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村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃及措施
時(shí)間過得太快，讓人猝不及防，又將迎來新的工作，新的挑戰(zhàn)，是時(shí)候開始寫計(jì)劃了。那么你真正懂得怎么寫好計(jì)劃嗎？下面是小編精心整理的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃及措施，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。
一、現(xiàn)狀分析
一推行計(jì)劃生育村民自治取得的成效
1、實(shí)現(xiàn)了從鎮(zhèn)鄉(xiāng)包辦到村民自治的轉(zhuǎn)變
由于計(jì)生工作重心下移至村一級，調(diào)動(dòng)了村級組織抓計(jì)劃生育的積極性。村里既有了壓力，又有了動(dòng)力；村級干部由過去的被動(dòng)應(yīng)付變?yōu)橹鲃?dòng)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也從圍繞工作任務(wù)向圍繞群眾利益轉(zhuǎn)變；從靠社會制約、行政手段向群眾自我管理、自主選擇轉(zhuǎn)變；從單純地落實(shí)育齡婦女節(jié)育的計(jì)劃生育工作為主向進(jìn)村入戶引導(dǎo)和幫助群眾進(jìn)行少生快富共同奔小康轉(zhuǎn)變。
2、增強(qiáng)了村民對計(jì)劃生育工作的民主管理意識
市、鎮(zhèn)、村三級充分利用計(jì)生自治網(wǎng)絡(luò)和計(jì)生協(xié)會組織有效開展計(jì)劃生育國策、避孕節(jié)育、生殖健康等方面的自我教育和培訓(xùn)，并為村民制定各項(xiàng)服務(wù)制度，讓群眾民主參與、民主監(jiān)督計(jì)劃生育工作，使參與村級計(jì)生民主管理的意識大大增強(qiáng)。
3、加大了流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理力度
通過建立計(jì)生協(xié)會聯(lián)系戶制度，形成村級計(jì)生民主管理格局，使村級計(jì)生組織在管理流動(dòng)人口、落實(shí)育齡婦女長效措施和做好隨訪工作時(shí)，做到底子清、信息靈、措施及時(shí)、杜絕計(jì)劃外生育，切切實(shí)實(shí)加大了流動(dòng)人口計(jì)劃生育“人盯人”的管理力度和提高長效措施落實(shí)率及降低意外妊娠率，真正提高計(jì)劃生育村民自治成效。
4、推動(dòng)了社會主義新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程
村級計(jì)劃生育民主管理和自治章程，為村其他工作提供了示范。通過計(jì)劃生育村民自治，群眾會自覺地把計(jì)劃生育與社會治安、土地管理、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、尊老愛幼等相結(jié)合，制定統(tǒng)一的村規(guī)民約，落實(shí)強(qiáng)有力激勵(lì)措施，推動(dòng)各項(xiàng)民主管理工作進(jìn)程，促進(jìn)村級經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，共同走上富裕道路。
二計(jì)劃生育村民自治存在的問題
從調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)一個(gè)突出現(xiàn)象：一些地方計(jì)劃生育村民自治出現(xiàn)“上熱、下冷”或“更名不改實(shí)”的現(xiàn)象，村級經(jīng)濟(jì)好的村開展計(jì)劃生育村民自治容易，干部群眾樂于接受，村民自治效果明顯；村級經(jīng)濟(jì)薄弱的村開展計(jì)劃生育村民自治，村民自治組織名存實(shí)亡，干部群眾參與自治的積極性不高，計(jì)劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策難以兌現(xiàn)，計(jì)劃生育自治措施難以落實(shí)。
1、村級自治組織不力。由于沒有集體企業(yè)和家庭企業(yè)，村民的經(jīng)濟(jì)收入主要靠勞動(dòng)力輸出。為了脫貧致富，不僅年齡輕、有文化、能力強(qiáng)的農(nóng)民基本上外出務(wù)工經(jīng)商，而且大部分村干部選舉后也大多外出務(wù)工經(jīng)商，常年在外，在家的相對經(jīng)濟(jì)頭腦相對缺乏，其它綜合素質(zhì)也難以適應(yīng)計(jì)劃生育村民自治工作的需要，自治組織包括計(jì)劃生育村民自治組織基本處于癱瘓狀態(tài)，無人管事，無人理事。
2、村級集體作用難發(fā)揮。首先，村級事務(wù)大多只有村支書和村主任兩個(gè)人在忙，部分村兩委還鬧不團(tuán)結(jié)，其他成員也很少參與計(jì)劃生育自治工作。其次，部分村兩委干部認(rèn)為劃生育服務(wù)員是專職且有報(bào)酬的，計(jì)劃生育的事就是服務(wù)員的事。第三，服務(wù)員大多不是村兩委成員，很難及時(shí)向兩委組織當(dāng)參謀抓計(jì)生工作。第四，村計(jì)生協(xié)會也常有名無實(shí)，不搞活動(dòng)，沒有實(shí)際作用。
3、群眾參與積極性不高。由于村級經(jīng)濟(jì)薄弱，村民只關(guān)心自己的經(jīng)濟(jì)、溫飽等生產(chǎn)、生活問題，對計(jì)劃生育村民自治等集體事情參與積極性不高，認(rèn)為參加座談會、配合調(diào)查、參與查孕查環(huán)等都是干部的事、多余的事；認(rèn)為只要自已不違反政策，他人是否遵守法律法規(guī)都與已無關(guān)，出現(xiàn)對違反計(jì)劃生育的現(xiàn)象不勸阻、不報(bào)告，熟視無睹。
4、計(jì)生自治措施難落實(shí)。由于村級薄弱，《自治章程》形同虛設(shè)，村民委員會所制定的流動(dòng)人口包干制度、協(xié)會會員聯(lián)系戶制度、自治例會制度等一系列計(jì)劃生育自治制度，很難真正落實(shí)；而對于自覺實(shí)行計(jì)劃生育、節(jié)育甚至自覺放棄生育戶和計(jì)劃生育困難戶得不到優(yōu)惠和補(bǔ)償。有些鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道為了應(yīng)付檢查還統(tǒng)一發(fā)放“自治章程”，各個(gè)村的“自治章程”除了村名不同外，別無他異，“自治章程”也成了政府行為。
三計(jì)劃生育村民自治難推進(jìn)原因
1、外出人群相對較多，村民自治組織發(fā)揮作用鞭長莫及。由于沒有集體企業(yè)和家庭企業(yè)，大部分育齡群眾為了脫貧致富，紛紛到外出務(wù)工經(jīng)商，賺點(diǎn)辛苦錢，所以村里聯(lián)系他們來查孕查環(huán)等，為了多賺點(diǎn)錢、少點(diǎn)開銷，一般不愿意回家一年二次來查孕查環(huán)等活動(dòng)。另外，再加上戶藉地計(jì)生自治組織管理鞭長莫及，現(xiàn)居住地管理不到位，故而很容易給部分育齡群眾帶來“超生”機(jī)會，因?yàn)橛械碾p女戶在外務(wù)工經(jīng)商賺了點(diǎn)錢，就想生個(gè)男孩傳宗接代、支撐門戶；有的雖已生育一個(gè)男孩，但由于開始創(chuàng)業(yè)時(shí)無暇照顧孩子，學(xué)業(yè)、智力等綜合素質(zhì)不盡人意，總想再生個(gè)如意的子女。
2、經(jīng)濟(jì)關(guān)系相對獨(dú)立，削弱干部群眾參與自治的積極性。農(nóng)村實(shí)行土地聯(lián)產(chǎn)承包且30年不變后，農(nóng)民實(shí)際上已長期獲得了土地使用權(quán)，村民對集體的依賴性和集體對村民的利益支配能力已基本消失，村民與集體的經(jīng)濟(jì)關(guān)系已基本分離。由于經(jīng)濟(jì)關(guān)系相對獨(dú)立，農(nóng)民參與不參與自治活動(dòng)對個(gè)人沒有什么利害關(guān)系；黨員、干部、計(jì)生協(xié)會會員缺乏參與計(jì)劃生育自治的熱情，而村級組織也難以約束他們的行為。
3、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，計(jì)劃生育獎(jiǎng)懲機(jī)制不夠完善。由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱，對計(jì)劃生育模范戶、雙女戶、獨(dú)生子女戶、計(jì)劃生育困難戶落實(shí)照顧、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)償?shù)燃?lì)措施不到位；同樣對違反政策的行為，也很難采取措施兌現(xiàn)社會撫養(yǎng)費(fèi)等，這樣導(dǎo)之不通、管之不力的管理制度，使村兩委“巧婦難為無米之炊”。另外，目前社會保障機(jī)制也很不完善，除了少數(shù)極困難計(jì)生家庭外可獲得少量社會救助外，大多數(shù)計(jì)劃生育家庭得不到任何保障，因此部分人認(rèn)為不管男女，多個(gè)子女在晚年總會相應(yīng)多點(diǎn)照顧，少點(diǎn)后顧之憂。
4、干部報(bào)酬相對甚少，計(jì)劃生育自治工作無人管理。由于村里發(fā)展經(jīng)濟(jì)少，鎮(zhèn)鄉(xiāng)對村干部的補(bǔ)貼少，部分村干部一年到頭連誤工作補(bǔ)貼，因此部分村干部也是外出打工族，部分村干部是靠務(wù)農(nóng)養(yǎng)家，而管理村務(wù)需要時(shí)間和精力，尤其是開展計(jì)劃生育村民自治，從客觀原因?qū)е麓甯刹繉Ρ敬寮w事業(yè)力不從心；再加上管理工作中，有時(shí)還得不到群眾的理解，嚴(yán)懲挫傷了村干部抓計(jì)劃生育村民自治的積極性。
二、幾點(diǎn)思考
通過調(diào)研分析，針對以上存在問題，我市于20xx年率先在涅浦、阮市、璜山、牌頭等四個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)開展深化計(jì)劃生育村民自治工作，著力解決了以下三個(gè)方面：
1、多管齊下，增強(qiáng)干部整體綜合素質(zhì)。村民自治中工作的好壞，村干部的綜合素質(zhì)起著決定性作用。因此我們黨委政府和計(jì)生部門首先要多方面、多渠道地解決干部的報(bào)酬問題，千方百計(jì)保證干部全身心投入計(jì)劃生育自治工作；其次，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革應(yīng)參謀把機(jī)關(guān)分流人員派到村里去幫助開展自治工作，這樣不但可以鍛煉提高干部能力，又加大對計(jì)劃生育村民自治工作的指導(dǎo)。第三，要在積極引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，建立評估標(biāo)準(zhǔn)和考核制度，明確村干部和服務(wù)員的責(zé)任，讓他們知道實(shí)行村民自治中干部要做好什么，不該做什么；按照計(jì)劃生育村民自治進(jìn)展效果，評級分檔，給予獎(jiǎng)懲，促進(jìn)計(jì)劃生育村民自治工作的深入開展。
2、多樣激勵(lì)，引導(dǎo)群眾積極參與自治。
一要建立激勵(lì)機(jī)制。各級政府要千方百計(jì)把法律規(guī)定的，如對持《計(jì)生優(yōu)惠證》戶的優(yōu)惠、優(yōu)先、照顧、補(bǔ)償要切實(shí)落到實(shí)處，且鼓勵(lì)村級按照村級經(jīng)濟(jì)條件出臺相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)措施。二是完善保障機(jī)制。由政府牽頭盡快建立起計(jì)劃生育公益金，對由于意外傷殘和死亡的計(jì)劃生育戶和部分計(jì)劃生育困難戶進(jìn)行經(jīng)濟(jì)照顧。三是出臺優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)所有計(jì)劃生育戶進(jìn)行社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，使他們真正在經(jīng)濟(jì)上有獎(jiǎng)勵(lì)，政治上有地位，生活上有保障。四是出臺獎(jiǎng)勵(lì)政策。農(nóng)民是現(xiàn)實(shí)主義者，要把計(jì)劃生育自治工作與群眾的利益聯(lián)系起來，向他們宣傳和灌輸新的生育觀念、新的生育文化，給他們帶去榮譽(yù)、補(bǔ)償、優(yōu)惠等切實(shí)的利益，使他們在接受新觀念時(shí)有所得、有所樂、有所依；使違者有所失、有所恥、有所懼，從而提高群眾少生優(yōu)生的自覺性和參與自治的積極性。
3、多方聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與自治相結(jié)合
推行計(jì)劃生育村民自治要與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，與脫貧致富相結(jié)合。首先，我們一定要把計(jì)劃生育村民自治作為經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容，同規(guī)劃，同實(shí)施，有利于計(jì)劃生育村民自治的推行。其次，要發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)施脫貧致富奔小康戰(zhàn)略，優(yōu)先扶持計(jì)劃生育模范戶、獨(dú)生子女戶、雙女戶脫貧致富。第三是要發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，幫助落實(shí)計(jì)劃生育村民自治的優(yōu)先和優(yōu)惠政策，使村民有共同利益，不再游離于集體之外，增加村兩委號召力，共同解決村民自治中的實(shí)際問題。
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