流動人口計劃生育管理辦法

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　　第一章

　　總則

　　第一條

　　為加強本地區(qū)流動人口計劃生育管理和服務(wù)，維護(hù)流動人口的計劃生育合法權(quán)益，有效控制人口增長，提高人口素質(zhì)，依據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《國家計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》、《流動人口計劃生育工作管理辦法》、《xx省人口與計劃生育條例》和《xx省流動人口計劃生育管理規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合xx縣實際，制定本辦法。

　　第二條

　　本縣行政區(qū)域內(nèi)的育齡流動人口的計劃生育管理和服務(wù)工作適用本辦法。

　　第三條

　　本辦法所稱的育齡流動人口，是指處于生育年齡離開戶籍所在地到我縣居住30日以上的縣外人員。

　　第四條

　　育齡流動人口的計劃生育管理與服務(wù)，按照政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、現(xiàn)居住地管理為主的原則，建立和完善依法管理、政策推動、綜合治理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、村（居）民自治的流動人口計劃生育管理機制。實行《流動人口婚育證明》（以下簡稱《婚育證明》）管理制度；定期查驗登記和生殖健康保健服務(wù)制度；信息交換反饋制度；法定代表人責(zé)任制度；目標(biāo)管理責(zé)任制度；有獎舉報制度。

　　第五條

　　人口和計劃生育行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)流動人口的計劃生育管理與服務(wù)工作。

　　鄉(xiāng)級人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)流動人口的計劃生育管理與服務(wù)工作。

　　公安、財政、工商、勞動和社會保障、衛(wèi)生、民政、稅務(wù)、教育、建設(shè)房產(chǎn)管理等部門履行好本辦法規(guī)定的各項職責(zé)，配合人口和計劃生育行政部門做好流動人口的計劃生育管理與服務(wù)工作。

　　第二章

　　管理職責(zé)

　　第六條

　　縣人口和計劃生育行政部門在流動人口計劃生育管理與服務(wù)工作中的職責(zé)：

　�。ㄒ唬┬麄�、貫徹執(zhí)行國家和省、州有關(guān)流動人口計劃生育管理的法律、法規(guī)和規(guī)章；

　�。ǘ�）監(jiān)督、檢查流動人口計劃生育有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的貫徹執(zhí)行情況；

　　（三）制定具體的管理措施和目標(biāo)管理責(zé)任考核辦法，并負(fù)責(zé)組織實施；

　�。ㄋ模┍O(jiān)督、檢查和指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村（居）委會出具和查驗《婚育證明》；

　　（五）組織計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機構(gòu)為育齡流動人口提供生殖健康、避孕節(jié)育等計劃生育技術(shù)服務(wù)；

　�。�六）負(fù)責(zé)流動人口免費避孕藥具的供應(yīng)；

　�。ㄆ撸┛己讼乱患壢丝诤陀媱澤�育行政部門的流動人口計劃生育管理與服務(wù)工作；

　�。ò耍┎樘幜鲃尤丝谶`反計劃生育法律、法規(guī)和規(guī)章的行為；

　�。ň牛�為流出、流入流動人口辦理《婚育證明》和臨時《婚育證明》。

　　第七條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在流動人口計劃生育管理與服務(wù)工作中的職責(zé)：

　�。ㄒ唬┴�(fù)責(zé)人口和計劃生育宣傳教育及基礎(chǔ)知識培訓(xùn)；

　�。ǘ�）建立流動人口計劃生育登記制度，填報流動人口計劃生育統(tǒng)計報表，掌握流動人口生育變動信息；

　�。ㄈ�）查驗育齡流動人口《婚育證明》，對未辦理的，督促補辦；

　　（四）指導(dǎo)育齡流動人口落實避孕節(jié)育措施，組織已婚育齡婦女進(jìn)行生殖健康檢查，及時準(zhǔn)確地出具《流動人口避孕節(jié)育情況報告單》（以下簡稱報告單），督促違反規(guī)定懷孕的婦女及時采取補救措施；

　�。ㄎ澹┡c育齡流動人口戶籍所在地政府（人口和計劃生育行政部門）建立聯(lián)系制度，及時通報育齡流動人口的生育、避孕節(jié)育情況；

　�。�六）按照流動人口綜合管理的要求，與使用育齡流動人口或者為育齡流動人口提供經(jīng)營、服務(wù)場所和住宿的單位、個人簽訂流動人口計劃生育管理責(zé)任書，并負(fù)責(zé)考核其履行責(zé)任的情況；

　�。ㄆ撸�為符合條件的流動人口辦理一孩生育手續(xù)；

　�。ò耍�為流出的育齡人員出具辦理《婚育證明》的有關(guān)證明；

　�。ň牛┡c流出的已婚育齡婦女簽訂計劃生育管理服務(wù)合同，建立生育、避孕節(jié)育情況定期報告制度；

　�。ㄊ�）配合上級人口和計劃生育行政部門，對違反計劃生育法律、法規(guī)和規(guī)章的流動人口進(jìn)行查處；

　�。ㄊ�一）受縣級人口和計劃生育行政部門的委托對違法生育的流動人口征收社會撫養(yǎng)費。

　　第八條村（居）委會在流動人口計劃生育管理與服務(wù)工作中應(yīng)當(dāng)做好下列工作：

　�。ㄒ唬┥鐓^(qū)居委會應(yīng)當(dāng)配備一名流動人口專職管理員，落實管理服務(wù)職責(zé)；

　　（二）向育齡流動人口宣傳計劃生育相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和生殖健康科學(xué)知識；

　　（三）及時了解、掌握流動人口計劃生育變動信息，建立流動人口計劃生育管理臺帳，并及時向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者縣級人口和計劃生育行政部門報告育齡流動人口生育、避孕情況；

　�。ㄋ模┒酱傥崔k理《婚育證明》的育齡流動人口補辦《婚育證明》；

　　（五）為育齡流動人口發(fā)放免費避孕藥具；

　　（六）配合人口和計劃生育行政部門對違

　　反計劃生育法律、法規(guī)和規(guī)章的流動人口進(jìn)行查處。

　　第九條

　　公安部門在流動人口計劃生育管理與服務(wù)工作中的職責(zé)：

　�。ㄒ唬�為育齡流動人口辦理《居住證》時，應(yīng)當(dāng)核查當(dāng)事人現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者村（居）委會查驗過的《婚育證明》，對未持有《婚育證明》的，將情況及時通報同級人口和計劃生育行政部門。

　�。ǘ�）查處偽造、變造、買賣《婚育證明》等行為；

　　（三）配合人口和計劃生育行政部門對違反計劃生育法律、法規(guī)和規(guī)章的流動人口進(jìn)行查處。

　　第十條

　　財政部門在流動人口計劃生育管理與服務(wù)工作中的職責(zé)：將流動人口計劃生育管理與服務(wù)工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，予以保障。

　　第十一條

　　工商行政管理部門在流動人口計劃生育管理與服務(wù)工作中的職責(zé)：

　�。ㄒ唬┡浜先丝诤陀媱澤�育行政部門對違反計劃生育法律、法規(guī)和規(guī)章的流動人口進(jìn)行查處。

　�。ǘ�）指導(dǎo)個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會等做好流動人口的計劃生育管理與服務(wù)工作。

　　第十二條

　　勞動保障部門在流動人口計劃生育管理與服務(wù)工作中的職責(zé)：

　�。ㄒ唬┙榻B流動人口就業(yè)時，應(yīng)當(dāng)核查其現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者村（居）委會查驗過的《婚育證明》，對未持有《婚育證明》的，不予介紹流動人口就業(yè)，并將情況及時通報同級計劃生育行政部門；

　�。ǘ�）監(jiān)督、檢查用工單位承擔(dān)流動人口免費享受的計劃生育技術(shù)服務(wù)項目費用的落實情況。

　　第十三條

　　衛(wèi)生行政部門在流動人口計劃生育管理與服務(wù)工作中的職責(zé)：

　　（一）指導(dǎo)從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機構(gòu)做好育齡流動人口生殖健康和計劃生育技術(shù)服務(wù)工作；

　�。ǘ�）負(fù)責(zé)對從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機構(gòu)實行規(guī)范管理；

　�。ㄈ�）配合人口和計劃生育行政部門，對非法為流動人口提供助產(chǎn)服務(wù)、施行計劃生育手術(shù)或者實施假節(jié)育手術(shù)、進(jìn)行假醫(yī)學(xué)鑒定、出具假《報告單》，利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)為流動人口進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠等醫(yī)療、保健機構(gòu)進(jìn)行查處。

　　第十四條

　　民政部門在流動人口計劃生育管理與服務(wù)工作中的職責(zé)：在為流動人口辦理結(jié)婚登記時，應(yīng)要求當(dāng)事人出具《婚育證明》，對未持有《婚育證明》的，不予辦理，將情況及時通報給同級人口和計劃生育行政部門；在辦理收養(yǎng)登記時，應(yīng)當(dāng)遵守國家計劃生育有關(guān)規(guī)定。

　　第十五條

　　稅務(wù)部門在流動人口計劃生育管理與服務(wù)工作中的職責(zé)：應(yīng)當(dāng)將流動人口中違法生育者的年經(jīng)濟收入情況及時提供給同級人口和計劃生育行政部門。

　　第十六條

　　教育部門在流動人口計劃生育管理與服務(wù)工作中的職責(zé)：應(yīng)按國家規(guī)定接納流動人口子女入學(xué)，認(rèn)真履行《xx省農(nóng)業(yè)人口獨生子女家庭獎勵規(guī)定》中相應(yīng)的職責(zé)，各學(xué)校在接收流動人口子女入學(xué)時應(yīng)要求家長出具《婚育證明》，對未持有《婚育證明》的，應(yīng)及時將流動人口子女就學(xué)情況通報給同級人口和計劃生育行政部門。

　　第十七條

　　建設(shè)房產(chǎn)部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、督促物業(yè)管理企業(yè)配合人口和計劃生育行政部門做好住宅小區(qū)內(nèi)流動人口計劃生育管理與服務(wù)工作。

　　第十八條

　　工會、共青團(tuán)、婦女聯(lián)合會、計劃生育協(xié)會、個體戶及個體私營企業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)協(xié)助人口和計劃生育行政部門，做好流動人口的計劃生育管理與服務(wù)工作。

　　第三章

　　管理與權(quán)益保障

　　第十九條

　　本縣常住人口中的育齡人員，到異地從事務(wù)工、經(jīng)商等活動或者居住的，應(yīng)當(dāng)?shù)綉艏�所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級人口和計劃生育行政部門辦理《婚育證明》，簽訂計劃生育合同，接受現(xiàn)居住地的管理。

　　第二十條

　　育齡流動人口在現(xiàn)居住地生育子女的，應(yīng)當(dāng)持有《生育證》或者生育服務(wù)證（以下簡稱生育證明），無生育證明生育的，按違法生育處理（參照《xx省人口與計劃生育條例》處理）。

　　第二十一條

　　育齡流動人口應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)居住地居住15日內(nèi)，持身份證、《婚育證明》到居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者村（居）委會交驗《婚育證明》；未辦理《婚育證明》的育齡流動人口，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者村（居）委會責(zé)令限期補辦《婚育證明》的期限內(nèi)補辦。

　　育齡流動人口在申請《居住證》、營業(yè)執(zhí)照等證件之前，應(yīng)當(dāng)?shù)浆F(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者村（居）委會交驗《婚育證明》或者辦理臨時婚育證明。

　　第二十二條

　　流動人口已婚育齡婦女到達(dá)現(xiàn)居住地1個月內(nèi)，應(yīng)當(dāng)持《婚育證明》到計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)接受免費的查孕查環(huán)服務(wù)。

　　流動人口已婚育齡婦女至少每半年到現(xiàn)居住地的計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)或者從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機構(gòu)進(jìn)行一次生殖健康檢查。

　　第二十三條

　　流動人口符合下列條件之一的，由夫妻雙方申請，可以由現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府核

　　發(fā)一孩《生育證》：

　�。ㄒ唬┠校ㄅ�）方為現(xiàn)居住地的常住戶口，女（男）方因婚姻遷入現(xiàn)居住地或所生子女可隨父母落戶的；

　�。ǘ�）夫妻雙方在現(xiàn)居住地共同居住一年以上，有固定住所的。

　　第二十四條

　　申請在現(xiàn)居住地辦理一孩《生育證》的流動人口，應(yīng)當(dāng)提交下列證明材料：

　�。ㄒ唬┰�籍夫妻雙方居民戶口冊；

　�。ǘ�）居民身份證；

　�。ㄈ�）夫妻雙方的《結(jié)婚證》；

　�。ㄋ模┏钟行У摹痘橛�證明》或者戶籍所在地村（居）委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣人口和計劃生育行政部門出具的婚姻生育情況證明；

　�。ㄎ澹�《居住證》。

　　第二十五條

　　育齡流動人口憑《婚育證明》，按照下列規(guī)定免費領(lǐng)取避孕藥具：

　�。ㄒ唬┯袉挝换蛘吖椭鞯�，向用人單位或者雇主領(lǐng)�。�

　�。ǘ�）無單位或者雇主的，向現(xiàn)居住地村（居）委會領(lǐng)取。

　　第二十六條

　　計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為育齡流動人口提供安全、有效、適宜的計劃生育技術(shù)服務(wù)。

　　育齡流動人口的計劃生育技術(shù)服務(wù)，由取得《計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的計劃生育服務(wù)機構(gòu)，或者經(jīng)獲準(zhǔn)開展計劃生育技術(shù)服務(wù)項目的具有《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的醫(yī)療、保健機構(gòu)施行。

　　個體醫(yī)療機構(gòu)不得為育齡流動人口施行計劃生育手術(shù)。

　　第二十七條

　　已婚育齡流動人口接受國家和地方人民政府規(guī)定的基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)費用，有用工單位的，由用工單位承擔(dān)；無用工單位的，由現(xiàn)居住地的縣級財政承擔(dān)。

　　國家和地方人民政府規(guī)定的免費項目以外的費用和未落實避孕措施造成違反規(guī)定懷孕的補救手術(shù)費用，由本人承擔(dān)。

　　第二十八條

　　育齡流動人口違反規(guī)定懷孕后，應(yīng)當(dāng)及時采取補救措施，不及時采取補救措施的，由現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者縣人口和計劃生育行政部門收取暫時性扣款5000元至20xx0元。經(jīng)教育采取補救措施的，所扣款項全額退還。經(jīng)教育仍不采取補救措施造成違法生育的，所扣款項充抵其應(yīng)當(dāng)繳納的社會撫養(yǎng)費。具體處理按《xx省社會撫養(yǎng)費征收管理規(guī)定》執(zhí)行。

　　第二十九條

　　招用育齡流動人口的單位或者雇主，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　（一）與現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者村（居）委會簽訂流動人口計劃生育管理和服務(wù)責(zé)任書，并接受其指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督；

　　（二）建立育齡流動人口登記制度，做好流動人口計劃生育日常管理與服務(wù)工作；

　　（三）對違反規(guī)定懷孕的流動人口，應(yīng)當(dāng)勸其采取補救措施，并及時報告其現(xiàn)居住地的人口和計劃生育行政部門；

　�。ㄋ模�為招用的已婚育齡流動人口承擔(dān)本辦法規(guī)定的計劃生育技術(shù)服務(wù)費用。

　　第三十條

　　向育齡流動人口出租、出借房屋的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　�。ㄒ唬┡c現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者村（居）委會簽訂流動人口計劃生育管理責(zé)任合同，不得租（借）房屋給未持有《婚育證明》的育齡流動人口，協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者村（居）委會做好流動人口計劃生育管理與服務(wù)工作；

　�。ǘ�）發(fā)現(xiàn)流動人口違反規(guī)定懷孕應(yīng)當(dāng)及時報告所在地村（居）委會，并協(xié)助當(dāng)?shù)厝丝诤陀媱澤�育行政部門勸其采取補救措施。

　　第三十一條

　　物業(yè)管理企業(yè)有責(zé)任協(xié)助人口和計劃生育行政部門或者社區(qū)居委會做好下列工作：

　�。ㄒ唬┬麄魅丝谂c計劃生育的法律、法規(guī)和規(guī)章；

　�。ǘ�）為小區(qū)內(nèi)育齡流動人口發(fā)放免費避孕藥具；

　�。ㄈ�）及時了解、掌握流動人口計劃生育變動信息，建立流動人口計劃生育管理臺帳，并及時向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者村（居）委會報告育齡流動人口生育避孕情況。

　　第三十二條

　　計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和醫(yī)療、保健機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)為持有生育證明的流動人口孕產(chǎn)婦提供圍產(chǎn)期保健服務(wù)。

　　計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和醫(yī)療、保健機構(gòu)，在接診流動人口孕產(chǎn)婦時，應(yīng)當(dāng)查驗生育證明，對未持有生育證明的，應(yīng)當(dāng)及時動員其采取補救措施，不能采取補救措施的，應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)告知當(dāng)?shù)乜h人口和計劃生育行政部門，不得隱瞞流動人口的違法生育情況。

　　計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機構(gòu)，在為育齡流動人口施行避孕節(jié)育手術(shù)時，應(yīng)當(dāng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并建立生殖健康檔案，不得弄虛作假。

　　第三十三條

　　任何單位和個人不得偽造、變造、買賣婚育證明及其他計劃生育證明。

　　第三十四條

　　人口和計劃生育行政部門的工作人員，在流動人口計劃生育管理與服務(wù)工作中應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件，依法管理。

　　第三十五條

　　對在流動人口計劃生育管理與服務(wù)工作中做出顯著成績的部門、單位和個人，由政府或者人口和計劃生育行政部門給予表彰獎勵。

　　對舉報流動人口違反計劃生育屬實的單位和個人，由人口和計劃生育行政部門會同有關(guān)部門和單位給予保護(hù)和獎勵。

　　第四章

　　法律責(zé)任

　　第三十六條

　　違反本辦法規(guī)定的行為，由人口和計劃生育行政部門，依照本辦法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十七條

　　育齡流動人口違反第二十一條第一款規(guī)定的，逾期拒不補辦或者拒不交驗《婚育證明》的，根據(jù)《國家流動人口計劃生育工作管理辦法》第二十一條規(guī)定，由縣人口和計劃生育行政部門給予警告，并處500元以下的罰款。

　　第三十九條

　　違反本辦法第二十九條規(guī)定之一的，根據(jù)《國家流動人口計劃生育管理辦法》第二十四條規(guī)定，給予警告，并處500元以上1000元以下的罰款。

　　第四十條

　　違反本辦法第三十條第（一）項規(guī)定的，根據(jù)《xx省流動人口計劃生育管理規(guī)定》第十一條、第十五條規(guī)定，責(zé)令其限期改正，逾期不改的，處200元以上1000元以下的罰款。

　　違反本辦法第三十條第（二）項規(guī)定的，發(fā)現(xiàn)流動人口懷孕不報告的，根據(jù)《xx省人口與計劃生育條例》第四十二條規(guī)定，處500元以上20xx元以下的罰款；造成流動人口違法生育的，處1000元以上3000元以下的罰款。

　　第四十一條

　　違反本辦法第三十二條第二款規(guī)定的，根據(jù)《xx省人口與計劃生育條例》第四十二條規(guī)定，處1000元以上3000元以下的罰款；對違反第三十二條的個人和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》第四十條規(guī)定，給予行政處分。

　　第四十二條

　　違反本辦法第三十三條規(guī)定的，根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》第三十七條和《國家計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》第三十四條規(guī)定，由原發(fā)證部門責(zé)令改正，沒收違法所得；違法所得3000元以上的，并處2倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足3000元的，并處3000元以上5000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并由原發(fā)證部門吊銷相關(guān)的執(zhí)業(yè)資格。

　　第四十三條

　　公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)在實施流動人口計劃生育管理過程中侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　第四十四條

　　行政機關(guān)及其工作人員，在流動人口計劃生育管理與服務(wù)工作中不履行本條例規(guī)定的職責(zé)，徇私舞弊、侵犯流動人口合法權(quán)益的，依法給予行政處分；給公民、法人和其它組織造成損害的，依法予以賠償。

　　第五章

　　附則

　　第四十五條

　　本辦法由xx縣人口和計劃生育局負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十六條

　　本辦法自頒布之日起執(zhí)。

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