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社會保障調(diào)查報告
我們眼下的社會，報告有著舉足輕重的地位，報告根據(jù)用途的不同也有著不同的類型。那么報告應(yīng)該怎么寫才合適呢？以下是小編為大家整理的社會保障調(diào)查報告，歡迎大家分享。
社會保障調(diào)查報告1
摘要：
本文從我國農(nóng)村最低社會保障、農(nóng)民養(yǎng)老保險、農(nóng)村合作醫(yī)療等方面分析我國農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀，進(jìn)而找出其中存在的問題，最后提出建立健全我國農(nóng)村社會保障制度體系的具體對策。
民生問題，是關(guān)系到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定的重大問題，但由于種種原因，我國農(nóng)村的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民的平均生活水平大大落后于城鎮(zhèn)居民，這已經(jīng)成為構(gòu)建社會主義和諧社會的不和諧因素。中央政府從“三農(nóng)”問題到推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，再到十七大報告首次單列篇章闡述“民生”問題，這些無不表明中國的社會發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到一個新階段，民生正成為我們黨工作的重點，而在當(dāng)代中國，積極構(gòu)建完善的農(nóng)村社會保障體系已成為解決民生問題的重中之重了。本文試圖從農(nóng)村社會保障的三個主要方面即農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)民養(yǎng)老保險、農(nóng)村合作醫(yī)療的現(xiàn)狀出發(fā)，探尋我國農(nóng)村社會保障存在的一系列問題，進(jìn)而提出相應(yīng)的對策措施。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村 社會保障 現(xiàn)狀
我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?0%，完善農(nóng)村社會保障，對加快我國社會保障制度建設(shè)，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會相互協(xié)調(diào)發(fā)展，保持社會穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會，具有極為重要的作用和十分重要的意義。但是目前我國農(nóng)村社會保障覆蓋面低、資金來源不足等問題嚴(yán)重阻礙了社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，如何完善我國的農(nóng)村社會保障制度，成為政府相關(guān)部門當(dāng)前一項急需解決的重要任務(wù)。本人生于農(nóng)村，長于農(nóng)村，對農(nóng)村社會保障有一定的了解，現(xiàn)就農(nóng)村社會保障現(xiàn)狀和未來發(fā)展提出一些個人的觀點和看法。
一、農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀
（一） 、傳統(tǒng)的農(nóng)村社會保障功能削弱。
在以前的舊中國，農(nóng)村的社會保障是完全依賴著個人家庭的。"百善孝為先"。就是靠著這個"孝"字，靠著孝道，我們家庭中的老年人才得以有一個比較安穩(wěn)的晚年。隨著社會發(fā)展和計劃生育政策的實施,農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化,出現(xiàn)了"4-2-1"和"4-2-2"家庭結(jié)構(gòu)模式,即一對中年夫婦將要承擔(dān)雙方父母四人的"生老病死"和一個或兩個子女的撫養(yǎng)責(zé)任,這將使未來家庭不堪重負(fù)。而為了解決這個問題，大量的農(nóng)村勞動力遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，來到大城市里打工，造成農(nóng)村"留守老人""留守兒童"等現(xiàn)象。造成老年人的精神方面的照顧缺乏。
（二）、農(nóng)村社會保障任務(wù)加重。
1、農(nóng)村人口老年化問題日益突出。有資料顯示, 截止20xx年，我國60歲以上人口已達(dá)到1.14億，占總?cè)丝诘?0%;其中65歲以上人口1.1億，占總?cè)丝诘?.5% 。目前,全國70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū),農(nóng)村老齡化問題較為突出。我國人口老齡化的增長速度快于預(yù)期,并且以年均3.2%速度持續(xù)增長。人口老齡化導(dǎo)致社會勞動人口減少、社會負(fù)擔(dān)加重等一系列問題,客觀上進(jìn)一步加重了農(nóng)村養(yǎng)老的壓力。
2、疾病問題依然是困擾農(nóng)民的瓶頸。雖然現(xiàn)在新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已經(jīng)在農(nóng)村實行起來，但那畢竟還只局限在某些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地方，還不能全面的`實行。在經(jīng)濟(jì)落后的貧困地區(qū)依然數(shù)以億計的農(nóng)民處于醫(yī)療無保障的困難境地。
他們因長期過度勞累、日曬雨淋、缺少勞動保護(hù)、往往落下一身疾病。但醫(yī)療費用只高不低的情況下，相當(dāng)多的農(nóng)民無錢治病，有病難醫(yī)，造成"因病致貧""因病返貧"。據(jù)全國100多個縣(市)的抽樣調(diào)查顯示，全國農(nóng)村慢性病患病率達(dá)
85%，平均每個農(nóng)民年患病時間在12天以上，因病休工5天以上，每年全國農(nóng)村因疾病至少損失27億個勞動日，造成數(shù)百億元的經(jīng)濟(jì)損失。導(dǎo)致許多的貧困農(nóng)民甚至陷入這樣一個循環(huán)圈：生病→醫(yī)藥費增加→生活更加困難→營養(yǎng)不良→再生病→更貧困??
3、農(nóng)民工社會保障權(quán)益亟需保障�，F(xiàn)在，越來越多的農(nóng)民涌入城市，但與城市的人相比，受到種種歧視，不僅就業(yè)機(jī)會少，而且就業(yè)后待遇不公。而且在保險待遇上也與正式工存在很大的差別。醫(yī)療保險和工傷保險方面，據(jù)調(diào)查顯示，有36.4％的農(nóng)民工生過病，甚至多次生病。然而，他們生病以后有59.3％的人沒有花錢看病，而是仗著年輕，體質(zhì)好，硬挺過來的。另外有40.7％的人不得不花錢看病，但看病支出絕大部分是自費，即使得到了賠償，也往往是私了，沒有按照勞動法相關(guān)規(guī)定來進(jìn)行賠償。工傷事故賠償在農(nóng)民工社會保障體制中是一個嚴(yán)重的問題。農(nóng)民工的工作條件是非常惡劣的，工傷事故傷害的往往是農(nóng)民工。
（三）、現(xiàn)有的農(nóng)村社會保障水平低。
有關(guān)社會保障水平的研究表明，社會保障支出占GNP的比重，1991年全國是6.2%，城市是10.3％，農(nóng)村是1.5％；至1994年，全國是6.0％，城市是10.8％，農(nóng)村是1.3％。占我國總?cè)丝?0％的農(nóng)村人口，只享有社會保障支出的10％左右，占總?cè)丝?0％的城市人口卻占有近90％的社會保障費用。從人均社會保障費用看，城市居民是農(nóng)村居民的20倍以上。我國農(nóng)村社會保障的實際水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于適度水平，這種狀況至今一直沒有大的變化。
二、現(xiàn)在農(nóng)村社會保障的主要方式
（一）、農(nóng)村最低生活保障
農(nóng)村最低生活保障制度是國家和社會為保障低收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的社會救助制度。傳統(tǒng)的社會救濟(jì)方式一般不規(guī)范，不統(tǒng)一，實施中具有很大的隨意性，救濟(jì)方式以臨時救濟(jì)為主，定期救濟(jì)以集體救濟(jì)為主，而且只對五保戶和困難人口提供救濟(jì)。1995年國家民政部門在部分地區(qū)開展農(nóng)村最低生活保障制度試點工作，改革了以往的農(nóng)村社會救濟(jì)工作，保障了真正困難的農(nóng)村人口的生活。二十世紀(jì)末，全國農(nóng)村實行最低生活保障的縣占全國總數(shù)的90%以上，覆蓋農(nóng)村人口近四個百分點。農(nóng)村最低生活保障資金由國家和集體籌集。但從目前來看，由于經(jīng)費短缺，需要救濟(jì)的人很多，因此，該制度只能按照最低標(biāo)準(zhǔn)提供待遇，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)村最低生活保障制度難以貫徹落實。
（二）、農(nóng)民養(yǎng)老保險
我國在建國初期頒布的《勞動保險條例》，就標(biāo)志著我國社會保障制度已經(jīng)確立，但當(dāng)時農(nóng)民沒有被納入保障計劃之列。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民生活方式的改變以及生活水平的顯著提高，農(nóng)村老年人口的生活保障問題逐漸凸顯出來：
1、計劃生育政策實行以來，農(nóng)村家庭子女逐漸減少，老年人的比例逐漸增大，家庭的養(yǎng)老功能相對弱化。
2、隨著農(nóng)村生活水平的提高和醫(yī)療條件的改善，農(nóng)村人口平均壽命也在延長，老齡化問題也比較突出。
3、隨著近年來農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移步伐的加快，青壯年遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，留住人口中老年人占絕大多數(shù)，他們的生活保障問題逐漸呈現(xiàn)出來。
4、依靠土地養(yǎng)老面臨風(fēng)險，農(nóng)民基本上還是靠天吃飯，況且農(nóng)民失去土地是近年來我國農(nóng)村一個較為普遍的社會現(xiàn)象。
上述問題的凸現(xiàn)，政府也正致力于尋求解決問題的方式，像我國在上世紀(jì)九十年代初，由國務(wù)院決定，國家民政部門曾制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》，對農(nóng)村社會保障的建立起到了一定的引導(dǎo)作用，是農(nóng)村養(yǎng)老制度的一次重要突破。但從我國目前的情況來看，建立農(nóng)民養(yǎng)老保險依然是一項全新的工作，有的地方有了雛形，有的地方還沒有動作。究其原因：一是，部分干部對我國農(nóng)村建立養(yǎng)老保險制度的緊迫性和重要性認(rèn)識不足，沒有把這項工作納入黨委和政府工作的重要議事日程。二是，資金短缺。國家資金投入不到位；多數(shù)集體經(jīng)濟(jì)相對不足；部分農(nóng)民，特別是老年農(nóng)民的生活仍比較艱難，個人負(fù)擔(dān)的部分保險資金根本無法支付。三是，農(nóng)民自身對養(yǎng)老保險缺乏認(rèn)識，目光短淺，有的農(nóng)民已經(jīng)參保還舉棋不定，甚至退保。所以，農(nóng)村養(yǎng)老保險有一定的難度。
（三）、農(nóng)村新型合作醫(yī)療
目前我國農(nóng)村的醫(yī)療保險主要有合作醫(yī)療、醫(yī)療保險、統(tǒng)籌解決住院費及預(yù)防保健合同等多種形式，其中合作醫(yī)療是最普遍的形式。農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府支持，農(nóng)民群眾與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組共同籌資，在醫(yī)療上實行互助互濟(jì)的一種有醫(yī)療保險性質(zhì)的農(nóng)村健康保險制度，從20xx年起，中央和地方財政不斷增加財政投入，加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助救助體系。但是農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生狀況并沒有多大的改善，特別是農(nóng)村新型合作醫(yī)療空白點仍然較多。其主要原因表現(xiàn)如下：
1、經(jīng)驗不足。農(nóng)村合作醫(yī)療被當(dāng)作不合理負(fù)擔(dān)取消后，對于大多數(shù)農(nóng)村來說，合作醫(yī)療已經(jīng)淡出了人們的記憶。由于這一制度的長期中止，現(xiàn)在重新實施，無論是地方政府還是農(nóng)民群眾自己，都缺乏實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的經(jīng)驗。
2、資金籌集十分困難。按照規(guī)定，從20xx年起，中央財政每年通過轉(zhuǎn)移支付對西部地區(qū)參加新型合作醫(yī)療的農(nóng)民按人均10元補助，地方財政每年對參加農(nóng)民的補助不低于10元，農(nóng)民群眾以家庭為單位自愿參加合作醫(yī)療，個人繳費以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位按上年人均純收入的0.8%籌資，但人均不得低于10元。其中的問題，中央財政資金到位是沒有問題的，地方財政的資金能否到位或是到位后能否持久還是一個問號，同時個人繳納的部分是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均純收入為基數(shù)計算的，這里就存在一個報表數(shù)與實際數(shù)的差距，如果報表數(shù)水分與實際接近，人民群眾還能接受，否則將會引起人民群眾的抵制和反對。
3、觀念難轉(zhuǎn)變。對于大多數(shù)農(nóng)民群眾來說，一年拿10元錢并不困難，但一旦你去向他們收取這10元的合作醫(yī)療基金時，就變得十分困難。原因在于過去的農(nóng)村合作醫(yī)療反反復(fù)復(fù)，許多農(nóng)民對次持懷疑態(tài)度，一陣風(fēng)似的搞一兩年，最后還是不了了之。少部分農(nóng)民群眾還把對合作醫(yī)療的不信任轉(zhuǎn)嫁到對干部、對醫(yī)務(wù)人員的不信任，認(rèn)為減免的一點醫(yī)療費還不是衛(wèi)生部門又通過藥費漲價，開處方給刨回去了。除此之外，農(nóng)民群眾尋求醫(yī)療保障的意識不強，無風(fēng)險規(guī)避意識，盡管深知合作醫(yī)療的好處，一旦知道自己三五年不生病時，就是不愿掏那份“不必要”的錢，更不愿眼看自己出錢別人吃藥。
4、合作醫(yī)療管理操作難。合作醫(yī)療額外成本過高。享受合作醫(yī)療的都是定點限額報銷，村中心衛(wèi)生室、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣醫(yī)院都規(guī)定有不同的報銷比例，連門診費、住院費也規(guī)定有不同的報銷額度，年累計報銷也有最高額限制，不得
突破。在報銷費用的過程中，還得出示合作醫(yī)療證、身份證等證件，手續(xù)程序繁雜，而用于具體操作合作醫(yī)療的資金又不多，定點醫(yī)療單位報銷的標(biāo)準(zhǔn)低，農(nóng)民群眾享受的報銷范圍和幅度都不大，對于生大病，一花就是幾千元的根本無濟(jì)于事，所報銷的一點費用還不夠往返的車費，無形之中又挫傷了部分農(nóng)民群眾的積極性，或許今年參保了，明年又不參加了。
歸結(jié)起來，現(xiàn)在農(nóng)村保障存在5點問題：
（一）范圍小，保障性差
現(xiàn)有的農(nóng)民養(yǎng)老保險和農(nóng)村合作醫(yī)療制度，均采取農(nóng)民自愿參加、政府和集體適當(dāng)扶持的辦法。源于農(nóng)民自身對保障的認(rèn)識差異、實際支付能力不足和村級集體經(jīng)濟(jì)扶持能力不同，以及地方公共財政缺乏對農(nóng)民社會保障的現(xiàn)實支付能力，現(xiàn)有的農(nóng)村社會保障形式、保障內(nèi)容、保障水平等存在較大差異，總體表現(xiàn)為保障意識區(qū)域差異大、保障內(nèi)容和形式缺乏規(guī)范、保障水平低和覆蓋面小、保障功能差。另外一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，片面強調(diào)GDP和吸引外資，不考慮農(nóng)民利益，在對農(nóng)村勞動者的社會保障上基本上是一片空白，這種情況，損害了勞動者的基本權(quán)益，也影響了企業(yè)資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)效益的提高。
（二）保障水平低下
由于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長期處于極低的發(fā)展水平，農(nóng)民可自由支配的收入也極其有限，所以他們用于社會保障方面的消費，也只能是一種低水平的社會保障。自1992年開始在全國推行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，盡管民政部門和政府其他部門投入了相當(dāng)大的精力，但距離農(nóng)民最基本的養(yǎng)老需求的滿足尚有相當(dāng)距離。其次農(nóng)村的醫(yī)療保障制度也基本上處于同樣的境地。農(nóng)民很多情況下都陷入缺醫(yī)少藥、療費昂貴、毫無醫(yī)療保障的窘境，農(nóng)村集體衛(wèi)生室基本承包給了赤腳醫(yī)生，同時政府鼓勵社會化辦醫(yī)，農(nóng)村出現(xiàn)大量個體開業(yè)診所，這為方便群眾就醫(yī)、緩解就醫(yī)矛盾起了重要作用，但另一方面也使各級醫(yī)療衛(wèi)生單位已經(jīng)從合作關(guān)系變成了競爭關(guān)系，縣鄉(xiāng)兩級醫(yī)院門診量下降，設(shè)備利用率低，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人才大量外流，而非專業(yè)人員膨脹。衛(wèi)生資源在市場配置中更多地傾向了城市，有些地區(qū)農(nóng)村再度出現(xiàn)缺醫(yī)少藥的局面，醫(yī)療價格大幅上升，有相當(dāng)一部分農(nóng)民醫(yī)療狀況惡化。有調(diào)查顯示，占人口80%的農(nóng)村居民，僅享受社會保障的11%，可見保障水平之低。
（三）資金籌措困難
目前農(nóng)村社會保障的資金主要由個人或集體負(fù)擔(dān)，而由于國家長期對城市和工業(yè)的政策傾斜，導(dǎo)致農(nóng)民收入水平低，多數(shù)農(nóng)民沒有參保能力。有些經(jīng)費緊張的地方，農(nóng)村社會救濟(jì)工作處于停頓狀態(tài)，這樣不僅造成了資金來源的不足，降低了保障標(biāo)準(zhǔn)，而且也影響了農(nóng)村參加養(yǎng)老和醫(yī)療等保障的積極性，加大了保障工作的難度。所以我國應(yīng)盡快改變目前這種資金來源方式，尋找適合我國農(nóng)村地區(qū)實際情況的多渠道的來源方式。
（四）社會保障管理混亂
我國農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀是城鄉(xiāng)分割、多頭管理、各自為政。既無統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，也無統(tǒng)一的管理辦法。從管理機(jī)構(gòu)上看，部分地區(qū)在國有企業(yè)工作的農(nóng)村職工的社會保障統(tǒng)籌歸勞動部門管理，醫(yī)療保障歸衛(wèi)生部門和勞動者所在單位或鄉(xiāng)村集體共同管理，農(nóng)村養(yǎng)老和優(yōu)撫救濟(jì)歸民政部門管理，一些地方的鄉(xiāng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也建立了社會保障辦法。但由于這些部門所處地位和利益關(guān)系不同，在社會保障的管理和決策上經(jīng)常發(fā)生矛盾。由于多家分割，政事不分，缺乏監(jiān)督，
使本來已經(jīng)夠亂的管理體制更加混亂。另外，農(nóng)村社會保障還存在發(fā)展不平衡，發(fā)展緩慢，對國民收入再分配功能差等問題。
（五）社會保障基金管理缺乏法律保障
由于農(nóng)村社會保障體制尚未確立，社會保障尚未立法，更沒形成法律體系，使農(nóng)村社會保障工作無法可依，無章可循，致使農(nóng)村社會保障基金管理缺乏約束，資金使用存在風(fēng)險大，無法解決保值增值的問題。有的將社會保障基金借給企業(yè)周轉(zhuǎn)使用，有的用來搞投資，炒股票，更有甚者利用職權(quán)貪污盜竊，致使基金大量流失，嚴(yán)重影響基金正常運轉(zhuǎn)。
三、總結(jié)
縱上所述，可以得知，我國農(nóng)村社會保障的現(xiàn)實狀況存在著保障水平低、社會化程度低、政府扶持力度小、覆蓋范圍窄、法律制度缺失等諸多問題。農(nóng)村社會保障不僅滯后于城市 ,而且滯后于農(nóng)村自身對社會保障的現(xiàn)實需要。構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的社會保障，即使說農(nóng)村目前尚未達(dá)到城市那樣的燃眉之急的地步，但也必須清醒地認(rèn)識到這在農(nóng)村也已經(jīng)是當(dāng)務(wù)之急。
農(nóng)村社會保障的發(fā)展和推進(jìn)關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面健康發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)村的社會穩(wěn)定，也關(guān)系到國家的社會穩(wěn)定。在當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的條件下，要一下子就實現(xiàn)完善農(nóng)村社會保障體系還不太可能，但我們國家和社會要正確認(rèn)識農(nóng)村的實際情況，在增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，逐步建立和完善我國的農(nóng)村社會保障體系。為更好地實現(xiàn)社會公平，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和共同發(fā)展，落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、全面建設(shè)小康社會作出努力！
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社會保障調(diào)查報告2
隨著**區(qū)旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，導(dǎo)游員作為支撐**區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的一支重要力量，也必定要隨著潮流尋求自身的發(fā)展，但目前導(dǎo)游員社會保障卻沒有及時跟上，因此要認(rèn)真分析其中的問題，找出原因，積極解決，來保障導(dǎo)游員的切身利益，讓各位導(dǎo)游員更加無后顧之憂的為**區(qū)旅游發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
一、**區(qū)導(dǎo)游基本情況
目前**區(qū)有旅行社34家，其中屬國營的有4家，**區(qū)導(dǎo)游服務(wù)中心為**區(qū)旅委名下非法人機(jī)構(gòu)。**區(qū)目前有導(dǎo)游員574人，其中掛靠區(qū)導(dǎo)服中心的為547人，掛靠旅行社的27人。其中男性導(dǎo)游314人，女性導(dǎo)游260人，具有本科學(xué)歷的38人，專科學(xué)歷的149人，導(dǎo)游年齡以七十年代及八十年代出生者為最多，約占整個導(dǎo)游的'86%，2002年及以前取得導(dǎo)游資格的人數(shù)為223人，2003-2005年的有114人，2006-2009年的有236人，中級導(dǎo)游21人，初級導(dǎo)游552人，有固定職業(yè)的兼職導(dǎo)游員約占三成，也有部分導(dǎo)游經(jīng)商。
**區(qū)導(dǎo)游規(guī)模這幾年呈明顯上升趨勢，這主要原因一是在于近些年**區(qū)旅游業(yè)的快速發(fā)展，導(dǎo)游市場供不應(yīng)求，二是社會就業(yè)壓力和競爭加大，院校畢業(yè)后暫時報考導(dǎo)游做為謀生的手段和職業(yè)。但由于**地區(qū)旅游業(yè)存在著季節(jié)性差異，從而也造成了導(dǎo)游在旺季明顯不足，但在旅游平季和淡季多數(shù)導(dǎo)游閑散在家的現(xiàn)象。
二、勞動關(guān)系狀況及薪酬
**區(qū)導(dǎo)游95%是掛靠在**區(qū)導(dǎo)游服務(wù)中心，導(dǎo)游員與中心簽訂掛靠協(xié)議，掛靠在旅行社的導(dǎo)游員由旅行社與導(dǎo)游員簽訂勞動合同。
2009年度**區(qū)在職職工平均年工資根據(jù)區(qū)統(tǒng)計部門數(shù)字為28252元，最低年工資不足1萬，**區(qū)專職導(dǎo)游平均收入為3-4萬/年，高者10萬，低者2萬。兼職導(dǎo)游員收入目前沒有納入調(diào)查范圍。我區(qū)導(dǎo)游員的薪酬主要采取計件工資模式，目前**一日游工資約為100元，二日游約為150元，山下景點為：半日游30元，一日游40-50元，較09年同期對比無明顯增長。
三、社會保障基本情況
**區(qū)導(dǎo)游服務(wù)中心每年都為導(dǎo)游辦理意外傷害保險。兼職導(dǎo)游的養(yǎng)老、醫(yī)療保險其所在單位已辦理；全職導(dǎo)游中城鎮(zhèn)戶口的導(dǎo)游既可自行購買，也可通過導(dǎo)服中心統(tǒng)一購買；全職導(dǎo)游中農(nóng)村戶口的如有意愿可通過中心統(tǒng)一購買。醫(yī)療保險普及程度較高，導(dǎo)游員基本都已購買，失業(yè)保險的普及程度較低，目前**區(qū)導(dǎo)游員購買失業(yè)保險的導(dǎo)游員很少，而農(nóng)村戶口的導(dǎo)游員由于身份的限制不能購買此保險。導(dǎo)游服務(wù)中心是導(dǎo)游的掛靠機(jī)構(gòu)，不從導(dǎo)游或旅行社處取得收入，因此導(dǎo)游員購買社會保險的費用由導(dǎo)游員自理。目前保險意識已逐步深入人心，導(dǎo)游員購買各類社會保險、商業(yè)保險的積極性也大有提高，在醫(yī)療保險這塊隨著城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和農(nóng)村醫(yī)療保險的普及推廣，導(dǎo)游員的醫(yī)療保險已基本完善。目前主要在養(yǎng)老保險和失業(yè)保險方面，一是導(dǎo)游員意識仍未跟進(jìn)，二是我國的保險制度也正在完善當(dāng)中。
四、其他情況
**區(qū)目前在社會保障方面，如是城市戶口并在限定的年齡以下可以自行購買養(yǎng)老保險等，而農(nóng)村戶口的需是個體經(jīng)營戶才能購買，對自由職業(yè)者無特別政策。而**區(qū)的農(nóng)村戶口導(dǎo)游員可以通過中心這個平臺購買到養(yǎng)老保險，因此在社會保障方面導(dǎo)游服務(wù)中心起到了一個平臺的作用，費用還是由導(dǎo)游員自理。旅游企業(yè)除規(guī)模較大的企業(yè)有工會外，其他規(guī)模較小的都沒有單獨成立工會。
五、建議
1、完善社會保障政策
根據(jù)**區(qū)旅游市場的現(xiàn)有狀況及**區(qū)導(dǎo)游員的規(guī)模狀況分析，**區(qū)內(nèi)旅行社吸收導(dǎo)游員的能力在短期內(nèi)不會大幅提高，因此導(dǎo)游員更多的還是自由職業(yè)者，因此建議逐步完善相關(guān)的社會保障政策，包括對城鎮(zhèn)戶口及農(nóng)村戶口的應(yīng)采取統(tǒng)一平等的政策，充分保障導(dǎo)游員的權(quán)益。
2、充分發(fā)揮導(dǎo)游管理機(jī)構(gòu)及旅行社的作用
導(dǎo)游員的使用都在旅行社，規(guī)范旅行社對導(dǎo)游的使用，探索導(dǎo)游社會保險的累計合成制度，即將全年保險費用分解到每個團(tuán)，從旅行社匯集到導(dǎo)游管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行累計，從旅行社取得此費用后由導(dǎo)游管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一購買。
3、完善導(dǎo)游員等級管理
實行導(dǎo)游員職稱管理制度，將薪酬根據(jù)等級分級管理，一是可以適當(dāng)?shù)奶岣邔?dǎo)游薪酬，二是可以形成導(dǎo)游員的職業(yè)追求。
社會保障調(diào)查報告3
一、調(diào)查的背景、對象
近十幾年，我國城市社會保障制度經(jīng)過深入改革已逐步構(gòu)建起與中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的，以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和最低生活保障為核心內(nèi)容的新的體系框架。社會保障體系的構(gòu)建主體尤其是政府做了積極的努力與探索，城市社會保障資金投入逐年上升。但由于我國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城市下崗失業(yè)人員過多，人口老齡化問題突出，快速增長的醫(yī)療需求及費用與現(xiàn)有收入間的矛盾日益加大，社會保障制度在操作層面存在著諸多漏洞……這些問題嚴(yán)重制約著城市社會保障制度的進(jìn)一步完善，同時也成為城市社會矛盾產(chǎn)生的主要根源。目前，我國城市社會保障制度確實進(jìn)入一個亟需總結(jié)經(jīng)驗、改進(jìn)工作、繼往開來的新階段，把握城市社會保障對象的參保情況，了解他們對城市社會保障制度的現(xiàn)實評價和理想期待，就能為今后城市社會保障政策的調(diào)整和制度的進(jìn)一步完善提供翔實的第一手資料。
為此，中國社會科學(xué)院社會政策研究中心于20xx年7月委托我院對西北重鎮(zhèn)——西安市的500名城市社會保障用戶進(jìn)行了調(diào)查，包括對離退休人員、在崗人員、下崗失業(yè)人員享受城市各項社會保障待遇情況及其對城市社會保障制度的總體認(rèn)知和評價進(jìn)行了較為全面的考察。
為獲得西安市城市社會保障用戶較為全面的情況，本項調(diào)查根據(jù)西安市民政局提供的西安市城區(qū)分布手冊，按多級抽樣和等距抽樣的原則從雁塔、碑林、蓮湖、新城、未央五個區(qū)抽出10個街道辦事處的20個社區(qū)（居委會），每個居委會再抽出25個訪問對象，然后采取統(tǒng)一問卷，入戶調(diào)查的方法進(jìn)行了面訪。
本項調(diào)查于20xx年7月實施，受訪者總數(shù)為499人。其中最多的是離退休人員，共162人，占32.5%；第二類是工人，71人，占14.2%；第三類是干部及行政人員，57人，占11.4%；第四類是專業(yè)技術(shù)人員52人，占10.4%，以上四類共占受訪總數(shù)的68.6%。受訪者中50.1%的人（250人）在國企工作；18%的人（90人）在國有事業(yè)單位工作，12%的人（60人）是集體企業(yè)的職工。受訪者中90.2%的人（450人）屬本市城區(qū)戶口，外地城鎮(zhèn)戶口有22人，占全部受訪者的4.4%。受訪者平均家庭人口為3.16人，家庭上個月收入平均為1883.39 元。家庭住房面積平均為64.9 平方米，50%的人住房面積在45-80 平方米之間。
二、調(diào)查結(jié)論及評價
從1997年到1999 年，在兩年多的時間里，國務(wù)院先后頒發(fā)了旨在針對城鎮(zhèn)職工和居民的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和最低生活保障方面的相關(guān)政策法規(guī)，初步構(gòu)建了城市社會保障的新體系框架。作為西北五省區(qū)最大的城市西安市在城市社會保障體系的建設(shè)方面所取得的成績及存在的問題在西北地區(qū)乃至西部地區(qū)都具有較強的代表性。
調(diào)查結(jié)果顯示，調(diào)查對象對三大社會保險和最低生活保障的重要性排名情況是：排在首位的是養(yǎng)老社會保險（回答養(yǎng)老保險在第一位的有275人，占全體調(diào)查對象的55.1%）；排在第二位的是醫(yī)療保險（回答醫(yī)療保險在第二位的是285人，占總?cè)藬?shù)的57.1%）；排在第三位的最低生活保障（回答低保在第三位的有202 人，占總?cè)藬?shù)的40.5%）。另有148人（占總?cè)藬?shù)的29.7%）把失業(yè)保險排在第三位，相比之下，調(diào)查對象認(rèn)為工傷保險最不重要。只有1人把工傷保險排在第一位，12人認(rèn)為工傷保險排在第二位，43人認(rèn)為應(yīng)排在第三位。
調(diào)查對象參加（ 享受）養(yǎng)老社會保險的比率有較大提高。參加城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險的有262人，占調(diào)查對象總的52.5%；單位沿用原來退休制度的69人，占全體調(diào)查對象的13.8%；單位自己制定養(yǎng)老規(guī)章的有39人，占全體調(diào)查對象的7.8%；沒有養(yǎng)老社會保險的有113人，占調(diào)查對象的22.6%，另有3.2%的人（16人）回答不清楚自己是否享有養(yǎng)老保險待遇。在問及調(diào)查對象的企業(yè)或雇主是否為其交納養(yǎng)老保險費時，270 人回答了繳納，占全體調(diào)查對象的54.1%；回答不用繳納的有14人，占全體調(diào)查對象的2.8%；57人回答沒有繳納，占全體調(diào)查對象的11.4%；有1.8%的人即9人回答“拖欠”；另有5.8%的人（29人）回答不清楚；120人沒有回答此題，占全體調(diào)查對象的24%。 在問及調(diào)查對象自己是否繳納了養(yǎng)老保險費時，有44.9%的人即224人回答“企業(yè)代扣”；占全體調(diào)查對象的4.4%的人（22人）回答“不用繳納”，只有10.2%的人即51人回答“自己繳納”�；卮饹]有交的有60人，占12%，回答“不清楚”的有20人，占4%。另有122人沒有回答此題，占全體調(diào)查對象的24.4%。至于問到是否參加了企業(yè)補充養(yǎng)老保險，只有9.8%的人（49人）回答參加了。
由此可見，西安市城市社會養(yǎng)老保險還存在不同的體系。有的單位另行一套，制定自己的養(yǎng)老規(guī)章，還有2成多的人沒有享受養(yǎng)老社會保險。在養(yǎng)老費交納問題上，還存在企業(yè)或雇主不交或拖欠現(xiàn)象。此外，被保人自己繳納養(yǎng)老費的比率還太低。
居于第二位的醫(yī)療社會保險情況更復(fù)雜，因為它是由醫(yī)、藥、保、患四方聯(lián)動形成的復(fù)雜關(guān)系。1999年開始推行的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，其思路是：“低水平，廣覆蓋雙方負(fù)擔(dān)，統(tǒng)帳結(jié)合”，但從本次調(diào)查結(jié)果看，西安市醫(yī)療社會保險并未實現(xiàn)“廣覆蓋”的目標(biāo)�；卮饏⒓樱ㄏ硎埽┏擎�(zhèn)職工社會醫(yī)療保險的有232人，占全體調(diào)查對象的46.5%；回答單位自己制定醫(yī)療費報銷規(guī)章的有68人，占全體調(diào)查對象的13.6%；回答沒有參加的有177人，占全體調(diào)查對象的35.5%；只有12人不清楚自己是否享有醫(yī)療社會保險，還有10沒有回答此題。當(dāng)問及被調(diào)查者的企業(yè)（雇主）是否為其交納醫(yī)療保險或負(fù)擔(dān)醫(yī)藥費時，34.5%的受訪者（172）人回答企業(yè)（雇主）為其繳納保險費；10.6%的人（53人）回答企業(yè)（雇主）為其負(fù)擔(dān)醫(yī)藥費；回答隨工資發(fā)給個人的有15人，占全體調(diào)查對象的3%；回答“不管” 的.有56人，占11.2%； 回答不清楚的有52人，占10.4%；另有30.3%的人即15人沒有回答此題。當(dāng)問及受訪者是否自己繳納醫(yī)療保險費時，有36.5% 的人即182人回答“企業(yè)代扣”；自己繳納的只有44人，占全體調(diào)查對象的8.8%；回答自己沒繳納的有91，占全體調(diào)查對象的18.2%；回答不清楚的有33人，占6.6%；另有近30%的人即149人沒有回答此題。當(dāng)問題20xx年以來是否在醫(yī)療保險機(jī)構(gòu)或單位報銷過醫(yī)療費時，只有72人、占14.4%的人回答報銷過；204 人（占40.9%的人）回答沒得過病；41人嫌麻煩沒去報銷；34.5％的人、即172人回答“不給報銷”；另有2%的人（10人）沒回答此題。
調(diào)查結(jié)果顯示，西安市城鎮(zhèn)職工醫(yī)療社會保險覆蓋面不高，醫(yī)保制度多樣，保險費的交納方式與管理比較混亂，醫(yī)藥費的報銷執(zhí)行起來較困難。
參加失業(yè)保險的比例相對較低。對337名18-59歲的勞動階段的調(diào)查對象訪問結(jié)果顯示，81 人回答“參加了城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險”，占回答此題人數(shù)的24%；9 人回答“單位自己制定失業(yè)補償規(guī)定”，占回答此題人數(shù)的2.7%；有206人回答沒有參加，占回答此題人數(shù)的61.1%；另有36人回答“不清楚” ，5人沒有回答此題。75人回 答企業(yè)（雇主）為其繳納失業(yè)保險費，占回答此題人數(shù)的22.3%；72人回答自己繳納的失業(yè)保險費由企業(yè)代扣，占回答此題人數(shù)的21.4%。
調(diào)查結(jié)果顯示，調(diào)查對象總體的最低生活保障情況與近年來其它統(tǒng)計數(shù)據(jù)接近，正在享受低保的有32人，占全體調(diào)查對象的6.4%。而回答曾經(jīng)享有最低生活保障的只有10人，占全體調(diào)查對象的2%，說明近幾年西安市城市居民享受最低生活保障的比例大幅提高。但在調(diào)查過程中，有10多位受訪者對低保制度執(zhí)行過程中不公正的現(xiàn)象提出強烈批評，認(rèn)為居委會和街道辦事處有些人“念歪了經(jīng)”。
三、不同年齡段的調(diào)查對象享受城市社會保障情況及其評價
我們將499 名調(diào)查對象按年齡分為三組：一是18-40歲的居民；二是41-60歲的居民；三是60歲以上的居民。它們分別是144人、258人、97人。
18-40歲的受訪者回答參加養(yǎng)老保險的有70人，占此年齡段總?cè)藬?shù)的48.6% ；回答單位沿用原來的退休制度的8人，占此年齡段總數(shù)的5.6%；回答單位自己制定養(yǎng)老規(guī)章的有10人，占6.9%；有高達(dá)34.7%的人（50人）回答沒有參加；4.2%的人不清楚。
41-60歲受訪者回答參加城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險的有137人，占此年齡段的53.1%；29人，占11.2%的人回答單位沿用原來的退休制度；24人，占9.3%的人回答單位自己制定的養(yǎng)老規(guī)章；沒有參加養(yǎng)老保險的占22.9%，有44人；3.5%的人不清楚。
60 歲以上的人回答享受城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險待遇的55人，占此年齡段總?cè)藬?shù)的56.7%；33%的人即32人回答單位沿用原來的退休制度；5.2%的該年齡段的人（有5人）回答“單位自己制定的養(yǎng)老規(guī)章”；沒有享受養(yǎng)老保險的有4人，占4.1%；1人不清楚自己是否享受養(yǎng)老保險。
調(diào)查結(jié)果顯示：年齡越大的受訪者參加城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險的比例愈高，這三個年齡段參加（享受）城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險的比例分別是48.6%、53.1%、56.7% ，而沒有參加（享受）養(yǎng)老保險的則分別是34.7%、22.9%和4.1%；并且年齡直接與參保意識有關(guān)，低年齡段回答不清楚自己是否有養(yǎng)老保險的人有4.2%，60以上的人只有1%不知道自己有無養(yǎng)老保險，說明年齡越大，參加養(yǎng)老保險的意識越強。此外，養(yǎng)老保險制度還體現(xiàn)了老人老辦法中人新辦法的差異性，33%的60歲以上的人回答單位沿用原來的退休制度，而18-40歲年齡段只有5.6%的人回答單位沿用原來的退休制度。相比之下，中人的養(yǎng)老保險問題較多，一是參保率低，二是體制混亂。
各年齡段參加醫(yī)療社會保險情況與參加養(yǎng)老保險的情況大致相同。18-40 歲年齡段，41-60歲年齡，60歲以上的受訪者參加城鎮(zhèn)職工社會醫(yī)療保險的比例分別是41.7%、50.4%和43.3%；而沒有參加醫(yī)療保險的比例則是44.4%、34.9%和23.7%；這三個年齡階段回答“單位自己制定的醫(yī)療報銷規(guī)章”的比例分別是6.9%、11.2% 和29.9%。顯然，年齡越大，參加或享受醫(yī)療保險的比例相對高。當(dāng)問及20xx以來受訪者是否在醫(yī)療保險機(jī)構(gòu)或單位報銷過醫(yī)療費，這三個年齡段回答“報銷過”的比例分別是7.6%、10.1%和36.1%；回答沒生過病的比例分別是：51.49%、41.9%和22.7%，可見年齡越大，患病幾率越大，而報銷藥費的人數(shù)比例也就越高。而當(dāng)問及自己是否繳納醫(yī)療保險費，18-40 歲年齡段回顧答“企業(yè)代扣”的有30.6%；回答自己繳納的有10.4%。41-60歲的受訪者回答“企業(yè)代扣”的有41.5%，回答“自己繳納”的確良有10.1%。60 歲以上的受訪者回答“企業(yè)代扣”的有32%；回答“自己繳納”的只有3.1%。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，年齡越大，不知道自己是否繳納了醫(yī)療保險費的受訪者的比率越高。
18-40 歲的受訪者回答參加城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險的比率是25%，41-60歲的受訪者參加失業(yè)保險的只有17.4%。這兩個年齡段回答沒有參加失業(yè)保險的比例分別是63.9%和43.8%，這兩個年齡段回答不清楚自己是否參加了失業(yè)保險的比例都有是9%。由此可見，受訪者對失業(yè)保險缺乏足夠的重視。
關(guān)于三個年齡段的受訪者家庭享受低保情況大致是這樣，回答“現(xiàn)在享受”的比例是18-40 歲年齡段是6.3%，41-60 年齡段是7.8%，60歲以上的是3.1%。看來，受訪者中的中年人享受城市最低生活保障的比例高，這是因為失業(yè)下崗者大多集中于這個年齡段。
四、不同性別養(yǎng)老醫(yī)療和失業(yè)保險及低保的享受情況
在499名受訪者中，有217名男性，282名女性。調(diào)查表明，有50.7%的男性和53.9%的女性參加了城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險；15.2％的男性和12.8%的女性回答“單位沿用原來的退休制度”；10.1%的男性和6%的女性回答“單位自己制定的養(yǎng)老規(guī)章”；18.9%的男性和25.5%的女性沒有參加養(yǎng)老保險；5.1%的男性和1.8%的女性回答不清楚。從以上各種形式的養(yǎng)老保險覆蓋率來看，男性高于女性，但養(yǎng)老保險意識弱于女性。另外，參加企業(yè)補充養(yǎng)老保險的男性有12.9%，女性只有7.4%�；卮穑翰磺宄哪行允�12%，女性有17.4%�？梢姡瑓⒓悠髽I(yè)補充養(yǎng)老保險的男性比例也高于女性，同時這種參保意識亦強于女性。
217名男性有52.1%的人回答參加城鎮(zhèn)職工社會醫(yī)療保險，而282 名女性只有42.2%的人參加該項保險�；卮稹皢挝蛔约褐贫ㄡt(yī)療報銷規(guī)章”的男性是16.1%，女性是11.7%。當(dāng)問及20xx年以來是否在醫(yī)療保險機(jī)構(gòu)或單位報銷過醫(yī)療費時，回答“報銷過”的男性有18.4%，女性是11.3%；回答沒得過病的男性是45.2%，女性是37.6%。可見，女性比男性患病比例高，但享受醫(yī)療保險的比例卻低于男性。
不同性別參加失業(yè)保險情況的調(diào)查結(jié)果是：有147名男性和197 名女性回答了這個問題。 回答參加城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險的男性43人，女性38人，分別占回答人數(shù)的29.3%和20%。另有占回答人數(shù)2.7%的男性和2.6%的女性表示單位自己制定了失業(yè)補償規(guī)章。此外占回答人數(shù)51.7％的男性和68.4％的女性表示沒有參加失業(yè)保險，男性參加失業(yè)保險的比例明顯高于女性。但女性參加失業(yè)保險的意識明顯強于男性，占回答人數(shù)的16.3%的男性回答不知道自己是否參加了失業(yè)保險，而女性只有6.3%。
不同性別享受最低生活保障的情況恰恰相反。7.4%的女性回答現(xiàn)在享受最低生活保障，而男性則是5.1%，過去曾經(jīng)享受低保的比例也是女性明顯高于男性，女性是3.2%，男性則只有0.5%。
五、不同職業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險及低保的享受情況
參加不同社保
項目的百分比（%）
不同職業(yè)
養(yǎng)老保險
醫(yī)療保險
失業(yè)保險
最低生活保障
參加社會養(yǎng)老保險
單位養(yǎng)老保險
企業(yè)補充養(yǎng)老保險
沒有養(yǎng)老保險
參加社會醫(yī)療保險
單位醫(yī)療補貼
沒有醫(yī)療保險
參加社會失業(yè)保險
單位失業(yè)補償
沒有失業(yè)保險
家庭現(xiàn)在享受情況
家庭曾經(jīng)享受情況
在本次調(diào)查的499名居民中按職業(yè)分為10類。他們參加（享愛）社會保險或保障的情況見下表：
由上表可以看出：職業(yè)對參加（享受）三大保險及最低生活保障的情況影響很大。離退休人員的養(yǎng)老保險覆蓋率較高，高達(dá)96%；其次是干部、工人和專業(yè)技術(shù)人員。除私營企業(yè)主、個體戶外，參加（享受）養(yǎng)老保險比例較低的主要是無正式職業(yè)者或失業(yè)、待崗人員，而這一部分人有的是從來沒有正式工作，有的是企業(yè)早已倒閉，有的是因種種原因被原單位除名或解聘，他們的養(yǎng)老保險存在著很大的缺失。
不同職業(yè)參加（享受） 醫(yī)療社會保險的情況也有很大差別�？偲饋砜锤刹考靶姓藛T、專業(yè)技術(shù)人員、離退休人員、在職工人參加醫(yī)療社會保險的比例均在70%以上，其它職業(yè)參加醫(yī)療社會保險的比例都不到一半，甚至不到30%，醫(yī)療社會保險的覆蓋面出現(xiàn)了明顯的兩極分化現(xiàn)象。
各種職業(yè)參加（享受）失業(yè)保險的比例都比較低。相比之下，干部及行政人員參加失業(yè)保險的比例較高，達(dá)38.6%，其次是登記失業(yè)人員達(dá)30%；再次是專業(yè)技術(shù)人員達(dá)28.8%；在崗工人只有4.2%的人參加了失業(yè)保險。
享受最低生活保障的家庭比例最高的是登記失業(yè)人員，高達(dá)60%，其次是家務(wù)勞動者28.6%；再次是待崗人員；干部家庭、私營企業(yè)主、個體戶現(xiàn)在與過去都沒有享受最低生活保障。由此可見，城市最低生活保障基本上做到了應(yīng)保則保。
六、受訪者對現(xiàn)行社會保障制度的看法
總的來說受訪者對現(xiàn)行社會保障制度非常關(guān)心。對社會保障的投入與收益關(guān)系這一問題，56.4%的受訪者選擇多交多得。不過，在回答個人承受的社會保險繳費占工資的最大比例是多少時，65.8%的人選擇在10%以下。46.1%的調(diào)查對象反對個人投保與企業(yè)無關(guān)的意見，64.2%的人認(rèn)為對社會保障問題政府統(tǒng)一管理應(yīng)多一點，只有27.3%的人贊同個人選擇余地大一點。75.4%的受訪者對社保基金的運營情況持關(guān)心態(tài)度，76.6%的人認(rèn)為社保制度的各個項目之間有關(guān)系。
不過，受訪者對我國現(xiàn)行的社會保障的特點、計算方法、運行情況了解得并不多。比如對于現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的特點，只有35.7%的人回答是社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合。51.9%的人不知道退休時怎樣計算自己的養(yǎng)老保險金；甚至有60.3%的人不知道自己養(yǎng)老保險的個人賬戶中有多少錢，23%的人沒有個人賬戶。在回答“取消個人賬戶只按繳費年限計養(yǎng)老金，個人有無損失”時，37.1%的對此不知道，28.3%的人認(rèn)為可能有損失。此外對醫(yī)保制度中的個人賬戶有58.3%的人不知道，有51.9%的受訪者贊成家庭中有工資者替其他成員繳社會醫(yī)療保險費。但是，80.6%的受訪者表示知道最低生活保障制度。
調(diào)查表明，受訪者對現(xiàn)行社保制度滿意度不高。20.2%的人對現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度表示滿意，41.7%的人認(rèn)為一般，25%的人表示不滿意。44.7%的人認(rèn)為現(xiàn)行養(yǎng)老保險勉強能保障基本生活。21.4%人則認(rèn)為不能。37.5%的人表示對現(xiàn)行養(yǎng)老保險個人繳費的額度沒有困難14.8%的人對目前的醫(yī)療保險制度表示滿意，30.9%的人表示一般，42.3%的人表示不滿意。64.7%的人認(rèn)為改革后醫(yī)療保險制度使自己醫(yī)療負(fù)擔(dān)加重了，只有7.2%的人認(rèn)為負(fù)擔(dān)減輕了，56.5%的人贊成醫(yī)療社會保險用于常見病上，大病保險由保險公司來做，有27.8%的人對此反對。對失業(yè)保險制度滿意的只有8.6%的人，26.5%的人認(rèn)為一般，35.5%的人表示不滿。50.3%的人認(rèn)為失業(yè)保險只能領(lǐng)2年幫助不大。有15.2%的人對工傷保險制度表示滿意，25.7%的人表示一般，16.4%的人表示不滿，而41.3%的人則表示不知道，另有89%的人認(rèn)為工傷保險應(yīng)由企業(yè)負(fù)責(zé)。有74.3%的人認(rèn)為最低生活保障不能滿足貧困家庭起碼的生活需求，4.4%的人認(rèn)為低保養(yǎng)懶漢。44.3%的人認(rèn)為社區(qū)服務(wù)幫助不大，有10.6%的人認(rèn)為幫助很大。
從以上調(diào)查結(jié)果可以看出，目前西安市城市社會保障體系僅僅是初步建立，尚存不少缺失。比如社會保障體系不夠健全；各行業(yè)的社會保障覆蓋面有很大不同。城市居民參保意識比較強，但對現(xiàn)行社會保險制度缺乏基本的知識，同時居民對現(xiàn)行社會保障多存有不滿，所有這些都強烈呼喚城市社會保障體系的進(jìn)一步完善。一是需要剛性貫徹三大社會保險制度。政府應(yīng)加強城市社會保障制度的立法，建立統(tǒng)一的社會保障體系。二是對社會保障的特點、內(nèi)容要加大宣傳解釋力度，提高居民參保積極性、主動性，增強個人繳費意識。三是要鼓勵社會力量加入建設(shè)城市社會保障體系的行列中來。
當(dāng)然社會保障工作是一個復(fù)雜艱巨的工程。目前仍需要組織和發(fā)展社會力量加入這項工程建設(shè)中來，比如政府支持在社區(qū)組建專門的社保工作組專門從事宣傳實施工作。
社會保障調(diào)查報告4
前言
社會保障是指國家通過立法，積極動員社會各方面資源，保證無收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的公民能夠維持生存，保障勞動者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時的基本生活不受影響，同時根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)顩r，逐步增進(jìn)公共福利水平，提高國民生活質(zhì)量。
目前，社會保障問題成為我們建設(shè)和諧社會中的一個熱點問題。對于社會保障的群體而言，可以分為城鎮(zhèn)居民社會保障體系，農(nóng)村社會保障體系，以及對大學(xué)生的社會保障的問題。隨著大學(xué)招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，畢業(yè)生人數(shù)日漸增多，不僅加劇了當(dāng)前的就業(yè)形勢，而且暴露出大學(xué)生社會保障的缺位。立足我國大學(xué)生當(dāng)前在醫(yī)療、基本生活及就業(yè)等方面的社會保障現(xiàn)狀，完善大學(xué)生社會保障體系以緩解上述問題，是一個值得我們思考和探究的問題。
面對逐年增多的貧困生這一特殊教育弱勢群體，國家，學(xué)校經(jīng)過積極探索，在立足我國國情和教育狀況，保證整體平等的前提下，逐步形成了獎、貸、助、補，減的一整套社會保障制度，但由于我國高等教育社會救助制度還存在諸多問題和困難，因而取得進(jìn)一步完善。
另一方面在市場經(jīng)濟(jì)下，大學(xué)生畢業(yè)即失業(yè)的現(xiàn)象不可避免。如何保障未就業(yè)大學(xué)生的生活困難、協(xié)助他們就業(yè)，成為舉國探討的話題。但隨著時間的推移，大學(xué)生在保險中出現(xiàn)的種種問題也日益暴露出來。
我此次社會調(diào)查的內(nèi)容是大學(xué)生參與社會保障的實際情況，所調(diào)查的參加保險的項目是最低生活保障、醫(yī)療保險、就業(yè)保險、商業(yè)保險等等。大學(xué)生對國家社會保障政策的滿意度及意義等及當(dāng)前大學(xué)生社會保障的困惑以及大學(xué)生對社會保障的看法。
本次的問卷調(diào)查主要是通過以問卷方式進(jìn)行，樣本總量為120 份。
一﹑調(diào)查的主要內(nèi)容
大學(xué)生關(guān)于最低生活保障、醫(yī)療保險、就業(yè)保險、商業(yè)保險等方面，以及大學(xué)生對國家社會保障政策的認(rèn)知度及意義，參加保險的項目，當(dāng)前大學(xué)生社會保障的困惑，大學(xué)生對社會保障的看法等進(jìn)行調(diào)查。
二﹑調(diào)查結(jié)果與分析
1、大學(xué)生的社會保障意識不強
大學(xué)生對社會保障了解不同，宣傳力度不到位，教育沒達(dá)到應(yīng)有的水平�？偟膩碚f，大學(xué)生們不愿意參加社會保險可以反映出三種現(xiàn)象：其一，發(fā)現(xiàn)了我國的社會保險制度確實存在著很大的不足，如果不克服這樣的不足，難以建立起完善的社會保障體制；其二，讓我們認(rèn)識到人類是個社會共同體，只有充分尊重每個人的利益，才能形成多方的共贏，我們不能指望一個和諧社會單純建筑在個人的犧牲上。其三，大學(xué)生社會保障意識不強有三方面的原因，包括自身、學(xué)校和社會，要解決大學(xué)生社會保障意識不強的問題只有從這三方面同時入手才能徹底解決這一頑固。也就是說，現(xiàn)代社會，不能沒有社會保險，但是所建立的社會保險應(yīng)該是良好的社會保險。擴(kuò)大社會保障的范圍、加強學(xué)校宣傳意識、增強大學(xué)生的社會保障意識刻不容緩。
2、大學(xué)生就業(yè)得不到保障
當(dāng)今社會，企業(yè)以自身利益為重點，忽視員工利益。而且大學(xué)生失業(yè)不可避免。因此，推出大學(xué)生就業(yè)險，既為國家分擔(dān)困難，也突出體現(xiàn)了社會保障的責(zé)任，必然得到學(xué)校和政府的大力支持。我國已經(jīng)建了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。在市場經(jīng)濟(jì)下，優(yōu)勝劣汰是自然法則。大學(xué)生雖然是知識性分子，但根據(jù)調(diào)查顯示，多數(shù)大學(xué)生并不知道就業(yè)保障這個福利，隨著大學(xué)擴(kuò)招以及高等教育的普及，大學(xué)生不再是稀缺資源，失業(yè)不可避免。所以大學(xué)生失業(yè)保險問題更應(yīng)該提到戰(zhàn)略高度來看，關(guān)乎到社會穩(wěn)定的問題。
3、大學(xué)生就業(yè)保障還未完善
當(dāng)前針對貧困大學(xué)生的救助工作還處在初級化、分散化的起步階段。建立大學(xué)生最低生活保障制度是解決高校貧困大學(xué)生的基本生活需要和現(xiàn)行助學(xué)貸款制度先天不足問題的有效手段．也是完善和健全我國社會保障制度的內(nèi)在要求和構(gòu)建和諧社會的需要。最低生活保障制度是現(xiàn)代社會保障制度的重要環(huán)節(jié)，是大學(xué)生生存權(quán)利得到保護(hù)的主要體現(xiàn)。享受最低生活保障待遇的，只能是那些生活水平一時或永久地低于或等于國家公布的最低生活水平的人群，建立大學(xué)生最低生活保障制度要確保大學(xué)生最低生活保障金發(fā)揮最大功效，以切實滿足貧困大學(xué)生的生存和發(fā)展。
4、學(xué)校在最低生活保障方面做的比較完善
其中知道獎學(xué)金、助學(xué)金的更加占了多數(shù)，針對大學(xué)生的最低生活保障，我國高校教育社會制訂了救助政策。目前我國高等學(xué)校已經(jīng)建立了以獎學(xué)金，學(xué)生貸款，勤工助學(xué)基金，特別困難學(xué)生補助和學(xué)費減免(簡稱“獎、貸、助、補、減”)以及國家具學(xué)貸款為主體的多元化資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的政策體系。
5、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)保障的問題
根據(jù)調(diào)查顯示，多數(shù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)保障意識比較強。極少數(shù)同學(xué)不知道有這項福利。大學(xué)生從社會的角度來講，法律保障是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)宏觀環(huán)境的必然組成部分，具有重要的意義。一個國家或者地區(qū)的市場開發(fā)程度、政府的國際地位、信譽和工作效率、金融市場的有效性、勞動力市場的完善與否、法律制度是否健全、決定了創(chuàng)業(yè)的.宏觀環(huán)境。具體來說，宏觀環(huán)境包括社會文化環(huán)境、教育與科技環(huán)境、政策環(huán)境和法律法規(guī)環(huán)境。很顯然，法律保障是影響大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境的重要組成部分，對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響。在加強依法治國的今天，我們生活在一個巨大的法律環(huán)境中，法律規(guī)范已涉及到我們生活的方方面面，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域也不例外。 三、對策與建議
根據(jù)總結(jié)調(diào)查問卷中的客觀題，得出以下條建議：
1、國家、社會、學(xué)校、家庭等應(yīng)該共同努力加強社保宣傳力度是每個人都有所了解。結(jié)合自身特色對社會保障問題進(jìn)行宣傳。推動社會保障的發(fā)展與進(jìn)步。
2、給予大學(xué)生生活教育上的指導(dǎo)，加強大學(xué)生思想教育與提高社保意識。
3、國家、社會和學(xué)校等應(yīng)投入資金，普及社保范圍，使所有的大學(xué)生切實享受到保障�！胺e極鼓勵，大力扶持，正確引導(dǎo)，加強管理” 改革辦學(xué)體制和增加教育投入起了積極作用，并積累一定的經(jīng)驗。
4、就業(yè)保障方面，先努力提高大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識，鼓勵學(xué)生的自主創(chuàng)業(yè)，提供更多的就業(yè)渠道。學(xué)校與企業(yè)合作，向?qū)W生提供相關(guān)就業(yè)信息。
5、創(chuàng)業(yè)保障方面，創(chuàng)業(yè)是減輕社會就業(yè)壓力的方法之一，可以減輕政府和學(xué)生的壓力，對創(chuàng)造更高的社會效益有很大的重要性。
因此，要深化大學(xué)生醫(yī)療保障體制改革。盡可能地將大學(xué)生納入社會醫(yī)療保障制度，在制度設(shè)計上使社會醫(yī)療保障體系覆蓋到大學(xué)生。構(gòu)建多層次的醫(yī)療保障體系是我國醫(yī)療保障制度改革的發(fā)展方向，大學(xué)生醫(yī)療保險僅僅是大學(xué)生醫(yī)療保障體系的基礎(chǔ)，在積極做好這項工作的同時，要努力引導(dǎo)和鼓勵有條件的大學(xué)生參加商業(yè)醫(yī)療保險，以滿足不同層次大學(xué)生的醫(yī)療保障需求，提高大學(xué)生的醫(yī)療保障水平。規(guī)定每個大學(xué)生至少購買一份商業(yè)保險，如：住院治療保險，意外傷害保險，重大疾病保險等。費用主要由個人承擔(dān)。對于少數(shù)家庭極為貧困的大學(xué)生，可考慮由學(xué)�；蚱髽I(yè)代付。
大學(xué)生不能僅僅有就業(yè)意識，因為市場對人才的需求會在一定程度上飽和，現(xiàn)在尤為嚴(yán)重。因此，我們要樹立創(chuàng)業(yè)意識而不能把眼光僅僅限于就業(yè)。同時，不能將眼光僅局限于自身的專業(yè)。在校期間，大學(xué)生應(yīng)在多方面充實自我，應(yīng)加強自身的奉獻(xiàn)意識，培養(yǎng)自己吃苦耐勞的精神。當(dāng)今社會，只有有能力的人才不會被時代所淘汰，只有有能力的人成長的舞臺才會無禁區(qū)。
最后各高校應(yīng)該根據(jù)學(xué)校所在城市、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平，制定相對統(tǒng)一的基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)，把助學(xué)貸款制度作為解決高校貧困生基本生活保障的根本途徑和主要方式，政府不僅要給予政策支持。其次各高校要積極引進(jìn)企業(yè)單位，以委托培養(yǎng)的方式幫助它們培養(yǎng)人才，而企業(yè)則為需求對象提供生活保障。
四、小結(jié)
應(yīng)當(dāng)加強學(xué)生對社會保障問題的認(rèn)識，把社會保障問題提升到戰(zhàn)略重要地位，我國社會保障問題正處于建設(shè)階段，存在宣傳不力與資金缺口嚴(yán)重的問題。創(chuàng)業(yè)和失業(yè)保險問題，是學(xué)生自身發(fā)展的大事。為更好地保障學(xué)生的利益，充分體現(xiàn)我國創(chuàng)建和諧社會和平安校園的主題，我國大學(xué)生醫(yī)療保障制度應(yīng)提到政府的議事日程上來。大學(xué)生是以后社會建設(shè)的主要力量，培養(yǎng)大學(xué)生對待社會保障問題的研究與探討十分重要。
社會保障調(diào)查報告5
社會保障是國家的一項基本經(jīng)濟(jì)社會制度，是社會穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”、“穩(wěn)定石”和“調(diào)節(jié)器”。建立健全統(tǒng)一、規(guī)范、完善的社會保障體系，不僅是維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的體現(xiàn)，也是實現(xiàn)我市社會經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)、推動銅川轉(zhuǎn)型發(fā)展的支撐。為了加強社會保障體系建設(shè)，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，根據(jù) “不忘初心、牢記使命”主題教育和主題教育辦的工作安排，我就銅川社會保障工作，主要以耀州區(qū)的社會保障體系建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
調(diào)研主要選取了耀州新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作開展以來進(jìn)行了調(diào)查。銅川市耀州區(qū)被國務(wù)院批準(zhǔn)成為國家級新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點區(qū)，作為一項新的惠民政策，社會關(guān)注度極高，也是社會的焦點、熱點問題，筆者為了真實地了解這一惠民政策給農(nóng)村社會帶來的巨大影響和變革，筆者采取走訪農(nóng)戶和村鎮(zhèn)、農(nóng)保干部，查閱相關(guān)資料等方式重點了解了耀州區(qū)新農(nóng)保實施以來給農(nóng)村社會帶來的巨大影響和變革，在實施過程中存在的困難和問題，并進(jìn)行了歸納總結(jié)，提出了一些合理化建議。
一、基本情況
銅川市耀州區(qū)地處陜西中部渭北高原南緣，置縣歷史2160多年，20xx年10月撤縣設(shè)區(qū)，是連接關(guān)中和陜北的交通要道，銅黃高速、210國道、包茂高速、咸銅鐵路、梅七鐵路穿境而過，總面積1617平方公里，人口24萬，其中城鄉(xiāng)居民中符合參保條件的118940人，實際參保117856人，參保率99%。
近年來，在省委、省政府和市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，耀州區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)真貫徹落實中央和省市一系列決策部署，以“服務(wù)零距離”暨聽民意、解民困、送溫暖黨旗領(lǐng)航奔小康為抓手，圍繞建設(shè)農(nóng)業(yè)大區(qū)、工業(yè)強區(qū)、中心城區(qū)、文化名區(qū)為目標(biāo)，大力實施“工業(yè)強區(qū)、果業(yè)富民、文化興耀、城鎮(zhèn)化帶動”四大戰(zhàn)略，突出重點抓關(guān)鍵，強化措施抓落實，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)支撐作用更加明顯，財稅收入快速增長，城鄉(xiāng)居民收入不斷提高，全區(qū)呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長、民生持續(xù)改善、各項事業(yè)進(jìn)步、社會和諧穩(wěn)定的良好態(tài)勢。
1、行政推動有力。
耀州區(qū)將新農(nóng)保納入“民生工程”和新農(nóng)村建設(shè)，是市委市政府年度考核的重要指標(biāo)之一，為此區(qū)上及時成立了新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《銅川市耀州區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作實施細(xì)則》和《銅川市耀州區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險考核獎勵辦法》，并為鎮(zhèn)辦配備了電腦，安裝了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險軟件系統(tǒng)，抽調(diào)干部進(jìn)駐全區(qū)行政村，并在每個行政村設(shè)立了新農(nóng)保信息員，為試點工作有序開展奠定了良好基礎(chǔ)。
為擴(kuò)大新農(nóng)保的知曉率，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，采取原文刊登、政策解讀等多種形式、實施多渠道、多輪次、不間斷地宣傳。并由區(qū)上組織對各鎮(zhèn)辦領(lǐng)導(dǎo)、勞動保障所長等相關(guān)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，組織業(yè)務(wù)人員深人鎮(zhèn)辦、村組及農(nóng)戶，面對面答疑解惑。
2、政策保障有力。
區(qū)政府適時出臺了《銅川市耀州區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作實施細(xì)則》，按照“�；�、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則，采取個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資模式。細(xì)則規(guī)定凡在耀州區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)戶籍、年滿16周歲以上（不含在校學(xué)生），未參加職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，可自愿參加。
3、銀行服務(wù)有力。
農(nóng)行耀州區(qū)支行是新農(nóng)保業(yè)務(wù)的唯一金融合作單位，承擔(dān)著全區(qū)新農(nóng)保養(yǎng)老金的發(fā)放兌付工作。農(nóng)行選擇各鎮(zhèn)辦有經(jīng)濟(jì)實力、信譽度高的村民作為新農(nóng)保發(fā)放點，并為其安裝了支付通電話。
4、農(nóng)民配合有力。
農(nóng)民普遍認(rèn)為參加新農(nóng)保好處多：一是政府主導(dǎo)，政府補貼；二是零風(fēng)險、能和城里人一樣養(yǎng)老有保障；三是繳費基數(shù)越高、年限越長，領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)就越高；四是�；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)，適合農(nóng)民的繳費能力；五是檔次多，可靈活選擇。
二、新農(nóng)保試點工作中存在的主要問題
1、參保政策的完善還需進(jìn)一步探索。耀州區(qū)基本是以家庭為單位開展此項業(yè)務(wù)，整戶參保的規(guī)定，雖然是新農(nóng)保長期可持續(xù)發(fā)展的需要，但也增加了擴(kuò)大參保面的難度，在實際執(zhí)行中60歲以上老人由于子女經(jīng)濟(jì)條件不一，參保意愿不一、導(dǎo)致個別達(dá)到發(fā)放養(yǎng)老保險金年齡的人員不能按時領(lǐng)取養(yǎng)老保險金。
2、部分貧困群眾存在參保困難。調(diào)查中，有村干部反映一家三口人均最低標(biāo)準(zhǔn)一年300元繳納，部分特困家庭由于經(jīng)濟(jì)原因參加不了新農(nóng)保，造成經(jīng)濟(jì)越困難的，越享受不到國家這種優(yōu)惠政策。這部分人群在不愿參保的.人群中占比為60%。
3、經(jīng)辦力量需盡快加強。調(diào)查中參保登記、養(yǎng)老金待遇審核審批要經(jīng)過村委會、鎮(zhèn)辦農(nóng)保所、區(qū)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，環(huán)節(jié)過多，程序復(fù)雜，而且規(guī)定身份證、戶口本原件要經(jīng)過區(qū)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)集中審核，工作量非常大。
4、服務(wù)網(wǎng)點亟待進(jìn)一步完善。調(diào)查中農(nóng)民認(rèn)為目前農(nóng)行在各鎮(zhèn)辦網(wǎng)點少，農(nóng)民持惠農(nóng)卡必須到就近的新農(nóng)保代辦點或者縣城農(nóng)行辦理，如跨行取現(xiàn)還要收取手續(xù)費，很不方便。
三、政策建議
1、靈活政策。根據(jù)農(nóng)民實際情況，對已年滿60周歲繳費后按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的老人，規(guī)定其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費，但不應(yīng)作為必備條件，可根據(jù)情況靈活掌握。
2、加大新農(nóng)�；A(chǔ)設(shè)施的投入和人員配備。目前縣、鎮(zhèn)辦一級人員非常不足，村一級新農(nóng)保一般由村文書代管，工作量非常大，建議給予一定的補助，調(diào)動其工作積極性。
3、加大對新農(nóng)保的財政補貼，減輕地方財政壓力，確保“新農(nóng)�！闭咴诳h域的可持續(xù)開展，對于繳費確實存在困難的，可以適當(dāng)降低或者由國家新農(nóng)保基金收益給予一定補助。
4、盡快完善服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，爭取將網(wǎng)點延伸到行政村一級，提高服務(wù)質(zhì)量，新農(nóng)保業(yè)務(wù)的合作銀行應(yīng)盡量選擇有基層網(wǎng)點的金融機(jī)構(gòu)，或者是將支付通電話村村安裝，在為農(nóng)民提供方便的同時也可減少金融機(jī)構(gòu)費用。
社會保障調(diào)查報告6
調(diào)查目的：
通過了解我國民族地區(qū)的社會保障現(xiàn)狀和問題而進(jìn)一步了解我國民族社會保障政
策，并對其不足之處加以討論，對問題進(jìn)行解決，從新的時代要求和新的實際出發(fā),以實現(xiàn)民族地區(qū)和其他地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮,最終實現(xiàn)全國各族人民共同富裕.在發(fā)展中國特色社會主義的偉大實踐中,譜寫全國各民族大團(tuán)結(jié)新的壯麗篇章.
調(diào)查過程：
一. 民族地區(qū)社會保障社會保障現(xiàn)狀
目前就我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看，沿海地區(qū)的社會保障制度完善的較為快速，而位于偏遠(yuǎn)地區(qū)的少數(shù)民族地區(qū)的社會保障雖然有了一定的發(fā)展，但仍較為緩慢。主要由于我國民族地區(qū)分配位置及政策的不平衡。
我國是一個多民族國家，55個少數(shù)民族大都分布于欠發(fā)達(dá)的西部邊疆地區(qū)，人口雖占全國總?cè)丝诘?%，土地卻占國土面積的63.4%，各民族地區(qū)發(fā)展水平差異極大。由于長期的自然演化和歷史發(fā)展變化，形成了獨具特色的自然生態(tài)環(huán)境和社會人文環(huán)境，6500萬貧困人口中，絕大多數(shù)是少數(shù)民族人口。
在今天，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展中，也浸透著民族地區(qū)犧牲局部利益的無私支援。從全國情況分析，發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以深度加工的、附加值高的制成品為主，精加工產(chǎn)品占有較高比重；而民族地區(qū)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，則是以原材料、一次能源、半成品、初級產(chǎn)品為主，精加工產(chǎn)品比重極低。在不合理的價格體系下，民族地區(qū)創(chuàng)造的部分經(jīng)濟(jì)效益，以潛在效益、潛在價值的形式轉(zhuǎn)移到了發(fā)達(dá)地區(qū)。所以，民族地區(qū)人口因年老、疾病、喪失勞動能力或遭受重大自然災(zāi)害的襲擊，生活失去基本保障時，從國家獲得基本保障是其基本權(quán)力之一。
顯然，民族地區(qū)社會保障體系的建立，是不能與沿海城市和發(fā)達(dá)地區(qū)同步發(fā)展和一個模式的，這是由其特殊性所決定的。因此，研究中國社會保障問題時，必需將民族地區(qū)社會保障做為一個單獨的議題提出來，納入研究視野，絕不能只以城市或發(fā)達(dá)地區(qū)為“樣本”。而且這樣的研究結(jié)果也是沒有普遍意義的，構(gòu)建的社會保障體系也是不完備和殘缺的。剝離開少數(shù)民族地區(qū)，事實上也不可能建立符合中國特點、具有中國特色的社會保障制度。
總的來說，我國當(dāng)今的民族地區(qū)的保障制度仍然不完善，民族地區(qū)為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)與其目前所享受到的社會保障不成正比，我國應(yīng)盡快推出相關(guān)政策，以平衡我國社會保障東西發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，從而總體完善我國社會保障制度。
二．存在的問題
1城鄉(xiāng)社會保障失衡，社會保障權(quán)利嚴(yán)重缺失，保障體系極不健全。
我國社會保障制度長期實行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式，城鎮(zhèn)社會保障速度發(fā)展相對于農(nóng)村較快，內(nèi)
容也較為齊全、完善；而在少數(shù)民族地區(qū)，社會保障僅在社會救濟(jì)、救災(zāi)、優(yōu)扶安置、五保贍養(yǎng)方面有所體現(xiàn)，這些雖然是針對民族地區(qū)設(shè)定的，極具針對性，但是由于城市化的進(jìn)程加快，農(nóng)民失去土地，從而對于社會保障方面的政策需求更為迫切。但是，目前我國對于與少數(shù)民族息息相關(guān)的政策還處于一片空白的狀態(tài)。導(dǎo)致這種情況產(chǎn)生的根本原因是我國的社會保障體系的不健全，缺乏農(nóng)村人民現(xiàn)實生活的基本選擇則。
2.保障體系脆弱，與東部地區(qū)的差距日益拉大
.民族地區(qū)社會保障存在的問題。民族地區(qū)農(nóng)村低保起步晚。20xx年以前,全國建立城鄉(xiāng)低保
制度的有北京、天津、上海和浙江、廣東、福建、江蘇等省,主要是沿海和經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)。民族8省區(qū)實行的是傳統(tǒng)的農(nóng)村特困戶救助政策,基本沒有實行農(nóng)村低保。20xx年以后,隨著國家社會保障政策的調(diào)整,民族地區(qū)才相繼開始實施農(nóng)村最低生活保
障制度。
民族地區(qū)農(nóng)村社保水平低。從20xx年第二季度農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)看,呈現(xiàn)東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的.現(xiàn)實差異。統(tǒng)計顯示,農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)低于年600元的縣、市、區(qū)數(shù),全國平均水平為35.7%,東、中、西部分別為12.3%、38.3%、59%;農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)超過1080元的縣、市、區(qū)數(shù),全國為15.7%,東、中、西部分別為39%、4.8%、2%。京、滬兩市的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)全部越過1天1美元的國際貧困線。至20xx年第三季度,農(nóng)村低保制度在全國2663個涉農(nóng)縣(市、區(qū)、旗)全面實施。全國平均低保標(biāo)準(zhǔn)每人每月67元,上海233元,廣東134元,貴州56元,新疆53元,云南52元,內(nèi)蒙古51元,廣西46元,青海45元,寧夏37元,西藏22元。民族8省區(qū)都未達(dá)到全國平均水平。
不僅民族地區(qū)農(nóng)村最低生活保障水平低于全國平均水平,民族地區(qū)城市最低生活保障水平與全國平均水平比較也存在較大的差距。20xx年,全國城市最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)為每人每月169.6元,西藏、寧夏、青海由于城市人口較少,人均保障水平略高于全國水平,分別為225.5元、172.3元、171.9元。其他民族省區(qū)都低于全國平均水平,云南168.2元、貴州150.6元、廣西147.5元、內(nèi)蒙古147.1元、新疆131.1元。同年,全國城市最低生活保障支出標(biāo)準(zhǔn)為每人每月83.6元,內(nèi)蒙古100.7元,西藏106.1元,青海103.4元,新疆85.2元,貴州85.4元,云南81.4元,廣西74.5元,寧夏71.9元。可見,民族地區(qū)城市最低生活保障支出標(biāo)準(zhǔn)又大多高于全國平均水平。這一低一高反映了民族地區(qū)城市最低生活保障與全國平均水平的差距。
3.社會保障立法滯后
目前，我國還沒有形成專門調(diào)整社會保障關(guān)系的基本法律，有管社會保障的規(guī)定是由勞動、
人事、衛(wèi)生等部門有關(guān)職能指定的。國家專門的社會保障法律的缺失直接導(dǎo)致了我國少數(shù)民族地區(qū)的立法失去了應(yīng)有的參考和根據(jù)。再加上少數(shù)民族地區(qū)本身發(fā)展的落后性也導(dǎo)致其地區(qū)的社會保障立法與東部相比有明顯的滯后性，社會保障工作很多時候只能靠政策和行政手段推行。從而可知，少數(shù)民族地區(qū)社會保障立法的滯后嚴(yán)重的阻礙了少數(shù)民族地區(qū)社會保障政策的完善和推行。
三．解決方案
根據(jù)上述現(xiàn)狀和問題，我結(jié)合我國國家發(fā)展現(xiàn)狀，提出以下幾個解決方案：
1. 采取各種措施提高少數(shù)民族地區(qū)群眾收入，建立覆蓋面廣、多層次、多形式的社會保障體系。
促進(jìn)社會的發(fā)展增加群眾收入是其根本，在提高群眾收入水平的前提下建立多
方面、多層次的社會保障體系，深入到人民生活的方方面面，尤其在貧困戶最低生活保障制度、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險以及失業(yè)保險方面的完善是少數(shù)民族地區(qū)人民迫切需要的。
2. 完善社會保障資金管理制度
隨著社會保障制度的逐漸完善，社會保障的資金管理成為重要的一部分，這需要我們建立資金管理制度，以實現(xiàn)資金的保值增值。對此，我們應(yīng)首先拓寬集資渠道，鼓勵人們捐獻(xiàn)，有利于社會閑散資金的收集；其次建立專門的社會保障資金監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)資金的保值增值。
3. 加快少數(shù)民族地區(qū)的社會保障法律建設(shè)
在少數(shù)民族地區(qū)的社會保障法律建設(shè)中應(yīng)注重政府的主導(dǎo)作用。同時比較研究和借鑒外國社會保障立法的成功經(jīng)驗，尋求科學(xué)的立法方法和途徑，提供具有說服力的科學(xué)依據(jù)。盡快建立起具有中國社會主義特點、適合少數(shù)民族地區(qū)實際的比較完善的社會保障法律體系。
社會保障調(diào)查報告7
根據(jù)縣人大常委會xxxx年度工作計劃安排和評議工作要求，縣人大常委會第二評議調(diào)研組深入縣人力資源和社會保障局，采取聽取工作匯報、集中提問和小組個別座談的方式，就其工作開展情況進(jìn)行了深入調(diào)研，整體情況如下：
一、工作開展情況
xxxx年以來，縣人力資源和社會保障局始終堅持民生為本的工作理念，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，切實加大就業(yè)工作力度，積極推進(jìn)社保體系建設(shè)，努力營造和諧勞動關(guān)系，著力加快人才引育步伐，人力社保各項事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展，為推動全縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
（一）就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)成效顯著
一是就業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大。至xxxx年x月，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員達(dá)xxxxx人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在x%以內(nèi)。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大，總?cè)藬?shù)達(dá)xx萬人。再就業(yè)工作成效突出，通過落實各項優(yōu)惠政策，共有xxxxx名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。二是職業(yè)技能培訓(xùn)不斷加強。xxxx以來，開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)x.xx萬人次。職業(yè)培訓(xùn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，社會辦學(xué)職業(yè)技能學(xué)校發(fā)展到xx所。職業(yè)技能鑒定體系逐步完善，共有xxxxx人取得了職業(yè)資格證書。三是就業(yè)服務(wù)全面提升。組織xxx名高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習(xí)，離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名登記率達(dá)xxx%。建成啟動新的人力資源市場，累計開展“就業(yè)援助月”、“春風(fēng)行動”、“大學(xué)生公益人才招聘會”等招聘活動xxx場次，xxxxx人通過就業(yè)服務(wù)圓了就業(yè)夢。
�。ǘ┥鐣Ｕ鲜聵I(yè)跨越發(fā)展
一是社保覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。開展“全民參保計劃”行動，推動未參保企業(yè)、個體工商戶按時足額繳費。截至目前，企業(yè)養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險分別達(dá)到 x.xx萬人、x.xx萬人、x.xx萬人。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)xx.x萬人，參保率達(dá)xx%。深入推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完成參保登記xxxxx人，“中人”待遇核定xxxx人。二是穩(wěn)步提高社會保障待遇水平。按照省、市規(guī)定，將城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老保險金標(biāo)準(zhǔn)從xxxx年每人每月xxx元提高到xxx元，人均失業(yè)保險提高到xxxx元。三是社�；鸨O(jiān)管進(jìn)一步加強。加強對各險種基金運行和風(fēng)險管控情況評估檢查，提高風(fēng)險預(yù)警能力，堵塞經(jīng)辦管理漏洞。xxxx年以來，通過金保系統(tǒng)共發(fā)現(xiàn)辦結(jié)各類異常、預(yù)警信息xxx次，查處騙保、冒領(lǐng)人員xxxx余人次，挽回基金流失xxxx.x萬元，有效維護(hù)基金的安全運行。
�。ㄈ┤瞬抨犖榻ㄔO(shè)持續(xù)發(fā)展
專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才隊伍規(guī)模持續(xù)增長，新增專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才分別達(dá)到xxxx余人、xxxx人。積極開展各類招才引智活動，建成博士后創(chuàng)新實踐基地x家、省引智基地x家、技能大師工作室x個。
�。ㄋ模┤耸轮贫裙芾矸�(wěn)步推進(jìn)
全面加強事業(yè)單位人事管理，規(guī)范工資收入分配秩序，完成對全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)、住房補貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作性補貼。狠抓事業(yè)單位人員招聘考試工作。xxxx年以來，共公開招聘事業(yè)編制人員xxxx人，合同制工作人員xxxx人，考試安全率xxx%。
�。ㄎ澹┖椭C勞動關(guān)系日益鞏固
一是加強勞動監(jiān)察維權(quán)力度。開展農(nóng)民工工資支付、清理整頓人力資源市場秩序、遵守社會保險法執(zhí)法、勞動合同用工書面審查等活動，依法規(guī)范用工單位用工行為，切實維護(hù)勞動者合法權(quán)益。xxxx年以來，累計查處侵害勞動者合法權(quán)益的案件xxx起，督促企業(yè)補簽、續(xù)簽勞動合同xxxx份，為農(nóng)民工等勞動者清理拖欠工資xxxx萬元，有效維護(hù)了企業(yè)職工的合法權(quán)益。二是提升勞動人事爭議調(diào)解仲裁水平。加強基層調(diào)解組織建設(shè)，初步建立勞動人事爭議區(qū)域化專業(yè)化調(diào)解機(jī)制，累計受理勞動爭議xxx件，結(jié)案xxx件，按期結(jié)案率xx.x%。
二、存在問題
一是人才工作“引、育、留”還有一定短板。我縣的`人才生態(tài)環(huán)境，制約了高層次高學(xué)歷人才的引進(jìn)和留用，各類人才引進(jìn)雖然數(shù)量多，但流失率也相對較大，專業(yè)技術(shù)人才和技能型人才缺口較大，就業(yè)的總量壓力與結(jié)構(gòu)性矛盾亟待破解，一定程度上影響了我縣地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和工作正常開展。
二是勞動技能培訓(xùn)工作需進(jìn)一步加強。我縣一些村莊由于大量青壯年勞動力永久性或暫時性地向城市遷徙，出現(xiàn)“空巢村”現(xiàn)象，勞動技能培訓(xùn)存在“招生難”。同時，缺乏大型的綜合技能培訓(xùn)基地，現(xiàn)有就業(yè)技術(shù)培訓(xùn)種類單一，大多為育嬰、家政、護(hù)理、保潔等“短平快”的低端培訓(xùn)，就業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量不高，針對性、實效性較差。此外，企業(yè)缺乏對職工技能培訓(xùn)的主體責(zé)任意識，部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者對職工培訓(xùn)認(rèn)識不到位，認(rèn)為組織培訓(xùn)投入人力、物力、時間較多，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。同時擔(dān)心技術(shù)骨干參與培訓(xùn)學(xué)成后跳槽，造成人才流失。
三是社會保險擴(kuò)面征繳工作難度較大。我縣部分企業(yè)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的微小企業(yè)經(jīng)濟(jì)收益下降，人員流動較大，單位負(fù)責(zé)人只顧眼前利益，存在不簽訂勞動合同、不為職工辦理社會保險或未足額、全面繳納社會保險費用等現(xiàn)象。同時部分企業(yè)職工參保意識較低，對社會保險缺乏足夠的認(rèn)識，存在用農(nóng)村醫(yī)療保險代替企業(yè)醫(yī)療保險，用農(nóng)村養(yǎng)老保險代替企業(yè)養(yǎng)老保險的問題。
四是化解勞動人事爭議能力建設(shè)需進(jìn)一步加強。隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、勞動力成本提高，企業(yè)收益受到影響，勞動人事爭議數(shù)量明顯上升，案多人少現(xiàn)象突出，人社部門處理勞動者舉報投訴、勞動人事爭議仲裁案件等工作任務(wù)繁重。
三、工作建議
一是進(jìn)一步深化人才引育工作。要進(jìn)一步完善人才招納引進(jìn)、培養(yǎng)使用、保障激勵等工作機(jī)制。深入優(yōu)化校企對接模式，積極促使大學(xué)生見習(xí)實習(xí)基地和企業(yè)招才引智網(wǎng)絡(luò)建設(shè)精準(zhǔn)對接、有機(jī)結(jié)合，推動教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)銜接。提高人才招引精準(zhǔn)度，根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等特點，有針對性地細(xì)化人才政策，大力引進(jìn)與我縣相匹配的高層次專業(yè)型技術(shù)人才。進(jìn)一步加大對職業(yè)技能教育的投入力度，加快形成職業(yè)培訓(xùn)的市場化機(jī)制，加快建設(shè)職教產(chǎn)業(yè)園，打造高技能人才培養(yǎng)基地，以適應(yīng)當(dāng)前我縣高技能人才需求。
二是進(jìn)一步加強勞動技能培訓(xùn)工作。圍繞大力加強職業(yè)技能培訓(xùn)和做強勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求，加快建設(shè)大型綜合培訓(xùn)基地。根據(jù)企業(yè)、用人單位用工需求和職工技能提升需求，本著實際、實用、實效的培訓(xùn)原則，依托企業(yè)、職業(yè)院校和各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，大力開展有針對性的技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。進(jìn)一步加大培訓(xùn)資金投入力度，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)檔次，全面提高參訓(xùn)學(xué)員動手實踐能力和綜合素質(zhì)，逐步解決就業(yè)難與用工難的矛盾，為勞務(wù)輸出奠定基礎(chǔ)。
三是強化對用人單位和勞動者的政策宣傳。進(jìn)一步加大人力資源和社會保障法律法規(guī)政策宣傳力度，特別是要加大對小微企業(yè)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險參保征繳等政策的宣傳力度，全面提升群眾的參保意識和依法維權(quán)意識，讓勞動保障政策深入人心，架設(shè)溝通理解橋梁。要突出對企業(yè)、用人單位的宣傳，切實提高企業(yè)和用人單位負(fù)責(zé)人的法律意識，增強為企業(yè)職工繳納社會保險的積極性。
四是進(jìn)一步加強勞動人事爭議調(diào)解仲裁工作。積極推進(jìn)縣級勞動爭議仲裁院規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強仲裁隊伍建設(shè)，提升仲裁員業(yè)務(wù)水平，依法化解勞動人事爭議，依法維護(hù)勞資雙方的合法權(quán)益。要進(jìn)一步加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法日常巡查，完善勞動保障監(jiān)察機(jī)制，強化與基層、部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，源頭預(yù)防，及早發(fā)現(xiàn)，快速處置。要充分發(fā)揮企業(yè)勞動調(diào)解組織作用，盡可能將矛盾妥善化解在初始階段，維護(hù)勞動者合法權(quán)益，進(jìn)一步構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，助推社會平穩(wěn)和諧。
社會保障調(diào)查報告8
農(nóng)村社會保障是關(guān)系農(nóng)民切身利益的社會熱點問題。早在黨的十七大報告中提出了努力使全體人民“老有所養(yǎng)”，“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活”的目標(biāo)任務(wù)。近年來，我市委、市政府高度重視農(nóng)村社會保障問題，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，進(jìn)一步完善農(nóng)村社會保障制度，加大公共財政投入，讓所有農(nóng)民都能夠享受到公共財政的陽光，確保改革發(fā)展成果能夠惠及農(nóng)民，充分發(fā)揮了社會保障體系的“安全網(wǎng)”、“平衡器”和“穩(wěn)定器”作用，解決了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活后顧之憂。去年下半年，在常州市政府網(wǎng)上開展了關(guān)于農(nóng)村社會保障的問卷調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果及有關(guān)情況報告如下：
一、問卷調(diào)查情況
此項調(diào)查問卷填表是男性居多，且年齡層多在35-60歲之間，以專業(yè)技術(shù)人員/工程師/教師/醫(yī)生/律師/會計這一人群為主，從調(diào)查結(jié)果中可以看到，17.16%從宣傳資料中知道新農(nóng)村合作醫(yī)療制度、16.57%從報紙上知道、18.64%聽其他人講、15.09%廣播電視上知道、16.27%是通過其它途徑、但還有16.27%是不知道有新農(nóng)村合作醫(yī)療。41.3%，享受了最低生活保障制度，而58.7%目前還沒有。當(dāng)調(diào)查到您對當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ现贫戎心男﹥?nèi)容最為關(guān)心，13.6%選擇了養(yǎng)老保險、14.11%選擇了醫(yī)療保險、10.33%選擇殘疾人幫扶、10.84%選擇了五保供養(yǎng)、11.02%選擇了最低生活保障、10.33%選擇了軍人優(yōu)撫、9.98%選擇了救空救濟(jì)、10.67%選擇了農(nóng)村危房改造幫扶、9.12%選擇了移民新村幫扶。
通過此次調(diào)查問卷，我們也知道了當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療情況需要改進(jìn)的地方，18.05%選擇了增加藥品種類，15.09%選擇了改善擴(kuò)建衛(wèi)生房屋、15.98%選擇了改善服務(wù)態(tài)度、20.12%選擇了提高醫(yī)生技術(shù)水平、15.38%選擇了更新醫(yī)療設(shè)備，還有15.38%選擇了其它。認(rèn)為自己現(xiàn)在的生活是否得到切實的保障，28.72%的人感覺很踏實，是得到了切實的保障；36.7%的人認(rèn)為一般，基本可以達(dá)到要求，34.57%的人覺得不好，自己需要多攢錢來養(yǎng)老。對于了不了解當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ现贫龋?4.57%的人表示基本了解，35.11%的人表示部分了解，30.32%表示完全不了解。問卷問到如果生病了愿意去哪里就醫(yī)，20.14%的人表示去藥店自己買藥、17.71%的人表示去衛(wèi)生所、17.71%的人去私人人診所、20.14%的人去鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院，24.31%的人去縣市級醫(yī)院。對現(xiàn)在各項報銷率何救助金額滿意不滿意，22.59%的人表示很好，24.69%的人表示一般、27.62%的表示有點低，25.1%的人表示太低了。問及家庭月收入在下列哪個范圍，23.11%選擇了1萬元及以下，22.27%的人選擇了1萬元-2萬元，24.79%的人選擇了2萬元-5萬元，29.83%選擇了5萬元以上。
對于新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金籌集的來源18.75%的人認(rèn)為是中央政府撥款，20.49%的人認(rèn)為是地方政府扶助，21.53%的人認(rèn)為是農(nóng)民自己繳納，17.71%的人認(rèn)為是集體及其他組織出資，21.53%的人表示不清楚。認(rèn)為當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老保險存在的問題，18.75%認(rèn)為覆蓋面不廣，24.65%認(rèn)為養(yǎng)老金較低，19.44%認(rèn)為體制有待完善，17.71%認(rèn)為資金籌措困難，19.44%認(rèn)為個人養(yǎng)老保險繳納負(fù)擔(dān)重。認(rèn)為當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ现贫却嬖趯嶋H領(lǐng)取低保人數(shù)與應(yīng)該支付人數(shù)有偏差的人達(dá)到23.95%，認(rèn)為資金難以落實的人達(dá)到21.85%，認(rèn)為農(nóng)村最低生活保障制度配套措施不健全的人達(dá)到27.73%，認(rèn)為對象限定不合理達(dá)到26.47%。41.3%參與了農(nóng)村醫(yī)療合作制度，但仍有58.7%的人未參與。對于自己享受的具體保障金額31.38%的人表示很清楚，35.64%的人表示大概知道，32.98的人表示完全不知道。
二、存在的問題
(一)認(rèn)識不到位。部分領(lǐng)導(dǎo)干部對農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的重要性認(rèn)識不足，還未能把加強農(nóng)村社會保障體系工作列入重要議事日程，資金投入不足，推動力度不大。部分基層干部缺乏積極性，有畏難情緒，有的認(rèn)為要辦的大事急事很多，沒有時間、精力解決社會保障問題；有的認(rèn)為社會保障工作投入太大，等有了經(jīng)濟(jì)實力再去解決；還有一種是將適當(dāng)?shù)氖召M和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)簡單地對立起來，認(rèn)為去向農(nóng)民收取費用不合時宜。從保障對象農(nóng)民來看，也存在種種模糊的認(rèn)識。有的擔(dān)心國x政策多變，對參保后是否能拿到養(yǎng)老金心存疑慮；有的.甚至認(rèn)為繳納保費是政府的亂收費行為，存在抵觸情緒。反映在農(nóng)村合作醫(yī)療上，農(nóng)民對合作醫(yī)療制度信心不足，認(rèn)為合作醫(yī)療統(tǒng)籌力度太小，解決不了看病的大問題，參與的積極性不高；有的只注重溫飽，健康投入意識差；還有相當(dāng)比例的農(nóng)民存在投機(jī)心理，認(rèn)為自己身體好，參加合作醫(yī)療的錢互助給他人，自己吃虧了，不愿參加等，這些問題都直接影響了合作醫(yī)療的參加率。
(二)進(jìn)展不平衡。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險方面：一是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展困難較大。按照現(xiàn)行參保辦法，農(nóng)民20歲開始參保，若60歲時要領(lǐng)取養(yǎng)老金，必須每年繳納1800元左右，連續(xù)繳納40年。雖然20xx年農(nóng)民人均純收入達(dá)到12363元，具備了建立農(nóng)村養(yǎng)老保險的條件，但很多農(nóng)民收入在平均數(shù)以下，如果扣除生活消費支出后，其可支配收入有限。尤其40歲以上的群體參保困難更大，他們的子女教育開支較大，而他們參保繳費時間短，繳費標(biāo)準(zhǔn)高，成為參保的弱勢群體。市、鄉(xiāng)兩級財政每年給每個參保農(nóng)民的補貼較少，大部分鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實力較弱，補助能力有限。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)民認(rèn)為，由于政府補貼和集體補助較少，目前的繳費機(jī)制基本等同于“自己吃自己”，還不如自己存銀行，參保積極性不高。此外，農(nóng)村養(yǎng)老保險沒有社會統(tǒng)籌基金，缺乏社會保險資金的共濟(jì)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險擴(kuò)面難度大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中勞動密集型企業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工型企業(yè)多，中小型企業(yè)多，原始積累少，經(jīng)濟(jì)實力差。目前企業(yè)普遍不景氣，職工收入比較低，要普遍建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險制度困難較大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有著靈活機(jī)制，企業(yè)職工有活就上班，沒活就回家種地。哪家企業(yè)效益好，工資高，職工就往哪流動，增加了保險的管理成本，也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參保帶來了較大困難。
農(nóng)村合作醫(yī)療方面：由于籌資額度仍較低，加之我市經(jīng)濟(jì)增幅不快，農(nóng)民收入增幅趨緩，而藥品價格及醫(yī)療費用不斷增高，農(nóng)民抵御大病風(fēng)險的能力相對較低。由于大病醫(yī)療救助制度還沒很好地建立起來，救助基金沒有穩(wěn)定的來源渠道，基金數(shù)量少，弱勢群體的醫(yī)療保障問題未能徹底得到解決。調(diào)查中一些群眾深有感觸地說：“不怕貧窮，只怕生病，窮可以致富，病特別是大病，足以傾家蕩產(chǎn)�！编l(xiāng)鎮(zhèn)合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理體制不理順，工作人員從衛(wèi)生院臨時抽調(diào)，無編制和預(yù)算經(jīng)費，難以保證長期運轉(zhuǎn)。
農(nóng)村社會救助和社會福利工作方面：一是低保戶“進(jìn)來容易出去難”問題。一些有勞動能力的低保戶產(chǎn)生了“等、靠、要”的依賴思想，進(jìn)來了就不想出去，容易產(chǎn)生“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象。加上審批過程中對低保戶家庭經(jīng)常性收入核準(zhǔn)難，隱性收入、金融性收入核查難，導(dǎo)致部分低保戶家庭實際收入雖然高于低保標(biāo)準(zhǔn)，但仍然被列入低保對象。二是低保工作機(jī)構(gòu)不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)無低保工作機(jī)構(gòu)，由民政辦兼職，村(居)委會則由村(居)會計兼職，農(nóng)村低保面廣、量大、要求高，又無專職人員，造成了低保工作被動，規(guī)范化程度不高。三是醫(yī)療救助費用報銷機(jī)制不合理。不管是合作醫(yī)療還是醫(yī)療救助費用報銷，目前實行的都是先墊再報的制度，即先由個人把醫(yī)療費用支付給醫(yī)療機(jī)構(gòu)，再由個人向有關(guān)部門和組織進(jìn)行申報，核實后補給個人。但部分困難家庭對墊資部分顯得力不從心，影響醫(yī)治效果，迫切要求個人在支付醫(yī)療費用時把報銷部分直接扣除。農(nóng)村社會福利工作有待加強。特別是農(nóng)村老年人的福利目前僅僅停留在對“五�！崩先说纳畋Ｕ仙�，需進(jìn)一步探索建立普惠式的老年人社會福利機(jī)制。
(三)資金壓力過大。加強農(nóng)村社會保障體系建設(shè)需要強有力的資金支撐，資金主要來源于三大塊，分別是農(nóng)民個人、財政補助和村級集體資金的支持。從農(nóng)民這個群體看，除困難戶外，大多數(shù)農(nóng)民有一定的經(jīng)濟(jì)實力投入到自己的社會保障。資金壓力主要是財政壓力和村級集體資金的壓力，如果財政和集體資金投入不足，不能發(fā)揮導(dǎo)向作用，則勢必影響農(nóng)民投入的積極性，影響整個農(nóng)村社會保障體系建設(shè)進(jìn)程。
(四)管理體制不理順。目前，農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的現(xiàn)狀是城鄉(xiāng)分割、條塊分割、多頭管理、各自為政。條塊之間既無統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，也無統(tǒng)一的管理辦法。從管理機(jī)構(gòu)上看，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、農(nóng)民工和被征地農(nóng)民基本生活保障主要歸勞動保障部門管理，醫(yī)療保障主要歸衛(wèi)生部門管理，最低生活保障和優(yōu)撫安置、救災(zāi)救濟(jì)、老年人社會福利歸民政部門管理。一些部門、鄉(xiāng)村也制定了社會保障辦法和規(guī)定，如人武部、計生委、組織部、教育局、殘聯(lián)和慈善總會等，對義務(wù)兵、獨生子女戶、村組干部、殘疾人、特困戶的社會保障都有相應(yīng)的指導(dǎo)意見，各自為政，條線分割;部分商業(yè)保險公司也對部分農(nóng)民搞了保險，形成了“多龍治水”的管理格局。由于這些部門所處地位和利益關(guān)系不同，在社會保障的管理和決策上經(jīng)常發(fā)生矛盾。政府和農(nóng)民雖然不斷增加合作醫(yī)療投入，醫(yī)療費用卻越漲越高，農(nóng)民普遍感到“有病看不起、有病看不好”，加強對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管顯得越來越緊迫。同時，保險資金的監(jiān)管力度也需要進(jìn)一步加大，國內(nèi)、省內(nèi)涉及保險資金方面的違紀(jì)違法案件屢見不鮮，必須引起高度重視，汲取教訓(xùn)，強化監(jiān)管。
三、對策建議
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。農(nóng)村社會保障體系建設(shè)是一項涉及面廣、政策性強、難度大的系統(tǒng)工程。只有動員社會各方力量積極參與，才能保證其健康順利發(fā)展。一是要健全完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，建立健全“統(tǒng)分結(jié)合、各負(fù)其責(zé)”領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級黨委、政府要把農(nóng)村社會保障體系建設(shè)擺上重要議事日程，成立由黨政主要負(fù)責(zé)人掛帥，由勞動保障、衛(wèi)生、民政、財政、農(nóng)業(yè)、國土資源等部門為成員的農(nóng)村社會保障體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)規(guī)劃實施和資金征收、管理、經(jīng)營、使用情況的監(jiān)督檢查，推進(jìn)各部門、各條線優(yōu)勢資源整合。進(jìn)一步明確相關(guān)部門工作職責(zé)，明確各項目標(biāo)任務(wù)，并把任務(wù)逐年逐項分解落實到相關(guān)職責(zé)部門，定期檢查考核，形成強大的工作合力。二是要加強宣傳引導(dǎo)和政策教育。采取多種靈活有效的方式，加大對農(nóng)村社會保障體系建設(shè)重要性、緊迫性的宣傳力度，加強農(nóng)民保障意識教育，增強農(nóng)民的自我保障意識，提高農(nóng)民參與的自覺性，營造全社會都來關(guān)心支持的良好氛圍。三是要實行試點先行和典型引路。針對保障體系建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，積極穩(wěn)妥地開展試點，不斷探索和積累經(jīng)驗。近期可先行開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和農(nóng)村社會福利特別是老年人社會福利工作試點。同時，要認(rèn)真總結(jié)推廣各地在農(nóng)村社會保障工作實踐中的新經(jīng)驗、新途徑、新方法，樹好典型，建好樣板。
(二)積極探索創(chuàng)新，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。要積極創(chuàng)新，因地制宜、循序漸進(jìn)地開展改革、探索和實踐，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。一是加大資金投入，采取政府補貼、集體補助和個人繳費相結(jié)合的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金籌集方式，政府出資的比例可以低起點，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高逐步調(diào)整，增強農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的吸引力，鼓勵農(nóng)民參保。二是認(rèn)真解決被征地農(nóng)民基本生活保障問題。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的被征地農(nóng)民可納入城鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障體系，保障其基本生活。城市規(guī)劃區(qū)外被征地農(nóng)民，凡已建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度、開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點和實行農(nóng)村最低生活保障制度的，要按有關(guān)規(guī)定將其納入相應(yīng)的保障范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)將被征收土地后留有的土地用于興辦集體經(jīng)濟(jì)的，可將其經(jīng)營收入的一定比例用于被征地農(nóng)民生活補助。已就業(yè)的被征地農(nóng)民，應(yīng)依法參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，享受基本醫(yī)療保險待遇;尚未就業(yè)的，可引導(dǎo)其參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療；有條件的地方，可引導(dǎo)被征地農(nóng)民以靈活就業(yè)人員的身份參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。三是妥善解決好歷史遺留問題。對文件下發(fā)前被征地農(nóng)民基本生活保障問題，應(yīng)本著因地制宜，因人制宜，實事求是，量力而行的原則，按照新人新辦法，老人老辦法，妥善解決其就業(yè)和保障問題。個人有能力全額承擔(dān)繳費的被征地農(nóng)民，可參加被征地農(nóng)民基本生活保障；具有部分繳費能力的被征地農(nóng)民，可引導(dǎo)其參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險；生活困難且無工作能力的被征地農(nóng)民，應(yīng)納入農(nóng)村最低生活保障；已由農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，可根據(jù)不同情況，分別納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等社會保障。四是調(diào)整現(xiàn)行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險政策。采取有力措施，要求農(nóng)村各類企業(yè)必須為其從業(yè)人員，尤其是已簽訂勞動合同、穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，繳納用工期間的養(yǎng)老保險金。為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和增強經(jīng)濟(jì)活力，可采取調(diào)節(jié)繳費基數(shù)的過渡辦法，低水平納入，逐步規(guī)范，增強企業(yè)的參保繳費意識，強化企業(yè)的繳費責(zé)任。五是建立農(nóng)村無保障老年人基本生活保障制度。規(guī)定60周歲以上的無子女村民，其承包田收歸集體，每月給予一定的老年基本生活保障金，資金由市、鄉(xiāng)財政籌集，解決這個群體的養(yǎng)老問題。
(三)深化合作醫(yī)療，切實保障農(nóng)民群眾健康。一是加大財政投入力度。建議出臺可操作性的農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)補助政策，明確市縣(市)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)對衛(wèi)生事業(yè)的具體財政補助標(biāo)準(zhǔn)或最低標(biāo)準(zhǔn)，保證衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費增長幅度不低于同期經(jīng)常性財政支出的增長幅度。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生人員工資列入財政預(yù)算，實行全額撥款，解除后顧之憂，使他們安心在基層工作。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、著力解決醫(yī)療設(shè)備簡陋等問題。二是加快推行普及型合作醫(yī)療。在堅持做好大病統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)普及型合作醫(yī)療工作的經(jīng)驗，加快推行普及型合作醫(yī)療，不斷擴(kuò)大受益面。充分考慮資金可承受能力，合理增加門診報銷比例，適當(dāng)提高封頂線，增強普及型合作醫(yī)療的吸引力。三是認(rèn)真解決費用報銷和資金籌集等環(huán)節(jié)中的問題。抓緊實行實時報銷辦法，使參保群眾在與醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)算時，只支付個人負(fù)擔(dān)費用，其余可報銷費用直接扣除，簡化報銷程序，方便參保群眾。針對籌資成本較高的問題，因地制宜改進(jìn)繳費辦法，可在堅持居民自愿的基礎(chǔ)上，積極探索與農(nóng)民簽訂數(shù)年期的合同或協(xié)議，實行與電費或其他公用事業(yè)經(jīng)費類似的扣繳、繳費卡代繳等方式，方便居民繳費。要加強對定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理，深化醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，加強對醫(yī)療費用的監(jiān)督，嚴(yán)格控制醫(yī)療費用的不合理增長，為合作醫(yī)療工作健康發(fā)展提供保障。也可在合作醫(yī)療工作中引入社會化管理機(jī)制，由商業(yè)保險公司負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)管理和保險金發(fā)放，讓政府騰出更多精力解決更宏觀層面的問題，也確保了醫(yī)保基金的科學(xué)管理，杜絕了醫(yī)保問題上的腐敗行為，這一做法可以借鑒。
(四)堅持分類實施，提高農(nóng)村社會救助和福利水平。一是堅持分層分類、標(biāo)準(zhǔn)有別的原則。根據(jù)困難群眾致貧、致困的不同程度和情況，實施分層分類救助。救助范圍要逐漸從絕對貧困向相對貧困拓展，在政策設(shè)計上體現(xiàn)“斜坡效應(yīng)”，改變過去救助政策只聚焦低保群體的“高臺效應(yīng)”。對家庭收入在低保標(biāo)準(zhǔn)以下的困難家庭，要確保其享受最低生活保障及相應(yīng)的各項幫扶優(yōu)惠政策;對家庭收入在低保標(biāo)準(zhǔn)120%以內(nèi)的困難家庭，應(yīng)在就醫(yī)、就業(yè)、就學(xué)、住房、法律等方面給予援助;對家庭收入在低保標(biāo)準(zhǔn)150%以內(nèi)的困難家庭，應(yīng)在醫(yī)療、法律方面給予救助和援助。對因家庭人員長期患病造成醫(yī)藥費支出已超出其家庭經(jīng)濟(jì)收入并造成生活特別困難的群眾，政府也將其列入救助范圍，重點給予醫(yī)療救助。二是不斷完善最低生活保障動態(tài)管理機(jī)制。建立健全應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退機(jī)制。凡符合最低生活保障條件的，都要及時給予救助，確保應(yīng)保盡保。對低保家庭收入發(fā)生變化的，要按程序及時增發(fā)或減發(fā)保障金。對家庭人均收入高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的救助對象，要按規(guī)定辦理退保手續(xù)，確保應(yīng)退盡退。完善低保家庭收入核查機(jī)制。對新申報低保戶家庭必須實行公示，對無法確定其真實情況的，一種方法是推行村干部、鄰居和村民代表議事會議討論決定;另一種方法是通過法律程序?qū)ζ浯婵畹冗M(jìn)行查證核實。要堅持救助和扶本相統(tǒng)一，在對救助對象實施救助的同時，挖掘他們的潛力，建立就業(yè)幫扶機(jī)制，鼓勵低保對象就業(yè)。也可對有勞動力的家庭實行限期救助，即根據(jù)勞動力的年齡、身體狀況，確定最長救助期限，超過期限的，實施減免，以切實解決好“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象。三是完善農(nóng)村“五�！睂ο蠹泄B(yǎng)和農(nóng)村老年人福利制度。積極推進(jìn)農(nóng)村敬老院設(shè)施建設(shè)，改善文化、娛樂、健身等基礎(chǔ)設(shè)施，有條件的敬老院可適當(dāng)安排生產(chǎn)生活用地，讓尚有一定勞動能力和勞動愿望的人員從事力所能及的生產(chǎn)勞動，給予必要的報酬，改善其生活。注重敬老院資源的合理利用，在滿足集中供養(yǎng)要求的前提下，開展低收費寄養(yǎng)活動，逐步實現(xiàn)以院養(yǎng)院，使其成為農(nóng)村養(yǎng)老的重要場所和福利服務(wù)中心。探索建立普惠式高齡老人生活補助制度，對高齡農(nóng)民，分段給予一定的生活補助，使老年人真正分享到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的成果。四是加大對我市農(nóng)村低保對象的資金補助力度。市財政對我市的補助比例，低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)钠渌h市，需要省、市財政提高補助標(biāo)準(zhǔn)，緩解我市低保資金缺口大的現(xiàn)狀。
(五)加強監(jiān)督管理，提高保障機(jī)構(gòu)的組織效率和制度效率。一是搞好科學(xué)規(guī)劃。通過規(guī)劃的制定、實施來提高農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的層次。一方面，要明確整個體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作原則、主要目標(biāo)和任務(wù)要求，重點對近五年的工作任務(wù)作出規(guī)劃，提出目標(biāo)。另一方面，要根據(jù)體系建設(shè)的主要內(nèi)容，分別制定出臺新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村社會救助體系、農(nóng)村社會福利體系建設(shè)等實施辦法，努力形成配套聯(lián)動的政策體系。二是健全制度。通過科學(xué)管理增強體系建設(shè)的實效。建立健全適合實際工作需要的業(yè)務(wù)、財務(wù)、基金和檔案管理等各項規(guī)章制度，實行崗位目標(biāo)責(zé)任制，強化約束和激勵機(jī)制。完善工作規(guī)程，大力推行和普及規(guī)范化操作。三是強化監(jiān)督。嚴(yán)格監(jiān)督和檢查，實行業(yè)務(wù)公開和信息定期發(fā)布制度，增加工作的透明度。突出抓好重點領(lǐng)域的督查，定期或不定期檢查，保證工作進(jìn)度和資金安全，杜絕違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生。嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法現(xiàn)象，切實保障群眾利益。四是重視設(shè)施建設(shè)。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高計算機(jī)應(yīng)用水平和網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，建設(shè)和完善信息化管理和服務(wù)體系，不斷提高管理和服務(wù)的現(xiàn)代化水平。
社會保障調(diào)查報告9
一、基本情況
陜西省勉縣武侯鎮(zhèn)杜家壩村有6個村民小組，142戶共455人，其中黨員21名，村干部四人。該村耕地面積650畝，20xx年人均收入7005元。新農(nóng)合參保率98%，新農(nóng)保參保率95%，20xx年勞動力轉(zhuǎn)移156人，創(chuàng)經(jīng)濟(jì)收入255萬元。自改革開放以來，該村有了很大變化，各項事業(yè)有了顯著發(fā)展，但這個村溝壑縱橫，山地丘陵居多，適宜耕種的土地較少。由于地處漢江河畔，漢江阻隔，交通十分不便，資源匱乏，集體經(jīng)濟(jì)較為落后，大部分青壯年外出務(wù)工，留守兒童、老人現(xiàn)象比較普遍。
二、農(nóng)村社會保障現(xiàn)狀
（一）傳統(tǒng)的農(nóng)村社會保障功能削弱。在以前的舊中國，農(nóng)村的社會保障是完全依賴著個人家庭的。“百善孝為先”就是靠著這個“孝”字，靠著孝道，我們家庭中的老年人才得以有一個比較安穩(wěn)的晚年。家庭成員的生、老、病、死等開支，都是依賴家庭經(jīng)濟(jì)的支持。隨著社會發(fā)展和計劃生育政策的實施，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化，即一對中年夫婦將要承擔(dān)雙方父母四人的“生老病死”和一個或兩個子女的撫養(yǎng)責(zé)任，這將使未來家庭不堪重負(fù)。而為了解決這個問題，大量的農(nóng)村勞動力遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，來到大城市里打工，造成農(nóng)村“留守老人”“留守兒童”等現(xiàn)象，造成家庭成員精神方面的照顧缺乏，就醫(yī)看病困難，晚年養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重。
�。ǘ┺r(nóng)村社會保障任務(wù)加重。 一是農(nóng)村人口老年化問題日益突出。該村有6個村民小組，142戶共455人，60歲以上人口占10%，其中65歲以上人口占該村總?cè)丝诘?.5%，農(nóng)村老齡化問題較為突出。就目前情況來看，人口老齡化問題直接涉及到農(nóng)村家庭的家庭負(fù)擔(dān)和家庭和諧。二是疾病問題依然是困擾農(nóng)民的瓶頸。雖然現(xiàn)在新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已經(jīng)在該村實行了很久，但藥品價格及醫(yī)療費用不斷增高，報銷比例僅為40-65%。特別是一些貧困家庭，農(nóng)民低薄的收入只能維持養(yǎng)家糊口，遇到疾病只能“小病磨、大病拖”，實在堅持不下去則靠東借西湊，變賣糧食或牲畜來支付醫(yī)藥費，以致債臺高筑，“一人得病，全家返貧”。調(diào)查中，一些群眾深有感觸地說：“不怕貧窮，只怕生病，窮可以慢慢致富，病特別是大病，足以傾家蕩產(chǎn)。”三是外出務(wù)工農(nóng)民工社會保障權(quán)益亟需保障�，F(xiàn)在，越來越多的農(nóng)民涌入城市，但與城市的人相比，受到種種歧視，不僅就業(yè)機(jī)會少，而且就業(yè)后待遇不公，在保險待遇上也與正式工存在很大的差別。在調(diào)查中，外出務(wù)工農(nóng)民90%都擔(dān)心自己的社會保險關(guān)系無法轉(zhuǎn)移接續(xù)，85%很糾結(jié)自己到底是在家鄉(xiāng)參保還是在務(wù)工地參加社會保險，70%搞不懂自己的個人社保賬戶是干啥的。
�。ㄈ┈F(xiàn)有的農(nóng)村社會保障水平低。對于杜家壩村農(nóng)民來說，目前社會保障主要有新農(nóng)合和新農(nóng)保，農(nóng)村低保的社會救濟(jì)方式還不規(guī)范、不統(tǒng)一，實施中具有很大的.隨意性，救濟(jì)方式以臨時救濟(jì)為主，定期救濟(jì)以集體救濟(jì)為主，而且只對五保戶和困難人口提供救濟(jì)。
一是新農(nóng)合群眾享受的報銷范圍和幅度都不大，對于生大病，一花就是幾千上萬元的根本無濟(jì)于事，所報銷的一點費用還不夠往返的車費，盡管深知合作醫(yī)療的好處，一旦知道自己三、五年不生病時，就是不愿掏那份“不必要”的錢。特別是今年個人繳費調(diào)整到65元后，更不愿眼看自己出錢別人吃藥。二是新農(nóng)保從制度上是一次重要突破，但從目前的情況來看，建立農(nóng)民養(yǎng)老保險依然是一項全新的工作，部分農(nóng)民，特別是老年農(nóng)民的生活仍比較艱難，個人負(fù)擔(dān)的部分保險資金根本無法支付。農(nóng)民自身對養(yǎng)老保險缺乏認(rèn)識，目光短淺，在“新農(nóng)�！闭{(diào)查中，85.7%的農(nóng)民期盼養(yǎng)老金的金額能提高一些�！靶罗r(nóng)保”實施時，年滿60周歲老人不需繳費就可領(lǐng)取每月55元的養(yǎng)老金，60周歲以下的老人通過15年的繳費，若繳費檔次為100元/年，60周歲后大約可以領(lǐng)到76元/月的養(yǎng)老金。無論是55元/月，還是76元/月都是一個低水平的狀態(tài)，而且物價處于上漲階段，將來這些養(yǎng)老金肯定不能滿足老人的基本生活保障。
（四）社會保障體制太復(fù)雜。目前，農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的現(xiàn)狀是城鄉(xiāng)分割、條塊分割、多頭管理、各自為政。條塊之間既無統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，也無統(tǒng)一的管理辦法。從管理機(jī)構(gòu)上看，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、農(nóng)民工外出務(wù)服務(wù)等主要歸人社部門管理，醫(yī)療保障主要歸衛(wèi)生部門管理，最低生活保障和優(yōu)撫安置、救災(zāi)救濟(jì)、老年人社會福利歸民政部門管理。一些部門、鄉(xiāng)村也制定了社會保障辦法和規(guī)定，如人武部、計生委、組織部、教育局、殘聯(lián)和慈善總會等。對義務(wù)兵、獨生子女戶、村組干部、殘疾人、特困戶的社會保障都有相應(yīng)的指導(dǎo)意見，各自為政，條線分割。部分商業(yè)保險公司也對部分農(nóng)民搞了商業(yè)保險，形成了“多龍治水”的管理格局。由于這些部門所處地位和利益關(guān)系不同，在社會保障的管理和決策上經(jīng)常發(fā)生矛盾。在調(diào)查中大部分農(nóng)民搞不清有啥問題該找哪個部門。
三、對策建議
（一）進(jìn)一步加大社會保險宣傳力度。社會保障是關(guān)系到子孫后代的大事，關(guān)系到每個人的切身利益，必須要把現(xiàn)有的政策用好，宣傳好，引起各級各部門以及全社會的廣泛關(guān)注。一是大力提高農(nóng)民的社會保障意識。要通過電視、報紙等新聞媒介宣傳，組織公益活動宣傳，讓廣大農(nóng)民知曉如何實現(xiàn)自己的權(quán)益。二是強化各級領(lǐng)導(dǎo)對社會保障的責(zé)任。各級領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范，以身作則，帶頭參加落實各類社會保障政策，帶頭救助各類困難群體。三是充分利用春節(jié)前后、農(nóng)閑時期，抓住典型事例進(jìn)行宣傳，讓受益的農(nóng)民現(xiàn)身說法，講自己受益后的親身感受，使廣大農(nóng)民真正認(rèn)識到參加社會保險的好處。
（二）不斷提高保障水平。在中央、省、市、縣逐步提高社保資金補助金額的基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)劓?zhèn)、村相應(yīng)增加農(nóng)村社會保障資金投入，積極幫助那些依然交不起費的困難群眾，切實解決他們的社會保障需求。逐步提高農(nóng)民養(yǎng)老、新農(nóng)合個人繳費標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，較大幅度提高新農(nóng)合報銷比例和報銷封頂線，切實降低個人自付金額，減輕農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān)。同時，逐步提高新農(nóng)�；A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)村居民切切實實感受到社會養(yǎng)老的優(yōu)越性。
（三）切實維護(hù)外出務(wù)工人員的合法權(quán)益。政府部門要切實為農(nóng)村外出務(wù)工人員服好務(wù)，在社會保險的參保、接續(xù)、轉(zhuǎn)移，以及個人賬戶的管理方面，真正做到以人為本，問計于民，問需于民，問政于民。健全社會保障經(jīng)辦管理體制，逐步實現(xiàn)“五險合一”，推行社會保障卡制度，為外出務(wù)工人員消除后顧之憂。
�。ㄋ模┙∪晟乒芾矸⻊�(wù)體系。整合人力、財力和信息網(wǎng)絡(luò)資源，研究在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立養(yǎng)老、新農(nóng)合、低保救助、救災(zāi)救濟(jì)一體化的社會保障平臺，配置必要的人力和財力，加強信息溝通和協(xié)調(diào)協(xié)作，努力實現(xiàn)資源共享、整體推進(jìn)。提高行政效率，為農(nóng)民提供方便快捷的服務(wù)，真正做到解民憂、解民怨、解民困。
社會保障調(diào)查報告10
一、調(diào)查方案
調(diào)查思路
該項調(diào)查分四步進(jìn)行：第一步，搜集資料，對勞動和社會保障有初步認(rèn)識；第二步，實地調(diào)查，掌握xx市xx區(qū)勞動和社會保障法律法規(guī)及具體方針政策；第三步，走訪群眾，了解政策落實情況及群眾的滿意程度；第四步，案例分析，剖析該區(qū)勞動和社會保障工作情況，寫出全程調(diào)查分析報告。
調(diào)查目的
基于近年來我國社會保障政策從城市到農(nóng)村的不斷落實、社會保障制度的不斷完善，以及政府對民生問題的日益重視，我們決定對社會保障制度做一次課題研究，以求更加深入地了解我國現(xiàn)有的社會保障制度，調(diào)查其落實情況，并從大學(xué)生的角度對其在推行過程中存在的問題提出一些建議。具體研究目標(biāo)如下：
深入學(xué)習(xí)我國現(xiàn)有社會保障制度的內(nèi)容及其法律保障
調(diào)查社會保障的落實情況，分析現(xiàn)有的執(zhí)行機(jī)制是否合理
找出促使我國社會保障走上定型、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展道路的科學(xué)依據(jù)
提出合理建議，構(gòu)建更加合理的社會保障體系，促使其進(jìn)一步發(fā)展。
調(diào)查方法
個別案例分析法
一老一小大病醫(yī)療保險政策
無社會保障老年居民養(yǎng)老保障待遇政策
對零就業(yè)家庭的幫扶措施
走訪調(diào)查法
走訪xx市xx區(qū)韓村河鎮(zhèn)，實地調(diào)研
二、調(diào)研報告：
�。ㄒ唬┣把�
隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，國內(nèi)各種不安定因素及各種矛盾不斷變化，勞動和社會保障事業(yè)已經(jīng)成為關(guān)系到國計民生的大事，政府對此的重視也提升到了前所未有的高度。國家對于勞動和社會保障所做出的每一項法規(guī)、政策及舉動，都密切的關(guān)系到了人民的生活和國家的發(fā)展，都在社會和群眾中產(chǎn)生非同一般的影響，并取得了豐碩成果。人民的生活得到保障，減輕了負(fù)擔(dān)，感受到了黨和國家的溫暖關(guān)懷。但同時也由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政策落實力度、地域自然條件等多種因素的影響，我國的社會保障事業(yè)并沒有形成一個完善有序的體系，法律法規(guī)并不十分完備，各相應(yīng)機(jī)構(gòu)在落實現(xiàn)有的政策的過程中也出現(xiàn)了種種漏洞和不足。因此我們對xx市xx區(qū)的勞動和社會保障工作進(jìn)行了調(diào)查，從而進(jìn)一步了解我國現(xiàn)有的各項社保政策，并從中發(fā)現(xiàn)問題和不足，綜合我國社會保障發(fā)展歷程和經(jīng)驗，提出可行性建議，為我國社會保障事業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
�。ǘ┌l(fā)展歷程與社會現(xiàn)狀
勞動和社會保障事業(yè)是民生之本，是維護(hù)社會穩(wěn)定的朝陽產(chǎn)業(yè)。該地區(qū)社會保障事業(yè)由無到有，由低到高，由點到面，隨經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)步提高，在近幾代社保人的努力下，該地區(qū)形成了一套基本完善、符合本地自然條件、有益于民計民生的社會保障體系，從而為人民的生活提供了保障和便利。
該地區(qū)常住人口88.6萬，戶籍人口75.8萬，其社會保障工作成績優(yōu)異，每年各項任務(wù)指標(biāo)完成情況都在xx地區(qū)名列前茅，以07年為例：
該地區(qū)在擴(kuò)大社會保險覆蓋面的同時，也加快建立覆蓋城鄉(xiāng)所有居民的社會保障體系建設(shè)，逐步實現(xiàn)社會保險與社會保障制度的有機(jī)銜接，為維護(hù)該地區(qū)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的健康發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。
�。ㄈ┱吲e例分析
隨著經(jīng)濟(jì)等多方面因素的發(fā)展，社會保障事業(yè)也亦步亦趨地前進(jìn)，根據(jù)特有的社會狀況，該地區(qū)勞動和社會保障局出臺了一系列政策法規(guī)，下面舉例進(jìn)行分析：
案例1：一老一小大病醫(yī)療保險政策
1.政策由來
體系結(jié)構(gòu)的缺陷：近年來，xx市醫(yī)療保障體系不斷完善，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，但是，目前仍有包括部分大學(xué)生、中小學(xué)生和嬰幼兒以及部分城鎮(zhèn)老年人在內(nèi)的相當(dāng)一部分群體沒有納入到醫(yī)療保障范圍，他們的看病就醫(yī)問題已經(jīng)成為社會關(guān)注的熱點，特別是部分大病、重病患者的醫(yī)療費用支出給家庭和社會帶來了沉重負(fù)擔(dān)，影響了構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程。
法律法規(guī)依據(jù)：20xx年6月8日，xx市政府下發(fā)了《關(guān)于建立xx市城鎮(zhèn)無醫(yī)療保障老年人和學(xué)生兒童大病醫(yī)療保險制度的實施意見》（京政發(fā)[20xx]11號），這意味著本市城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度向城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度轉(zhuǎn)型，醫(yī)療保障體系將不斷完善，覆蓋范圍也將進(jìn)一步擴(kuò)大。
2.具體實施辦法
給付標(biāo)準(zhǔn)：
�。�1）城鎮(zhèn)老年人大病醫(yī)療保險報銷的起付標(biāo)準(zhǔn)為1300元，超過部分按60%的比例報銷，在一個醫(yī)療保險年度內(nèi)累計支付的最高限額為7萬元。
�。�2）學(xué)生及嬰幼兒大病醫(yī)療保險報銷的起付標(biāo)準(zhǔn)為650元，超過部分按70%的比例報銷，在一個醫(yī)療保險年度內(nèi)累計支付的最高限額為17萬元。
繳費標(biāo)準(zhǔn)：
（1）城鎮(zhèn)老年人大病醫(yī)療保險籌資標(biāo)準(zhǔn)：每人每年1400元，其中城鎮(zhèn)老年人個人繳納300元；財政補助1100元。
�。�2）學(xué)生兒童大病醫(yī)療保險籌資標(biāo)準(zhǔn)：每人每年（按學(xué)年）100元，其中個人或家庭繳納50元；財政補助50元。
參保方式：
學(xué)生兒童以每年9月1日至次年8月31日為大病醫(yī)療保險年度。各類學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本校在冊學(xué)生和兒童大病醫(yī)療保險的參保繳費工作，學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)的學(xué)生兒童在每年7月1日至9月30日前按繳費標(biāo)準(zhǔn)一次性繳納大病醫(yī)療保險費。非在校少年兒童和散居嬰幼兒在每年6月1日至8月31日由其家長持參保人員戶口簿到戶籍所在地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社保所辦理學(xué)生兒童大病醫(yī)療保險參保繳費手續(xù)，按繳費標(biāo)準(zhǔn)一次性繳納大病醫(yī)療保險費，自9月1日起享受大病醫(yī)療保險待遇。
就醫(yī)和結(jié)算：
城鎮(zhèn)老年人和學(xué)生兒童需持社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核發(fā)的《xx市城鎮(zhèn)老年人大病醫(yī)療保險手冊》和《xx市學(xué)生兒童大病醫(yī)療保險手冊》就醫(yī)。
城鎮(zhèn)老年人和學(xué)生兒童住院治療或進(jìn)行特殊病種門診治療的，就醫(yī)時由個人先交付預(yù)交金，發(fā)生的醫(yī)療費用由定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)記帳。結(jié)算時，按規(guī)定應(yīng)由大病醫(yī)療保險基金支付部分，由定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)與社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)算，其余醫(yī)療費用由個人與定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)算。
3.政策特點
這項大病醫(yī)療保險具有五個特點：
一是大病有保障，將住院和門診大病列為保障內(nèi)容，化解大病重病風(fēng)險。
二是政府補貼高，政府每年為參保的城鎮(zhèn)老年人補貼1100元，每年為參保的學(xué)生兒童補貼50元。
三是個人繳費少，城鎮(zhèn)老年人每人每年僅繳納300元，學(xué)生兒童每人每年繳納50元。
四是覆蓋人群多，此項大病醫(yī)療保險制度將覆蓋200萬人，形成了覆蓋城鄉(xiāng)的多層次醫(yī)療保障體系。
五是制度銜接好，此次的大病醫(yī)療保險制度與現(xiàn)有城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、公費醫(yī)療、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、少兒互助金等制度有效銜接。
4.實施后的成果
把一老一小人群納入社會保障體系是政府改善民生的重要舉措。為了保障一老一小順利參保，xx市xx區(qū)勞動和社會保障局采取了多項措施，使一老一小取得了突出成績：
5.群眾的看法
一老一小大病醫(yī)療保險政策實施以來，所屬范圍內(nèi)的大多數(shù)老年、兒童和學(xué)生都積極參保，政策影響范圍不斷擴(kuò)大，受益人群不斷增加，有關(guān)民生的社會保障體系不斷完善，促進(jìn)了整個社會的和諧穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅實的后盾。
然而，越是發(fā)展就越容易發(fā)現(xiàn)問題，尤其是站在政策最前方的受益群眾最容易發(fā)現(xiàn)體系的不足和執(zhí)行過程中的問題。為此，本小組專門與受益群眾進(jìn)行了訪談，所謂群眾的眼睛是雪亮的`，因此，群眾的意見亦是值得重視的：
首先，大多數(shù)群眾在談及這項政策時，認(rèn)為政府能夠有這樣的舉動是對民生問題的極大重視，但也不能說明政策就是完美無缺的。他們認(rèn)為，一老一小醫(yī)療保險政策中所涉及的各項醫(yī)療費用報銷條件限制太多，比如大病治療過程中占醫(yī)療費用比重較大的器材費并沒有包括在報銷范圍內(nèi)，折合下來，真正能夠報銷的費用往往只是少數(shù)，大部分費用還得由群眾自己負(fù)擔(dān)。當(dāng)然，這并不完全是政策體系的問題，國家的經(jīng)濟(jì)水平還處在欠發(fā)達(dá)狀態(tài)，要發(fā)展就不能只顧公平不顧效率。希望在未來的發(fā)展過程中，社會保障可以和經(jīng)濟(jì)得到同步的發(fā)展。
其次，多數(shù)群眾有這樣一種看法。在他們的就醫(yī)治病過程中，醫(yī)院一方往往利用群眾對醫(yī)藥方面知識的不了解加以冗雜多余的用藥和檢查項目，院方認(rèn)為群眾有醫(yī)療保險，所以并不會因此而加重負(fù)擔(dān)。我們認(rèn)為，這種想法和做法在是極其惡劣的，這不僅是對國家財產(chǎn)的掠奪，更是對社會資源極大的浪費，在經(jīng)濟(jì)迫切要求又好又快發(fā)展的今天，這兩種情況都是不應(yīng)該出現(xiàn)的。本小組認(rèn)為，出現(xiàn)這種現(xiàn)象一方面是國家監(jiān)督體系的不健全導(dǎo)致，另一方面也是由于群眾知識的欠缺。因此，加快完善國家在這一方面的制度體系和加大科教文衛(wèi)事業(yè)的宣傳力度無疑是解決這一問題的當(dāng)務(wù)之急。
社會保障調(diào)查報告11
社會保障制度是指國家根據(jù)一定的法律法規(guī)，以社會保障基金為依托，為社會成員的基本生活權(quán)利提供保障的一種制度，同時也是市場經(jīng)濟(jì)運行的社會保護(hù)系統(tǒng)。它主要是國家和社會通過對國民收入的科學(xué)合理的分配與再分配，從而依法對社會成員的基本生活權(quán)利給予一定的保障。其本質(zhì)是維護(hù)社會公平進(jìn)而促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展，社會保障體系的完善程度已逐漸的成為社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。社會保障制度的主要作用在于保障全社會成員基本生存與生活需求，尤其是對公民在年老、傷殘、疾病、生育、死亡、失業(yè)、遭遇災(zāi)害等方面的保障。在社會保障制度不斷完善的過程中，有許多問題值得我們關(guān)注，近期我對我國社會保障制度的若干問題進(jìn)行了相關(guān)的調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查報告總結(jié)如下：
一、社會保障的社會化問題
在我國經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革的過程中，社會保障制度的改革雖和經(jīng)濟(jì)體制的改革是同步進(jìn)行的，但是隨著市場經(jīng)濟(jì)體制不斷地建立和完善，社會保障制度建設(shè)呈現(xiàn)出明顯滯后的狀態(tài)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是社會保障制度的覆蓋面比較小，現(xiàn)目前還主要限于行政事業(yè)單位、國有企業(yè)和部分集體企業(yè)。在城鄉(xiāng)差別、地域差別、不同經(jīng)濟(jì)成分之間的有著較大的差別，并處于世界低水平的行列之中。二是社會保障制度的多頭管理方面，主要體現(xiàn)在參與社會保障管理的有財政、民政、勞動、人事、衛(wèi)生、計劃生育的相關(guān)部門，缺乏統(tǒng)一有效的集中管理。三是社會保障體制的運作基礎(chǔ)仍然主要在企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)等部門，而不是在社區(qū)，現(xiàn)行的制度和政策設(shè)計缺乏一定的前瞻性。社會保障制度目前還沒有完成從保障企業(yè)職工到保障全社會成員的轉(zhuǎn)變，保障項目的設(shè)計主要還是立足于保障單位的職工，保障系統(tǒng)的運作多數(shù)還依靠于舊體系下的單位執(zhí)行系統(tǒng)。四是社會保障制度目標(biāo)的分割，由于社會保障體系是由社會保障項目的累加而逐漸形成的，目標(biāo)系統(tǒng)也是各個保障項目的疊加，社會保障理念只局限于資源再分配，忽視非經(jīng)濟(jì)資源的有效開發(fā)、利用和保護(hù)，缺乏一定的綜合性，從而對社會保障制度實現(xiàn)功能的有機(jī)結(jié)合產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。
二、社會保障資金運營良性化問題
在我國社會保障制度不斷完善的過程中，社會保障基金的保值和增值是社會保障基金運營管理的重要目標(biāo)。社會保障制度自身社會化的特點從而便就決定了必須要有確定的資金來源和良性的資金運作來推動。只有充分的保證社會保障資金的良性運作，才能保證其保值、增值的實現(xiàn)，從而進(jìn)一步避免出現(xiàn)社會保障資金的支付風(fēng)險，滿足為社會成員提供必要的社會支持。
我國的社會保障資金一直以來都沒有完全的步入良性運營的軌道，因此便就存在著比較大的支付風(fēng)險。主要表現(xiàn)在社會保險基金的運營體制不健全。以及收支的不平衡性，尤其是保險費不能夠及時的足額征繳;從另一個角度來說，社會保險基金主要是用于購買國債和投資基金，相對而言投資渠道比較單一，雖然能夠在一定程度上有效的降低社會保險基金的投資風(fēng)險，但是社會保險基金卻很難保證，往往會造成其結(jié)果是社會保險資金收支缺口比較大，資金供求矛盾突出。這也會造成政府的預(yù)算安排中社會保障經(jīng)費的部分，在管理中也存在著投入不足和資源浪費并存以及項目超前和滯后并存的現(xiàn)象，社會保障資金的運作績效也是比較差的。
三、社會保障制度的法制化問題
在社會發(fā)展過程中，一個健全的、有效的社會保障法律制度是至關(guān)重要的，它不僅是一個國家和人民安居樂業(yè)、社會文明進(jìn)步、國家民治久安的基本保障。而且對于社會成員的社會保障待遇和標(biāo)準(zhǔn)，只有通過進(jìn)一步的立法工作，才能對社會保障制度的時效性加以確定，并公之于眾。這也是那些需要保護(hù)的特殊群體給予的幫助的基礎(chǔ)。因此，社會保障制度納入法制化的軌是勢在必行的。
在我國的相關(guān)法律規(guī)定中，已經(jīng)在很多方面確立了中國社會保障法律制度的立法根據(jù)和最高法律準(zhǔn)則。但在總體上來看，我國的社會保障法律制度還是不夠完善的，其最突出的表現(xiàn)就是立法不健全，法律實施機(jī)制較為薄弱，由于社會保障制度目前還缺少統(tǒng)一的、適用范圍較為廣泛的社會保險法律制度，并且在社會救濟(jì)、社會福利和優(yōu)撫安置的立法也是十分欠缺的，因而社會保障工作在許多方面只能靠政策規(guī)定和行政手段推行。由于現(xiàn)有的社會保障法律法規(guī)存在立法層次比較低的問題，并且在一定程度上也缺乏較高的法律效力和必要的法律責(zé)任制度來制約，由此便就造成了許多有關(guān)社會保障的制度被分散規(guī)定在不同的'法律 文件中。在已經(jīng)制定出來的社會保障法規(guī)中，比較普遍地存在著缺乏法律責(zé)任的現(xiàn)象，難以確保社會保障措施的有效實施額情況，這在一定程度上制約了公民生活更好地得到保障和幫助。
四、社會保障制度的發(fā)展對策。
（一）堅持從基本國情出發(fā)，以實現(xiàn)社會保障全覆蓋。
目前我國正處于并將長期處于社會主義的初級階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平在總體上處于比較低的發(fā)展水平，城鄉(xiāng)和地區(qū)之間發(fā)展還存在著比較大的發(fā)展差距，社會保障制度發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也是比較薄弱的，在一定程度上來講，統(tǒng)籌兼顧的難度依然是比較大的。
在社會保障制度改革的進(jìn)程中，要注意善于把我國基本國情與社會保障事業(yè)的發(fā)展規(guī)律科學(xué)合理的結(jié)合起來，從而更科學(xué)全面的來進(jìn)一步鞏固與完善具有中國特色的社會保障制度模式，在這個過程中，還要注意堅持與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的原則，恰當(dāng)?shù)膩戆盐崭母锏倪M(jìn)度和力度。從我國人口結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的實際出發(fā)，積極應(yīng)對人口老齡化的問題日漸顯著，這樣一來，便就給社會保障制度帶來了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，因此便就要努力的推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌發(fā)展；以全覆蓋、�；緸閮�(yōu)先目標(biāo)，從自身實際出發(fā)，量力而行，不斷地來擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍，從而來穩(wěn)步的提高各項社會保障的待遇標(biāo)準(zhǔn)，既要讓城鄉(xiāng)居民更多分享改革發(fā)展成果，又要引導(dǎo)廣大人民群眾形成對社會保障的合理預(yù)期。
�。ǘ┰鰪娭贫鹊墓叫院涂沙掷m(xù)性和協(xié)調(diào)性。
社會保障制度主要是由多項具體制度構(gòu)成的制度體系，各項制度之間既相互獨立又緊密聯(lián)系，既關(guān)乎當(dāng)前利益同時也涉及到了長遠(yuǎn)的利益。因此，社會保障制度必須要充分考慮到這些在日常生活中所涉及到的方面。在堅持公平與效率、權(quán)利與義務(wù)、在統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合的同時，更值得注意的就是增強制度的公平性和激勵約束功能，從而進(jìn)一步實現(xiàn)人人享有基本社會保障，在著力解決現(xiàn)實突出問題的同時，更加注重增強制度的可持續(xù)性，從而進(jìn)一步更好地實現(xiàn)社會保障制度的穩(wěn)定運行，實現(xiàn)不同制度之間的順利轉(zhuǎn)換銜接。
�。ㄈ﹫猿挚茖W(xué)民主決策，加強社會保障制度的社會監(jiān)督。
社會保障制度是一項涉及多領(lǐng)域、多學(xué)科的制度，其自身所具有的復(fù)雜性、敏感性很強，因此必須按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、公開透明的程序來進(jìn)行完善。還要注意深入開展相關(guān)的調(diào)查研究、反復(fù)進(jìn)行理論研究，從而使方案更加符合客觀實際、更好遵循客觀規(guī)律。在研究形成改革方案時，不僅要注意充分聽取專家意見，還要廣泛的征求社會各界的公眾意見，進(jìn)一步深入細(xì)致地進(jìn)行宣傳解讀，及時跟蹤督導(dǎo)社會保障制度的發(fā)展進(jìn)程。
�。ㄋ模﹫猿衷圏c先行，及時總結(jié)推廣改革創(chuàng)新經(jīng)驗。
社會保障制度是從廣大人民群眾的切身利益出發(fā)，深入維護(hù)廣大人民的利益，這便就要求社會保障制度必須要積極穩(wěn)妥地來推進(jìn)。經(jīng)驗表明，社會保障制度的完善和發(fā)展必須堅持試點先行，通過試點進(jìn)一步掌握規(guī)律、探索途徑、積累經(jīng)驗，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步推開。除此之外，還要充分的考慮到各方面的承受能力，從而避免因局部利益調(diào)整所帶來得社會不穩(wěn)定因素，進(jìn)一步積極鼓勵基層的大膽創(chuàng)新，并及時把成功的經(jīng)驗做法上升為普遍性政策和法規(guī)制度，使各項社會保障制度在創(chuàng)新實踐中不斷完善，更好的來保障廣大人民群眾的切身利益。
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