財(cái)政監(jiān)督工作總結(jié)
一、一年來(lái)的主要工作和成績(jī)
一年來(lái),我們圍繞《2009年隴南市財(cái)政監(jiān)督工作要點(diǎn)》和市縣財(cái)政、財(cái)監(jiān)工作重點(diǎn),結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全省財(cái)政監(jiān)督工作會(huì)議精神,樹(shù)立財(cái)政“大監(jiān)督”理念,創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督機(jī)制體制,按照“收支并重、內(nèi)外并舉、監(jiān)管結(jié)合”總體思路,努力實(shí)現(xiàn)財(cái)經(jīng)監(jiān)督檢查職能轉(zhuǎn)變,全面完成了年度工作任務(wù)。
(一)加強(qiáng)日常監(jiān)督管理,形成了涵蓋財(cái)政收支、寓監(jiān)督服務(wù)于財(cái)政管理的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。建立健全財(cái)政監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制,樹(shù)立財(cái)政“大監(jiān)督”理念,是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)公共財(cái)政體制建設(shè)的需要,也是財(cái)政監(jiān)督自身全面協(xié)調(diào)發(fā)展,提高財(cái)政監(jiān)管能力的需要,因此,我們把財(cái)政監(jiān)督作為財(cái)政管理的必要環(huán)節(jié)和組成部分,通盤(pán)考慮,統(tǒng)籌安排,形成財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政管理的緊密融合,實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。一是加強(qiáng)了預(yù)算編制監(jiān)督審查。進(jìn)一步完善了縣直部門(mén)“零基預(yù)算”管理辦法,編制綜合財(cái)政支出預(yù)算,統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi)、外資金,強(qiáng)化了預(yù)算監(jiān)督力度。對(duì)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直11個(gè)部門(mén)推行“部門(mén)預(yù)算”管理,單位所有收支都進(jìn)了財(cái)政籠子,增強(qiáng)了單位自主理財(cái)?shù)姆e極性,規(guī)范了財(cái)政預(yù)算分配程序。二是對(duì)部分重點(diǎn)項(xiàng)目資金專(zhuān)項(xiàng)審批。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政支出管理制度,對(duì)會(huì)議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、車(chē)輛購(gòu)置保險(xiǎn)費(fèi)、喪葬撫恤金以及扶貧救災(zāi)、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、社會(huì)保障、災(zāi)后重建、擴(kuò)大內(nèi)需等重點(diǎn)項(xiàng)目資金,通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)審批和跟蹤問(wèn)效,確保其專(zhuān)款專(zhuān)用。建立健全災(zāi)后恢復(fù)重建基金、教育危房改造資金、化解義務(wù)教育債務(wù)和惠農(nóng)補(bǔ)貼資金財(cái)政專(zhuān)戶(hù),推行財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金縣級(jí)報(bào)帳制,對(duì)這些項(xiàng)目資金實(shí)行封閉運(yùn)行,提高了財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效益。三是嚴(yán)格財(cái)政資金撥款程序。按照核定的預(yù)算指標(biāo),堅(jiān)持用款單位按用途申請(qǐng)、財(cái)政業(yè)務(wù)股室按預(yù)算審查、主管領(lǐng)導(dǎo)按進(jìn)度掌握核批、臨時(shí)性項(xiàng)目報(bào)政府研究“一支筆”審批的財(cái)政性資金撥付制度,把預(yù)算內(nèi)外資金捆在一起使用,有效克服了資金調(diào)度上的隨意性,進(jìn)一步規(guī)范了財(cái)政性資金分配程序。四是健全財(cái)政票據(jù)核銷(xiāo)制度。對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)專(zhuān)用票據(jù)實(shí)行“驗(yàn)舊領(lǐng)新、限額控制、票款同行”管理辦法,確保了政府非稅收入的足額入庫(kù)。對(duì)執(zhí)法罰沒(méi)和農(nóng)稅專(zhuān)用票證實(shí)行“交舊領(lǐng)新、報(bào)查核銷(xiāo)”辦法,徹底堵住了執(zhí)罰執(zhí)收單位截留、挪用財(cái)政預(yù)算收入的源頭。五是注重發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督員職能作用。財(cái)監(jiān)辦4名專(zhuān)職監(jiān)督員日常工作在財(cái)政預(yù)算管理、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金、鄉(xiāng)財(cái)縣管核算和預(yù)算外資金管理等重要職能機(jī)構(gòu),對(duì)財(cái)政預(yù)算內(nèi)外資金的收納、劃解、核算、指標(biāo)分配、資金撥付、以及用款單位使用和報(bào)賬情況實(shí)施日常全程監(jiān)督,推進(jìn)了各項(xiàng)財(cái)政業(yè)務(wù)管理工作的規(guī)范運(yùn)行。
(二)開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)檢查,有針對(duì)性地解決財(cái)經(jīng)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題。按照服務(wù)財(cái)政改革,強(qiáng)化財(cái)政職能的原則,抓住財(cái)政管理中的薄弱環(huán)節(jié),有針對(duì)性地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查,查糾各類(lèi)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題,進(jìn)一步規(guī)范了財(cái)經(jīng)秩序。
一是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)惠農(nóng)政策資金情況進(jìn)行督查。年初,縣局抽調(diào)4名人員,參加全縣涉農(nóng)惠農(nóng)政策資金專(zhuān)項(xiàng)檢查。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)政策落實(shí)情況、抗震救災(zāi)、糧食直補(bǔ)、退耕還林、村級(jí)經(jīng)費(fèi)、教育“兩免一補(bǔ)”、扶貧資金涉農(nóng)資金管理使用情況進(jìn)行全面的檢查,對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)糾正,確保了各項(xiàng)補(bǔ)資金按時(shí)足額兌現(xiàn)農(nóng)戶(hù)。全縣惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金支付方式改革工作啟動(dòng)以后,縣局抽調(diào)3名業(yè)務(wù)骨干,由分管副局長(zhǎng)帶隊(duì),對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理改革實(shí)施情況和補(bǔ)貼項(xiàng)目政策落實(shí)情況進(jìn)行了巡回督查,指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)象的審核公示、信息錄入、資料報(bào)送、檔案管理以及業(yè)務(wù)操作流程,確保各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼公平、公正地發(fā)到農(nóng)戶(hù)手中。家電下鄉(xiāng)政策推行以后,縣局抽調(diào)人員,由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),會(huì)同商務(wù)等部門(mén),定期不定期地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)商家貫徹落實(shí)家電和汽車(chē)下鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)貼政策情況進(jìn)行督查檢查,確保補(bǔ)貼政策資金兌現(xiàn)到位。
二是組織開(kāi)展了全縣行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)檢查。從7月至10月份期間,采取單位自查和組織重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方法,對(duì)全縣行政事業(yè)單位2008年1月1日至2009年5月30日期間的銀行賬戶(hù)和現(xiàn)金管理情況、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作情況、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用情況、收支兩條線(xiàn)管理執(zhí)行情況、抗震救災(zāi)資金管理使用情況、業(yè)務(wù)招待費(fèi)管理使用情況以及財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況進(jìn)想了全面檢查。自查面達(dá)到了100%,重點(diǎn)抽查面達(dá)到了20%。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的財(cái)務(wù)工作基礎(chǔ)薄弱,工作質(zhì)量不高;財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)格,存在違規(guī)操作現(xiàn)象;超范圍超標(biāo)準(zhǔn)支出,擠占挪用專(zhuān)項(xiàng)資金;財(cái)務(wù)管理不到位,資產(chǎn)管理制度不健全等問(wèn)題,堅(jiān)持邊查邊改的原則,責(zé)成責(zé)任單位限期整改,督促繳存非稅收入108萬(wàn)元,結(jié)清往來(lái)款項(xiàng)36萬(wàn)元,回收職工欠款5。6萬(wàn)元,指導(dǎo)被查建立健全財(cái)務(wù)制度,規(guī)范財(cái)務(wù)管理,一定程度上遏制了違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí),對(duì)一些帶有普遍性的問(wèn)題和業(yè)務(wù)處理難點(diǎn),由財(cái)監(jiān)辦在全縣會(huì)計(jì)再教育培訓(xùn)班上進(jìn)行了通報(bào)和專(zhuān)題培訓(xùn),通過(guò)培訓(xùn),提高其遵守和執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律的自覺(jué)性,從而提升我縣行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理水平,嚴(yán)肅了財(cái)經(jīng)紀(jì)律。
三是扎實(shí)開(kāi)展了“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作。根據(jù)中央、省、市關(guān)于在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開(kāi)展“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作意見(jiàn)和有關(guān)要求,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),組建工作機(jī)構(gòu),制定實(shí)施方案,積極開(kāi)展工作。這次專(zhuān)項(xiàng)治理,采取自查自糾和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式,從6月中旬起至年底期間,分動(dòng)員部署、自查自糾、重點(diǎn)檢查、集中處理整改建制4個(gè)階段進(jìn)行。在全縣160家黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體組織自查自糾的基礎(chǔ)上,從成員單位抽調(diào)16個(gè)業(yè)務(wù)骨干,分成四個(gè)檢查小組,對(duì)20個(gè)縣直部門(mén)和4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中突擊檢查,重點(diǎn)檢查面達(dá)到納入治理范圍總數(shù)的15%。對(duì)“小金庫(kù)”治理中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性的問(wèn)題,建立健全財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度,研究“小金庫(kù)”發(fā)生的主客觀原因,認(rèn)真解決黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題,探索建立預(yù)防產(chǎn)生“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效機(jī)制,進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位收支監(jiān)管水平,努力實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治的目標(biāo)。
四是開(kāi)展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量抽查和會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查。一是根據(jù)縣政府安排,財(cái)監(jiān)辦牽頭,抽調(diào)3人組成檢查組,以會(huì)計(jì)信息質(zhì)量為重點(diǎn),于7月下旬,對(duì)隴南市住房公積金管理中心徽縣管理部2008年度住房公積金管理情況進(jìn)行了財(cái)政檢查。審查范圍為徽縣285個(gè)單位6463名職工住房公積金的歸集、繳存、支取、個(gè)貸等業(yè)務(wù)管理工作,檢查資金總量3900萬(wàn)元,對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的徽縣住房公積金繳存范圍相對(duì)偏窄,應(yīng)該履行住房公積金繳存義務(wù)的企業(yè)大都未建立住房公積金制度或存在斷繳現(xiàn)象,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代扣所屬單位職工個(gè)人繳交住房公積金劃轉(zhuǎn)進(jìn)度不平衡,全縣住房公積金財(cái)政補(bǔ)貼部分沒(méi)有實(shí)現(xiàn)與個(gè)人繳交部分同步劃轉(zhuǎn),影響職工個(gè)人公積金權(quán)益和公積金制度發(fā)展等問(wèn)題,有針對(duì)性地提出了三點(diǎn)檢查建議,要求單位繼續(xù)擴(kuò)大公積金制度覆蓋面,增加資金積累,努力營(yíng)造職工住房保障社會(huì)公平;健全歸集協(xié)作機(jī)制,針對(duì)收繳中存在的問(wèn)題,制定和完善相關(guān)繳交措施,確保公積金繳交足額到位;進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)工作,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)管理措施,保障住房公積金運(yùn)作安全,發(fā)放優(yōu)質(zhì)貸款。通過(guò)整改落實(shí),促進(jìn)管理部強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),確保全縣住房公積金的保值、增值。二是按照市財(cái)監(jiān)辦統(tǒng)一安排,財(cái)監(jiān)辦抽調(diào)2人組成檢查組,于7月下旬,對(duì)徽縣燎原會(huì)計(jì)師事務(wù)所、正達(dá)稅務(wù)師事務(wù)所的會(huì)計(jì)執(zhí)業(yè)質(zhì)量進(jìn)行檢查,重點(diǎn)審查其遵守獨(dú)立審計(jì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、內(nèi)部質(zhì)量控制制度、職業(yè)道德規(guī)范、業(yè)務(wù)收費(fèi)管理辦法以及業(yè)務(wù)開(kāi)展基本情況等內(nèi)容,針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的單位會(huì)計(jì)內(nèi)控制度不嚴(yán)密、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算信息數(shù)據(jù)存在差異和會(huì)計(jì)執(zhí)業(yè)程序和質(zhì)量有待提高等問(wèn)題,責(zé)成單位進(jìn)行整改,促進(jìn)了會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)作,維護(hù)了《會(huì)計(jì)法》和《注冊(cè)會(huì)計(jì)師條例》的嚴(yán)肅性。
五是組織開(kāi)展重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政績(jī)效監(jiān)督檢查。按照縣政府安排,從縣財(cái)政局、審計(jì)局、發(fā)改委抽調(diào)6人,組成2個(gè)聯(lián)合工作組,由財(cái)監(jiān)辦牽頭,于11月18日至30日期間,對(duì)縣直12個(gè)部門(mén)127個(gè)建設(shè)項(xiàng)目會(huì)計(jì)帳薄、收支憑證和財(cái)務(wù)報(bào)表資料,進(jìn)行了調(diào)閱審查,對(duì)項(xiàng)目管理和資金使用情況進(jìn)行了初步審計(jì),內(nèi)容涉及災(zāi)后恢復(fù)重建基金、國(guó)債投資基金、擴(kuò)大內(nèi)需專(zhuān)項(xiàng)資金、鞏固退耕還林專(zhuān)項(xiàng)資金以及縣列一批社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目等方面,對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算信息不能全面反映項(xiàng)目資金運(yùn)行全過(guò)程、項(xiàng)目管理和財(cái)務(wù)財(cái)務(wù)管理銜接不嚴(yán)密、會(huì)計(jì)賬面暫付款科目發(fā)生頻繁且數(shù)額過(guò)大以及項(xiàng)目建設(shè)資金財(cái)務(wù)進(jìn)度考評(píng)和財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)基礎(chǔ)資料不全面等問(wèn)題進(jìn)行督促整改,并提出了一些有針對(duì)性的建議,為促進(jìn)項(xiàng)目資金規(guī)范管理和發(fā)揮最大財(cái)政績(jī)效起到了一定作用。
六是完成省市財(cái)政、財(cái)監(jiān)部門(mén)安排的專(zhuān)項(xiàng)檢查調(diào)研工作。對(duì)全縣貫徹落實(shí)農(nóng)機(jī)具財(cái)政補(bǔ)貼、能繁母豬保險(xiǎn)補(bǔ)貼、化解義務(wù)教育債務(wù)、國(guó)土整治專(zhuān)項(xiàng)等政策落實(shí)情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查和調(diào)研,為上級(jí)完善政策措施提供詳實(shí)的依據(jù)資料。
七是配合省市財(cái)政、財(cái)監(jiān)部門(mén)和縣紀(jì)檢監(jiān)察、發(fā)改、民政等部門(mén)對(duì)重大財(cái)政政策執(zhí)行情況和專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用情況進(jìn)行多次監(jiān)督檢查,促進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政政策的貫徹落實(shí)。
。ㄈ⿵(qiáng)化抗震救災(zāi)及災(zāi)后重建專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督檢查,確保了抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建資金的規(guī)范使用和安全發(fā)放。今年以來(lái),我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市各項(xiàng)抗震救災(zāi)政策,完善制度措施,加強(qiáng)資金管理,規(guī)范分配環(huán)節(jié),及時(shí)撥付資金,強(qiáng)化監(jiān)督檢查,確保了抗震救災(zāi)資金的規(guī)范使用和安全發(fā)放,有力推動(dòng)了抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建工作順利進(jìn)行。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),形成日常監(jiān)管合力,對(duì)抗震救災(zāi)資金物資接收發(fā)放全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督,形成了一張全方位,立體化的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)了救災(zāi)資金物資監(jiān)管全覆蓋。二是建立完善各項(xiàng)機(jī)制制度,確保了監(jiān)督工作規(guī)范運(yùn)行。為了加強(qiáng)對(duì)救災(zāi)款物的監(jiān)管,災(zāi)情發(fā)生以來(lái),縣上及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了上級(jí)關(guān)于加強(qiáng)對(duì)抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)管的一系列文件,并先后制定下發(fā)了相關(guān)配套制度規(guī)定,出臺(tái)了《徽縣地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金管理辦法》,對(duì)重建資金的籌集、分配、管理、使用、監(jiān)督等事項(xiàng)作出了詳細(xì)規(guī)定,建立了完善的工作制度和工作流程,使重建項(xiàng)目資金管理工作依法、有效、規(guī)范運(yùn)行。三是突出監(jiān)管重點(diǎn),強(qiáng)化監(jiān)督檢查,確保救災(zāi)資金物資管理使用公開(kāi)透明。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線(xiàn)”監(jiān)督管理,救災(zāi)資金物資實(shí)行“三歸口”即資金監(jiān)管歸財(cái)政、物資監(jiān)管歸民政、項(xiàng)目監(jiān)管歸發(fā)改委,救災(zāi)資金物資發(fā)放切實(shí)做到“五統(tǒng)一”即統(tǒng)一接收,統(tǒng)一集中,統(tǒng)一安排,統(tǒng)一分配,統(tǒng)一發(fā)放。一年來(lái),先后5次抽調(diào)人員,分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)單位針對(duì)救災(zāi)款物發(fā)放等重點(diǎn)環(huán)節(jié)開(kāi)展監(jiān)督檢查。從會(huì)計(jì)賬務(wù)管理、專(zhuān)項(xiàng)資金分配使用、恢復(fù)重建政策落實(shí)、農(nóng)村居民住房重建驗(yàn)收和考核等不同角度,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)執(zhí)行災(zāi)后重建政策進(jìn)行全面的稽查和審核,對(duì)存在問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行糾正,通過(guò)重點(diǎn)巡查和定點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合方式,對(duì)資金物資收發(fā)臺(tái)帳不健全、發(fā)放不透明、登記不準(zhǔn)確、公示不及時(shí)和個(gè)別項(xiàng)目建設(shè)管理不規(guī)范等問(wèn)題,督促有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)這方面工作。同時(shí),還廣泛動(dòng)員社會(huì)力量,對(duì)救災(zāi)款物的管理使用情況進(jìn)行全方位、全過(guò)程監(jiān)督,卻?拐鹁葹(zāi)款物及時(shí)發(fā)放到災(zāi)區(qū)和受災(zāi)群眾手中。
。ㄋ模┐罅(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督,促進(jìn)財(cái)政系統(tǒng)文明執(zhí)法和依法理財(cái)。我們認(rèn)真貫徹落實(shí)《甘肅省財(cái)政監(jiān)督條例》和《財(cái)政部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督檢查辦法》的有關(guān)規(guī)定,把對(duì)外專(zhuān)項(xiàng)檢查和對(duì)內(nèi)執(zhí)法監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái),把財(cái)政監(jiān)督工作關(guān)口前移,發(fā)揮了積極的`作用。一是加強(qiáng)對(duì)依法行政依法理財(cái)工作的領(lǐng)導(dǎo)。成立“財(cái)政系統(tǒng)依法行政依法理財(cái)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,印發(fā)《全縣依法行政依法理財(cái)實(shí)施意見(jiàn)》,對(duì)依法行政依法理財(cái)?shù)哪繕?biāo)任務(wù)、工作措施、保障機(jī)制等3個(gè)方面做出了19條具體規(guī)定,是財(cái)政系統(tǒng)當(dāng)前和今后一段時(shí)期全面落實(shí)財(cái)政執(zhí)法責(zé)任制、推進(jìn)財(cái)政執(zhí)法監(jiān)察工作上水平的行動(dòng)綱領(lǐng)。二是完善局系統(tǒng)行政執(zhí)法責(zé)任制。制定了《徽縣財(cái)政局行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案》,把財(cái)政部門(mén)實(shí)施的25個(gè)法律法規(guī)按業(yè)務(wù)分類(lèi)歸口,確定具體實(shí)施部門(mén)和股室,并層層簽訂執(zhí)法責(zé)任書(shū),實(shí)行執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究,強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任,明確了依法理財(cái)?shù)穆氊?zé)。財(cái)監(jiān)辦統(tǒng)一印制了財(cái)政監(jiān)督檢查執(zhí)法文書(shū),加強(qiáng)日常督導(dǎo),促進(jìn)了依法行政和文明執(zhí)法。三是建立健全崗位責(zé)任制。不斷完善機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度,形成了較為完備的制度體系,印制《財(cái)政局機(jī)關(guān)制度匯編》,確定分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓好監(jiān)督落實(shí),把干部職工的思想觀念、行為方式、道德規(guī)范等統(tǒng)一到制度的約束之下,從制度上保證財(cái)政干部依法理財(cái)。四是推行政務(wù)公開(kāi)和首問(wèn)責(zé)任制。我們就今后一段時(shí)期全縣財(cái)政改革和發(fā)展的總體思路、工作措施予以公布,并就如何抓好落實(shí)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)向社會(huì)公開(kāi)承諾,并開(kāi)辟專(zhuān)欄予以公示。設(shè)立監(jiān)督牌,機(jī)關(guān)干部掛牌上崗,自覺(jué)接受社會(huì)各界的監(jiān)督。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所推行異地交流制度,增強(qiáng)了鄉(xiāng)財(cái)政干部廉潔理財(cái)?shù)木o迫感和責(zé)任感。五是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的日常監(jiān)督管理。認(rèn)真貫徹《關(guān)于在鄉(xiāng)財(cái)政所推行政務(wù)公開(kāi)的通知》,促使鄉(xiāng)財(cái)政干部依法理財(cái),勤政務(wù)實(shí)。將鄉(xiāng)財(cái)政所經(jīng)費(fèi)納入縣會(huì)計(jì)中心集中管理核算,對(duì)財(cái)政所職工工資、縣外差旅費(fèi)、接待費(fèi)、修繕費(fèi)和設(shè)備購(gòu)置費(fèi)等支出項(xiàng)目,實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)審批核銷(xiāo)辦法,有效規(guī)范了財(cái)政所內(nèi)部財(cái)務(wù)開(kāi)支行為,預(yù)防了違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生。六是實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)包抓落實(shí)制度。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作和重點(diǎn)資金使用情況進(jìn)行督查,幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全有了關(guān)規(guī)章制度。同時(shí),加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督稽核工作,促進(jìn)了縣鄉(xiāng)財(cái)政規(guī)范運(yùn)行。
。ㄎ澹┱J(rèn)真履行財(cái)政源頭治理職責(zé),努力完成縣委、政府分配的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)。按照縣委、政府《2009年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)分解表》分配給財(cái)政部門(mén)的工作項(xiàng)目、任務(wù)和要求,把深化財(cái)政制度改革,規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)管理作為財(cái)政部門(mén)從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重點(diǎn)工作抓實(shí)抓好。一是繼續(xù)深化預(yù)算制度改革。進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)分稅制,規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度,鞏固部門(mén)預(yù)算試點(diǎn)成果,細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目,嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行?h直部門(mén)預(yù)算單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)細(xì)化預(yù)算工作規(guī)范運(yùn)行,增強(qiáng)了單位增收節(jié)支的自我約束力,規(guī)范了財(cái)政預(yù)算分配秩序,總體節(jié)支率達(dá)到8。6%?h鄉(xiāng)干部工資統(tǒng)發(fā)程序得到完善,實(shí)行統(tǒng)發(fā)工資數(shù)據(jù)庫(kù)維護(hù)專(zhuān)管員制度,編制、人事、財(cái)政、銀行部門(mén)分工負(fù)責(zé)、互相協(xié)作,確保了職工工資及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)放。二是認(rèn)真落實(shí)“收支兩條線(xiàn)”規(guī)定。完善了政府非稅收入管理辦法,編制非稅收入計(jì)劃,加大了政府非稅收入征管力度。由非稅局牽頭,組成3個(gè)工作組,對(duì)全縣政府非稅收入項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)和資金繳存情況進(jìn)行了一次全面的清理和規(guī)范,督促入庫(kù)非稅收入208。56萬(wàn)元,通過(guò)新聞媒體對(duì)規(guī)范后的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)以及執(zhí)收單位進(jìn)行公示,促進(jìn)了非稅收入征管改革體系的建設(shè),有效規(guī)范了單位收費(fèi)行為,政府非稅收入實(shí)現(xiàn)了足額入庫(kù)。三是強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督?h會(huì)計(jì)管理核算中心設(shè)立業(yè)務(wù)稽核崗位,選配業(yè)務(wù)稽核員,在部分單位試行“柜組式核算,流水線(xiàn)作業(yè)”集中核算新模式,規(guī)范集中核算程序,完善了會(huì)管中心監(jiān)督制約機(jī)制。今年以來(lái),退回不規(guī)范會(huì)計(jì)憑證189張,金額達(dá)68。5萬(wàn)元,制止和糾正超標(biāo)報(bào)銷(xiāo)302筆,涉及金額82。51萬(wàn)元。會(huì)計(jì)中心還配合稅務(wù)部門(mén)開(kāi)展發(fā)票稽查,對(duì)建筑按行業(yè)實(shí)行就地結(jié)算繳交稅款,清查大頭小尾發(fā)票,補(bǔ)繳稅款12。5萬(wàn)元。強(qiáng)化了會(huì)計(jì)監(jiān)督職能,有效堵塞了支出中的漏洞,從源頭上有效遏制了單位財(cái)會(huì)違紀(jì)行為。四是著力推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。繼續(xù)完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管”財(cái)政管理機(jī)制。按照“預(yù)算共編、收入上劃、帳戶(hù)統(tǒng)設(shè)、收支平衡”的模式,規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為,維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會(huì)政治穩(wěn)定。全面推行財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金支付方式改革,將各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金納入“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”管理,減少發(fā)放層次,規(guī)范發(fā)放流程,保證了補(bǔ)貼資金及時(shí)準(zhǔn)確兌現(xiàn)到戶(hù)。五是擴(kuò)展政府采購(gòu)的范圍和規(guī)模。加大了《政府采購(gòu)法》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹力度,規(guī)范了公務(wù)用車(chē)購(gòu)置審批程序,完善了統(tǒng)一保險(xiǎn)制度,建立政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī),擴(kuò)大政府集中采購(gòu)范圍和規(guī)模,對(duì)財(cái)政性工程建設(shè)項(xiàng)目和專(zhuān)項(xiàng)物資實(shí)行政府集中招標(biāo)采購(gòu)。加強(qiáng)對(duì)部門(mén)分散采購(gòu)項(xiàng)目的監(jiān)管,規(guī)范政府采購(gòu)行為,實(shí)現(xiàn)政府集中采購(gòu)與部門(mén)分散采購(gòu)的有機(jī)結(jié)合。積極參與城建材料、交通工程以及整村推進(jìn)教學(xué)樓項(xiàng)目建設(shè)等招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),對(duì)相關(guān)政府采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督,政府采購(gòu)制度逐步落實(shí)。六是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管,落實(shí)產(chǎn)權(quán)交易制度。擬定了《徽縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》,對(duì)全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清理,重新核發(fā)使用證書(shū),確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的監(jiān)督力度,對(duì)單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告實(shí)行審查備案,對(duì)糧貿(mào)企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資,有效防止企業(yè)改革過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)的流失,促進(jìn)企業(yè)改制規(guī)范運(yùn)行。
。┱J(rèn)真辦理群眾信訪(fǎng)案件,積極配合有關(guān)部門(mén)搞好監(jiān)督檢查工作。今年以來(lái),我們受理的群眾來(lái)訪(fǎng)和電話(huà)投訴的主要內(nèi)容是涉及惠民補(bǔ)貼政策落實(shí)和有關(guān)抗震救災(zāi)款物發(fā)放的有關(guān)事宜。我們針對(duì)不同問(wèn)題,深入村社調(diào)查了解,查找根源,耐心細(xì)致地向群眾解釋政策,消除了群眾的疑慮。對(duì)人大代表提出的意見(jiàn)和建議,逐條分析研究,嚴(yán)格按照辦理規(guī)則,逐件逐代表進(jìn)行了答復(fù),滿(mǎn)意率為100%。我們還積極配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)資金檢查。內(nèi)容涉及扶貧、社保、計(jì)生、教育、民政、退耕還林、糧食補(bǔ)貼等多項(xiàng)資金,對(duì)存在的問(wèn)題責(zé)成有關(guān)部門(mén)予以整改,幫助單位建立健全了專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用的各項(xiàng)規(guī)章制度,進(jìn)一步規(guī)范了財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的運(yùn)做程序,提高了資金使用效益。
二、存在的不足和問(wèn)題:
我縣財(cái)政監(jiān)督工作雖然取得了一定成績(jī),但與新形勢(shì)的發(fā)展和上級(jí)部門(mén)的要求還有很大差距,主要表現(xiàn)在:一是財(cái)經(jīng)監(jiān)督檢查職能轉(zhuǎn)變還沒(méi)有完全適應(yīng)當(dāng)前整頓和規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序的總體要求,財(cái)政監(jiān)督還存在著“缺位”現(xiàn)象;二是財(cái)政執(zhí)法質(zhì)量和效益有待進(jìn)一步提高,財(cái)經(jīng)領(lǐng)域內(nèi)違紀(jì)問(wèn)題仍然存在,“小金庫(kù)”還未徹底鏟除,可能還存在著財(cái)會(huì)做假行為;三是財(cái)政監(jiān)督檢查力量薄弱,對(duì)預(yù)算收入征管質(zhì)量、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金和重點(diǎn)項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查乏力;四是財(cái)監(jiān)機(jī)構(gòu)與稅務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察以及政法等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法配合不夠,財(cái)經(jīng)監(jiān)督的整體優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮出來(lái)。這些問(wèn)題和不足,我們將在新的一年里認(rèn)真加以改進(jìn)和克服,進(jìn)一步發(fā)揮為財(cái)政改革保駕護(hù)航的職能作用,促進(jìn)全縣財(cái)政經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
三、2010年財(cái)政監(jiān)督工作要點(diǎn)
2010年,全縣財(cái)政監(jiān)督工作的總體思路是:以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照構(gòu)建富庶、魅力、和諧新徽縣的基本要求,堅(jiān)持將財(cái)政監(jiān)督工作貫穿于財(cái)政工作大局之中,貫穿于財(cái)政管理體制、機(jī)制建設(shè)和改革總體設(shè)計(jì)之中,貫穿于財(cái)政管理工作運(yùn)行全過(guò)程之中;建立健全事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制;加強(qiáng)對(duì)重大財(cái)稅政策執(zhí)行和民生資金使用情況的監(jiān)督,加強(qiáng)會(huì)計(jì)行業(yè)、企業(yè)和財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督,促進(jìn)提高財(cái)政部門(mén)內(nèi)控水平;更新監(jiān)督理念,改進(jìn)監(jiān)督方式,拓展監(jiān)管事項(xiàng),優(yōu)化監(jiān)管結(jié)構(gòu),堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)督、依法監(jiān)督,促進(jìn)建立財(cái)政預(yù)算、執(zhí)行和監(jiān)督相互制衡、相互協(xié)調(diào)的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。
按照這一思路,財(cái)政監(jiān)督工作要重點(diǎn)把握好“五適應(yīng)、五促進(jìn)”:要適應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政調(diào)控和支持縣域經(jīng)濟(jì)的形勢(shì),促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展;要適應(yīng)推進(jìn)縣鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo),促進(jìn)深化完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革;要適應(yīng)加強(qiáng)和改善民生的需要,促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義;要適應(yīng)深化預(yù)算制度改革的方向,促進(jìn)建立透明財(cái)政和源頭治腐的懲防體系;要適應(yīng)科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求,促進(jìn)建立高效有序的縣級(jí)公共財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。
重點(diǎn)抓好以下六項(xiàng)工作:
。ㄒ唬┳ズ谩皟蓚(gè)條例”的貫徹落實(shí),逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督工作的規(guī)范化、制度化和高效化。
采取多種形式,宣傳貫徹《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和《甘肅省財(cái)政監(jiān)督條例》,切實(shí)履行兩個(gè)《條例》賦予財(cái)監(jiān)機(jī)構(gòu)的職責(zé),加大財(cái)政執(zhí)法力度,切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾,推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)。繼續(xù)貫徹落實(shí)《財(cái)政部關(guān)于財(cái)政系統(tǒng)開(kāi)展整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序有關(guān)工作的通知》,積極探索和建立科學(xué)的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制,充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督在嚴(yán)格預(yù)算管理、加強(qiáng)增收節(jié)支、保障政策執(zhí)行、維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序、提供決策參考等方面的重要作用。加強(qiáng)財(cái)政法規(guī)的學(xué)習(xí)教育,制定切合實(shí)際的財(cái)政監(jiān)督檢查實(shí)施辦法,規(guī)范監(jiān)督檢查執(zhí)法行為。認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,建立健全行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度,提高財(cái)政監(jiān)督質(zhì)量和財(cái)政執(zhí)法水平。
。ǘ┳ズ萌粘X(cái)政監(jiān)管,努力提高財(cái)政資金分配使用的安全性、規(guī)范性和有效性。
保證財(cái)政資金分配使用的安全、規(guī)范和有效是財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要職責(zé)。要圍繞財(cái)政管理工作重點(diǎn),對(duì)稅收征管質(zhì)量、政府非稅收入征繳、政府采購(gòu)行為、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的分配及財(cái)政票據(jù)的領(lǐng)報(bào)繳銷(xiāo)等情況實(shí)施日常監(jiān)督。對(duì)財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行實(shí)行跟蹤反饋制度,落實(shí)財(cái)監(jiān)機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)財(cái)政撥款和財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況的年度審核制度。加強(qiáng)對(duì)近年來(lái)縣財(cái)政出臺(tái)的各項(xiàng)改革措施和管理制度落實(shí)情況的監(jiān)督,促進(jìn)財(cái)政管理整體水平的進(jìn)一步提高。
。ㄈ┳ズ秘(cái)政專(zhuān)項(xiàng)檢查,著力解決財(cái)經(jīng)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題。
抓住財(cái)政管理中的薄弱環(huán)節(jié),主要安排對(duì)一些重大財(cái)稅政策執(zhí)行情況、重點(diǎn)行業(yè)稅收征管質(zhì)量、重要非稅收入繳納情況的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查。以強(qiáng)化災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目資金監(jiān)督檢查為重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)對(duì)救災(zāi)資金的全程監(jiān)管,確保專(zhuān)款專(zhuān)用。組織對(duì)“三農(nóng)”、社保、教育、衛(wèi)生、災(zāi)后重建、擴(kuò)大內(nèi)需、節(jié)能減排和生態(tài)保護(hù)等關(guān)系民生的重大支出情況的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查。繼續(xù)清理整頓行政事業(yè)單位銀行賬戶(hù),建立健全“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理長(zhǎng)效機(jī)制。深入貫徹《會(huì)計(jì)法》,開(kāi)展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量抽查,嚴(yán)厲打擊會(huì)計(jì)造假行為。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理,重點(diǎn)查糾國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理薄弱、隨意處置國(guó)有資產(chǎn)、賬外資產(chǎn)以及資產(chǎn)流失的問(wèn)題。開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況檢查,嚴(yán)肅查處截流、坐支、挪用財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金等違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的行為。適時(shí)開(kāi)展重大項(xiàng)目資金跟蹤問(wèn)效和財(cái)政績(jī)效監(jiān)督檢查,進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督檢查職能,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。
。ㄋ模┳ズ秘(cái)政內(nèi)部監(jiān)督,正確履行財(cái)政源頭治理和反腐敗工作職責(zé)。
貫徹落實(shí)《財(cái)政部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督檢查辦法》,建立健全財(cái)政資金分配過(guò)程中的權(quán)力制衡和監(jiān)督機(jī)制。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政考核督察和會(huì)計(jì)集中核算業(yè)務(wù)稽核制度,加強(qiáng)財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察工作,提高自身管理水平。推行政務(wù)公開(kāi),落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制,建立健全財(cái)政部門(mén)教育、制度和監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治腐敗實(shí)施辦法,保持財(cái)政干部廉潔從政、依法理財(cái)。積極完成縣委、政府分配的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù),正確履行財(cái)政源頭治理工作職責(zé),深入推進(jìn)財(cái)政制度改革,大力促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。
。ㄎ澹┳ズ秘(cái)政督查和調(diào)研,為財(cái)政改革和發(fā)展做好參謀和服務(wù)。
主動(dòng)參與部門(mén)預(yù)算試點(diǎn)、國(guó)庫(kù)集中支付、收支兩條線(xiàn)管理和推行政府采購(gòu)制度,監(jiān)督各項(xiàng)財(cái)政改革政策和措施的全面落實(shí)。圍繞財(cái)稅管理和財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題,加強(qiáng)監(jiān)督檢查過(guò)程中的的宣傳和調(diào)研,及時(shí)反映財(cái)政監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和整改建議,為規(guī)范財(cái)政管理提供參考。督促有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)好地震災(zāi)后恢復(fù)重建各項(xiàng)管理配套措施,保證全縣恢復(fù)重建工作整體向縱深推進(jìn)。
。┳ズ门e報(bào)案件的核查,維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)的嚴(yán)肅性。
本著“事事有交待,件件有落實(shí)”的原則,認(rèn)真核查群眾舉報(bào)案件,做好人民群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)工作。建立財(cái)政違法行為舉報(bào)激勵(lì)機(jī)制,對(duì)有價(jià)值舉報(bào)行為給予獎(jiǎng)勵(lì),使社會(huì)各界關(guān)注財(cái)政監(jiān)督檢查工作。對(duì)重大財(cái)政違法違紀(jì)案例依法公告,提高財(cái)政監(jiān)督的社會(huì)影響力。注重財(cái)經(jīng)監(jiān)督檢查信息交流,與紀(jì)檢、監(jiān)察、稅務(wù)、審計(jì)等部門(mén)保持密切聯(lián)系,配合有關(guān)部門(mén)查處違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的行為,形成聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)的嚴(yán)肅性。努力做好縣委、政府和市財(cái)監(jiān)部門(mén)安排的各項(xiàng)監(jiān)督檢查工作,促進(jìn)全縣財(cái)政經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
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