援建個(gè)人工作總結(jié)
一年辛苦不尋常，對(duì)口援建譜新篇。20**年是三年對(duì)口援建的關(guān)鍵之年。經(jīng)過一年奮戰(zhàn)，我省絕大多數(shù)援建項(xiàng)目已經(jīng)如期動(dòng)工，中小學(xué)校項(xiàng)目已在阿壩州率先全面建成，醫(yī)院衛(wèi)生院、公衛(wèi)中心、農(nóng)村公路等項(xiàng)目已交付使用，理小公路、文體中心、三湘大道等項(xiàng)目進(jìn)展順利，桃坪新寨、縣城風(fēng)貌改造等項(xiàng)目開工在即，這標(biāo)志著我省對(duì)口支援理縣工作已經(jīng)取得了接近決定性的成績。在此過程中，作為工作隊(duì)副隊(duì)長之一，我按照省委、省政府、省領(lǐng)導(dǎo)小組和省財(cái)政廳黨組的有關(guān)指示精神以及工作隊(duì)的整體要求，積極協(xié)助銀橋隊(duì)長，配合幾位副隊(duì)長，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全體隊(duì)員特別是財(cái)務(wù)組、項(xiàng)目四組、監(jiān)督檢查組和社會(huì)工作服務(wù)組的同志，盡職盡責(zé)，全力以赴，精益求精，清廉自守，做出了自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)，并為之倍感欣慰和自豪。
回顧起來，我個(gè)人一年來的工作和成績重點(diǎn)集中在以下五個(gè)方面：
一、創(chuàng)新財(cái)政投資評(píng)審機(jī)制，增強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)模的科學(xué)性，提高項(xiàng)目預(yù)算的透明度。
援建項(xiàng)目是用湖南的錢為理縣辦事，性質(zhì)特殊，意義重大，必須既讓湖南人民放心，也讓理縣人民滿意，為此必須嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序辦事。其中，科學(xué)合理地確定每一個(gè)援建項(xiàng)目的投資規(guī)模，是實(shí)行公開招投標(biāo)、控制投資規(guī)模乃至順利推進(jìn)整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。為此，我把財(cái)政投資評(píng)審作為年頭工作的重中之重，并堅(jiān)持從援建工作實(shí)際出發(fā)，大膽創(chuàng)新財(cái)政投資評(píng)審機(jī)制，著力提高了項(xiàng)目規(guī)模確定的科學(xué)性和透明度。其主要內(nèi)容有四：一是實(shí)行湖南四川結(jié)合。即由工作隊(duì)和理縣政府分別委托造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)對(duì)援建項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，中介機(jī)構(gòu)既對(duì)項(xiàng)目評(píng)審共同負(fù)責(zé)，又各自對(duì)委托人負(fù)責(zé)；二是統(tǒng)一采用四川標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)考慮到是在災(zāi)區(qū)和異地施工，特殊情況和困難較多，有關(guān)取費(fèi)就高不就低；三是堅(jiān)持初審復(fù)核分離。由湖南造價(jià)公司和四川造價(jià)公司分別承擔(dān)，以便互相監(jiān)督制約。在具體工作中，一般是先實(shí)行“背靠背”以增強(qiáng)公正性和客觀性，再實(shí)行“面對(duì)面”以增強(qiáng)時(shí)效性和準(zhǔn)確性；四是建立爭議仲裁機(jī)制。明確如果湘川兩家機(jī)構(gòu)的評(píng)審結(jié)果差距較大且達(dá)不成一致意見，或者投標(biāo)企業(yè)對(duì)項(xiàng)目上限值存在較大異議，就請(qǐng)湖南省財(cái)政廳投資評(píng)審中心予以審核仲裁，作為最終結(jié)果。從已經(jīng)完成的45個(gè)項(xiàng)目來看，均較好地保證了評(píng)審質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了管理初衷：與設(shè)計(jì)單位編制的工程量清單和施工圖預(yù)算相比，核減率一般在10%左右；初審復(fù)核單位的差額一般在3%以內(nèi)；只有一個(gè)項(xiàng)目因評(píng)審差距較大，最后提交省財(cái)政廳投資評(píng)審中心予以復(fù)核裁決。
二、推動(dòng)理縣重建資金有機(jī)統(tǒng)籌使用，幫助理縣打破重建資金制約瓶頸，踐行“為理縣人民服務(wù)、讓理縣人民滿意”的援建宗旨。
工作隊(duì)進(jìn)駐理縣以后，把民生工程列入援建第一菜單，迅速啟動(dòng)了學(xué)校、醫(yī)院等項(xiàng)目的重建工作，并足額安排了資金預(yù)算，這就不可避免地會(huì)與國家明顯滯后安排給理縣的有關(guān)項(xiàng)目資金以及社會(huì)各界捐贈(zèng)的資金發(fā)生眾多重合和矛盾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這些與湖南援建項(xiàng)目重合的項(xiàng)目涉及教育、衛(wèi)生、文化、體育、交通等方面，資金總量大約有2.5億元。另一方面，理縣又有很多急需上馬的重建項(xiàng)目如幾十條村組公路等，卻又不可能得不到國家的立項(xiàng)批準(zhǔn)和資金支持，還有一些在建項(xiàng)目也存在很大的資金缺口急需彌補(bǔ)。而按規(guī)定，如果要把學(xué)校、醫(yī)院等項(xiàng)目資金跨類調(diào)整到這些項(xiàng)目上去，則必須上報(bào)國家發(fā)改委和財(cái)政部重新審批。理縣縣委、政府深感上報(bào)調(diào)整難度太大，并為之憂心忡忡。由此可見，要幫助理縣盤活資金，打破瓶頸，就必須從理縣人民的長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，為理縣人民的根本利益著想，對(duì)湖南援建資金、國家財(cái)政資金和社會(huì)捐贈(zèng)資金有機(jī)整合，統(tǒng)籌使用，把國家安排和社會(huì)捐贈(zèng)的資金按規(guī)定和要求落實(shí)到有關(guān)學(xué)校醫(yī)院項(xiàng)目上去，同時(shí)把湖南原計(jì)劃用于學(xué)校醫(yī)院項(xiàng)目的資金等量調(diào)劑出來，重新安排用于其它急需的項(xiàng)目。但這里面同樣存在著資金性質(zhì)、理財(cái)觀念、管理模式等認(rèn)識(shí)方面的差異。為了努力促成此事，我根據(jù)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，主動(dòng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，并按照“三統(tǒng)”即“統(tǒng)籌資金、統(tǒng)一賬戶、統(tǒng)管項(xiàng)目”的基本思路，牽頭精心設(shè)計(jì)了幾套整合方案，對(duì)統(tǒng)籌的原則、方法、范圍、程序等做出了詳細(xì)明確的規(guī)定，并終于在20**年底形成了一致的.方案上報(bào)。目前，該方案已獲領(lǐng)導(dǎo)小組正式批準(zhǔn)，有關(guān)項(xiàng)目即將陸續(xù)啟動(dòng)，湖南援建理縣的領(lǐng)域和范圍進(jìn)一步拓寬，理縣的資金短缺壓力和調(diào)整難題也因此迎刃而解，理縣縣委、政府和理縣人民對(duì)此非常滿意，也非常感謝。
三、加大規(guī)模控制和資金監(jiān)管力度，強(qiáng)化制度約束機(jī)制，夯實(shí)資金安全有序運(yùn)行的制度基礎(chǔ)。
投資控制是項(xiàng)目建設(shè)與管理中與質(zhì)量、工期、安全并列的四大要素之一，須臾不可或缺。由于學(xué)校項(xiàng)目的建設(shè)周期實(shí)在太短，任務(wù)實(shí)在壓頭，不敢稍有馬虎和閃失，因此在學(xué)校項(xiàng)目完工以前工作隊(duì)沒有對(duì)如何嚴(yán)格控制投資規(guī)模、如何完善資金監(jiān)管程序等提出很高的要求，但由于多種原因，援建項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模明顯超概的現(xiàn)象還是客觀存在的，因此必須把嚴(yán)控投資規(guī)模、確保資金安全早日提上重要議事日程。在學(xué)校項(xiàng)目完工以后特別是第四季度，在銀橋隊(duì)長的支持下，我結(jié)合落實(shí)審計(jì)建議和布置結(jié)決算工作，開始著手加強(qiáng)投資控制和管理，并相繼采取了一些行之有效的措施：一是在隊(duì)務(wù)會(huì)議上做了專題發(fā)言，提出要實(shí)施“四四”工程，即樹立四種意識(shí)，夯實(shí)思想基礎(chǔ)；突出四個(gè)重點(diǎn)，加大監(jiān)管力度；嚴(yán)肅四條紀(jì)律，確保規(guī)范安全；堅(jiān)持四個(gè)強(qiáng)化，提高管理水平。其核心是要強(qiáng)化投資控制意識(shí)，規(guī)范資金運(yùn)行程序，完善經(jīng)濟(jì)合同手續(xù)，堅(jiān)決做到依法依規(guī)辦事，如其中第三條就明確規(guī)定了“4個(gè)不付款”的紀(jì)律（該簽合同未簽合同的不付款、該報(bào)批未報(bào)批的不付款、該評(píng)審未評(píng)審的不付款、該審計(jì)未審計(jì)的不付款）。二是要求有關(guān)組室針對(duì)附屬工程抓緊制訂完善有關(guān)合同文本，并與主體施工單位補(bǔ)簽協(xié)議，同時(shí)做好其與分包單位所簽合同的備案工作；三是召開有設(shè)計(jì)、施工、代建、監(jiān)理單位和各項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人全部參加的大會(huì)，專題布置設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證審查工作，明確了參建單位申報(bào)設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并有針對(duì)性地提出了“10個(gè)不受理”，如變更與簽證混淆不清的不受理，申報(bào)要素不全的不受理，沒有現(xiàn)場聯(lián)合驗(yàn)收、缺少現(xiàn)場圖片照片資料的隱蔽工程和事后無法計(jì)算工程量的變更和簽證不受理，簽證內(nèi)容與設(shè)計(jì)圖紙、工程量清單所含內(nèi)容重復(fù)的不受理，臺(tái)賬對(duì)不上的不受理等等，再一次為各參建單位擰緊控制投資的發(fā)條。四是推動(dòng)相關(guān)體制機(jī)制的建立和完善。如督促制訂出臺(tái)設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證管理辦法，倡導(dǎo)建立對(duì)參建單位的考核和獎(jiǎng)懲制度、支持設(shè)立內(nèi)部審核把關(guān)小組、啟動(dòng)重大變更和簽證審批程序等。這些工作正在進(jìn)行之中，目前來看勢頭良好，但仍需要大力鞏固和加強(qiáng)。
四、狠抓分管學(xué)校項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)八標(biāo)學(xué)校項(xiàng)目首先竣工目標(biāo)，推動(dòng)其它學(xué)校項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)程。
確保災(zāi)區(qū)學(xué)校在8月底前全面建成，讓孩子們按時(shí)回到寬敞、明亮、安全的教室，這是理縣人民的迫切要求，也是湖南省委、省政府和理縣縣委、縣政府交付的重大政治任務(wù)，工作隊(duì)和所有參建單位也都把它作為20**年8月份以前必須完成的頭等大事。在我分管的第八標(biāo)段，項(xiàng)目四組的同志和施工企業(yè)的負(fù)責(zé)人更是摩拳擦掌，鉚足了勁頭要爭“最早竣工”的榮譽(yù)。有鑒于此，我注意因勢利導(dǎo)，堅(jiān)持勤下工地，不斷加大組織協(xié)調(diào)、督促檢查、支持鼓勵(lì)和排憂解難的力度，想方設(shè)法幫助第八標(biāo)段加快建設(shè)步伐。功夫不負(fù)有心人。8月10日，桃坪小學(xué)首先順利竣工，比工作隊(duì)規(guī)定時(shí)間提前了15天；8月14日，第八標(biāo)段實(shí)現(xiàn)整體竣工，比工作隊(duì)規(guī)定時(shí)間提前了11天。袁建堯省長助理親自參加了第八標(biāo)段整體竣工交付使用的慶典儀式。應(yīng)該說，我省援建理縣的14所中小學(xué)校能在阿壩州率先全面竣工并交付使用，理縣數(shù)千中小學(xué)生能夠按期開學(xué)，工作隊(duì)能為湖南省黨政代表團(tuán)來理縣考察獻(xiàn)上一份厚禮，第八標(biāo)段的提前順利竣工確實(shí)是在最后沖刺階段帶了一個(gè)好頭，給其他標(biāo)段起到了非常好的榜樣和示范作用。
五、促成精神家園重建項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施，拓展湖南援建的深度和廣度，打造湖南援建理縣的獨(dú)特名片。
不到災(zāi)區(qū)不知災(zāi)區(qū)。到了災(zāi)區(qū)才知道，汶川大地震嚴(yán)重?fù)p毀的不僅僅是災(zāi)區(qū)人民的物質(zhì)家園，它對(duì)人們?cè)诰駥用娴膫ι踔粮罡馗鼞K烈。無數(shù)殘酷事實(shí)證明，每次巨大的災(zāi)難都會(huì)對(duì)人的心靈造成重大創(chuàng)傷，因此引發(fā)的后遺癥有時(shí)甚至?xí)殡S終身。北川縣救災(zāi)辦主任董玉飛、縣委宣傳部副部長馮翔等同志沒有在地震中罹難，卻因承受不了喪親之痛等原因選擇以自殺方式結(jié)束自己的生命，這不能不令人觸目驚心、扼腕嘆息。在理縣的調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，有超過三成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在不同程度的心理問題。我因此非常強(qiáng)烈地感覺到，對(duì)口援建不能僅僅停留在物質(zhì)家園的層面，必須把理縣精神家園的恢復(fù)重建同樣納入對(duì)口援建的重要范圍，某種意義上說，這甚至比物質(zhì)家園的重建更加重要和緊急�？紤]到地震之后長沙民政學(xué)院社會(huì)工作系已派出一批師生駐扎在理縣甘堡鄉(xiāng)開展社會(huì)工作服務(wù)，由婁底殘疾人愛心互助會(huì)心理援助大隊(duì)組織開展的心理援助服務(wù)也受到災(zāi)區(qū)人民熱烈歡迎且有意為理縣人民和湖南援建事業(yè)提供幫助，于是積極我向工作隊(duì)和理縣縣委、政府建議，通過整合力量、購買服務(wù)等方式正式啟動(dòng)精神家園重建項(xiàng)目。該建議得到了銀橋隊(duì)長、蔣剛書記和清禮縣長的高度重視，先后做出重要批示，省領(lǐng)導(dǎo)小組也很快批準(zhǔn)立項(xiàng)支持，工作隊(duì)明確由我具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施，從而使我省對(duì)口援建理縣工作達(dá)到物質(zhì)家園重建和精神家園重建并駕齊驅(qū)的新階段和新高度，并成為18個(gè)對(duì)口援建省份中唯一一個(gè)啟動(dòng)精神家園重建項(xiàng)目的省份，為湖南援建理縣工作打造了又一張獨(dú)特而閃亮的名片
社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目從20**年10月份開始籌備、20**年3月17日啟動(dòng)以來，以“重建精神家園，構(gòu)建和諧理縣”為指導(dǎo)思想，以“社工服務(wù)、心理咨詢”為主要方法，以“政府主導(dǎo)、專家支持、專業(yè)服務(wù)與社會(huì)愛心力量參與”為鮮明特點(diǎn)，以“災(zāi)區(qū)青少年、殘疾人、傷亡家庭及黨政干部”為主要服務(wù)對(duì)象，以湘川情社會(huì)工作服務(wù)隊(duì)為執(zhí)行主體，強(qiáng)力推進(jìn)黨政干部心理咨詢輔導(dǎo)、青少年成長小組、死亡傷殘家庭個(gè)案服務(wù)、農(nóng)村和諧社區(qū)重建、當(dāng)?shù)厣绻と瞬排囵B(yǎng)等各項(xiàng)工作，為幫助理縣人民擺脫災(zāi)難陰影、平復(fù)心理創(chuàng)傷、重塑生活信心、回歸正常秩序發(fā)揮了獨(dú)一無二的作用，也為全面加快理縣災(zāi)后恢復(fù)重建步伐、努力促進(jìn)民族地區(qū)的和諧社會(huì)建設(shè)做出了積極有效的探索，起到了良好的引領(lǐng)和示范作用，產(chǎn)生了很大的社會(huì)影響，理縣人民熱烈歡迎，湘川各級(jí)黨委政府和國家有關(guān)部門也給予了充分肯定。20**年4月24日，阿壩州人民政府副州長李川同志特地聽取了理縣縣委、政府和工作隊(duì)的專題匯報(bào)，要求在全州學(xué)習(xí)推廣湖南開展精神家園重建的經(jīng)驗(yàn)；9月7日，理縣被國家民政部確定為第二批“全國社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)”，這是迄今為止阿壩州唯一的一個(gè)試點(diǎn)縣；10月下旬，該項(xiàng)目順利通過中國社會(huì)工作協(xié)會(huì)組織的考核驗(yàn)收，并被確定為“全國社會(huì)工作服務(wù)組織示范工程”五個(gè)試點(diǎn)單位之一；12月，廣東省學(xué)習(xí)借鑒我省做法，已在汶川縣啟動(dòng)了社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目。20**年元月6日，省委副書記、省長周強(qiáng)同志在一份關(guān)于湘川情社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目的匯報(bào)上批示說：“湘川情社會(huì)工作服務(wù)隊(duì)發(fā)揚(yáng)奉獻(xiàn)精神，利用專業(yè)知識(shí)服務(wù)理縣災(zāi)后重建、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與和諧社會(huì)建設(shè)，發(fā)揮了獨(dú)特作用，做出了積極貢獻(xiàn)�！�
此外，在其他工作方面，我也做了不少工作，同樣取得了一些新的成效。如在日常財(cái)務(wù)管理方面，我積極推動(dòng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，開展資金專項(xiàng)檢查，注重評(píng)審質(zhì)量把關(guān)，努力為項(xiàng)目建設(shè)服好務(wù)；在工會(huì)工作方面，我注意營造環(huán)境，通過組織外出考察休假、過集體生日、慰問傷病員等活動(dòng)，不斷提高團(tuán)隊(duì)的凝聚力和向心力；在審計(jì)銜接方面，堅(jiān)持歡迎、支持、配合的態(tài)度，既虛心接受審計(jì)部門指出的不足，也據(jù)實(shí)反映客觀存在的問題和困難，爭取到了充分的理解和支持。這些工作的有序推進(jìn)，都對(duì)項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生了積極影響。
回首過去一年的工作，我深深感到，無論是我個(gè)人還是整個(gè)工作隊(duì)，取得的成績都確實(shí)來之不易。為了保質(zhì)保量做好各項(xiàng)工作，圓滿完成任務(wù)，我在援建實(shí)踐中比較注意堅(jiān)持了以下幾條：
第一、依法依規(guī)。援建事業(yè)是一項(xiàng)偉大而神圣的事業(yè)，要經(jīng)得起時(shí)代、歷史和人民的嚴(yán)格檢驗(yàn)，就必須堅(jiān)持依法依規(guī)依程序，做到公開公平公正，不給別人留話柄，也不給自己留遺憾。對(duì)項(xiàng)目實(shí)行公開招投標(biāo)，對(duì)專業(yè)設(shè)備實(shí)行政府采購，對(duì)主體工程和附屬工程進(jìn)行客觀公正的量價(jià)評(píng)審，對(duì)設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證嚴(yán)格審查把關(guān)，通過省造價(jià)總站確定商品混凝土價(jià)格，要求按照基本建設(shè)規(guī)定完善相關(guān)合同協(xié)議，設(shè)置嚴(yán)格的付款門檻等等，就是希望把這種“三依三公”的理念充分體現(xiàn)到工作實(shí)踐中去，落實(shí)到提高管理水平上來。
第二、實(shí)事求是。對(duì)口援建畢竟是在異地進(jìn)行，環(huán)境不能與在湖南本土同日而語，因此必須堅(jiān)持實(shí)事求是原則，在不違反基本原則的前提下努力做到特事特辦，以切實(shí)有效地推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)為第一要?jiǎng)?wù)。通過提高工程預(yù)付款比例到25%、對(duì)未經(jīng)審計(jì)的附屬工程付款45%、緩扣農(nóng)民工工資保證金以推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度；通過推動(dòng)混凝土供應(yīng)商與施工企業(yè)緊密合作以保障材料供應(yīng)；通過對(duì)混凝土供應(yīng)商和理小路二標(biāo)高壓線施工實(shí)行委托付款以緩解參建單位的資金壓力等，都是為了從實(shí)際出發(fā)，真正把好事辦好，把實(shí)事做實(shí)。
第三、開拓創(chuàng)新。對(duì)口援建是新生事物，沒有成功的經(jīng)驗(yàn)可資學(xué)習(xí)借鑒，必須解放思想，開拓視野，創(chuàng)新觀念，以化解矛盾，解決問題。在這方面，我同樣做了積極探索，盡力推動(dòng)援建進(jìn)程。比如，我建議理縣縣委、政府采取把湖南援建的飲水工程和農(nóng)房重建資金劃歸理縣城建投公司經(jīng)營管理的方式而不是向工作隊(duì)借款的方式來解決公司注冊(cè)資金問題，實(shí)現(xiàn)了湖南和理縣“雙合規(guī)”；通過建立湘川兩省結(jié)合、互相監(jiān)督制約的投資評(píng)審機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了湖南和理縣“雙放心”；通過推動(dòng)理縣各種災(zāi)后重建資金的有機(jī)整合與統(tǒng)籌使用，既化解理縣資金短缺難題，又進(jìn)一步拓展湖南援建理縣的空間和領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了湖南和理縣“雙滿意”。
第四、加強(qiáng)學(xué)習(xí)。工作隊(duì)員來自湖南二十多家省直單位，絕大多數(shù)同志包括我自己在內(nèi)對(duì)基本建設(shè)的業(yè)務(wù)都比較陌生。要圓滿完成援建任務(wù)，就必須結(jié)合各自負(fù)責(zé)的工作下苦功夫、下大力氣學(xué)習(xí)充電，盡快把自己從“門外漢”變成“行家里手”。在這方面，我一方面堅(jiān)持笨鳥先飛，勤學(xué)不輟，學(xué)以致用，邊學(xué)邊用，另一方面也時(shí)常提醒全體隊(duì)員注重加強(qiáng)學(xué)習(xí)鍛煉，不斷提高素養(yǎng)水平。整體來看，工作隊(duì)員的學(xué)習(xí)風(fēng)氣在逐漸形成，整體戰(zhàn)斗能力在穩(wěn)步提高，圓滿完成援建任務(wù)的工作基礎(chǔ)也在不斷鞏固。
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