村民自治中的“三三三”村民自治調查報告 -社會實踐報告

作者：李蕩 江蘇揚州大學  援權論文網在線發(fā)表

村民自治是國家集中統(tǒng)一管理與群眾自我管理的一種有效形式，其主體是村民，其核心是民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，其根本目的是實現(xiàn)村民的自我管理、自我服務和自我教育。因此，充分體現(xiàn)了人民當家作主的原則。作為國家制度排下的民主實踐活動，經過十幾年的發(fā)展已經在全國初步深入，為我國農村社區(qū)治理探索了一條有效的出路，是今后我國農村基層組織發(fā)展的必然趨勢！

今年暑假，我們“求真務實促發(fā)展”實踐小分隊深入基層，針對村民自治的發(fā)展現(xiàn)狀進行了調查，目睹了自治過程中的不合理現(xiàn)象。從調查結果反映來看，盡管在一些地方村民自治成效顯著，但整體呈現(xiàn)地區(qū)發(fā)展不平衡的特征，廣大經濟欠發(fā)達地區(qū)村民自治基本處于停滯狀態(tài)，其狀況令人擔憂！見下表：

現(xiàn)象調查

占調查數(shù)目的情況反映

村民自治現(xiàn)狀是否滿意

不滿意：           70%

村務政務財務公開狀況

從不或很少公開：   67%

現(xiàn)行村委會的組織制度及工作滿意狀況

不滿意：           60 %

選舉過程是否能民主規(guī)范、暢通渠道、發(fā)動群眾

能一直這樣：       15 %

村委會對集體經濟、基礎設施及治安衛(wèi)生執(zhí)行狀況

不滿意:            80%

上級政策的落實及任務的完成情況

比較順利:          52%

因此,就現(xiàn)階段村民自治發(fā)展狀況,我們認為主要體現(xiàn)以下三大現(xiàn)象:

一、“梗阻”現(xiàn)象  即國家的路線方針政策難以得到有效貫徹,政策嚴重脫節(jié),調查中群眾普遍反映,存在“好經被念歪”的政策落實問題。村民對于村委會的無能表示強烈不滿。

二、“空殼”現(xiàn)象 即村集體經濟發(fā)展緩慢，或集體經濟被挖空，造成村內公共事務和公共事業(yè)無人管。正如上表反映，在關系農村發(fā)展的農田水網改造、教育衛(wèi)生及環(huán)保治安等方面，不能充分發(fā)揮作用，因而村民自治缺乏經濟支持。

三、“離心”現(xiàn)象 即村民委員會等自治組織威望低，缺乏凝聚力，干群關系緊張。調查中發(fā)現(xiàn)，村委會工作及組織狀況混亂，正如村民反映，村委會“跟上不跟下”，長期充當政府的“代理人”，多偏重于執(zhí)行上級任務，工作被動難以真正體現(xiàn)村民自治的意義，激化了基層矛盾偏離了自治精神！

基于以上認識，除了政治經濟文化因素以外，我們結合調查分析認為，還存在以下三大原因：

一、 法律總體指導與執(zhí)行中的技術程序性設計失衡。雖然國家出臺了一系列相應的指導性的法律規(guī)范，但在村民自治過程中還缺乏實際可操作性的法規(guī)約束，調查發(fā)現(xiàn)，很多村沒有相應的自治章程，管理缺乏規(guī)范性長效性的措施，因而執(zhí)行中隨意性人為性較大，而且易形式化走過場。

二、 政府的啟動、引導、宣傳、監(jiān)督、規(guī)范作用不足。調查發(fā)現(xiàn)，政府對村民自治認識不清，缺乏有效的措施來加強基層村民自治建設。長期以來，過于強調行政化的手段，誤入了“一統(tǒng)就死，一放就亂”的怪圈。景動而影從，帶來基層干部的被動執(zhí)行，這或許是相當多地方村民自治被動的一個重要原因。

三、 缺乏示范效應的帶動。村民自治的意義在于對村民利益的維護和村民權利的尊重，由于參與各方缺乏認識，村民自治的實際功能難以發(fā)揮，調查中很多群眾認為自治沒意義，進而影響了參與性。因此有必要通過示范，讓村民認清其中的實惠，激發(fā)其參與積極性。

結合各種情況，我們認為要積極穩(wěn)妥地推動自治的有效開展，應該從以下三個方面來進行：

一、 完善法律制度體系

   健全的法制體系是保證村民自治運作規(guī)范化的基本條件。由于村民自治體現(xiàn)的是村民在本村范圍內享有管理本村事務的自治權，因此必須要強調村民對于法律制度體系制定和執(zhí)行的參與，使村干部與村民根據自治章程規(guī)定進行管理。同時對于自治過程中的新情況予以及時明確的解釋與界定，要在充分體現(xiàn)國家法律原則精神的條件下，根據實際通過自治章程的制定確立管理規(guī)范，規(guī)避自治中的非規(guī)范化現(xiàn)象，使村民自治由法規(guī)條文轉為規(guī)范化的具體活動。

二、政府積極引導加強調控

任何自治組織都是相對的，村民自治需要政府的管理與引導，要在民主與法制的軌道上，合理運用政府的權威，加強政府在自治過程中的“啟動，引導，宣傳，監(jiān)督，規(guī)范”的職能，通過政府的宏觀調控來推動村民自治的有效運作。

三、注重村民自治的步驟與節(jié)奏

同其他民主政治的形式一樣，村民自治的發(fā)展是一個長期的發(fā)展過程，其內容十分豐富，不可能齊頭并進。因此要使村民自治走向規(guī)范化，必須要注重村民自治的步驟和節(jié)奏，著力于及時處理一些群眾最關心反映最激烈的重點難點問題，采取適當?shù)姆绞介_展自治活動，使村民體驗到自治的實惠。在現(xiàn)階段，至少要注重以下四個方面：

（1）           在村民自治的“四個民主”中，著重突出民主選舉、民主監(jiān)督，以此來帶動民主決策和民主管理。一方面要通過民主選舉，真正把有能力的人選入自治組織，滿足廣大村民發(fā)展經濟、實現(xiàn)小康的愿望。另一方面通過這一選舉，使村委會干部在從事決策時能充分尊重民意，保證決策的科學化民主化，實現(xiàn)村民的監(jiān)督。

（2）           健全自治組織體系。 自治組織是村民參與村務，實行自治的組織依托和規(guī)范化保證。所以現(xiàn)階段除了加強村委會的建設外，還要著力加強村民代表大會和村民會議的建設。從調查看，這也是當前自治中的薄弱環(huán)節(jié)，但確是村民參與村務的重要渠道。因此要遵循自治組織的基本軌道，強化“村民委員會——村民代表會議——村民會議”建設，實現(xiàn)間接民主向直接民主的轉換！

（3）           圍繞經濟建設這一中心開展村民自治活動。村民的主要任務是發(fā)展經濟，只有抓住這一中心才能獲得堅實的基礎。所以村委會要在執(zhí)行好上級任務的同時，推進農村的產業(yè)結構調整，鼓勵村民的聯(lián)合發(fā)展和合作組織的建立，加強信息引導、政策扶持和技能培訓，作好農產品的“產——供——銷”工作，另一方面積極通過各種渠道，向政府反映農民的意見和建議，維護農民的合法權益。

（4）           加強村組聯(lián)系。從調查來看，有不少村是在原來幾個村的基礎上合并而來，因此范圍大，人口多，村民經常性參與村級事務管理較為困難，而村民自治是在村的范圍上展開的。所以現(xiàn)階段要實現(xiàn)自治的正常開展，必須要以村民小組作為一個小的自治單元，使村民通過參與小組事務來逐步創(chuàng)造參與村級事務的條件，真正實現(xiàn)村民自治。

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