較低的發(fā)展水平,城鄉(xiāng)和地區(qū)之間發(fā)展還存在著比較大的發(fā)展差距,社會(huì)保障制度發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也是比較薄弱的,在一定程度上來(lái)講,統(tǒng)籌兼顧的難度依然是比較大的。
在社會(huì)保障制度改革的進(jìn)程中,要注意善于把我國(guó)基本國(guó)情與社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展規(guī)律科學(xué)合理的結(jié)合起來(lái),從而更科學(xué)全面的來(lái)進(jìn)一步鞏固與完善具有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度模式,在這個(gè)過(guò)程中,還要注意堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則,恰當(dāng)?shù)膩?lái)把握改革的進(jìn)度和力度。從我國(guó)人口結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的實(shí)際出發(fā),積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的問(wèn)題日漸顯著,這樣一來(lái),便就給社會(huì)保障制度帶來(lái)了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),因此便就要努力的推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障統(tǒng)籌發(fā)展;以全覆蓋、保基本為優(yōu)先目標(biāo),從自身實(shí)際出發(fā),量力而行,不斷地來(lái)擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍,從而來(lái)穩(wěn)步的提高各項(xiàng)社會(huì)保障的待遇標(biāo)準(zhǔn),既要讓城鄉(xiāng)居民更多分享改革發(fā)展成果,又要引導(dǎo)廣大人民群眾形成對(duì)社會(huì)保障的合理預(yù)期。
。ǘ┰鰪(qiáng)制度的公平性和可持續(xù)性和協(xié)調(diào)性。
社會(huì)保障制度主要是由多項(xiàng)具體制度構(gòu)成的制度體系,各項(xiàng)制度之間既相互獨(dú)立又緊密聯(lián)系,既關(guān)乎當(dāng)前利益同時(shí)也涉及到了長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。因此,社會(huì)保障制度必須要充分考慮到這些在日常生活中所涉及到的方面。在堅(jiān)持公平與效率、權(quán)利與義務(wù)、在統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合的同時(shí),更值得注意的就是增強(qiáng)制度的公平性和激勵(lì)約束功能,從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)保障,在著力解決現(xiàn)實(shí)突出問(wèn)題的同時(shí),更加注重增強(qiáng)制度的可持續(xù)性,從而進(jìn)一步更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的穩(wěn)定運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)不同制度之間的順利轉(zhuǎn)換銜接。
。ㄈ﹫(jiān)持科學(xué)民主決策,加強(qiáng)社會(huì)保障制度的社會(huì)監(jiān)督。
社會(huì)保障制度是一項(xiàng)涉及多領(lǐng)域、多學(xué)科的制度,其自身所具有的復(fù)雜性、敏感性很強(qiáng),因此必須按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、公開(kāi)透明的程序來(lái)進(jìn)行完善。還要注意深入開(kāi)展相關(guān)的調(diào)查研究、反復(fù)進(jìn)行理論研究,從而使方案更加符合客觀實(shí)際、更好遵循客觀規(guī)律。在研究形成改革方案時(shí),不僅要注意充分聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn),還要廣泛的征求社會(huì)各界的公眾意見(jiàn),進(jìn)一步深入細(xì)致地進(jìn)行宣傳解讀,及時(shí)跟蹤督導(dǎo)社會(huì)保障制度的發(fā)展進(jìn)程。
(四)堅(jiān)持試點(diǎn)先行,及時(shí)總結(jié)推廣改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。
社會(huì)保障制度是從廣大人民群眾的切身利益出發(fā),深入維護(hù)廣大人民的利益,這便就要求社會(huì)保障制度必須要積極穩(wěn)妥地來(lái)推進(jìn)。經(jīng)驗(yàn)表明,社會(huì)保障制度的完善和發(fā)展必須堅(jiān)持試點(diǎn)先行,通過(guò)試點(diǎn)進(jìn)一步掌握規(guī)律、探索途徑、積累經(jīng)驗(yàn),在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步推開(kāi)。除此之外,還要充分的考慮到各方面的承受能力,從而避免因局部利益調(diào)整所帶來(lái)得社會(huì)不穩(wěn)定因素,進(jìn)一步積極鼓勵(lì)基層的大膽創(chuàng)新,并及時(shí)把成功的經(jīng)驗(yàn)做法上升為普遍性政策和法規(guī)制度,使各項(xiàng)社會(huì)保障制度在創(chuàng)新實(shí)踐中不斷完善,更好的來(lái)保障廣大人民群眾的切身利益。
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