法制工作總結(jié)
半年來，我局的法制在上級法制部門的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真組織實(shí)施《××縣財(cái)政地稅××年法制計(jì)劃》，積極開展財(cái)政法制宣傳，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，，全國公務(wù)員公同的天地財(cái)政法制取得了一定的成效。
一、××年上半年法制情況
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。一是按照省市“四五”財(cái)政普法規(guī)劃和全縣“四五”普法的總體要求，結(jié)合我縣財(cái)稅改革與發(fā)展的總體目標(biāo)和實(shí)際，認(rèn)真貫徹《××縣財(cái)政、地稅局法制宣傳教育第四個(gè)五年(～××年)規(guī)劃》，同時(shí)根據(jù)總體規(guī)劃分解制定年度實(shí)施計(jì)劃。二是建立健全財(cái)稅法制宣傳教育責(zé)任制，明確職責(zé)�？h局普法領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全縣財(cái)稅系統(tǒng)“四五”普法的組織協(xié)調(diào)、檢查考核等;局班子成員和各科室負(fù)責(zé)人分別帶頭履行好“第一責(zé)任人”和“直接責(zé)任人”的職責(zé);法制科、法規(guī)法具體負(fù)責(zé)日常財(cái)稅法制宣傳教育。三是結(jié)合黨員先進(jìn)性教育活動，完善了《財(cái)政行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施辦法》和《財(cái)政行政執(zhí)法過錯(cuò)追究辦法》。為了完善對行政執(zhí)法的評議和考核，又制訂了《行政執(zhí)法評議考核辦法》。
(二)學(xué)習(xí)貫徹《財(cái)政違法行為處罰處分條例》，努力提高財(cái)政干部的依法行政意識。半年來，我們緊密結(jié)合財(cái)政改革和財(cái)政中心，有針對性地開展財(cái)政法制培訓(xùn)，重點(diǎn)是學(xué)習(xí)貫徹《財(cái)政違法行為處罰處分條例》。一是多層次開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。將貫徹實(shí)施《條例》列入“四五”普法的重要內(nèi)容，分財(cái)稅干部、部門單位負(fù)責(zé)人、財(cái)會人員三個(gè)層次進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。對部門單位負(fù)責(zé)人，通過邀請專家作專題講座和違法行為案例評析等形式進(jìn)行培訓(xùn);將《條例》作為部門單位財(cái)會人員繼續(xù)教育的重要內(nèi)容;在財(cái)稅干部中開展財(cái)經(jīng)法律法規(guī)知識競賽和測試，確保執(zhí)法人員準(zhǔn)確掌握《條例》。二是大力開展《條例》宣傳。針對該縣目前部門單位負(fù)責(zé)人在財(cái)經(jīng)知識缺乏和財(cái)會人員隊(duì)伍變動大的現(xiàn)狀，通過廣播電視、財(cái)稅網(wǎng)站、電子顯示屏等媒體和發(fā)放《條例》單行本、開通財(cái)經(jīng)法律法規(guī)咨詢熱線、財(cái)稅網(wǎng)站在線有獎(jiǎng)競答等方式，廣泛深入宣傳《條例》和財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，大力營造依法理財(cái)，規(guī)范管理的良好氛圍。三是健全和完善執(zhí)法程序和制度建設(shè)。一方面健全和完善執(zhí)法程序、查詢、證據(jù)保存、公告等方面的制度，嚴(yán)肅紀(jì)律，規(guī)范執(zhí)法活動，提高財(cái)政執(zhí)法水平。另一方面，幫助和指導(dǎo)單位健全、規(guī)范有關(guān)內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督控制制度，防止違法行為的發(fā)生。四是初步實(shí)行執(zhí)法檢查聯(lián)動。建立財(cái)政、稅務(wù)、法制、審計(jì)和會計(jì)核算中心聯(lián)系會議制度，加強(qiáng)各執(zhí)法單位的聯(lián)系和溝通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互通共享。建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，實(shí)行執(zhí)法檢查定期報(bào)告制度，統(tǒng)籌安排監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法聯(lián)動。
(三)認(rèn)真開展“四五”普法考核驗(yàn)收自查。一是召開專題會議，對“四五”普法考核驗(yàn)收自查進(jìn)行部署。二是組織有關(guān)科室人員對我局“四五”普法的組織領(lǐng)導(dǎo)和部署、普法基礎(chǔ)、普法制度建設(shè)情況、集中宣傳情況、普法成效和普法創(chuàng)新情況六個(gè)方面進(jìn)行自查。三是對通過自查發(fā)現(xiàn)的如資料不完整等問題，積極研究和落實(shí)整改措施，推動下一步普法有序、健康開展，迎接上級部門的檢查驗(yàn)收。
(四)繼續(xù)推進(jìn)依法理財(cái)，強(qiáng)化行政執(zhí)法的監(jiān)督。多年來，我局一直把依法行政作為關(guān)系財(cái)政改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的一件大事，局黨委高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。在行政執(zhí)法過程中，立足內(nèi)部，重視外部，內(nèi)外結(jié)合的強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。建立健全監(jiān)督機(jī)制，對內(nèi)，通過財(cái)政法制科和財(cái)政監(jiān)督科，加強(qiáng)對本系統(tǒng)的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正不適當(dāng)?shù)男姓袨�。逐步建立行政�?zhí)法投訴舉報(bào)制度，通過制度的建立健全，促進(jìn)法定職責(zé)的`落實(shí)，提高法律的實(shí)施效果。對外，自覺接受人大及其常委會和人民群眾的監(jiān)督，不斷拓寬監(jiān)督渠道。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，把落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制作為全面推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)?shù)耐黄苼碜ァＶ鸩浇㈠e(cuò)案責(zé)任追究制度，從制度上明確對違法實(shí)施行政行為者，該處分的處分，該清除的清除，該賠償?shù)馁r償。同時(shí)聯(lián)系實(shí)際，虛實(shí)結(jié)合，做到五個(gè)結(jié)合：一是將行政執(zhí)法責(zé)任制與維護(hù)全縣經(jīng)濟(jì)有秩序發(fā)展相結(jié)合;二是將執(zhí)法責(zé)任制與推行政務(wù)公開相結(jié)合;三是將執(zhí)法責(zé)任制與深化政府審批制度改革相結(jié)合;四是執(zhí)法責(zé)任制與規(guī)范行政執(zhí)法行為相結(jié)合;五是將執(zhí)法責(zé)任制與規(guī)范抽象行政行為相結(jié)合。
(五)貫徹實(shí)施政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定，全面清理規(guī)范性文件。為進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政、依法理財(cái)、依法治稅的觀念，改善和規(guī)范財(cái)稅自身行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正行政法規(guī)在實(shí)施過程中存在的問題，根據(jù)《浙江省行政規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》精神，結(jié)合我縣財(cái)稅實(shí)際，我局組織有關(guān)人員對涉及本系統(tǒng)的有關(guān)規(guī)范性文件認(rèn)真開展自查自糾。
二、存在問題
一是法制機(jī)構(gòu)和法律專業(yè)隊(duì)
伍建設(shè)尚存在著相對薄弱的問題，這與我縣財(cái)稅法制任務(wù)不相適應(yīng)。目前，我縣地稅法規(guī)科單獨(dú)設(shè)立，有位干部，而財(cái)政法制科與辦公室合署辦公，且沒有專業(yè)法律人才。法制宣傳教育的臺帳資料不夠齊全。由于財(cái)政法制科沒有專職法制干部，平時(shí)對法制宣傳、培訓(xùn)等資料收集不夠，造成干了以后沒有整理資料。
二是財(cái)稅法制宣傳教育相關(guān)配套制度不夠健全，缺乏科學(xué)合理的崗責(zé)體系和可操作性強(qiáng)的執(zhí)法評議考核方法，再加上外部評議的力度不夠，評議方式也不先進(jìn)，評議范圍和內(nèi)容還處于較低層次，特別是財(cái)稅干部法律知識培訓(xùn)、考試考核等制度有待進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。
三是行政執(zhí)法責(zé)任分解難度大。由于機(jī)構(gòu)改革和稅收征管格局的調(diào)整還沒有完全到位，專業(yè)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化和行政執(zhí)法崗責(zé)體系還在進(jìn)一步的探索之中，再加上財(cái)稅干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)呈老齡化趨勢和干部執(zhí)法水平個(gè)體差異等因素，都給行政執(zhí)法責(zé)任分解和過錯(cuò)責(zé)任追究帶來許多困難。
四是過錯(cuò)追究方面存在一些不平衡影響執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)。由于被追究責(zé)任的都是一線執(zhí)法人員，都是基層的業(yè)務(wù)骨干，負(fù)責(zé)的繁重，恰恰是因?yàn)樽龅枚�，差錯(cuò)率也大，而一些簡單比較輕閑的崗位或非執(zhí)法崗位，反而不會受到追究。部分基層執(zhí)法干部就會產(chǎn)生不平衡心理，造成部分干部不愿意承擔(dān)重要的職責(zé)和責(zé)任，甚至希望調(diào)離執(zhí)法崗位。
三、下半年打算
一是繼續(xù)加大財(cái)稅干部的執(zhí)法培訓(xùn)，提高干部執(zhí)法水平。繼續(xù)學(xué)習(xí)和貫徹好《財(cái)政違法行為處罰處分條例》，確保執(zhí)法人員準(zhǔn)確掌握《條例》。繼續(xù)組織其他財(cái)稅法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，真正使每一位財(cái)稅執(zhí)法人員都能做到熟練掌握財(cái)稅業(yè)務(wù)本領(lǐng)。
二是認(rèn)真開展調(diào)查研究，抓好行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)。積極開展調(diào)研，完善各項(xiàng)行政執(zhí)法制度，重點(diǎn)是建立健全保障行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，把行政執(zhí)法評議考核同評優(yōu)評先、干部任免、獎(jiǎng)懲等制度相結(jié)合，保障各項(xiàng)目標(biāo)的貫徹落實(shí)。
三是搞好行政執(zhí)法評議考核。一要利用現(xiàn)有的考核成果，如審計(jì)部門的審計(jì)、執(zhí)法檢查、各種專項(xiàng)檢查等發(fā)現(xiàn)問題，通過嚴(yán)格追錯(cuò)來推動執(zhí)法的落實(shí);二要建立科學(xué)合理的行政執(zhí)法評議考核指標(biāo)體系，初步緩解執(zhí)法責(zé)任制考核管理缺位的突出矛盾。三要繼續(xù)加強(qiáng)外部評議，定期征求人大、機(jī)關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和納稅人對財(cái)稅部門執(zhí)法情況的意見，經(jīng)常組織納稅人和服務(wù)對象對財(cái)稅部門行政執(zhí)法開展評議，置行政執(zhí)法于社會監(jiān)督之下。
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