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債務(wù)化解方案

時(shí)間:2024-12-17 16:11:22 方案 我要投稿

債務(wù)化解方案精華(15篇)

  為了確保工作或事情順利進(jìn)行,我們需要事先制定方案,一份好的方案一定會(huì)注重受眾的參與性及互動(dòng)性。那么制定方案需要注意哪些問(wèn)題呢?以下是小編幫大家整理的債務(wù)化解方案,僅供參考,希望能夠幫助到大家。

債務(wù)化解方案精華(15篇)

債務(wù)化解方案1

  一、指導(dǎo)思想

  以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持從辦公室工作實(shí)際動(dòng)身,通過(guò)全面排查崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),開展評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、制定防控措施、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、加強(qiáng)監(jiān)督管理、強(qiáng)化考核追究等手段,著力構(gòu)建預(yù)防超前、制度完善、監(jiān)督有力、干部廉潔的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制體系,創(chuàng)建依法辦事、高效做事、廉潔干事的環(huán)境,最大限度地預(yù)防和削減權(quán)力運(yùn)行中不廉潔行為的發(fā)生。

  二、方法步驟和主要內(nèi)容

  第一階段:動(dòng)員部署階段(20xx年第一季度) (一)動(dòng)員部署。剛好召開全辦動(dòng)員大會(huì),仔細(xì)傳達(dá)全區(qū)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作會(huì)議精神,進(jìn)行動(dòng)員部署,制定下發(fā)詳細(xì)實(shí)施方案,明確各股室(下屬事業(yè)單位)的分工。同時(shí)結(jié)合周二集中學(xué)習(xí)等,持續(xù)加大有關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的學(xué)習(xí)力度,使辦全員堅(jiān)固樹立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的意識(shí)和觀念。

  (二)成立機(jī)構(gòu)。成立本辦廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)“廉防辦”(掛靠在人秘股)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和督促檢查,各掛靠單位、各股室各負(fù)其責(zé),形成內(nèi)外監(jiān)控、多方聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。明確由辦分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓好分管范圍的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的職權(quán)梳理、風(fēng)險(xiǎn)查找、防控措施等防控重點(diǎn),同時(shí)辦掛靠單位、各股室(下屬事業(yè)單位)要結(jié)合實(shí)際,指定專人負(fù)責(zé),做到股室(掛靠單位)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作與辦廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作同步推動(dòng)。

  風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的評(píng)定:根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的機(jī)率大小或可能造成的危害程度,廉政風(fēng)險(xiǎn)分為高、中、低三級(jí):(1)高級(jí)風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)關(guān)注等級(jí),指發(fā)朝氣率高,或者一旦發(fā)生可能造成嚴(yán)峻損害后果,有可能觸犯國(guó)家法律,構(gòu)成犯罪的風(fēng)險(xiǎn);(2)中級(jí)風(fēng)險(xiǎn)為須要關(guān)注等級(jí),指發(fā)朝氣率較高,或者一旦發(fā)生可能造成較為嚴(yán)峻損害后果,有可能違反黨紀(jì)政紀(jì)和相關(guān)法規(guī)的風(fēng)險(xiǎn);(3)低級(jí)風(fēng)險(xiǎn)為一般關(guān)注等級(jí),指發(fā)朝氣率較小,或者一旦發(fā)生可能造成不良社會(huì)影響的風(fēng)險(xiǎn)。

  風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的管理:廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。高級(jí)風(fēng)險(xiǎn)由辦主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),中級(jí)風(fēng)險(xiǎn)由辦分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),低級(jí)風(fēng)險(xiǎn)由辦掛靠單位、股室負(fù)責(zé)人干脆管理和負(fù)責(zé)。 辦“廉防辦”將排查出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和預(yù)防措施在肯定范圍內(nèi)征求看法并公示。

  第三階段:制定防控措施階段(20xx年第三季度) (一)公開亮權(quán)。針對(duì)排查出來(lái)的因公開不夠、權(quán)力運(yùn)行透亮度不高等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn),堅(jiān)持把有效的內(nèi)部監(jiān)督與暢通的外部監(jiān)督相結(jié)合,拓展信息公開范圍。要充分利用網(wǎng)站、公開欄及宣揚(yáng)欄等陣地,將職權(quán)書目、運(yùn)行過(guò)程、運(yùn)行結(jié)果等向社會(huì)公開,主動(dòng)接受監(jiān)督。辦“廉防辦”要負(fù)責(zé)將本辦履行職權(quán)狀況主動(dòng)對(duì)外公開,重點(diǎn)公開“三重一大”、民生保障等熱點(diǎn)問(wèn)題,做到剛好、主動(dòng)、全程,讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行,消退各種潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

  (二)制度控權(quán)。要匯總排查出來(lái)的因制度不健全或制度有“漏洞”而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),形成防控措施責(zé)任分解抓落實(shí)的方案:一方面做好當(dāng)前各項(xiàng)廉政制度的評(píng)估,查找制度有無(wú)漏洞,是否隱藏部門利益,建立健全相應(yīng)的防限制度,使制度更加科學(xué)、合理、管用,努力提高制度的執(zhí)行力。另一方面要結(jié)合職權(quán)梳理和風(fēng)險(xiǎn)排查,建立健全相應(yīng)的防限制度,讓每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)都能找到相應(yīng)的防控措施。要根據(jù)明晰職權(quán)邊界、規(guī)范工作權(quán)限的原則,對(duì)每個(gè)崗位、法定權(quán)限制定相應(yīng)的規(guī)范。重要重點(diǎn)崗位人員應(yīng)按規(guī)定實(shí)行定期輪崗溝通。 (三)簡(jiǎn)政放權(quán)。各掛靠單位、各股室針對(duì)排查出來(lái)的因市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分、行政管制過(guò)度而存在的廉政風(fēng)險(xiǎn),從人、財(cái)、物、事管理等簡(jiǎn)單滋生腐敗的`重要權(quán)力崗位入手,構(gòu)建權(quán)力公開透亮運(yùn)行機(jī)制;要接著深化行政審批制度改革,簡(jiǎn)化審批手續(xù),拓寬網(wǎng)上審批覆蓋面,提高辦事速度,不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。

  第四階段:建立長(zhǎng)效機(jī)制階段(20xx年第四季度) (一)檢查考核機(jī)制。要建立本辦廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作檢查考核制度,通過(guò)信息監(jiān)測(cè)、定期自查、上級(jí)檢查、社會(huì)評(píng)議等方式,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及其防范措施的落實(shí)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查,評(píng)估結(jié)果納入本辦黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和績(jī)效評(píng)估考核內(nèi)容。

  (二)預(yù)警處置機(jī)制。建立廉政風(fēng)險(xiǎn)信息收集、分析、通報(bào)和預(yù)警制度,由辦“廉防辦”指定專人負(fù)責(zé)廉政風(fēng)險(xiǎn)信息收集,對(duì)收集的預(yù)警信息進(jìn)行分析,有針對(duì)性地進(jìn)行預(yù)警處置,對(duì)防控措施的落實(shí)狀況剛好督導(dǎo),在肯定范圍內(nèi)通報(bào)預(yù)警處置狀況,努力做到“沒有問(wèn)題早防范,有了問(wèn)題早發(fā)覺,一般問(wèn)題早訂正,嚴(yán)峻問(wèn)題早查處”,防患于未然。 (三)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)審機(jī)制。邀請(qǐng)辦廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)議監(jiān)督員或紀(jì)檢監(jiān)察部門,對(duì)我辦的防限制度進(jìn)行審核評(píng)估,重點(diǎn)圍繞制度的廉潔性、合法性、合理性、科學(xué)性以及是否存在利益沖突等問(wèn)題,從制度設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)起先,查找制度在內(nèi)容、程序、配套等方面的不足。

  (四)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)踐過(guò)程中,不斷總結(jié)閱歷,推動(dòng)防控機(jī)制的科學(xué)化和規(guī)范化,并結(jié)合我辦各項(xiàng)工作發(fā)展的新要求,對(duì)新出現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)要?jiǎng)偤弥贫ê蛢?yōu)化防控措施,形成廉政風(fēng)險(xiǎn)防控動(dòng)態(tài)修正優(yōu)化機(jī)制,推動(dòng)源頭治腐工作向縱深發(fā)展。

  三、工作要求

  (一)明確目標(biāo),統(tǒng)一思想。辦領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各股室(下屬事業(yè)單位)要高度重視,切實(shí)明確目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、重點(diǎn)步驟,切實(shí)把思想統(tǒng)一到區(qū)紀(jì)委的決策部署上來(lái)。要充分利用各種載體,大力開展宣揚(yáng)工作,在全辦營(yíng)造勤廉風(fēng)險(xiǎn)防范的宣揚(yáng)氛圍。

  (二)領(lǐng)導(dǎo)帶頭,細(xì)心組織。建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防限制度體系,涉及面廣,政策性、專業(yè)性性強(qiáng)。辦班子成員要切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”職責(zé),對(duì)分管范圍內(nèi)防控體系建設(shè)工作帶頭抓、親自抓,查找廉政風(fēng)險(xiǎn),帶頭制訂和落實(shí)防控措施,帶頭抓好自身和分管范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理,確保全面推行,落到實(shí)處。

  (三)結(jié)合實(shí)際,務(wù)求實(shí)效。要立足實(shí)際,堅(jiān)持把建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合、與實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制緊密結(jié)合,突出抓好權(quán)力清理、風(fēng)險(xiǎn)查找、防控措施制定等防控重點(diǎn),確保把風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)找全、找準(zhǔn),力求取得實(shí)效。

債務(wù)化解方案2

  為認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)文件精神,全面落實(shí)巡察反饋意見,現(xiàn)結(jié)合實(shí)際,制定如下方案:

  一、目標(biāo)要求

 。ㄒ唬┛傮w要求:以嚴(yán)禁新增債務(wù)為首要目標(biāo),建立控制和化解債務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制為主要內(nèi)容,按照“控制新債、摸清底數(shù)、明確責(zé)任、分類處理、逐年消化”原則,將化解村級(jí)債務(wù)與發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、規(guī)范財(cái)務(wù)管理、健全民主監(jiān)督機(jī)制相結(jié)合,統(tǒng)一部署,規(guī)范操作,遏制債務(wù)增加勢(shì)頭,取得明顯成績(jī)效果。

 。ǘ┚唧w目標(biāo):自20xx年始,負(fù)債10萬(wàn)元以下村當(dāng)年實(shí)現(xiàn)零債務(wù);

  10—30萬(wàn)元的村兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)零債務(wù);

  30—50萬(wàn)元的村三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)零債務(wù);

  50萬(wàn)元以上村每年化解率達(dá)20%以上。

  二、實(shí)施步驟

 。ㄒ唬┤媲謇砗藢(shí)村級(jí)債務(wù)(20xx年5月底前)。各村(社區(qū))要嚴(yán)格按照規(guī)范程序、口徑和內(nèi)容,組織開展對(duì)村集體債務(wù)的全面清理核實(shí)。此次以20xx年村級(jí)債務(wù)化解基數(shù)為基礎(chǔ),重點(diǎn)核查20xx年后債務(wù)變動(dòng)情況。鎮(zhèn)政府將組織專班開展自查自糾工作,并根據(jù)清理核查結(jié)果填寫《鎮(zhèn)村級(jí)債務(wù)情況自查明細(xì)表》,5月底前由村主要負(fù)責(zé)人簽字審核后統(tǒng)一匯總上報(bào)至鎮(zhèn)政府。

 。ǘ┓e極穩(wěn)妥地化解村級(jí)債務(wù)(20xx年6月份以后)。鎮(zhèn)政府根據(jù)所轄村級(jí)核實(shí)結(jié)果、債務(wù)形成原因,建立村級(jí)控債、化債獎(jiǎng)懲制度,積極主動(dòng)化解村級(jí)債務(wù)。各村(社區(qū))制定《xx村債務(wù)化解實(shí)施方案》,實(shí)行“一村一方案”,按照“誰(shuí)舉債、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則,明確償還責(zé)任,落實(shí)到具體單位與個(gè)人,要把貧困人員的個(gè)人債務(wù)的化解放在突出位置,優(yōu)先化解農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務(wù)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局、審計(jì)局不定期對(duì)村級(jí)化債情況進(jìn)行抽樣督查。

 。ㄈ┛偨Y(jié)驗(yàn)收建章立制(20xx年1月)。各村(社區(qū))上報(bào)20xx年底階段性化債成果,鎮(zhèn)政府匯總一并向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局、審計(jì)局上報(bào),市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局、審計(jì)局將對(duì)村級(jí)化債工作以及控債、化債長(zhǎng)效制度進(jìn)行檢查驗(yàn)收,檢查結(jié)果報(bào)送市委、市政府。

  三、化解措施

  (一)逐步化解債務(wù)。優(yōu)先化解因賬務(wù)處理不及時(shí)形成的債務(wù),對(duì)實(shí)質(zhì)性債務(wù)要制定還款計(jì)劃,逐年化解。

 。ǘ┕(jié)約支出化解債務(wù)。嚴(yán)禁各村新增債務(wù),嚴(yán)控村級(jí)集體辦公費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)、差旅費(fèi)等非生產(chǎn)性支出,確因征地拆遷、招商引資等需開支的',必須本著簡(jiǎn)樸節(jié)約的原則,由鎮(zhèn)制定限額,超過(guò)部分一律不得入賬。

  (三)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì),增加集體經(jīng)濟(jì)收入。以村級(jí)合作經(jīng)濟(jì)組織為載體,一是整合盤活各類集體資源,清理整頓顯失公平合同,實(shí)現(xiàn)保值增值。二是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,推廣“黨組織+農(nóng)戶+基地+企業(yè)(合作社)”等形式,整合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié)。三是除上級(jí)補(bǔ)貼類、救濟(jì)類、應(yīng)急類及專業(yè)技術(shù)要求較強(qiáng)的資金項(xiàng)目外,承建、領(lǐng)辦30萬(wàn)元以下的村級(jí)小型建設(shè)項(xiàng)目。四是整合土地全域整治、“土地銀行”、集體閑置資金募集投資等多項(xiàng)扶持政策,不斷拓寬集體經(jīng)濟(jì)增收渠道。在不斷發(fā)展扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上,穩(wěn)步有序化解村級(jí)債務(wù)。

 。ㄋ模┮(guī)范財(cái)務(wù)管理,強(qiáng)化監(jiān)督舉措。各村(社區(qū))要嚴(yán)格執(zhí)行《縣農(nóng)村集體“三資”管理十四項(xiàng)制度》要求,規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理。鎮(zhèn)政府和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局等將于每半年對(duì)村級(jí)債權(quán)債務(wù)情況進(jìn)行全面核查,對(duì)各村(社區(qū))上報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí),對(duì)表實(shí)不一的村(社區(qū))將實(shí)行督促整改,并將化解債務(wù)情況納入“三資”月度抽查工作,尤其是對(duì)債務(wù)重、矛盾多的村(社區(qū))實(shí)行重點(diǎn)抽查,對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題下發(fā)《整改通知書》,責(zé)令限期整改到位。

  四、工作要求

 。ㄒ唬┘訌(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)政府成立村級(jí)債務(wù)化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組,各村(社區(qū))也應(yīng)成立村級(jí)債務(wù)化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由村(社區(qū))主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng),負(fù)責(zé)組織化解村級(jí)債務(wù)工作,制定化解方案,落實(shí)化解任務(wù)。

 。ǘ﹪(yán)明化解責(zé)任。建立村級(jí)債務(wù)化解責(zé)任制,村(社區(qū))主要負(fù)責(zé)人為化解村債第一責(zé)任人,對(duì)化解債務(wù)工作負(fù)總責(zé),村(社區(qū))主要負(fù)責(zé)人要親自抓。鎮(zhèn)政府將對(duì)化解工作中領(lǐng)導(dǎo)不力、任務(wù)落實(shí)成效不明顯的村(社區(qū)),予以嚴(yán)肅處理。

 。ㄈ┐_保取得實(shí)效。村級(jí)債務(wù)化解時(shí)間緊、任務(wù)重,各村(社區(qū))應(yīng)嚴(yán)格對(duì)照政策規(guī)定,結(jié)合“強(qiáng)改轉(zhuǎn)”作風(fēng)建設(shè)抓好落實(shí),確保取得明顯實(shí)效。

債務(wù)化解方案3

  為加強(qiáng)我鎮(zhèn)政府性債務(wù)管理,規(guī)范政府性債務(wù)的舉借和使用,進(jìn)一步有序化解存量債務(wù),杜絕新增債務(wù),完善政府性債務(wù)鳳險(xiǎn)預(yù)測(cè)機(jī)制,切實(shí)防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn),根據(jù)省、市工作會(huì)議精神,結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,特制定如下工作方案。

  一、工作目標(biāo)

  在確保政府性債務(wù)穩(wěn)步下降的前提下,加大對(duì)存量債務(wù)結(jié)構(gòu)像還力度。按照“杜絕新增、化解存量、加強(qiáng)管理、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則,化解存量,杜絕新增,減少債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),減輕融資壓力,切實(shí)加強(qiáng)債務(wù)管理。根據(jù)我鎮(zhèn)債務(wù)現(xiàn)狀,通過(guò)壓減一般性公共支出、盤活存量資金和國(guó)有資產(chǎn),千方百計(jì)籌措資金償還債務(wù)化解存量,確保全鎮(zhèn)政府性債務(wù)在20xx年全部?jī)斍宀恍略鰝鶆?wù),不發(fā)生區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)債務(wù)事件。

  二、組織領(lǐng)導(dǎo)

  為打贏防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作,根據(jù)省、市針對(duì)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的各相關(guān)文件要求,經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究決定,成立由鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)楊輝同志為組長(zhǎng),鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)劉臻同志為副組長(zhǎng)的工作專班,確保工作有人抓、事情有人管,做到人人肩上有壓力、個(gè)個(gè)身上有責(zé)任。做到各部門及相關(guān)人員各司其職,各負(fù)其責(zé),抓好防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作。

  三、工作舉措和責(zé)任分工

 。ㄒ唬┕ぷ髟瓌t

  據(jù)市防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的工作要求,一是全面摸清債務(wù)狀況,明確債權(quán)債務(wù)關(guān)系,消化舊債、杜絕新債,逐步建立“化解有方、管理有序、監(jiān)控有力、責(zé)任到位”的管理機(jī)制,二是高度重視,實(shí)事求是,鎮(zhèn)全額兜底,逐一摸排,對(duì)歷史性債務(wù)進(jìn)行限期償還。三是規(guī)范管理,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),吸取教訓(xùn),舉一反三,促進(jìn)良性循環(huán),有效防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

 。ǘ┕ぷ鞔胧

  1.制定《鎮(zhèn)20xx年防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作方案》并建立20xx年政府性債務(wù)合賬,建立償債資金來(lái)源鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)機(jī)制,(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):劉臻,責(zé)任單位:財(cái)務(wù)辦公室,完成時(shí)限:20xx年3月)

  2.建立20xx年政府性債務(wù)臺(tái)賬,建立償債資金來(lái)源鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):劉臻,責(zé)任單位:各債務(wù)單位主要負(fù)責(zé)人,完成時(shí)限:20xx年8月底前,并長(zhǎng)期堅(jiān)持。)

  3.采取分類施策的方法緩解償債壓力。通過(guò)縮減一般性公共支出,科學(xué)調(diào)度資金,鎮(zhèn)全額兜底,逐一摸排,建立償還臺(tái)賬,采取一對(duì)一協(xié)商談判的`方式,通過(guò)減少債務(wù)額等方式緩解償債壓力、實(shí)施一次性償還。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):劉臻,責(zé)任単位:工業(yè)辦公室、農(nóng)業(yè)辦公室、財(cái)務(wù)辦公室、各債務(wù)單位主要負(fù)責(zé)人,完成時(shí)限:20xx年12月,并長(zhǎng)期堅(jiān)持)

  4.定期開展督導(dǎo)檢查,落實(shí)責(zé)任,確保債務(wù)清償工作有序推進(jìn)。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):劉臻,責(zé)任單位:工業(yè)辦公室、農(nóng)業(yè)辦公室、財(cái)務(wù)辦公室、各債務(wù)單位主要負(fù)責(zé)人,完成時(shí)限:20xx年12月,并長(zhǎng)期堅(jiān)持)

  5.充分利用鎮(zhèn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的功能,合理調(diào)配資金,結(jié)合自身實(shí)際,科學(xué)安排全鎮(zhèn)建設(shè),杜絕舉債建設(shè)。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):劉臻,責(zé)任單位:工業(yè)辦公室、農(nóng)業(yè)辦公室、財(cái)務(wù)辦公室、各債務(wù)位主要負(fù)責(zé)人,完成時(shí)限:20xx年12月,并長(zhǎng)期堅(jiān)持)

  四、工作要求

  鎮(zhèn)政府各部門要從講政治、講大局的高度出發(fā),高度重視,深刻認(rèn)識(shí)到政府性債務(wù)工作的重要性,各債務(wù)單位黨政主要負(fù)責(zé)人要擔(dān)當(dāng)起主要主任,按償還方案明確的工作任務(wù)、以及完時(shí)間節(jié)點(diǎn),責(zé)任要到人,時(shí)間到日,確保各項(xiàng)清償工作按步推進(jìn)。同時(shí),在明責(zé)包干的基礎(chǔ)上,單位內(nèi)部要通力按互相配合,確保全鎮(zhèn)的債務(wù)償還工作落到實(shí)處,取得實(shí)效。

債務(wù)化解方案4

  為貫徹落實(shí)中央、省和黃岡市委、市政府關(guān)于堅(jiān)決打贏打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署,切實(shí)加強(qiáng)政府債務(wù)管理,有效防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),根據(jù)《省人民政府關(guān)于規(guī)范政府舉債融資行為防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)施意見》(鄂政發(fā)〔20xx〕38號(hào))、《湖北省防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案》和《黃岡市防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)工作方案》要求,結(jié)合武穴實(shí)際,制訂本實(shí)施方案。

  一、總體目標(biāo)

  全面摸清政府債務(wù)底數(shù),準(zhǔn)確把握債務(wù)性質(zhì)、分類,摸清融資平臺(tái)公司等國(guó)有企業(yè)償債能力;政府債務(wù)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。舉債方式規(guī)范、期限結(jié)構(gòu)合理、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控;分類化解債務(wù)方案切實(shí)可行,債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到緩釋;債務(wù)管理各項(xiàng)機(jī)制進(jìn)一步完善,徹底遏制違法違規(guī)舉債行為。

  總體目標(biāo)分三步走:一是到20xx年底前,全面摸清存量債務(wù)規(guī)模,政府舉債融資行為有效規(guī)范,防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作機(jī)制基本建立;20xx年7月4日前全面完成債務(wù)清理工作;20xx年8月底前,各平臺(tái)公司、事業(yè)單位完成本單位防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的具體工作方案和中長(zhǎng)期償債規(guī)劃;20xx年9月底前,完成債務(wù)專項(xiàng)審計(jì)工作;20xx年12月底前,融資平臺(tái)公司完成轉(zhuǎn)型工作,建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警機(jī)制,將防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作納入年度黨政領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)考核管理。二是到20xx年底前,政府債務(wù)規(guī)模合理適度,融資平臺(tái)公司等國(guó)有企業(yè)、有關(guān)事業(yè)單位債務(wù)增量得到有效控制,隱性債務(wù)得到有效遏制。三是到20xx年底前,政府債務(wù)率保持在預(yù)警線內(nèi),政府隱性債務(wù)存量逐步化解,債務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制全面建立。

  二、重點(diǎn)任務(wù)

  (一)全面摸清債務(wù)底數(shù)

  1.突出問(wèn)題。融資平臺(tái)公司等國(guó)有企業(yè)隱性債務(wù)數(shù)額較大、底數(shù)不實(shí)、償債責(zé)任不明;債務(wù)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)不到位;政府資產(chǎn)負(fù)債情況不清。

  2.工作目標(biāo)。摸清政府債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu);實(shí)現(xiàn)對(duì)債務(wù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)分析;準(zhǔn)確掌握政府資產(chǎn)負(fù)債情況。

  3.具體措施。一是進(jìn)一步摸清債務(wù)底數(shù)。在前期初步摸底的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步查缺補(bǔ)漏,并逐筆登記債務(wù)信息,把債務(wù)數(shù)據(jù)摸底工作做實(shí)做細(xì)。清理建設(shè)項(xiàng)目及土地等可償債資產(chǎn)情況,厘清債務(wù)與資產(chǎn)的對(duì)應(yīng)關(guān)系。對(duì)20xx年1月1日后融資平臺(tái)舉借的債務(wù)組織自查自糾,對(duì)存在的問(wèn)題按政策整改到位。全面清理工作于20xx年7月4日前完成,報(bào)市政府審定后報(bào)省財(cái)政廳。

  債務(wù)統(tǒng)計(jì)具體范圍包括,截至20xx年12月31日,納入財(cái)政部債務(wù)系統(tǒng)的政府債務(wù),政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目等涉及的以后年度財(cái)政支出責(zé)任(以下簡(jiǎn)稱“財(cái)政支出責(zé)任”),武穴市城發(fā)集團(tuán)、武穴市國(guó)投房地產(chǎn)投資有限公司等市級(jí)各融資平臺(tái)公司(以下簡(jiǎn)稱“市級(jí)各融資平臺(tái)公司”)等國(guó)有企業(yè)債務(wù),醫(yī)院、學(xué)校等事業(yè)單位債務(wù)。二是完善統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。對(duì)各類債務(wù)增減變化情況,適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整,按季度分類匯總市本級(jí)、鎮(zhèn)處數(shù)據(jù),做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析。編制權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告,全面反映政府資產(chǎn)負(fù)債、收入費(fèi)用、運(yùn)行成本等情況。三是開展專項(xiàng)審計(jì)。市審計(jì)局組織對(duì)各類債務(wù)情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì),審計(jì)結(jié)果向市政府報(bào)告。專項(xiàng)審計(jì)工作于20xx年9月25日前完成。

 。ǘ┓(wěn)妥化解存量債務(wù)

  1.突出問(wèn)題。償債責(zé)任落實(shí)不夠;融資平臺(tái)公司等國(guó)有企業(yè)債務(wù)化解工作規(guī)劃不具體,償債資金不落實(shí);債務(wù)項(xiàng)目資產(chǎn)管理和償債資金統(tǒng)籌不到位等現(xiàn)象。

  2.工作目標(biāo)。納入債務(wù)系統(tǒng)的政府債務(wù)按期足額償還,財(cái)政支出責(zé)任按期履約支付;融資平臺(tái)公司等國(guó)有企業(yè)存量債務(wù)按期足額兌付,3年內(nèi)明顯下降,中長(zhǎng)期債務(wù)償還有穩(wěn)定可預(yù)期的資金來(lái)源;事業(yè)單位債務(wù)穩(wěn)步化解。

  3.具體措施。

  (1)明確責(zé)任主體。市級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé),誰(shuí)舉借、誰(shuí)償還”的原則,由分管市領(lǐng)導(dǎo)督辦,具體主管部門和舉借債務(wù)的企事業(yè)單位負(fù)責(zé)落實(shí)。市級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)是市級(jí)各融資平臺(tái)公司,每個(gè)公司應(yīng)制定本企業(yè)防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的具體工作方案,提出風(fēng)險(xiǎn)防控和債務(wù)化解措施責(zé)任清單,明確償債資金來(lái)源和時(shí)限等。公司要對(duì)存量債務(wù)按照債務(wù)類型、到期時(shí)限、項(xiàng)目類型逐項(xiàng)分析,棚戶區(qū)改造單個(gè)項(xiàng)目收支差異不能過(guò)大,整體棚改項(xiàng)目收支平衡。公益性項(xiàng)目債務(wù)要重新核算債務(wù)對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目資產(chǎn)、項(xiàng)目收入、財(cái)政撥款、土地收入返還等,確定資債相抵之后的差額,對(duì)差額部分提出具體化解措施。融資平臺(tái)公司制定化解方案時(shí),不能全盤依賴政府,要充分挖掘公司本身的資產(chǎn)、資源,開拓經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域,提升造血功能,努力在公司內(nèi)部化解一部分。

  (2)分類制定3-5年中長(zhǎng)期償債規(guī)劃。結(jié)合債務(wù)償還期限和規(guī)模,由各償債主體對(duì)政府債務(wù)、市級(jí)各融資平臺(tái)公司等國(guó)有企業(yè)債務(wù)、事業(yè)單位債務(wù)分別制定中長(zhǎng)期償債規(guī)劃,其中,對(duì)政府債務(wù)明確相關(guān)財(cái)政支出責(zé)任。一是將政府債務(wù)全部納入預(yù)算管理。將一般債務(wù)收支納入一般公共預(yù)算管理,將專項(xiàng)債務(wù)收支納入政府性基金預(yù)算管理,將政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目中的財(cái)政補(bǔ)貼等支出按性質(zhì)納入相應(yīng)政府預(yù)算管理。建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急補(bǔ)償資金,防范政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。二是對(duì)市級(jí)各融資平臺(tái)公司等國(guó)有企業(yè)債務(wù),厘清負(fù)債來(lái)源,分類處置公益性負(fù)債和經(jīng)營(yíng)性負(fù)債。對(duì)經(jīng)營(yíng)性負(fù)債,通過(guò)統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)收入、處置資產(chǎn)收入等途徑籌措償債資金。對(duì)公益性負(fù)債,通過(guò)盤活存量資產(chǎn)、引入社會(huì)資本合作、注入經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)或特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、政府債務(wù)置換等方式逐步化解。市級(jí)各融資平臺(tái)公司應(yīng)全面梳理資金、資產(chǎn)、資源狀況以及對(duì)應(yīng)的債務(wù)余額并編制償債計(jì)劃,分類落實(shí)償債資金來(lái)源,構(gòu)建階段性資金流有序償還區(qū)間債務(wù)的閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制,提前規(guī)劃并妥善化解存量債務(wù)。重點(diǎn)是全面摸清武穴城區(qū)土地資產(chǎn)、棚戶區(qū)改造安置房和土地資產(chǎn),合理評(píng)估存量土地資產(chǎn)價(jià)值和新增建設(shè)用地未來(lái)市場(chǎng)價(jià)值,推動(dòng)土地整理開發(fā)、規(guī)劃調(diào)整和優(yōu)化、有序供應(yīng)、有效變現(xiàn)。積極推進(jìn)市級(jí)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的清理整合利用,支持化解存量債務(wù)。做好市級(jí)各融資平臺(tái)公司資產(chǎn)資源的重新評(píng)估工作,使賬面價(jià)值與市場(chǎng)價(jià)值相匹配,提高資產(chǎn)價(jià)值和償債能力。三是對(duì)事業(yè)單位債務(wù),主要通過(guò)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收入和項(xiàng)目收入逐步化解。事業(yè)單位作為債務(wù)償債主體,要制定具體償債計(jì)劃。并通過(guò)經(jīng)營(yíng)收入、項(xiàng)目收入、資產(chǎn)盤活等形式逐步化解債務(wù)。

  (3)建立債務(wù)交接制度。在政府換屆和主要負(fù)責(zé)人調(diào)整時(shí),建立債務(wù)審計(jì)認(rèn)定和交接制度,明確劃分離任者和接任者經(jīng)濟(jì)責(zé)任范圍。

  (三)嚴(yán)格控制新增政府債務(wù),堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)

  1.突出問(wèn)題。政府投資建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批不嚴(yán),建設(shè)投資超財(cái)政承受能力;相關(guān)部門還存在超越現(xiàn)階段承受能力謀劃項(xiàng)目的現(xiàn)象,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠高負(fù)債保增長(zhǎng)的沖動(dòng)沒有得到有效抑制;以擔(dān)保函、承諾函、安慰函等為融資平臺(tái)公司等企業(yè)提供擔(dān)保;通過(guò)融資平臺(tái)公司、PPP、政府購(gòu)買服務(wù)、政府投資基金等方式變相舉債。

  2.工作目標(biāo)。政府公益性項(xiàng)目審批立項(xiàng)科學(xué)、嚴(yán)格、規(guī)范;政府債務(wù)余額不超過(guò)省核定的限額,政府債務(wù)率保持在預(yù)警線內(nèi);債務(wù)率保持在預(yù)警線內(nèi);新增或有債務(wù)嚴(yán)格限定在依法擔(dān)保的外債之內(nèi);隱性債務(wù)規(guī)模不再增加;PPP、政府購(gòu)買服務(wù)、政府投資基金運(yùn)作規(guī)范。20xx年除依法擔(dān)保外債之外的或有債務(wù)基本消化。

  3.具體措施。一是嚴(yán)格項(xiàng)目審批和投資計(jì)劃審核。將已立項(xiàng)審批的政府公益性項(xiàng)目融資統(tǒng)一納入政府債務(wù)管理體系。重點(diǎn)審核項(xiàng)目投資是否符合財(cái)政承受能力、資金來(lái)源是否明確,資本金是否屬于借貸資金,比例是否符合相關(guān)政策規(guī)定。對(duì)沒有預(yù)算資金安排和在限額內(nèi)舉債融資外的項(xiàng)目,一律不予立項(xiàng)。對(duì)沒有明確預(yù)算資金來(lái)源或通過(guò)違規(guī)舉債獲得資金的,一律不得申報(bào)和審批。對(duì)脫離實(shí)際、好高騖遠(yuǎn)、過(guò)度負(fù)債的各類“政績(jī)工程”“形象工程”,一律不予立項(xiàng)。對(duì)沒有經(jīng)過(guò)財(cái)政承受能力審查、資源來(lái)源審查就給予立項(xiàng)的,一律按照相關(guān)追責(zé)問(wèn)責(zé)辦法移交紀(jì)檢監(jiān)察部門。對(duì)長(zhǎng)期未開工的資金趴窩項(xiàng)目、已開工進(jìn)展緩慢項(xiàng)目、資金使用和管理不規(guī)范項(xiàng)目,及時(shí)收回資金或調(diào)整投資計(jì)劃。二是新建政府公益性項(xiàng)目實(shí)行預(yù)算管理。已立項(xiàng)審批的新建政府公益性項(xiàng)目支出應(yīng)納入預(yù)算管理,由市直部門進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào),財(cái)政統(tǒng)籌一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和政府債券資金及其他資金,按預(yù)算編報(bào)程序報(bào)批。教育、醫(yī)療衛(wèi)生等民生領(lǐng)域支出應(yīng)合理保障,堅(jiān)持盡力而為、量力而行,避免盲目提標(biāo)、互相攀比。市政府及相關(guān)部門不得將新建政府公益性項(xiàng)目轉(zhuǎn)嫁融資平臺(tái)公司等國(guó)有企業(yè)融資建設(shè)。三是依法舉借政府債務(wù)和提供擔(dān)保。新增政府債務(wù)應(yīng)在省核定的限額內(nèi),通過(guò)政府債券方式舉借,并納入預(yù)算管理。除依法擔(dān)保的外債外,一律不得新增或有債務(wù)。嚴(yán)禁市直部門和各鎮(zhèn)處政府以任何形式為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。四是規(guī)范PPP項(xiàng)目、棚改項(xiàng)目、政府購(gòu)買服務(wù)及政府投資基金管理。按照上級(jí)關(guān)于“每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任,占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過(guò)10%”等規(guī)定,優(yōu)化項(xiàng)目識(shí)別,科學(xué)規(guī)劃布局,加大PPP項(xiàng)目市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)力度,建立PPP債務(wù)“借、用、管、還”責(zé)任機(jī)制,規(guī)范PPP項(xiàng)目建設(shè)。建立PPP項(xiàng)目管理庫(kù)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,對(duì)不符合上級(jí)規(guī)范操作的項(xiàng)目予以清退,對(duì)PPP項(xiàng)目全生命周期財(cái)政支出責(zé)任實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。在全力爭(zhēng)取國(guó)家棚改專項(xiàng)補(bǔ)助資金,積極申報(bào)棚改政策性貸款,加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)區(qū)域的建設(shè)與改造的同時(shí),按照中央確定的“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé),誰(shuí)使用、誰(shuí)償還”的原則,建立“借、用、管、還”的管理機(jī)制和監(jiān)管制度,實(shí)現(xiàn)棚改項(xiàng)目總體收支平衡,風(fēng)險(xiǎn)可控。嚴(yán)格政府購(gòu)買服務(wù)目錄管理、預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)價(jià)。推進(jìn)PPP與政府購(gòu)買服務(wù)信息公開。從嚴(yán)控制政府投資基金設(shè)立數(shù)量和規(guī)模,不在同一領(lǐng)域重復(fù)設(shè)立基金,對(duì)已設(shè)立的承諾投資本金不受損失或最低收益及其他明股實(shí)債類基金,清理排查并及時(shí)予以糾正。堅(jiān)決糾正民生等公共服務(wù)領(lǐng)域設(shè)立的政府投資基金。五是強(qiáng)化金融活動(dòng)監(jiān)管。市金融監(jiān)管部門應(yīng)督促金融機(jī)構(gòu)遵循審慎授信原則,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防范,落實(shí)企業(yè)舉債準(zhǔn)入條件,審慎評(píng)估舉債人財(cái)務(wù)能力和還款來(lái)源。金融機(jī)構(gòu)為融資平臺(tái)公司等企業(yè)提供融資時(shí),不得要求或接受市政府及所屬部門以擔(dān)保函、承諾函、安慰函等任何形式提供擔(dān)保。同時(shí)應(yīng)保護(hù)債務(wù)人合法權(quán)益,不隨意抽貸、斷貸,在不增加債務(wù)規(guī)模的`前提下,適當(dāng)考慮展期等,支持企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

  (四)加快推進(jìn)融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型

  1.突出問(wèn)題。融資平臺(tái)公司承擔(dān)政府融資職能,存量債務(wù)規(guī)模較大、性質(zhì)復(fù)雜,償債壓力大、底數(shù)不清;發(fā)展轉(zhuǎn)型緩慢,目標(biāo)定位不清晰;市場(chǎng)化程度低,缺乏可持續(xù)發(fā)展和自我造血能力。

  2.工作目標(biāo)。剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能;逐步實(shí)現(xiàn)融資平臺(tái)公司向城市綜合運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)軌。

  3.具體措施。一是制定融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展工作方案。落實(shí)剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能要求,將市級(jí)各融資平臺(tái)公司納入深化市屬國(guó)有企業(yè)改革總體安排,按照“一企一策”原則,制定轉(zhuǎn)型發(fā)展工作方案。兼有政府融資和公益性項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)職能的融資平臺(tái)公司,轉(zhuǎn)型為國(guó)有企業(yè);具有相關(guān)專業(yè)資質(zhì)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)、規(guī)模較大、管理規(guī)范的融資平臺(tái)公司,轉(zhuǎn)化為一般企業(yè);主要承擔(dān)公益性項(xiàng)目融資功能、沒有實(shí)質(zhì)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的融資平臺(tái)公司,在妥善處理存量債務(wù)、資產(chǎn)和人員等基礎(chǔ)上依法清理注銷。二是支持推動(dòng)融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展。按照“依托城市資源、盤活存量資產(chǎn)、借助資本市場(chǎng)、創(chuàng)新融資模式、精干高效運(yùn)營(yíng)”的要求,組建市城發(fā)集團(tuán)。做實(shí)做大做強(qiáng)“土地整理開發(fā)、城市基礎(chǔ)設(shè)施投資與運(yùn)營(yíng)、城市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、地產(chǎn)置業(yè)和資本經(jīng)營(yíng)”五大業(yè)務(wù),著力培植和壯大目前已初具規(guī)模和急需成立的武穴市城投公司、建瓴公司、刊投公司、高新投公司和文旅投公司等五家市屬國(guó)有投資公司,加快推進(jìn)實(shí)體化轉(zhuǎn)型發(fā)展,構(gòu)建“定位更清晰、分工更明確、主業(yè)更突出、專業(yè)更強(qiáng)大、管理更規(guī)范、運(yùn)營(yíng)更高效、市場(chǎng)化程度高、投融資能力強(qiáng)”的武穴市城發(fā)集團(tuán)發(fā)展新格局。三是完善城市建設(shè)投融資機(jī)制。統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)資金、政府性基金、存量資金和相關(guān)專項(xiàng)資金,建立市區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施等公益性項(xiàng)目財(cái)政直接投入機(jī)制。通過(guò)增加專項(xiàng)補(bǔ)助,安排項(xiàng)目回購(gòu),列支化債資金等方式有效化解已認(rèn)定的地方政府債務(wù)余額,在地方政府債券分配和置換債券指標(biāo)等方面予以適度傾斜。加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作論證,積極吸引社會(huì)資本參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)對(duì)已建成的公益性、準(zhǔn)公益性資產(chǎn)采取股權(quán)轉(zhuǎn)讓、并購(gòu)、資產(chǎn)證券化等方式引入社會(huì)資本加快資金回籠。四是市政府及相關(guān)部門加強(qiáng)工作督導(dǎo)督辦。

 。ㄎ澹┮婪ê弦(guī)拓展融資渠道

  1.突出問(wèn)題。政府債務(wù)新增限額空間受限;專項(xiàng)債券額度不能滿足棚戶區(qū)改造、污水治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等重點(diǎn)領(lǐng)域融資需求;直接融資比重不高,融資機(jī)制不健全。

  2.工作目標(biāo)。積極拓展限額空間;在限額空間內(nèi)努力爭(zhēng)取政府債券規(guī)模,特別是政府專項(xiàng)債券額度及品種;提高直接融資比重,創(chuàng)新投融資新機(jī)制。

  3.具體措施。一是爭(zhēng)取政府債券額度和豐富專項(xiàng)債券品種。根據(jù)全市污水治理、廁所革命、棚戶區(qū)改造、黃黃高鐵等項(xiàng)目計(jì)劃,結(jié)合實(shí)際情況,積極向省爭(zhēng)取政府債券限額。二是拓展承債空間。增收節(jié)支,穩(wěn)步提高一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算綜合財(cái)力,特別是進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有土地出讓收支“宗地核算”工作,準(zhǔn)確核實(shí)土地收益,調(diào)整優(yōu)化支出科目,增加專項(xiàng)債券承債能力。三是提高直接融資比重。緊緊抓住長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展機(jī)遇,市政府及所屬部門、各有關(guān)企業(yè)圍繞工業(yè)園區(qū)綠色化改造、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、能源清潔高效利用等重點(diǎn)領(lǐng)域,認(rèn)真謀劃一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目,積極向國(guó)家發(fā)改委爭(zhēng)取企業(yè)債券發(fā)行支持。

 。┩晟苽鶆(wù)管理工作機(jī)制

  1.突出問(wèn)題。債務(wù)管理體制機(jī)制不完善;債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制不健全;相關(guān)部門和單位協(xié)同聯(lián)動(dòng)不夠等。

  2.工作目標(biāo)。完善債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制,債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制,部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制,強(qiáng)化工作督辦、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究。

  3.具體措施。一是完善工作機(jī)制。完善市級(jí)政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制,領(lǐng)導(dǎo)小組及成員單位切實(shí)履行政府債務(wù)管理職能,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)可能形成政府債務(wù)項(xiàng)目和以后年度財(cái)政支出責(zé)任事項(xiàng)的管理。二是建立應(yīng)急處置機(jī)制。完善我市政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案,發(fā)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí),立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng),按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),實(shí)行分級(jí)響應(yīng)和分類處置。三是加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。建立政府辦、財(cái)政、審計(jì)、發(fā)改、教育、衛(wèi)計(jì)、國(guó)土、住建、交通、土地儲(chǔ)備中心、金融、人行、銀監(jiān)等跨部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、建設(shè)管理、土地管理、規(guī)劃管理、金融監(jiān)管與債務(wù)管理相結(jié)合,形成工作合力。四是加強(qiáng)工作督辦。對(duì)市級(jí)有關(guān)單位加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督查,特別是將債務(wù)規(guī)模較大,債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高的市級(jí)單位作為重點(diǎn),及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),督促整改落實(shí)。五是完善監(jiān)督制度。市人大或其常委會(huì)每年聽取本級(jí)政府關(guān)于政府債務(wù)余額變動(dòng)情況、增減內(nèi)容及涉及債務(wù)的主要項(xiàng)目建設(shè)情況報(bào)告。主動(dòng)公開政府債務(wù)種類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、期限、債權(quán)人等信息,接受社會(huì)監(jiān)督。將政府債務(wù)審計(jì)作為重要事項(xiàng)納入年度審計(jì)工作計(jì)劃。將債務(wù)的舉借、管理、使用、償還和風(fēng)險(xiǎn)管控情況納入黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和離任審計(jì)范圍。六是嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)政府債務(wù)“借、用、管、還”過(guò)程中的違法違規(guī)行為,發(fā)現(xiàn)一起、查處一起,嚴(yán)格追責(zé)。市直單位或部門在發(fā)現(xiàn)融資舉債違紀(jì)違法問(wèn)題線索,應(yīng)以公文形式向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送,包括移送的公函、線索來(lái)源及有關(guān)證據(jù)材料、其它需要移送的材料。

  以上重點(diǎn)任務(wù)分解情況詳見附件2:《武穴市防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)任務(wù)分解表》

  三、保障措施

 。ㄒ唬┘訌(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮市政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組作用,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)全市政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作。市政府是本地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解責(zé)任主體。牢固樹立正確的政績(jī)觀,全面落實(shí)中央、省和黃岡市委、市政府的決策部署和工作要求,在建設(shè)和發(fā)展上堅(jiān)持盡力而為、量力而行。成立防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),根據(jù)省、市要求,結(jié)合實(shí)際制定工作方案,方案要做到量化、細(xì)化、實(shí)化、深化。

 。ǘ⿵(qiáng)化部門擔(dān)當(dāng)。各有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工各司其責(zé)、協(xié)調(diào)推進(jìn),確保防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作順利進(jìn)行,取得實(shí)效。財(cái)政部門作為政府債務(wù)歸口管理部門,要完善政府債務(wù)管理制度,做好債務(wù)規(guī)?刂啤⒄畟陥(bào)與轉(zhuǎn)貸、債務(wù)收支預(yù)算管理、統(tǒng)計(jì)分析和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控,以及行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)清理與劃轉(zhuǎn)等工作;發(fā)展改革部門要加強(qiáng)政府投資計(jì)劃管理和項(xiàng)目審批;住建部門要做實(shí)城建項(xiàng)目計(jì)劃,確保項(xiàng)目投資與資金來(lái)源相匹配;國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門要將融資平臺(tái)公司債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解和轉(zhuǎn)型發(fā)展納入深化國(guó)有企業(yè)改革總體安排,提出“一企一策”方案,落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控和債務(wù)化解具體措施;規(guī)劃及國(guó)土資源部門要加強(qiáng)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接,科學(xué)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃,合理制定年度土地利用計(jì)劃,為防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)留有效土地資源;金融監(jiān)管部門要加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管、正確引導(dǎo)預(yù)期,對(duì)金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)向地方政府提供融資、要求或接受地方政府提供擔(dān)保承諾的,依法依規(guī)追責(zé)問(wèn)責(zé);審計(jì)部門要依法加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)的審計(jì)監(jiān)督,推進(jìn)完善政府債務(wù)管理制度;其他相關(guān)部門要結(jié)合部門職能,認(rèn)真履行職責(zé),扎實(shí)做好政府債務(wù)管理工作,確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。

  (三)壓實(shí)主體責(zé)任。全市上下要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),層層傳導(dǎo)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的責(zé)任壓力,把責(zé)任落到實(shí)處。各鎮(zhèn)處、各部門要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé),誰(shuí)舉借、誰(shuí)償還”的原則,建立起責(zé)任鏈條,做到誰(shuí)的風(fēng)險(xiǎn)誰(shuí)化解,具體責(zé)任要分解落實(shí)到本級(jí)政府、具體部門和單位。一旦出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),相應(yīng)實(shí)施責(zé)任追究。

 。ㄋ模⿵(qiáng)化督查考核。將防范化解風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)納入全市年度目標(biāo)考核任務(wù),每年組織督查考核,督查考核結(jié)果予以通報(bào),并與評(píng)先表彰掛鉤。對(duì)推進(jìn)防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的單位,予以約談;對(duì)不作為、亂作為、慢作為的追責(zé)問(wèn)責(zé)。

債務(wù)化解方案5

  為貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理的相關(guān)精神,有效防控化解我區(qū)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),結(jié)合實(shí)際情況,制定本工作方案。

  一、基本原則

 。ㄒ唬┮婪ㄒ酪(guī)原則

  嚴(yán)格遵照中共中央國(guó)務(wù)院、省委省政府、財(cái)政部、省財(cái)政廳等相關(guān)文件要求,依法依規(guī)處置政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

 。ǘ┓旨(jí)負(fù)責(zé)原則

  成立由區(qū)委書記沈裕謀任組長(zhǎng)的開福區(qū)防控化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,指導(dǎo)全區(qū)防控化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作。按照“誰(shuí)舉債、誰(shuí)償還、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)區(qū)本級(jí)具體工作;金霞經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)本園區(qū)具體工作。

 。ㄈ┢降葏f(xié)商原則

  在政府與社會(huì)資本方談判中,遵循平等協(xié)商、長(zhǎng)期合作、公開透明的原則。

  (四)分類施策原則

  針對(duì)政府和社會(huì)資本合作(PPP)及政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目等涉及財(cái)政責(zé)任的重大債務(wù)問(wèn)題進(jìn)行分類,逐項(xiàng)整改。優(yōu)先解決財(cái)預(yù)〔20xx〕50號(hào)、財(cái)預(yù)〔20xx〕87號(hào)、財(cái)辦金〔20xx〕92號(hào)文件發(fā)布后新舉借的債務(wù)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

 。ㄎ澹┓(wěn)妥處置原則

  避免盲目進(jìn)行突擊整改,防止出現(xiàn)“處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)”,如用期限短、利率高的流動(dòng)貸款置換期限長(zhǎng)、利率低的貸款等。

  二、目標(biāo)任務(wù)

  逐年穩(wěn)妥消化存量,依法嚴(yán)格控制增量,確保我區(qū)政府債務(wù)可承受、可持續(xù),守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

  三、任務(wù)分工

 。ㄒ唬┩咨苹獯媪

  1、鎖定存量債務(wù)

  區(qū)發(fā)改局牽頭,對(duì)照政府年度投資計(jì)劃,逐項(xiàng)清理核實(shí)存量在建政府投資項(xiàng)目和資金落實(shí)情況。

  區(qū)審計(jì)局牽頭,按照政府性債務(wù)、隱性債務(wù)和其他債務(wù)的口徑,逐筆清理存量政府債務(wù)情況,分類鎖定政府與平臺(tái)公司的債務(wù)。

  2、分類籌措資金

  區(qū)財(cái)政局牽頭,將存量政府債務(wù)中政府應(yīng)承擔(dān)的資金分年足額納入預(yù)算,并在預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中按比例新設(shè)防控化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急專項(xiàng);指導(dǎo)平臺(tái)公司按市場(chǎng)化原則多渠道籌措資金,妥善處置其應(yīng)承擔(dān)的存量債務(wù);按照資產(chǎn)規(guī)模、變現(xiàn)價(jià)值、變現(xiàn)時(shí)序等口徑和要求,逐項(xiàng)清理核對(duì)其管理的國(guó)有資產(chǎn)情況,制定資產(chǎn)盤活和處置方案。

  3、繼續(xù)完成整改

  區(qū)財(cái)政局牽頭,按照《財(cái)政部 發(fā)展改革委 司法部 人民銀行 銀監(jiān)會(huì) 證監(jiān)會(huì)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》(財(cái)預(yù)〔20xx〕50號(hào))、《財(cái)政部關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的'通知》(財(cái)預(yù)〔20xx〕87號(hào))要求,繼續(xù)整改違法擔(dān)保,糾正政府投資基金以及政府購(gòu)買服務(wù)中的不規(guī)范行為,確保將違法違規(guī)行為依法依規(guī)整改到位。

  4、做好配套安排

  區(qū)法制辦牽頭,進(jìn)一步提高部門、單位的法律意識(shí)和依法辦事能力,切實(shí)防止在化解存量政府債務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)違法違規(guī)行為。

  區(qū)金融辦牽頭,協(xié)調(diào)監(jiān)管部門和金融機(jī)構(gòu)確保必要的在建項(xiàng)目可持續(xù)融資,避免因盲目抽貸壓貸停貸出現(xiàn)資金斷鏈,防范在化解存量政府債務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)“處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)”。

  (二)嚴(yán)格控制增量

  區(qū)發(fā)改局牽頭,制定政府投資項(xiàng)目負(fù)面清單,科學(xué)論證和編制新建政府投資項(xiàng)目計(jì)劃。對(duì)于無(wú)法落實(shí)資金來(lái)源或難以實(shí)現(xiàn)資金平衡的項(xiàng)目,不得批準(zhǔn)立項(xiàng)和開工建設(shè)。

  區(qū)財(cái)政局牽頭,強(qiáng)化新建PPP項(xiàng)目的“兩評(píng)”論證;強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目施工圖預(yù)算(招標(biāo)上限值)、工程變更、結(jié)算和決算的審核,積極介入政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算編制審查。

  區(qū)金融辦牽頭,指導(dǎo)平臺(tái)公司依法依規(guī)開展項(xiàng)目融資。

 。ㄈ┮(guī)范平臺(tái)發(fā)展

  區(qū)委辦牽頭,進(jìn)一步厘清政府與平臺(tái)公司的邊界,嚴(yán)格控制新設(shè)平臺(tái)公司,加快整合現(xiàn)有平臺(tái)公司,推進(jìn)平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。

 。ㄋ模⿵(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)

  區(qū)審計(jì)局牽頭,對(duì)政府債務(wù)進(jìn)行年度審計(jì),查處違法違規(guī)融資舉債行為。

  區(qū)績(jī)效辦牽頭,將防控化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作落實(shí)情況,納入?yún)^(qū)對(duì)各級(jí)各部門績(jī)效考核范圍。

  區(qū)委督查室牽頭,督促審計(jì)查處的違法違規(guī)融資舉債行為整改,并商請(qǐng)有關(guān)部門,對(duì)全國(guó)金融工作會(huì)議以后出現(xiàn)的違法違規(guī)融資舉債行為負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的黨政干部進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

  四、工作要求

 。ㄒ唬﹨^(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要統(tǒng)籌協(xié)調(diào),強(qiáng)化督導(dǎo),定期召開各責(zé)任部門(單位)工作調(diào)度會(huì),及時(shí)向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作情況。

  (二)區(qū)直各責(zé)任部門(單位)、平臺(tái)要統(tǒng)一思想、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng),抽調(diào)精干力量,建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的工作機(jī)制,切實(shí)做好本部門(單位)防控化解政府債務(wù)的工作。結(jié)合牽頭任務(wù)和工作實(shí)際,制定具體的工作方案,并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

 。ㄈ┙鹣冀(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組制定本地區(qū)具體工作方案報(bào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

債務(wù)化解方案6

  一、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部限制建設(shè)

  (一)加強(qiáng)公司治理、機(jī)構(gòu)設(shè)置建設(shè)

  根據(jù)內(nèi)部限制制度的要求,建立相互制衡的公司治理結(jié)構(gòu),形成監(jiān)督、制衡的約束機(jī)制;建立高效運(yùn)行的機(jī)構(gòu)設(shè)置,保證各機(jī)構(gòu)間的信息暢通、確保各機(jī)構(gòu)高效運(yùn)行。使公司的重大決策都能通過(guò)集體決策進(jìn)行,并且能得到有效執(zhí)行,規(guī)避決策和執(zhí)行過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn),強(qiáng)化債務(wù)管理事項(xiàng),完善制度流程,明確各部門及人員的審批權(quán)限,加強(qiáng)債務(wù)審批流程的管理。

  (二)加強(qiáng)籌資活動(dòng)的內(nèi)部限制

  資金管理是公司財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容,資金一旦出問(wèn)題便是大問(wèn)題,籌資不當(dāng)、資本結(jié)構(gòu)不合理、無(wú)效籌資等都可能導(dǎo)致籌資成本過(guò)高或是發(fā)生債務(wù)危機(jī)。因此要加強(qiáng)籌資活動(dòng)的內(nèi)部限制,建立完善的籌資活動(dòng)業(yè)務(wù)流程,提出籌資方案、籌資方案論證、籌資方案審批、安排的編寫與執(zhí)行、籌資活動(dòng)的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和追責(zé)、籌資活動(dòng)的會(huì)計(jì)限制,從這幾個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)科學(xué)的籌資內(nèi)限制度,有效的進(jìn)行籌資環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防控。

  (三)加強(qiáng)擔(dān)保業(yè)務(wù)的審核

  擔(dān)保業(yè)務(wù)屬于企業(yè)的一項(xiàng)特別規(guī)業(yè)務(wù),它會(huì)使企業(yè)面臨肯定風(fēng)險(xiǎn),形成企業(yè)的或有負(fù)債,因此對(duì)于擔(dān)保業(yè)務(wù)要尤其謹(jǐn)慎。對(duì)擔(dān)保申請(qǐng)人的整體實(shí)力、經(jīng)營(yíng)狀況、信用水同等都要細(xì)致調(diào)查,資信調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作必需充分,對(duì)每項(xiàng)擔(dān)保業(yè)務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格的審批,重大擔(dān)保業(yè)務(wù)要實(shí)行集體決策。

  二、加強(qiáng)公司預(yù)算管理

  有條件的公司應(yīng)當(dāng)建立全面預(yù)算管理體系,建立合理、科學(xué)的預(yù)算系統(tǒng),指導(dǎo)公司的正常運(yùn)營(yíng)。一般的大額融資都是用于投資項(xiàng)目,我們要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)投資的預(yù)算,事前對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行詳盡的預(yù)算,以預(yù)算結(jié)果來(lái)指導(dǎo)投資行為,只有預(yù)算盈利的項(xiàng)目才允許進(jìn)行籌資,預(yù)算不過(guò)關(guān)的項(xiàng)目不允許籌集資金,盡量降低企業(yè)的融資規(guī)模,嚴(yán)格限制超出預(yù)算、預(yù)算外項(xiàng)目的新增債務(wù)。

  三、正視當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),嚴(yán)禁盲目投資,努力降低融資規(guī)模

  有些國(guó)有企業(yè)盲目追求經(jīng)營(yíng)規(guī)模,未經(jīng)細(xì)致探討便盲目投資,導(dǎo)致許多投資項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)失敗,這也是引發(fā)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)主要緣由,對(duì)于投資項(xiàng)目要進(jìn)行詳盡的可行性探討,新增投資要量力而行,謹(jǐn)慎投資,不要因?yàn)椴缓侠淼耐顿Y行為而盲目舉債,努力縮小融資規(guī)模,進(jìn)行去杠桿化,降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

  四、實(shí)行主動(dòng)措施努力降低融資成本

  目前部分國(guó)有企業(yè)的融資成本過(guò)高,許多國(guó)有企業(yè)的融資成本超過(guò)了6%,融資的高成本也使原來(lái)效益就不好的國(guó)有企業(yè)雪上加霜,所以企業(yè)要嚴(yán)格限制融資成本,規(guī)避高息債務(wù)的發(fā)生。有些國(guó)有企業(yè)是集團(tuán)公司性質(zhì),可以利用這一優(yōu)勢(shì),從集團(tuán)公司角度進(jìn)行融資的籌劃,加強(qiáng)“總對(duì)總”戰(zhàn)略對(duì)接合作等方式,從企業(yè)集團(tuán)的角度統(tǒng)一與銀行談合作,大的企業(yè)集團(tuán)具備更高的談判資本,可以爭(zhēng)取到長(zhǎng)期、穩(wěn)定、低成本的信貸支持。這樣就可以為整個(gè)企業(yè)集團(tuán)的下屬企業(yè)爭(zhēng)取到更低的融資成本率,也可以為企業(yè)爭(zhēng)取到更多的信貸實(shí)惠政策,也就可以降低企業(yè)的融資成本,企業(yè)自身要加強(qiáng)信用等級(jí)管理,使企業(yè)整體的信用水平得以提升,這樣又可以進(jìn)一步增加融資實(shí)力和議價(jià)實(shí)力,不斷降低融資成本,使企業(yè)輕裝上陣。

  五、加快體制改革、激發(fā)企業(yè)活力

  國(guó)有企業(yè)效率低、效益差主要還是由于與市場(chǎng)脫節(jié)、企業(yè)活力不夠,歸根結(jié)底還是體制問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)體制、機(jī)制問(wèn)題已成為國(guó)有企業(yè)發(fā)展的重大障礙,國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)銷售、人力資源等各方面都沒有完全的市場(chǎng)化,在現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,以需求為導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)模式下,國(guó)有企業(yè)的'運(yùn)營(yíng)模式顯得格格不入,其市場(chǎng)主體地位未得到確立。因此我們要加大國(guó)有企業(yè)的體制、機(jī)制改革,使其成為真正的市場(chǎng)主體,遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,激發(fā)企業(yè)活力,加快國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略重組,通過(guò)“四個(gè)一批”促進(jìn)國(guó)有企業(yè)中的僵尸企業(yè)退出,對(duì)于那些長(zhǎng)期虧損、扭虧無(wú)望、資不抵債的投資項(xiàng)目或企業(yè),要加大清理力度,結(jié)合國(guó)家“出清一批”、“出讓一批”工作,實(shí)現(xiàn)“瘦身強(qiáng)體”,削減競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)、效益低下、高負(fù)債業(yè)務(wù)板塊的投資,從根源上清理對(duì)外債務(wù),壓縮債務(wù)規(guī)模。另一方面把國(guó)有資本推向重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。結(jié)合“混改一批”和“上市一批”工作,加強(qiáng)企業(yè)的資本運(yùn)作,主動(dòng)引入戰(zhàn)略投資者,通過(guò)股份制改造、上市融資、政府注資等方式增加權(quán)益性融資比重,優(yōu)化資本結(jié)構(gòu),提高企業(yè)資產(chǎn)的證券化水平,降低債務(wù)性融資規(guī)模。

  六、努力開源節(jié)流,提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)實(shí)力

  我們始終在強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)要降本增效,但是許多國(guó)有企業(yè)對(duì)成本問(wèn)題不夠重視導(dǎo)致企業(yè)的成本長(zhǎng)期居高不下。因此我們要加強(qiáng)成本意識(shí),變更國(guó)有企業(yè)成本管理理念落后的現(xiàn)狀,引進(jìn)精益制造、精細(xì)化管理、作業(yè)成本、目標(biāo)成本等管理理念,從制造成本到期間費(fèi)用全方位的降低成本費(fèi)用,助力企業(yè)發(fā)展。企業(yè)成本費(fèi)用的降低,可以為企業(yè)擠出利潤(rùn),讓企業(yè)有更大的利潤(rùn)空間去應(yīng)對(duì)債務(wù)成本負(fù)擔(dān),也在肯定程度上促進(jìn)了企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的降低。 打仗還要自身硬,單位經(jīng)營(yíng)好壞是關(guān)鍵。面臨當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行、消費(fèi)疲軟的現(xiàn)狀,我們要實(shí)行多種舉措提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益,根據(jù)政府提出的供應(yīng)側(cè)改革,提高供應(yīng)質(zhì)量、供應(yīng)效率,改善產(chǎn)品供應(yīng),努力開拓市場(chǎng)、擴(kuò)大銷售;不斷提升管理水平、向管理要效益;通過(guò)不斷創(chuàng)新增加企業(yè)動(dòng)力、催生企業(yè)活力。努力變更企業(yè)借新債還舊債的惡性循環(huán),使企業(yè)進(jìn)入良性發(fā)展軌道。另一方面還要優(yōu)化企業(yè)的資產(chǎn),加大對(duì)資產(chǎn)的管控力度,加大對(duì)不良存貨和應(yīng)收賬款的清理力度,提高資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率,提升資產(chǎn)的運(yùn)用效率,盤活存量資產(chǎn),加快現(xiàn)金流的收回。

  七、加強(qiáng)上級(jí)單位管控

  國(guó)有企業(yè)上級(jí)單位要加強(qiáng)對(duì)債務(wù)的管控,要求各下級(jí)單位建立詳盡的債務(wù)管理臺(tái)賬,對(duì)下級(jí)各單位的負(fù)債狀況定期要求其匯總上報(bào),對(duì)大額籌資項(xiàng)目加強(qiáng)管控,通過(guò)審計(jì)委員會(huì)、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)加大監(jiān)管力度,監(jiān)督其籌資前的預(yù)算分析是否到位,監(jiān)控其籌資活動(dòng)的審批流程是否合規(guī)、合法,監(jiān)管其籌資后資金的運(yùn)用是否脫離預(yù)算等,特殊是對(duì)于即將到期的債務(wù)要重點(diǎn)關(guān)注,關(guān)注其是否具備到期償付實(shí)力,通過(guò)全方位的監(jiān)管避開債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

  八、優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)

  許多國(guó)有企業(yè)對(duì)于新型的融資模式應(yīng)用很少,企業(yè)融資模式單一,以我所在的單位為例,資產(chǎn)負(fù)債表中只有短期借款有余額,單位對(duì)銀行的借貸只采納短期借款方式,企業(yè)應(yīng)依據(jù)業(yè)務(wù)需求均衡、優(yōu)化融資期限和融資結(jié)構(gòu),通過(guò)短期債務(wù)與長(zhǎng)期債務(wù)的合理設(shè)置來(lái)有效解決“短貸長(zhǎng)投”和債務(wù)的期限錯(cuò)配。合理支配籌資安排,以分散大額單筆債務(wù),削減債務(wù)的集中還款壓力。企業(yè)要依據(jù)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、資本結(jié)構(gòu)與償債實(shí)力,通過(guò)多種渠道、多個(gè)品種的融資組合來(lái)鞏固資金鏈,科學(xué)確定企業(yè)債、公司債、短期融資券和中期票據(jù)等債務(wù)融資規(guī)模,確保干脆融資和間接融資比例適當(dāng)。單一的融資結(jié)構(gòu)不能有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)也不利于融資成本的降低,只有設(shè)置科學(xué)、合理的融資結(jié)構(gòu)才能有效地降低融資成本、規(guī)躲債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

  在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用,為過(guò)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行供應(yīng)了重要支撐。國(guó)有企業(yè)更應(yīng)當(dāng)加大力度防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),通過(guò)提質(zhì)增效、瘦身健體、苦練內(nèi)功來(lái)渡過(guò)難關(guān)、抵擋債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

債務(wù)化解方案7

  為進(jìn)一步落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院防范控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略部署,規(guī)范地方政府相關(guān)融資業(yè)務(wù),防止新增地方政府隱性債務(wù),現(xiàn)提出以下工作意見:

  一、整體要求

 。ㄒ唬┏掷m(xù)做好常態(tài)化金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作,進(jìn)一步規(guī)范銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、地方政府相關(guān)融資業(yè)務(wù),牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線,各銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行地方政府融資相關(guān)政策要求,打消財(cái)政兜底幻覺,強(qiáng)化合規(guī)管理、盡職調(diào)查,嚴(yán)禁新增或虛假化解地方政府隱性債務(wù),切實(shí)把控好金融閘門。各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管,建立完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系,制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案、疏堵結(jié)合、精準(zhǔn)施策,對(duì)新增或虛假化解的銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和負(fù)有責(zé)任的個(gè)人依法從嚴(yán)處罰。

  二、嚴(yán)禁新增地方政府隱性債務(wù)

 。ǘ┎坏靡匀魏涡问叫略龅胤秸[性債務(wù)。銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格盡職調(diào)查,提供融資應(yīng)符合以下要求:一是不得違法違規(guī)提供實(shí)際依靠財(cái)政資金償還或者提供擔(dān)保、回購(gòu)等信用支持的融資。二是不得要求或接受地方黨委、人大及其常委會(huì)、政府及其部門出具承諾或擔(dān)保性質(zhì)的文件,包括但不限于決議、會(huì)議紀(jì)要、協(xié)議、各類函件等。三是不得要求或接受以機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的國(guó)有資產(chǎn)為相關(guān)單位和個(gè)人融資進(jìn)行抵押、質(zhì)押以及以售后回租、售后回購(gòu)等的方式變相抵押、質(zhì)押。四是不得要求或接受以政府儲(chǔ)備土地或者未依法履行劃撥、出讓、租賃、作價(jià)出資或者入股等公益程序的土地抵押、質(zhì)押。不得提供以預(yù)期土地出讓收入作為企業(yè)償債資金來(lái)源的融資。五是參與政府和社會(huì)的合作(PPP)、政府投資基金等,不得約定或要求由地方政府回購(gòu)其投資本金、承擔(dān)其投資本金損失、保證其最低收益,不得通過(guò)其他明股實(shí)債的方式提供融資及相關(guān)服務(wù)。六是不得將融資服務(wù)作為政府購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容。七是企事業(yè)單位在本行、本公司存量地方政府相關(guān)融資,已經(jīng)在抵押擔(dān)保方式、貸款期限、還款方式等方面整改合格。八是不得以其他任何形式新增地方政府隱性債務(wù)。健全新增隱性債務(wù)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)在合同中約定,一旦發(fā)現(xiàn)客戶違規(guī)新增地方政府隱性債務(wù)將終止提供融資,已簽訂融資合同的終止提款,同時(shí)及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)告相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

 。ㄈ┘訌(qiáng)融資平臺(tái)公司新增融資管理。銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)向地方政府相關(guān)客戶提供融資前應(yīng)查詢財(cái)政部融資平臺(tái)公司債務(wù)及中長(zhǎng)期支出事項(xiàng)監(jiān)測(cè)平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱“監(jiān)測(cè)平臺(tái)”),根據(jù)查詢結(jié)果實(shí)施分類管理。對(duì)于不涉及地方政府隱性債務(wù)的客戶,銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)落實(shí)防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)政策要求,按照市場(chǎng)化原則,依法合規(guī)審慎授信,防止新增地方政府隱性債務(wù)。對(duì)承擔(dān)地方政府隱性債務(wù)的客戶,銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)還應(yīng)遵守以下要求:一是不得新提供流動(dòng)資金貸款或流動(dòng)資金貸款性質(zhì)的融資。二是不得為其參與地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目提供配套融資。除此以外對(duì)確因經(jīng)營(yíng)需要且符合項(xiàng)目融資要求的,必須由客戶報(bào)本級(jí)人民政府書面審核確認(rèn),銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將審核確認(rèn)情況作為審批融資的前提條件,同時(shí)嚴(yán)禁以審核確定名義進(jìn)行變相擔(dān)保。在嚴(yán)格依法合規(guī)解除違法違規(guī)擔(dān)保關(guān)系的基礎(chǔ)上,對(duì)必要的在建項(xiàng)目允許在不擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和防范風(fēng)險(xiǎn)的提前下,繼續(xù)提供融資,避免出現(xiàn)工程爛尾。各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不再受理原銀監(jiān)會(huì)融資平臺(tái)名單查詢和調(diào)整事宜。

  三、妥善化解存量地方政府隱性債務(wù)。

 。ㄋ模┮婪ê弦(guī)配合化解地方政府隱性債務(wù)。銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)配合地方政府化解地方融資平臺(tái)公司到期存量隱性債務(wù),要嚴(yán)格遵守《中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)關(guān)于配合做好防范化解融資平臺(tái)到期存量政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作的通知》(銀保監(jiān)發(fā)[20xx]45號(hào)文件)。在自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧的前提下,以市場(chǎng)化方式合規(guī)、適度向融資平臺(tái)公司提供化債融資,承接債權(quán)債務(wù)關(guān)系清晰、對(duì)應(yīng)資產(chǎn)清楚、項(xiàng)目具備財(cái)務(wù)可持續(xù)性、化債方案明確且切實(shí)可行,短期償債壓力較大的到期地方政府隱性債務(wù),可適當(dāng)延長(zhǎng)期限,探索降低債務(wù)利息成本。優(yōu)先化解期限短、涉眾廣、利率高、剛性兌付預(yù)期強(qiáng)的債務(wù),防范存量隱性債務(wù)資料鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)使用企業(yè)周轉(zhuǎn)便利類金融工具接續(xù)地方政府隱性債務(wù)前,應(yīng)通過(guò)監(jiān)測(cè)平臺(tái)確認(rèn)該筆債務(wù)在財(cái)政部匯總的地方政府隱性債務(wù)清單內(nèi)。提供的資金期限不得超過(guò)其對(duì)應(yīng)的到期債務(wù)化解期限,規(guī)模不得超過(guò)對(duì)應(yīng)到期債務(wù)本金余額,不得通過(guò)信托資金、流動(dòng)資金貸款或其他流動(dòng)資金貸款性質(zhì)的融資置換存量隱性債務(wù),不得置換明股實(shí)債類債務(wù)。

  (五)做實(shí)作細(xì)化債方案。各銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)要求融資平臺(tái)公司提供存量隱性債務(wù)化解方案,逐筆明確還款日期、還款金額和償債資金來(lái)源,及時(shí)采取追加合法擔(dān)保等風(fēng)險(xiǎn)化解措施。

  (六)協(xié)商整改擔(dān)保方式。各銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和地方政府隱性債務(wù)管理等有關(guān)規(guī)定,對(duì)于地方政府及其部門、機(jī)構(gòu)以直接或間接形式提供的原有擔(dān)保,以學(xué)校、醫(yī)院、公園等公益性資產(chǎn)或以無(wú)土地使用權(quán)證的.土地出讓收入承諾或土地儲(chǔ)備作為擔(dān)保,應(yīng)重新落實(shí)合法擔(dān)保。

  (七)嚴(yán)禁虛假化債。銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)密監(jiān)控資金用途,確保資金僅用于償還對(duì)應(yīng)到期債務(wù)的本金。不得用于擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模等違規(guī)用途,支持地方政府實(shí)質(zhì)性化解隱性債務(wù),嚴(yán)禁虛假化債。不得配合地方政府或融資平臺(tái)公司置換不符合條件的隱性債務(wù)。不得將不具備市場(chǎng)化條件的隱性債務(wù)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性債務(wù)。不得將仍要地方政府承擔(dān)的隱性債務(wù)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性債務(wù)。發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況及時(shí)報(bào)告監(jiān)管機(jī)構(gòu),在違規(guī)行為整改完畢前,終止發(fā)放后續(xù)資金。各地要強(qiáng)化與銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的信息共享比對(duì),未經(jīng)債權(quán)人同意的不得作為已化解債務(wù)或合規(guī)化債,防止虛假化債。

  四、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理

 。ò耍┞鋵(shí)主體責(zé)任。各銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行風(fēng)險(xiǎn)管理主體責(zé)任,指定高級(jí)管理人員負(fù)責(zé)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理,管理層每半年至少研究一次本機(jī)構(gòu)的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理,尤其是新增隱性債務(wù)和隱性債務(wù)化解情況。各銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要及時(shí)建立健全內(nèi)部規(guī)章制度,制定完善融資平臺(tái)公司風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

 。ň牛┘訌(qiáng)統(tǒng)一授信管理。銀行金融機(jī)構(gòu)要定期進(jìn)行融資平臺(tái)公司風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,按照穿透管理和實(shí)質(zhì)重于形式的原則,強(qiáng)化集團(tuán)統(tǒng)一的授信管理。要將貸款含貿(mào)易融資、債券投資、特定目的載體投資、票據(jù)承兌和貼現(xiàn)、開立信用證、保理、擔(dān)保、貸款承諾以及其他實(shí)質(zhì)上由銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)信用風(fēng)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)納入對(duì)融資平臺(tái)公司的統(tǒng)一授信。銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步規(guī)范各類業(yè)務(wù)管理,不得通過(guò)理財(cái)、信托、保險(xiǎn)、融資租賃等方式違規(guī)向融資平臺(tái)公司提供融資或繞道置換不符合條件的隱性債務(wù)。不得承銷變相增加或虛假化解隱性債務(wù)的平臺(tái)公司債券。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)資金運(yùn)用管理,不得以任何形式新增地方政府的隱性債務(wù)。

 。ㄊ﹥(yōu)化審批流程及權(quán)限。各銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)管控措施和控制流程。加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)公司融資業(yè)務(wù)的集中審批和管理,嚴(yán)格不同層級(jí)的審批權(quán)限,落實(shí)授信管理問(wèn)責(zé)機(jī)制。對(duì)存量隱性債務(wù)置換、以及轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性債務(wù)的審批權(quán)限上收至總行或總公司管理,不得委托或轉(zhuǎn)授權(quán)給分支機(jī)構(gòu)。

 。ㄊ唬﹪(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管理要求。各銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要科學(xué)評(píng)估融資平臺(tái)公司的財(cái)務(wù)能力和還款來(lái)源,重點(diǎn)審核收入的真實(shí)性、持續(xù)性和可行性,統(tǒng)籌考慮融資平臺(tái)公司負(fù)債和償債能力的匹配度,要審慎評(píng)估各類擔(dān)保的合法性、有效性、充分性,切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目資本金支付、貸后管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié),密切跟蹤監(jiān)測(cè)項(xiàng)目進(jìn)度和資金使用情況,確保風(fēng)險(xiǎn)管控到位,對(duì)實(shí)際控股人或控股股東有未結(jié)清隱性債務(wù)的企業(yè)要加強(qiáng)資金監(jiān)控,嚴(yán)防資金挪用風(fēng)險(xiǎn)。

 。ㄊ┰O(shè)立區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)限額。各銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要密切關(guān)注相關(guān)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)、財(cái)政信用情況等,對(duì)債務(wù)率高的地區(qū)要加強(qiáng)融資平臺(tái)公司的區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)管理。

 。ㄊ┖侠泶_定期限結(jié)構(gòu)和還款方式。各銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目預(yù)期現(xiàn)金流情況和實(shí)際建設(shè)期、達(dá)產(chǎn)期及運(yùn)營(yíng)期合理確認(rèn)期限結(jié)構(gòu)和還款方式。

  (十四)嚴(yán)密排查隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。各銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)至少每半年對(duì)納入監(jiān)測(cè)平臺(tái)的客戶組織一次風(fēng)險(xiǎn)排查,重點(diǎn)排查隱性債務(wù)未結(jié)清的融資平臺(tái)公司,動(dòng)態(tài)掌握各種影響償還的風(fēng)險(xiǎn)因素,一戶一策采取化債措施,并向相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)送排查報(bào)告。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大、隱患突出的客戶,應(yīng)加大排查頻次和化解力度,有序推進(jìn)資產(chǎn)保全和風(fēng)險(xiǎn)化解工作,形成重大風(fēng)險(xiǎn)的,應(yīng)及時(shí)向相應(yīng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)送。銀團(tuán)貸款牽頭行或代理行應(yīng)履行銀團(tuán)貸款貸后管理職責(zé),按時(shí)完成化債進(jìn)度報(bào)告并分送各銀團(tuán)成員行。

 。ㄊ澹┳鰧(shí)資產(chǎn)分類。銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格落實(shí)資產(chǎn)分類要求,根據(jù)實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)情況調(diào)整融資平臺(tái)公司的資產(chǎn)分類,真實(shí)、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)掌握風(fēng)險(xiǎn)情況,對(duì)于資不抵債、到期不能足額歸還貸款本息的,要及時(shí)下調(diào)五級(jí)分類等級(jí),不得掩蓋不良資產(chǎn)。

  (十六)足額計(jì)提撥備。銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)統(tǒng)籌考慮融資平臺(tái)公司債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)期損失足額計(jì)提資產(chǎn)損失準(zhǔn)備,確保資產(chǎn)損失準(zhǔn)備能夠覆蓋融資平臺(tái)公司相關(guān)業(yè)務(wù)的損失,對(duì)隱性債務(wù)未結(jié)清的融資平臺(tái)公司,銀行撥備水平不得低于本行貸款撥備的平均水平。

  五、強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)測(cè)工作

 。ㄊ撸└骷(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要高度重視地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),確定專門的牽頭部門,建立協(xié)同機(jī)制,積極開展地方政府風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作,各銀保監(jiān)局每半年至少要集中研究一次轄內(nèi)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)涉及的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),尤其是違規(guī)新增隱性債務(wù)及隱性債務(wù)化解情況,地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)為橙色或紅色的地區(qū)要增加研究頻次。

 。ㄊ耍┟鞔_監(jiān)管要求。各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要督促銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)履行風(fēng)險(xiǎn)防控的主體職責(zé),確保內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理、履職問(wèn)責(zé)、分類準(zhǔn)確性、撥備充足性等符合監(jiān)管要求,對(duì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)新發(fā)生的融資平臺(tái)公司大額不良風(fēng)險(xiǎn)暴露或其他重大風(fēng)險(xiǎn)要及時(shí)跟蹤調(diào)查,明確監(jiān)管意見。

 。ㄊ牛┙⒌胤秸畟鶆(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系。各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要基于地方政府隱性債務(wù)清單,密切監(jiān)測(cè)隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況,重點(diǎn)關(guān)注涉及隱性債務(wù)規(guī)模大、資產(chǎn)分類和資本計(jì)提不準(zhǔn)確,或新增融資平臺(tái)公司相關(guān)業(yè)務(wù)較多的風(fēng)險(xiǎn)突出的機(jī)構(gòu),督促其加大風(fēng)險(xiǎn)化解力度。各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要組織銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)統(tǒng)一安排,填報(bào)相關(guān)的專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表,持續(xù)做好風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè),既要關(guān)注表內(nèi)貸款、債券融資,也要做好理財(cái)、信托等資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)以及投向融資平臺(tái)的其他表內(nèi)外業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè),各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要督促銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)密切監(jiān)測(cè)融資平臺(tái)公司債務(wù)到期情況,建立專門的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)臺(tái)賬,逐筆統(tǒng)計(jì)到期時(shí)間、金額、償債資金來(lái)源、實(shí)際償還情況等,切實(shí)掌握風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)。各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要指導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極配合財(cái)政部門做好融資平臺(tái)公司債務(wù)信息共享比對(duì)工作,對(duì)涉及本機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)要按要求迎應(yīng)核盡核,積極與財(cái)政部門和債務(wù)人溝通協(xié)商,協(xié)同提升數(shù)據(jù)質(zhì)量,要依托監(jiān)測(cè)平臺(tái)跟蹤監(jiān)測(cè)銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)各級(jí)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、融資平臺(tái)公司、國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)提供的融資。

  (二十)制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案。各銀保監(jiān)局要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,制定轄內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案。對(duì)不能按隱性債務(wù)化解方案落實(shí)資金來(lái)源,未能按期償還的,要指導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)與地方政府進(jìn)行溝通,采取措施及時(shí)處置重大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn),并及時(shí)報(bào)告銀保監(jiān)會(huì)。

 。ǘ唬┒ㄆ趫(bào)告制度。銀保監(jiān)局每半年應(yīng)向銀保監(jiān)會(huì)報(bào)告銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)涉及的地方隱性債務(wù)情況、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況,包括但不限于隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解進(jìn)度、融資平臺(tái)公司相關(guān)業(yè)務(wù)的主要風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管工作情況等。

  六、嚴(yán)格依法問(wèn)責(zé)機(jī)制。

 。ǘ┙⒔∪珒(nèi)部問(wèn)責(zé)機(jī)制。銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要恪守不新增隱性債務(wù)的底線,妥善化解存量隱性債務(wù),依法合規(guī)參與地方政府相關(guān)融資,要完善內(nèi)部控制,明細(xì)責(zé)權(quán)劃分,建立問(wèn)責(zé)機(jī)制,對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的行為要嚴(yán)格按照規(guī)定追究責(zé)任。

 。ǘ┙M織現(xiàn)場(chǎng)檢查。各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要將融資平臺(tái)公司相關(guān)業(yè)務(wù)納入現(xiàn)場(chǎng)檢查內(nèi)容,切實(shí)加大檢查力度,重點(diǎn)檢查新增隱性債務(wù)、違規(guī)置換或虛假化解隱性債務(wù)的行為。

 。ǘ模┘哟髥(wèn)責(zé)力度。對(duì)存在違規(guī)問(wèn)題和存在重大風(fēng)險(xiǎn)的銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),要依法依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé),對(duì)違規(guī)違法行為要嚴(yán)肅處理。

 。ǘ澹⿵(qiáng)化監(jiān)管協(xié)作。各銀保監(jiān)局要加強(qiáng)與地方政府和財(cái)政部門的溝通協(xié)作和信息共享,在地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解、融資平臺(tái)公司共享比對(duì)等方面加大合作力度,形成監(jiān)管合力。監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的新增或虛假化解隱性債務(wù)等重大違法違規(guī)行為,要及時(shí)通報(bào)財(cái)政部門。要及時(shí)將轄內(nèi)融資平臺(tái)公司融資風(fēng)險(xiǎn)情況向同級(jí)地方政府報(bào)告,發(fā)揮地方政府在風(fēng)險(xiǎn)處置中的積極作用。

 。ǘ┍局笇(dǎo)意見印發(fā)前出臺(tái)的有關(guān)文件如與本指導(dǎo)意見不一致的,按照本指導(dǎo)意見執(zhí)行。

債務(wù)化解方案8

  為貫徹落實(shí)省、市經(jīng)濟(jì)金融工作會(huì)議精神,進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè),打擊惡意逃廢債務(wù)行為,全面防范化解金融風(fēng)險(xiǎn),根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)〔20xx〕33號(hào))、《關(guān)于對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》(發(fā)改財(cái)金〔20xx〕141號(hào))、甘肅省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)甘肅省“十三五”社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃的通知》(甘政辦發(fā)〔20xx〕129號(hào))文件精神,結(jié)合環(huán)縣實(shí)際,制定本實(shí)施方案。

  一、指導(dǎo)思想

  全面貫徹黨的十九大精神,切實(shí)做好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”之一的防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作,將其作為今后三年全縣金融工作的重點(diǎn)內(nèi)容,嚴(yán)厲打擊惡意逃廢銀行債務(wù),建立失信人員“黑名單”,褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信,積極營(yíng)造“守信光榮、失信可恥”的良好社會(huì)信用環(huán)境。

  二、工作目標(biāo)

  以加強(qiáng)社會(huì)信用環(huán)境建設(shè)為抓手,以打擊逃廢債務(wù)、清收不良貸款為重點(diǎn),通過(guò)召開聯(lián)席會(huì)議、組織宣傳、媒體曝光、司法處置等多種途徑,調(diào)動(dòng)多方力量,采取強(qiáng)有力的清收措施,確保在此次行動(dòng)中清收現(xiàn)有不良貸款50%以上,切實(shí)達(dá)到防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的目的。

  三、工作職責(zé)

  各成員單位工作職責(zé):

  1。縣委宣傳部:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)新聞媒體,利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺(tái),對(duì)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行宣傳報(bào)道。

  2。縣法院:負(fù)責(zé)加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)勝訴未執(zhí)行的惡意逃廢銀行債務(wù)案件的執(zhí)行力度,以提高訴訟效率和節(jié)約訴訟成本為原則,在法律允許的范圍內(nèi)做到快立案、快審判、快執(zhí)行,切實(shí)提高執(zhí)結(jié)率;對(duì)全縣確認(rèn)后的惡意逃廢債務(wù)的“老賴”名單公布曝光,曝光渠道不限于電視臺(tái)和政府的網(wǎng)站,同時(shí)指定專人配合金融機(jī)構(gòu)不良貸款清收工作。

  3?h檢察院:負(fù)責(zé)偵辦公安機(jī)關(guān)移送起訴的逃廢銀行債務(wù)事件中涉及經(jīng)濟(jì)犯罪案件及職務(wù)犯罪案件,嚴(yán)厲打擊破壞經(jīng)濟(jì)金融秩序的違法違紀(jì)行為,同時(shí)指定專人配合金融機(jī)構(gòu)不良貸款清收工作。

  4?h公安局:嚴(yán)厲打擊各類逃廢債和騙貸行為,同時(shí)指定專人配合金融機(jī)構(gòu)不良貸款清收工作。

  5?h扶貧辦:配合金融機(jī)構(gòu)做好不良貸款清收和監(jiān)管工作。

  6?h工商局:負(fù)責(zé)對(duì)確有惡意逃廢債行為的企業(yè)及個(gè)體戶,根據(jù)相關(guān)部門的函告,限制其辦理工商注冊(cè)登記等事項(xiàng)。

  7?h人社局:在人員招錄時(shí)將人民銀行出具的本人及其家庭成員的信用報(bào)告作為參考依據(jù)之一。

  8。縣農(nóng)牧局:對(duì)存在逃廢債行為的人員采取限制其享有優(yōu)惠政策措施,配合協(xié)助各有關(guān)部門做好金融扶貧不良貸款清收工作。

  9?h國(guó)土局、縣民政局、縣住建局、縣規(guī)劃局、縣國(guó)稅局、縣地稅局:在政策規(guī)定范圍內(nèi),對(duì)金融機(jī)構(gòu)抵債資產(chǎn)處置過(guò)程中涉及土地、規(guī)劃、房產(chǎn)、稅務(wù)等手續(xù)適當(dāng)簡(jiǎn)化,費(fèi)用進(jìn)行優(yōu)惠,對(duì)需要出具傷殘、救濟(jì)等證明給予支持。

  10?h金融辦:與人民銀行共同配合做好專項(xiàng)行動(dòng)組織工作;負(fù)責(zé)政府各相關(guān)部門與金融機(jī)構(gòu)的配合銜接工作,協(xié)調(diào)抽調(diào)公檢法及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員參與配合金融機(jī)構(gòu)不良貸款清收工作;對(duì)賴債戶限制其享受各項(xiàng)扶貧優(yōu)惠政策的資格。

  11。人民銀行環(huán)縣支行:負(fù)責(zé)制定防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案,組織各成員單位集中宣傳,向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)匯報(bào)工作進(jìn)展情況;協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)報(bào)送“老賴”名單,將各行確認(rèn)后的起訴名單報(bào)送至法院,將未起訴但已形成不良并且長(zhǎng)期清收難的“老賴”名單依照保密協(xié)議在各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部共享;掌握和督促各金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)處置和化解措施的制定、落實(shí)情況;不定期編報(bào)此次專項(xiàng)行動(dòng)簡(jiǎn)報(bào)。

  12。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府:協(xié)調(diào)指派專人全力配合不良貸款清收小組相關(guān)工作;配合做好全縣防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)行動(dòng)宣傳工作。

  13?h內(nèi)各金融機(jī)構(gòu):成立各自不良貸款清收小組,摸清本機(jī)構(gòu)不良貸款和惡意逃廢債企業(yè)及個(gè)人底數(shù),確定不良貸款清收對(duì)象,向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供需要法院公布的“老賴”名單;向人行環(huán)縣支行提供需要按照保密協(xié)定在各行之間內(nèi)部共享的未起訴但已形成不良并且長(zhǎng)期清收難的“老賴”名單;及時(shí)補(bǔ)充完善“老賴”人員不良信用記錄;停止對(duì)“老賴”發(fā)放新貸款;積極配合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織的各項(xiàng)宣傳工作。

  四、工作步驟和時(shí)間安排

  本次專項(xiàng)活動(dòng)共分三個(gè)階段進(jìn)行:

  (一)組織準(zhǔn)備階段(6月20日-6月30日)

  由人行環(huán)縣支行牽頭制定方案,召開領(lǐng)導(dǎo)小組專題聯(lián)席會(huì)議。

 。ǘ┘行麄麟A段(7月1日—7月14日)

  充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各類新聞媒體,在縣城、廣場(chǎng)、集市和信用環(huán)境較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等人流密集場(chǎng)所,通過(guò)宣傳車輛、LED電子顯示屏、設(shè)立展板、發(fā)放宣傳手冊(cè)、宣傳單等多種方式,大力宣傳征信、普惠金融知識(shí),對(duì)此次專項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行宣傳,對(duì)后期活動(dòng)打擊成果及時(shí)宣傳報(bào)道。同時(shí),各金融機(jī)構(gòu)在每季度清息前10日通過(guò)短信等通訊方式向借款人發(fā)出清息通知,提醒及時(shí)清繳利息。

 。ㄈ┘星迨针A段(20xx年7月15日-10月15日)

  清收小組辦公室組織開展不良貸款前期清收工作,對(duì)確定有惡意逃廢債行為的“老賴”名單進(jìn)行媒體公開曝光,對(duì)“老賴”進(jìn)行司法處置。對(duì)達(dá)到公安機(jī)關(guān)立案條件,而債務(wù)人又拒不履行還款義務(wù)的,公安機(jī)關(guān)接到債權(quán)銀行的報(bào)案后,要快速偵結(jié)查處;對(duì)達(dá)不到公安立案標(biāo)準(zhǔn)的較大失信違約行為,各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向法院起訴,由法院及時(shí)審理,快速執(zhí)行;顒(dòng)開展期間,各金融機(jī)構(gòu)要及時(shí)向公安部門提供案件線索,配合公安部門做好案件查處工作,并建立銀行同業(yè)聯(lián)合制裁制度,對(duì)已公布的.失信人員聯(lián)合采取“三不”(即不開戶、不授信、不辦理對(duì)外支付)措施,對(duì)逃廢銀行債務(wù)的企業(yè)法定代表人出任其他企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的,各金融機(jī)構(gòu)均不得對(duì)該企業(yè)發(fā)放貸款,要提高其失信成本,確;顒(dòng)實(shí)效。

  領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)開展情況進(jìn)行全面總結(jié),建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。各成員單位要于10月30日之前將工作進(jìn)展情況報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

  五、工作要求

  (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

  各成員單位要充分認(rèn)識(shí)此次行動(dòng)的重要意義,“一把手”要親自過(guò)問(wèn),分管領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。對(duì)故意侵犯金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益的企業(yè)及個(gè)人,或包庇、縱容有關(guān)企業(yè)及個(gè)人逃廢銀行債務(wù)行政不作為的有關(guān)單位,按規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。要把“誠(chéng)實(shí)、守信”列入企業(yè)和個(gè)人考評(píng)內(nèi)容,凡有逃廢債行為的企業(yè)及其法人代表、個(gè)人,按照相關(guān)規(guī)定不得享受各類優(yōu)惠扶持政策。

 。ǘ┘訌(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)單位要相互支持,緊密配合,建立全方位的協(xié)調(diào)處置機(jī)制和工作合力。公安、法院、檢察等執(zhí)法機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮打擊逃廢債務(wù)活動(dòng)的主力軍作用,通過(guò)曝光處置一批金融“老賴”,最大限度地挽回銀行經(jīng)濟(jì)損失,重塑金融生態(tài)環(huán)境。對(duì)于逃廢銀行債務(wù)的借款人在被認(rèn)定和制裁的過(guò)程中及時(shí)糾正違法違規(guī)行為的,經(jīng)原申請(qǐng)金融機(jī)構(gòu)同意并提出書面報(bào)告后,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可協(xié)調(diào)停止或撤銷正在進(jìn)行的認(rèn)定與制裁。

 。ㄈ┘訌(qiáng)督導(dǎo)檢查。

  工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)各有關(guān)單位專項(xiàng)活動(dòng)開展情況的督導(dǎo)、檢查,推動(dòng)活動(dòng)持續(xù)深入開展。各單位要嚴(yán)格按照要求,及時(shí)報(bào)送專項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)展情況及典型案例,同時(shí),在處理涉及銀行資產(chǎn)安全的重大問(wèn)題時(shí),要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告,確;顒(dòng)取得實(shí)效。

債務(wù)化解方案9

  為落實(shí)落細(xì)省委、省政府、市委、市政府的決策部署和工作要求,以更高的政治自覺、思想自覺、行動(dòng)自覺,全力做好房地產(chǎn)領(lǐng)域防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作,決定成立武功縣房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作專班,現(xiàn)將專班組成人員名單及有關(guān)事宜通知如下:

  一、組織機(jī)構(gòu)

  組長(zhǎng):

  副組長(zhǎng):

  成員:

  專班負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作,專班下設(shè)辦公室,辦公室主任由縣住建局局長(zhǎng)張波林同志兼任、副主任由縣自然資源局局長(zhǎng)任軍委、縣信訪局局長(zhǎng)梁軍剛同志擔(dān)任,具體負(fù)責(zé)組織落實(shí)和協(xié)調(diào)房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解各項(xiàng)工作。

  二、職責(zé)任務(wù)

  1.領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。綜合協(xié)調(diào)穩(wěn)妥處理房地產(chǎn)領(lǐng)域積案問(wèn)題,督促相關(guān)部門解決群眾上訪問(wèn)題。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組安排給相關(guān)單位任務(wù)進(jìn)行督查督辦,對(duì)房地產(chǎn)領(lǐng)域涉及違法的人或單位及時(shí)協(xié)調(diào)公安部門,依法處理,完成領(lǐng)導(dǎo)交辦相關(guān)事宜。

  2.縣自然資源局。參照自然資源部《關(guān)于加快解決不動(dòng)產(chǎn)登記若干歷史遺留問(wèn)題的通知》《咸陽(yáng)市處置國(guó)有建設(shè)用地上不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題的意見》等相關(guān)文件精神,負(fù)責(zé)房屋辦證遺留問(wèn)題工作的處理,負(fù)責(zé)提出完善用地手續(xù)的處置意見;負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃審批及驗(yàn)收情況進(jìn)行核查,完善手續(xù);研究確定歷史遺留問(wèn)題補(bǔ)繳土地出讓金的合理數(shù)額和繳納辦法;負(fù)責(zé)對(duì)已完善手續(xù)的項(xiàng)目,依法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記;負(fù)責(zé)排查房地產(chǎn)領(lǐng)域“辦證難”問(wèn)題等任務(wù);負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處置因集中供熱供應(yīng)等方面引起的信訪問(wèn)題,督促項(xiàng)目單位整改完善等任務(wù)。

  3.縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。負(fù)責(zé)研究確定對(duì)歷史遺留項(xiàng)目完善消防審查手續(xù)的處置意見;負(fù)責(zé)研究確定對(duì)因開發(fā)企業(yè)和施工方經(jīng)濟(jì)糾紛等原因不能進(jìn)行綜合驗(yàn)收的項(xiàng)目,完善竣工驗(yàn)收手續(xù)的處置意見;負(fù)責(zé)商品房買賣合同網(wǎng)簽備案工作;負(fù)責(zé)排查房地產(chǎn)領(lǐng)域信訪突出問(wèn)題,并進(jìn)行分類梳理,建立臺(tái)賬;負(fù)責(zé)核查房屋維修資金繳存情況并進(jìn)行追繳等任務(wù)。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處置因集中天然氣供應(yīng)等方面引起的信訪問(wèn)題,督促項(xiàng)目單位整改完善等任務(wù)。

  4.縣信訪局。負(fù)責(zé)針對(duì)梳理出來(lái)的'房地產(chǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題,拿出解決方案,提交領(lǐng)導(dǎo)小組討論,并推動(dòng)解決;綜合協(xié)調(diào)穩(wěn)妥處理房地產(chǎn)領(lǐng)域積案問(wèn)題,做好業(yè)主的接待和政策宣傳與思想教育,引導(dǎo)其理性上訪、依法維權(quán),堅(jiān)決杜絕業(yè)主來(lái)市赴省進(jìn)京上訪等任務(wù)。

  5.縣行政審批服務(wù)局。負(fù)責(zé)對(duì)問(wèn)題項(xiàng)目需補(bǔ)交城市配套費(fèi)的提出解決意見,對(duì)符合歷史遺留問(wèn)題處置要求的,按報(bào)建對(duì)應(yīng)期收費(fèi)政策標(biāo)準(zhǔn)征繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。負(fù)責(zé)核查并提供項(xiàng)目單位的工商登記情況,會(huì)同專班有關(guān)部門加強(qiáng)涉險(xiǎn)房地產(chǎn)企業(yè)股權(quán)變更管理。

  6.縣城市管理執(zhí)法局。負(fù)責(zé)對(duì)縣自然資源局認(rèn)定并提出處置意見的違法建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行處罰;負(fù)責(zé)對(duì)房地產(chǎn)領(lǐng)域其他違法違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行處罰等任務(wù)。

  7.縣稅務(wù)局。負(fù)責(zé)核查項(xiàng)目單位繳稅情況,提出問(wèn)題項(xiàng)目稅務(wù)解決意見,對(duì)欠繳稅款的項(xiàng)目進(jìn)行追繳等任務(wù)。

  8.縣人防辦。負(fù)責(zé)研究確定歷史遺留問(wèn)題人防工程建設(shè)的審查、驗(yàn)收政策;負(fù)責(zé)督促項(xiàng)目單位整改完善等任務(wù)。

  9.縣市場(chǎng)監(jiān)管局。對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)及中介機(jī)構(gòu)使用虛假?gòu)V告宣傳誤導(dǎo)消費(fèi)者等違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。

  10.縣委網(wǎng)信辦。負(fù)責(zé)做好房地產(chǎn)領(lǐng)域涉嫌網(wǎng)絡(luò)輿情信息監(jiān)測(cè),指導(dǎo)涉事單位做好輿情應(yīng)對(duì)處置等工作。

  11.縣司法局。負(fù)責(zé)對(duì)房地產(chǎn)領(lǐng)域積案問(wèn)題專項(xiàng)整治工作中涉法問(wèn)題,做好法律咨詢及解答工作等任務(wù)。

  12.縣法院。負(fù)責(zé)保證企業(yè)、債權(quán)人、業(yè)主利益合理處置,消除社會(huì)問(wèn)題;負(fù)責(zé)按照法律規(guī)定提供司法保障等任務(wù)。

  13.縣公安局。負(fù)責(zé)維護(hù)縣委、縣政府和相關(guān)部門,單位正常信訪秩序,堅(jiān)決杜絕在大門口聚集上訪,對(duì)違法上訪及時(shí),迅速、果斷處理;負(fù)責(zé)對(duì)涉嫌侵占、挪用購(gòu)房人契稅、房屋維修專項(xiàng)資金等違法犯罪行為進(jìn)行調(diào)查偵辦;負(fù)責(zé)對(duì)房地產(chǎn)領(lǐng)域其他違法犯罪行為進(jìn)行調(diào)查偵辦等任務(wù)。

  14.普集街道辦。落實(shí)屬地管理責(zé)任、負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的上訪人員進(jìn)行政策宣傳和思想教育,引導(dǎo)其理性上訪、依法維權(quán)。

  15.縣人社局。及時(shí)協(xié)調(diào)解決農(nóng)民工工資兌付問(wèn)題,采取得力措施堅(jiān)決落實(shí)分級(jí)穩(wěn)控責(zé)任,維護(hù)穩(wěn)定。

  16.縣紀(jì)委監(jiān)委、縣委政法委。對(duì)有關(guān)部門落實(shí)工作專班任務(wù)進(jìn)行全環(huán)節(jié)督導(dǎo),對(duì)整治過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的紀(jì)律作風(fēng)問(wèn)題及時(shí)糾正,確保高質(zhì)量完成問(wèn)題解決化解工作。

  其它未盡事項(xiàng)結(jié)合各單位職責(zé)分工及房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解專班工作安排確定。

  三、工作要求

  (一)提高政治站位,夯實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)各部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底線思維,充分認(rèn)識(shí)房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解是打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容,是維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。主要領(lǐng)導(dǎo)同志要帶頭包案,親自研究部署,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn),分包領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任單位要下沉一線,深入了解信訪問(wèn)題來(lái)龍去脈,廣泛收集社情民意,跟蹤督辦各個(gè)環(huán)節(jié)。

 。ǘ﹫(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,勇于擔(dān)當(dāng)作為。在處理問(wèn)題過(guò)程中,要找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié),理清工作思路,依法依規(guī)穩(wěn)妥處理。一手化解存量,一手嚴(yán)防增量,要按照“依法依規(guī),尊重歷史。面對(duì)現(xiàn)實(shí),妥善解決”的大原則,堅(jiān)持“把解決群眾辦證難,入住難問(wèn)題與處理開發(fā)建設(shè)單位違法違規(guī)行為相分離”“把為群眾先行辦證與開發(fā)建設(shè)單位稅費(fèi)征繳相分離”的兩相分離原則,為群眾敢于擔(dān)當(dāng),為實(shí)際大膽容缺,依次化解民生發(fā)展難題。

  (三)密切協(xié)調(diào)配合,增強(qiáng)運(yùn)轉(zhuǎn)效能。各部門按照各自職能分工各負(fù)其責(zé)、各盡其職,加強(qiáng)橫向協(xié)同和縱向聯(lián)動(dòng),建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,系統(tǒng)推進(jìn)化解問(wèn)題。堅(jiān)持“一類一策、一盤一策,一企一策”,做到一個(gè)問(wèn)題一套方案,提高問(wèn)題解決化解效率,對(duì)因土地出讓,規(guī)劃審批、消防驗(yàn)收、市場(chǎng)交易等原因造成的在建“樓盤爛尾”“入住難”“辦證難”等群眾信訪投訴集中的問(wèn)題,做好政策指導(dǎo),決不允許扯皮推諉而回避矛盾,決不允許簡(jiǎn)單粗暴而激化矛盾,決不允許明哲保身而上交矛盾.

 。ㄋ模﹪(yán)肅工作紀(jì)律,強(qiáng)化督導(dǎo)問(wèn)責(zé)。房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解專項(xiàng)整治,由縣紀(jì)委監(jiān)委全程進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo),對(duì)工作中不作為,亂作為,流于形式。走過(guò)場(chǎng),有案不查、輕查輕處,甚至袒護(hù)企業(yè)違法違規(guī)行為的單位和個(gè)人嚴(yán)肅追究責(zé)任。

債務(wù)化解方案10

  為進(jìn)一步強(qiáng)化我市國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范,規(guī)范企業(yè)舉債行為,提高資金運(yùn)用效益,有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),根據(jù)常態(tài)化、規(guī)范化管理要求,依據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等相關(guān)規(guī)定,參照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的看法》(國(guó)發(fā)〔20xx〕43號(hào))相關(guān)要求,制定本方案。

  一、明確企業(yè)債務(wù)范圍

  依據(jù)企業(yè)債務(wù)的性質(zhì)及償還責(zé)任,企業(yè)債務(wù)主要包括以下三類:

  (一)干脆負(fù)債。企業(yè)向市內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)或其他經(jīng)濟(jì)組織的借款,負(fù)有償還義務(wù)的債務(wù)。

  (二)間接負(fù)債。主要指企業(yè)發(fā)行的各種債券、向市財(cái)政及行政企事業(yè)單位的借款。

 。ㄈ┗蛴胸(fù)債。企業(yè)為市屬國(guó)有企業(yè)以外的單位包括行政事業(yè)單位、非國(guó)有企業(yè)等單位供應(yīng)擔(dān)保,當(dāng)債務(wù)人無(wú)法償還債務(wù)時(shí),企業(yè)負(fù)有連帶償債責(zé)任的債務(wù)。

  二、建立規(guī)范的企業(yè)融資機(jī)制

 。ㄒ唬┚幹颇甓热谫Y安排。各企業(yè)要依據(jù)市委市政府重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)以及自身發(fā)展須要,仔細(xì)編制舉債融資安排,計(jì)算融資成本,做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,明確資金用途與方向;要全面反映企業(yè)上年年末債務(wù)余額、可用債務(wù)資金余額、當(dāng)年舉債額度、債務(wù)支出用途、需償還的債務(wù)本息及償債資金來(lái)源等重要信息。

 。ǘ┮(guī)范融資舉借程序。有融資需求的企業(yè)都應(yīng)制定融資方案,向市國(guó)資公司提交融資貸款書面申請(qǐng),由市國(guó)資公司按程序做好審批工作。

 。ㄈ┲浦惯`規(guī)擔(dān)保事項(xiàng)。市屬國(guó)有企業(yè)對(duì)外擔(dān)保必需向市國(guó)資公司提出書面申請(qǐng),明確擬擔(dān)保主體、擔(dān)保額度、擔(dān)保方式和擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)防控以及被擔(dān)保單位償債實(shí)力等信息,堅(jiān)決制止違規(guī)擔(dān)保事項(xiàng)。

 。ㄋ模┲贫ㄈ谫Y償債安排。各企業(yè)在編制舉債融資安排的同時(shí),要結(jié)合實(shí)際,制定具體的償債安排。償債安排應(yīng)包括貸款單位、貸款總額、貸款年限、貸款利率、償債時(shí)限、每次償還的本金和利息、償債資金來(lái)源、責(zé)任人等。各企業(yè)應(yīng)建立融資臺(tái)賬,加強(qiáng)貸款合同管理,合理籌集資金,剛好償付到期的債務(wù)。

  三、建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管控機(jī)制

  為防范和限制企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制,實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理,確保企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。

 。ㄒ唬┘訌(qiáng)債務(wù)資金運(yùn)用管理。各企業(yè)要嚴(yán)格根據(jù)融資貸款的用途合理運(yùn)用債務(wù)資金,不得挪作他用。要加強(qiáng)債務(wù)資金管理,剛好、精確地駕馭債務(wù)資金運(yùn)用狀況,嚴(yán)防債務(wù)項(xiàng)目資金被擠占挪用,嚴(yán)禁債務(wù)資金閑置,不斷降低成本,提高資金運(yùn)用效益。

  (二)建立債務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。各企業(yè)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求按月報(bào)送本企業(yè)債務(wù)構(gòu)成、償還、運(yùn)用狀況報(bào)表。各有關(guān)主管部門要按月匯總、分析企業(yè)債務(wù)狀況,隨時(shí)駕馭企業(yè)債務(wù)規(guī)模、債務(wù)結(jié)構(gòu)、資金運(yùn)用和風(fēng)險(xiǎn)狀況,為市委、市政府決策供應(yīng)依據(jù)。

  四、加強(qiáng)融資成本管控

 。ㄒ唬﹪(yán)格限制企業(yè)融資成本。各企業(yè)和有關(guān)部門要加強(qiáng)融資成本的.管控,實(shí)行融資機(jī)構(gòu)利率比選制度,進(jìn)一步降低融資成本,原則上企業(yè)融資綜合成本最高不得超過(guò)市政府探討確定的貸款利率最新上浮標(biāo)準(zhǔn)。

 。ǘ┘(lì)企業(yè)多種方式融資。引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)充分利用資本市場(chǎng)和金融市場(chǎng),打好“融資組合拳”,可實(shí)行發(fā)行債券、動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保融資、團(tuán)體貸款、融資租賃、PPP等多種融資模式,切實(shí)變更目前主要依靠銀行貸款的融資方式,分散融資風(fēng)險(xiǎn),降低融資成本,實(shí)現(xiàn)融資多元化。

 。ㄈ┲脫Q較高成本存量債務(wù)。要按項(xiàng)目類別、融資渠道、融資成本、還款安排和方式等,逐項(xiàng)梳理分析已形成的成本較高債務(wù)。通過(guò)多種方式逐步置換,減輕企業(yè)利息負(fù)擔(dān),優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)。

  五、建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

 。ㄒ唬┙鶆(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。根據(jù)客觀、全面、科學(xué)的原則建立一套符合介休實(shí)際的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng),設(shè)立并測(cè)算債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo),全面反映企業(yè)整體償債實(shí)力、債務(wù)增長(zhǎng)速度、當(dāng)期償債壓力等,為市委、市政府決策剛好供應(yīng)依據(jù)。

  (二)建立風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制。當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)償債困難時(shí),債務(wù)人要履行償債責(zé)任,剛好報(bào)告?zhèn)鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn),啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案。通過(guò)限制項(xiàng)目規(guī)模、處置存量資產(chǎn)、動(dòng)用償債打算金、債務(wù)重組等方式,多渠道籌集資金償還債務(wù)。

 。ㄈ┙鶆(wù)考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。要把企業(yè)債務(wù)納入企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬考核以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容,強(qiáng)化對(duì)企業(yè)債務(wù)的考核、審計(jì)和責(zé)任追究。要強(qiáng)化舉債責(zé)隨意識(shí),嚴(yán)格執(zhí)行舉債審批程序和資金運(yùn)用規(guī)定,對(duì)脫離實(shí)際過(guò)度舉債、違法違規(guī)舉債或擔(dān)保、違規(guī)運(yùn)用債務(wù)資金、風(fēng)險(xiǎn)防控不力、不按要求報(bào)告?zhèn)鶆?wù)狀況、供應(yīng)虛假信息等行為,要依法依規(guī)肅穆追究責(zé)任。

債務(wù)化解方案11

  多年來(lái),我省公立醫(yī)院在發(fā)展過(guò)程中舉債進(jìn)行基本建設(shè)或購(gòu)置醫(yī)療設(shè)備等,形成了一些歷史債務(wù)。隨著公立醫(yī)院綜合改革深入推進(jìn),“以藥補(bǔ)醫(yī)”機(jī)制逐步破除,債務(wù)問(wèn)題逐漸成為制約公立醫(yī)院發(fā)展的瓶頸。加強(qiáng)公立醫(yī)院債務(wù)化解及管理工作,有效減輕公立醫(yī)院債務(wù)負(fù)擔(dān),提高醫(yī)院運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量,對(duì)于堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益性、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革、保障人民群眾健康水平不斷提高,具有重大而深遠(yuǎn)的意義。為深入貫徹落實(shí)全國(guó)和全省衛(wèi)生與健康大會(huì)精神,加強(qiáng)全省公立醫(yī)院債務(wù)化解及管理工作,根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃的通知》(國(guó)發(fā)〔20xx〕78號(hào))、《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點(diǎn)方案的通知》(皖政〔20xx〕16號(hào))相關(guān)要求,經(jīng)省政府同意,提出如下意見:

  一、總體要求

  全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立并貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念,按照“鎖定存量、嚴(yán)控增量、依法依規(guī)、分級(jí)分類、綜合施策”的思路,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新方式,綜合運(yùn)用債券置換、財(cái)政補(bǔ)助、自籌資金、協(xié)商談判、爭(zhēng)取政策支持等多種途徑,有效解決公立醫(yī)院債務(wù)問(wèn)題,構(gòu)建公立醫(yī)院債務(wù)化解及管理工作新機(jī)制。在審計(jì)甄別認(rèn)定的基礎(chǔ)上,區(qū)分公立醫(yī)院存量債務(wù)性質(zhì)和類別,按照有關(guān)規(guī)定和原則,力爭(zhēng)20xx年底前將舉債期限內(nèi)的存量債務(wù)全部化解;對(duì)20xx年以后年度到期的存量債務(wù),采取多種方式降低償債成本并及時(shí)化解。同時(shí),完善公立醫(yī)院發(fā)展建設(shè)投入機(jī)制,健全公立醫(yī)院債務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制,規(guī)范發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目及債務(wù)審批機(jī)制,嚴(yán)控新債發(fā)生,促進(jìn)全省公立醫(yī)院持續(xù)健康發(fā)展。

  二、基本原則

 。ㄒ唬﹫(jiān)持分級(jí)分類,明確償債主體。按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則,分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé),省、市、縣(市、區(qū))政府對(duì)本級(jí)公立醫(yī)院債務(wù)化解及管理工作負(fù)總責(zé),根據(jù)公立醫(yī)院債務(wù)類別,進(jìn)行分類處置和償還。

  (二)堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待,突出化債重點(diǎn)。在化解公立醫(yī)院一類債務(wù)的.同時(shí),審計(jì)甄別政府有擔(dān)保責(zé)任的二類債務(wù)和其他三類債務(wù)中的長(zhǎng)期債務(wù)和流動(dòng)債務(wù)、實(shí)際債務(wù)和政府融資舉債,鎖定存量債務(wù),實(shí)行臺(tái)賬管理。根據(jù)公立醫(yī)院債務(wù)總量及收支運(yùn)行狀況,綜合運(yùn)用多種有效途徑,一院一策,分別制定債務(wù)化解方案,統(tǒng)籌規(guī)劃、分年償還、逐步化解。

 。ㄈ﹫(jiān)持依法依規(guī),杜絕違規(guī)舉債。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)控公立醫(yī)院舉債建設(shè)有關(guān)規(guī)定,按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃合理確定各級(jí)、各類公立醫(yī)院布局和數(shù)量,嚴(yán)格控制公立醫(yī)院基本建設(shè)和醫(yī)療設(shè)備配置的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模,健全并落實(shí)基本建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目及債務(wù)審批機(jī)制,嚴(yán)格控制舉債,杜絕違規(guī)舉債。

 。ㄋ模﹫(jiān)持固本強(qiáng)基,構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持公立醫(yī)院公益性,強(qiáng)化公立醫(yī)院債務(wù)形成源頭控制,建立健全并有效落實(shí)政府對(duì)公立醫(yī)院投入政策,加大基本建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置等方面投入。加強(qiáng)公立醫(yī)院財(cái)務(wù)預(yù)算、成本控制等基礎(chǔ)管理,構(gòu)建公立醫(yī)院長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。

  三、主要任務(wù)

 。ㄒ唬┩ㄟ^(guò)地方政府債務(wù)置換方式化解公立醫(yī)院一類存量債務(wù)。各級(jí)財(cái)政部門要按照中央財(cái)政統(tǒng)一部署,在20xx—20xx年期間,通過(guò)發(fā)行地方政府置換債券,將截至20xx年底地方政府債務(wù)平臺(tái)中鎖定的一類債務(wù)全部置換。債務(wù)置換后,全部由同級(jí)政府承擔(dān)償債主體責(zé)任,并納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理,及時(shí)足額償還。(責(zé)任單位:省財(cái)政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省教育廳,列第一位的為牽頭責(zé)任單位,下同)

 。ǘ┤骈_展審計(jì)甄別,鎖定公立醫(yī)院二類、三類存量債務(wù)。由審計(jì)部門牽頭,會(huì)同財(cái)政、發(fā)展改革、衛(wèi)生計(jì)生、教育等部門,通過(guò)自查自審、交叉互審等方式,對(duì)截至20xx年底地方政府債務(wù)管理平臺(tái)中的二類、三類債務(wù)進(jìn)行審計(jì)甄別,剔除實(shí)際未用于醫(yī)院發(fā)展建設(shè)的政府融資貸款以及擅自擴(kuò)大規(guī)模提高標(biāo)準(zhǔn)、“利滾利、息轉(zhuǎn)本”高息的貸款等形成的債務(wù),出具審計(jì)甄別報(bào)告。建立公立醫(yī)院二類、三類債務(wù)臺(tái)賬,統(tǒng)一編號(hào),銷號(hào)管理,并按規(guī)定及時(shí)調(diào)整地方政府債務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù),鎖定存量債務(wù)。審計(jì)甄別中,可統(tǒng)籌參考審計(jì)署地方政府性存量債務(wù)審計(jì)、財(cái)政部地方政府存量債務(wù)清理甄別等報(bào)告結(jié)果。(責(zé)任單位:省審計(jì)廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生計(jì)生委、省教育廳)

 。ㄈ⿲(shí)行“一院一策”,支持公立醫(yī)院多渠道化解二類、三類存量債務(wù)。各級(jí)公立醫(yī)院要根據(jù)債務(wù)總量及結(jié)構(gòu)、醫(yī)院業(yè)務(wù)收支、有效資產(chǎn)資源等情況,制定二、三類存量債務(wù)化解方案,并報(bào)經(jīng)同級(jí)政府(或公立醫(yī)院管理委員會(huì))批準(zhǔn)后實(shí)施。公立醫(yī)院要加強(qiáng)全面預(yù)算管理,強(qiáng)化內(nèi)部成本控制,規(guī)范收支核算,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),壓縮經(jīng)常性開支,積極自籌償債資金。從20xx年開始,公立醫(yī)院原則上按不低于當(dāng)年醫(yī)療收入的5%提取償債專項(xiàng)資金,其中對(duì)年度應(yīng)還本息低于醫(yī)療收入5%的公立醫(yī)院,按實(shí)際本息資金需求計(jì)提,專項(xiàng)用于償還到期債務(wù),具體比例由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門確定。各級(jí)政府應(yīng)積極搭建平臺(tái),支持公立醫(yī)院與債務(wù)銀行充分協(xié)商,在貸款利率不高于同期銀行基準(zhǔn)利率的前提下,壓縮截至20xx年底還本付息期限仍超過(guò)5年的債務(wù)期限,爭(zhēng)取銀行采取掛賬停息、債務(wù)豁免等方式減輕債務(wù)負(fù)擔(dān);對(duì)暫時(shí)不能壓縮償債期限的債務(wù),支持公立醫(yī)院通過(guò)爭(zhēng)取政策性銀行等金融機(jī)構(gòu)中長(zhǎng)期貸款置換存量債務(wù),降低償債成本。有條件的地方財(cái)政部門可適當(dāng)安排債務(wù)貼息補(bǔ)助資金。省財(cái)政將對(duì)省屬公立醫(yī)院和貧困縣公立醫(yī)院債務(wù)化解給予獎(jiǎng)補(bǔ)。各級(jí)公立醫(yī)院將財(cái)政補(bǔ)助公立醫(yī)院的各類資金,剔除中央財(cái)政補(bǔ)助公共衛(wèi)生、人才培養(yǎng)、基本建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置等專項(xiàng)資金,按不低于10%的比例安排用于償債,具體比例由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門確定,其中省財(cái)政補(bǔ)助縣級(jí)公立醫(yī)院零差率資金按不低于50%比例安排;年度未支出的各類公立醫(yī)院補(bǔ)助資金,按照存量結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,對(duì)能繼續(xù)使用的資金優(yōu)先用于償還債務(wù)。加快處置公立醫(yī)院閑置土地、房屋等資產(chǎn)資源,按照國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定,將所得資金優(yōu)先用于償還債務(wù)。(責(zé)任單位:省衛(wèi)生計(jì)生委、省教育廳、省財(cái)政廳)

 。ㄋ模┘訌(qiáng)公立醫(yī)院在建項(xiàng)目管理。各地、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公立醫(yī)院在建項(xiàng)目的監(jiān)管,必要時(shí)可組織對(duì)公立醫(yī)院在建項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源等情況進(jìn)行復(fù)審,對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)超規(guī)模建設(shè)、建設(shè)資金尚未落實(shí)需要貸款建設(shè)的項(xiàng)目,暫緩建設(shè),待相關(guān)條件完備后再行續(xù)建。對(duì)復(fù)核后符合條件、使用債務(wù)資金的在建項(xiàng)目,繼續(xù)按立項(xiàng)時(shí)明確的籌資方式或原銀行協(xié)議貸款續(xù)建;對(duì)在建項(xiàng)目確實(shí)沒有其他建設(shè)資金來(lái)源的,應(yīng)主要通過(guò)政府與社會(huì)資本合作模式和地方政府債券解決后續(xù)資金。(責(zé)任單位:省衛(wèi)生計(jì)生委、省教育廳、省發(fā)展改革委、省審計(jì)廳、省財(cái)政廳)

  (五)建立公立醫(yī)院債務(wù)化解及管理工作獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。省財(cái)政廳制定公立醫(yī)院債務(wù)化解及管理工作考核辦法,每年度對(duì)各地存量債務(wù)審計(jì)甄別、債務(wù)償還進(jìn)展、新債管控等進(jìn)行考核。20xx年之前,省財(cái)政每年單獨(dú)安排一定的新增債券額度,根據(jù)考核情況對(duì)各地予以獎(jiǎng)補(bǔ),并對(duì)皖北地區(qū)、大別山革命老區(qū)及沒有債務(wù)或提前完成債務(wù)化解任務(wù)的地區(qū)給予傾斜。各地、各有關(guān)部門也要制定公立醫(yī)院債務(wù)化解及管理工作考核辦法,將考核結(jié)果與院長(zhǎng)薪酬及續(xù)聘、醫(yī)院績(jī)效工資總額核定、財(cái)政補(bǔ)助資金安排等掛鉤。有條件的地方財(cái)政部門可安排專項(xiàng)資金,對(duì)債務(wù)化解及管理工作情況較好的公立醫(yī)院給予獎(jiǎng)補(bǔ)。(責(zé)任單位:省財(cái)政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳)

 。┘訌(qiáng)新債源頭控制管理,完善投入機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃,合理確定各級(jí)、各類公立醫(yī)院布局和數(shù)量,有效控制公立醫(yī)院規(guī)模,嚴(yán)禁違規(guī)舉債建設(shè)。對(duì)公立醫(yī)院基本建設(shè)項(xiàng)目,經(jīng)相關(guān)主管部門審核并提請(qǐng)同級(jí)政府(或公立醫(yī)院管理委員會(huì))研究后,由同級(jí)發(fā)展改革部門按程序?qū)徟?duì)不符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、未落實(shí)建設(shè)資金、未按規(guī)定化解存量債務(wù)的公立醫(yī)院,一律不得審批新項(xiàng)目。公立醫(yī)院經(jīng)批準(zhǔn)的基本建設(shè)項(xiàng)目所需資金,原則上由各級(jí)政府預(yù)算內(nèi)統(tǒng)籌資金安排。經(jīng)批準(zhǔn)的大型醫(yī)療設(shè)備購(gòu)置經(jīng)費(fèi),原則上由各級(jí)財(cái)政在公立醫(yī)院補(bǔ)助資金中統(tǒng)籌安排。完善公立醫(yī)院政府投入機(jī)制,建立財(cái)政綜合績(jī)效補(bǔ)助制度。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省教育廳、省審計(jì)廳)

  四、保障措施

  (一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,協(xié)調(diào)配合,共同推進(jìn)。由財(cái)政部門牽頭,會(huì)同發(fā)展改革、衛(wèi)生計(jì)生、教育、審計(jì)、人力資源社會(huì)保障和醫(yī)改等部門,建立公立醫(yī)院債務(wù)化解及管理工作聯(lián)席會(huì)議制度,在同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌推進(jìn)債務(wù)化解及管理工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)債務(wù)化解及管理工作,會(huì)同相關(guān)部門制定工作方案及資金管理、債務(wù)鎖定、考核獎(jiǎng)補(bǔ)等制度,安排必要的審計(jì)甄別工作經(jīng)費(fèi)。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)提供基本建設(shè)審批相關(guān)資料,完善項(xiàng)目審批機(jī)制,統(tǒng)籌安排基本建設(shè)資金。審計(jì)部門負(fù)責(zé)債務(wù)審計(jì)甄別方案制定及組織實(shí)施等工作,出具審計(jì)甄別工作報(bào)告。衛(wèi)生計(jì)生、教育部門負(fù)責(zé)組織公立醫(yī)院基本建設(shè)在建項(xiàng)目復(fù)審,督促指導(dǎo)公立醫(yī)院制定“一院一策”化債方案,落實(shí)區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃。公立醫(yī)院要積極做好債務(wù)自查,及時(shí)全面提供債務(wù)審計(jì)甄別相關(guān)資料。各級(jí)醫(yī)改部門要將債務(wù)化解及管理工作情況納入醫(yī)改督查和目標(biāo)責(zé)任考核范圍。

 。ǘ⿵(qiáng)化工作落實(shí)。各地要結(jié)合實(shí)際研究制定具體實(shí)施意見,結(jié)合本地財(cái)力、醫(yī)院運(yùn)行、債務(wù)結(jié)構(gòu)、政府補(bǔ)助等因素,制定公立醫(yī)院償債計(jì)劃清單,細(xì)化償債項(xiàng)目、本息額度、資金來(lái)源、責(zé)任人及時(shí)間表等內(nèi)容。各地、各有關(guān)部門要按要求完成公立醫(yī)院存量債務(wù)審計(jì)甄別、調(diào)整地方政府債務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)、鎖定存量債務(wù)等工作。各地要按要求將本地實(shí)施意見、相關(guān)工作方案、審計(jì)甄別報(bào)告、償債計(jì)劃清單等文件資料報(bào)送省財(cái)政廳。

 。ㄈ⿵(qiáng)化資金管理。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)公立醫(yī)院償債資金管理和使用,對(duì)財(cái)政統(tǒng)籌安排的專項(xiàng)償債資金,一律直接支付;對(duì)醫(yī)院自籌償債資金,要減少撥付環(huán)節(jié),及時(shí)足額支付。各地可探索設(shè)立償債資金共管賬戶,對(duì)各渠道安排的償債資金實(shí)行專戶管理、封閉運(yùn)行、專賬核算,具體辦法由各地財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門制定。對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、套取償債資金的,如數(shù)追回資金,嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任,涉嫌犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

 。ㄋ模⿵(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)和衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展大局,采取多種方式,宣傳公立醫(yī)院債務(wù)化解及管理工作的重大意義,加強(qiáng)政策解讀和輿情監(jiān)測(cè),及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,有效防范和化解風(fēng)險(xiǎn),營(yíng)造良好工作氛圍。

債務(wù)化解方案12

  一、目標(biāo)要求

 。ㄒ唬┛傮w要求。以嚴(yán)控新增債務(wù)為首要目標(biāo),建立控制和化解債務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制為主要內(nèi)容,按照“控制新債、摸清底數(shù)、明確責(zé)任、分類處理、逐年消化”的原則,將化解村級(jí)債務(wù)與發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、規(guī)范財(cái)務(wù)管理、健全民主監(jiān)督機(jī)制相結(jié)合,統(tǒng)一部署,規(guī)范操作,遏制債務(wù)增加勢(shì)頭,取得明顯成績(jī)效果。

 。ǘ┚唧w目標(biāo)。20xx年村級(jí)債務(wù)化解率力爭(zhēng)達(dá)80%,化解過(guò)去的債務(wù),控制新增債務(wù)。

  二、實(shí)施步驟

 。ㄒ唬┤媲謇砗藢(shí)村級(jí)債務(wù)。各村要嚴(yán)格按照規(guī)范程序、口徑和內(nèi)容,組織開展對(duì)村集體債務(wù)的全面清理核實(shí),組織專班開展自查自糾工作,并根據(jù)清理核查結(jié)果填寫《村級(jí)債務(wù)情況統(tǒng)計(jì)表》,報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一匯總信息。

 。ǘ┓e極穩(wěn)妥地化解村級(jí)債務(wù)。針對(duì)不同的債務(wù),需要采取不同的化解方式,針對(duì)本鎮(zhèn)余額較大的幾類債務(wù),三資中心明確了化解方式,確保各村能夠根據(jù)自身情況進(jìn)行化解。

  (三)總結(jié)驗(yàn)收建章立制。各村上報(bào)階段性化債成果,周村鎮(zhèn)村級(jí)債務(wù)化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)村級(jí)化債工作以及控債、化債長(zhǎng)效制度進(jìn)行檢查驗(yàn)收,檢查結(jié)果將報(bào)送縣農(nóng)業(yè)局。

  三、化解措施

 。ㄒ唬┣謇韨鶛(quán)債務(wù)化解。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí),農(nóng)民收入近幾年有了大幅度的提高,具備了一定的償還能力,通過(guò)深入細(xì)致的思想工作和法治教育,農(nóng)戶的欠款大多數(shù)可以收回,用以化解部分村級(jí)債務(wù)。

 。ǘ┓诸愂┎呋馑念悅。針對(duì)本鎮(zhèn)余額較大的幾類債務(wù),三資中心明確了化解方式,確保各村能夠根據(jù)自身情況進(jìn)行化解。對(duì)于時(shí)間較長(zhǎng)的'呆死性債務(wù),主要是20xx年以前形成的債務(wù),通過(guò)對(duì)所有涉及單位和個(gè)人債務(wù)事項(xiàng)、金額具體分析,一是對(duì)單位已經(jīng)不存在或個(gè)人已經(jīng)死亡多年的債務(wù),通過(guò)“四議兩公開”程序,予以核銷,達(dá)到化解債務(wù)目的。二是對(duì)于其他形成的呆死債務(wù),有的能通過(guò)收回集體債權(quán)償還的予以化解。對(duì)于金融部門的陳舊貸款,督促村里積極償還;對(duì)修建住宅樓形成的虛擬債務(wù),已計(jì)入“應(yīng)付款”科目的,通過(guò)履行“四議兩公開”程序,核準(zhǔn)修建住宅樓的承包收款方,將預(yù)付款沖減虛擬債務(wù)后,結(jié)余資金轉(zhuǎn)入“公積公益金”。

 。ㄈ﹪(yán)格治舊控新化解。積極穩(wěn)慎化解,把控新作為重中之重。一是建立健全村級(jí)舉債申報(bào)審批制度,村級(jí)新上重大項(xiàng)目,要嚴(yán)格履行“四議兩公開”程序,報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。二是指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織制定集體資產(chǎn)收益分配制度設(shè)立債務(wù)警戒線,明確收益分配優(yōu)先序,對(duì)超過(guò)警戒線的村集體,要先償還債務(wù),再進(jìn)行分紅。三是規(guī)范集體成員福利費(fèi)支出,改變一些村集體大包大攬水、電、氣等費(fèi)用的習(xí)慣,引導(dǎo)農(nóng)戶合理承擔(dān)費(fèi)用。四是健全投入機(jī)制,加大財(cái)政資金向基層傾斜支持力度,進(jìn)一步減輕村級(jí)集體的支出壓力,以防新增債務(wù)。

 。ㄋ模┩貙捲鍪涨阑。提升農(nóng)村集體“三資”管理水平,將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)、耕地、“四荒地”、宅基地等產(chǎn)權(quán),全部納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)管理。鼓勵(lì)村集體挖掘人脈資源,開展招商引資、推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè),通過(guò)稅收新增財(cái)力返還,形成穩(wěn)定收入。因地制宜,積極穩(wěn)妥地發(fā)展一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類、服務(wù)類的項(xiàng)目,增加村集體經(jīng)營(yíng)性收入,推進(jìn)村級(jí)債務(wù)化解工作。

 。ㄎ澹(zhēng)取政策支持化解。針對(duì)有些村級(jí)債務(wù)依靠村級(jí)組織本身難以化解的問(wèn)題,本應(yīng)有國(guó)家承擔(dān)的修路架橋、教育衛(wèi)生等形成的債務(wù),各村要積極爭(zhēng)取政策支持,主動(dòng)對(duì)接金融部門,全力化解相應(yīng)債務(wù)。

  四、工作要求

  (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各村要成立村級(jí)債務(wù)化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由村黨支部書記任組長(zhǎng),負(fù)責(zé)組織化解村級(jí)債務(wù)工作,制定化解方案,落實(shí)化解任務(wù)。

 。ǘ﹪(yán)明化解責(zé)任。要建立村級(jí)債務(wù)化解責(zé)任制,各村主要負(fù)責(zé)人為化解村債第一責(zé)任人,對(duì)化解債務(wù)工作負(fù)總責(zé),各村主要負(fù)責(zé)人要親自抓。鎮(zhèn)黨委政府將對(duì)化解工作中領(lǐng)導(dǎo)不力、任務(wù)落實(shí)成效不明顯的村,予以嚴(yán)肅處理。

 。ㄈ┐_保取得實(shí)效。村級(jí)債務(wù)化解時(shí)間緊、任務(wù)重,各村應(yīng)嚴(yán)格對(duì)照政策規(guī)定,抓好落實(shí),確保取得明顯實(shí)效。

債務(wù)化解方案13

  一、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)

  (一)加強(qiáng)公司治理、機(jī)構(gòu)設(shè)置建設(shè)

  按照內(nèi)部控制制度的要求,建立相互制衡的公司治理結(jié)構(gòu),形成監(jiān)督、制衡的約束機(jī)制;建立高效運(yùn)行的機(jī)構(gòu)設(shè)置,保證各機(jī)構(gòu)間的信息暢通、確保各機(jī)構(gòu)高效運(yùn)行。使公司的重大決策都能通過(guò)集體決策進(jìn)行,并且能得到有效執(zhí)行,規(guī)避決策和執(zhí)行過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn),強(qiáng)化債務(wù)管理事項(xiàng),完善制度流程,明確各部門及人員的審批權(quán)限,加強(qiáng)債務(wù)審批流程的管理。

  (二)加強(qiáng)籌資活動(dòng)的內(nèi)部控制   資金管理是公司財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容,資金一旦出問(wèn)題便是大問(wèn)題,籌資不當(dāng)、資本結(jié)構(gòu)不合理、無(wú)效籌資等都可能導(dǎo)致籌資成本過(guò)高或是發(fā)生債務(wù)危機(jī)。因此要加強(qiáng)籌資活動(dòng)的內(nèi)部控制,建立完善的籌資活動(dòng)業(yè)務(wù)流程,提出籌資方案、籌資方案論證、籌資方案審批、計(jì)劃的編寫與執(zhí)行、籌資活動(dòng)的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和追責(zé)、籌資活動(dòng)的會(huì)計(jì)控制,從這幾個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)科學(xué)的籌資內(nèi)控制度,有效的進(jìn)行籌資環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防控。

  (三)加強(qiáng)擔(dān)保業(yè)務(wù)的審核   擔(dān)保業(yè)務(wù)屬于企業(yè)的一項(xiàng)非常規(guī)業(yè)務(wù),它會(huì)使企業(yè)面臨一定風(fēng)險(xiǎn),形成企業(yè)的或有負(fù)債,因此對(duì)于擔(dān)保業(yè)務(wù)要尤其謹(jǐn)慎。對(duì)擔(dān)保申請(qǐng)人的整體實(shí)力、經(jīng)營(yíng)狀況、信用水平等都要仔細(xì)調(diào)查,資信調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作必須充分,對(duì)每項(xiàng)擔(dān)保業(yè)務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格的審批,重大擔(dān)保業(yè)務(wù)要實(shí)行集體決策。

  二、加強(qiáng)公司預(yù)算管理

  有條件的公司應(yīng)該建立全面預(yù)算管理體系,建立合理、科學(xué)的預(yù)算系統(tǒng),指導(dǎo)公司的正常運(yùn)營(yíng)。一般的大額融資都是用于投資項(xiàng)目,我們要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)投資的預(yù)算,事前對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行詳盡的預(yù)算,以預(yù)算結(jié)果來(lái)指導(dǎo)投資行為,只有預(yù)算盈利的項(xiàng)目才允許進(jìn)行籌資,預(yù)算不過(guò)關(guān)的項(xiàng)目不允許籌集資金,盡量降低企業(yè)的融資規(guī)模,嚴(yán)格控制超出預(yù)算、預(yù)算外項(xiàng)目的新增債務(wù)。

  三、正視當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),嚴(yán)禁盲目投資,努力降低融資規(guī)模

  有些國(guó)有企業(yè)盲目追求經(jīng)營(yíng)規(guī)模,未經(jīng)仔細(xì)研究便盲目投資,導(dǎo)致很多投資項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)失敗,這也是引發(fā)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)主要原因,對(duì)于投資項(xiàng)目要進(jìn)行詳盡的可行性研究,新增投資要量力而行,謹(jǐn)慎投資,不要因?yàn)椴缓侠淼耐顿Y行為而盲目舉債,努力縮小融資規(guī)模,進(jìn)行去杠桿化,降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

  四、采取積極措施努力降低融資成本

  目前部分國(guó)有企業(yè)的融資成本過(guò)高,很多國(guó)有企業(yè)的融資成本超過(guò)了6%,融資的高成本也使本來(lái)效益就不好的國(guó)有企業(yè)雪上加霜,所以企業(yè)要嚴(yán)格控制融資成本,規(guī)避高息債務(wù)的發(fā)生。有些國(guó)有企業(yè)是集團(tuán)公司性質(zhì),可以利用這一優(yōu)勢(shì),從集團(tuán)公司角度進(jìn)行融資的籌劃,加強(qiáng)“總對(duì)總”戰(zhàn)略對(duì)接合作等方式,從企業(yè)集團(tuán)的角度統(tǒng)一與銀行談合作,大的企業(yè)集團(tuán)具備更高的談判資本,可以爭(zhēng)取到長(zhǎng)期、穩(wěn)定、低成本的信貸支持。這樣就可以為整個(gè)企業(yè)集團(tuán)的下屬企業(yè)爭(zhēng)取到更低的融資成本率,也可以為企業(yè)爭(zhēng)取到更多的信貸優(yōu)惠政策,也就可以降低企業(yè)的融資成本,企業(yè)自身要加強(qiáng)信用等級(jí)管理,使企業(yè)整體的信用水平得以提升,這樣又可以進(jìn)一步增強(qiáng)融資能力和議價(jià)能力,不斷降低融資成本,使企業(yè)輕裝上陣。

  五、加快體制改革、激發(fā)企業(yè)活力

  國(guó)有企業(yè)效率低、效益差主要還是由于與市場(chǎng)脫節(jié)、企業(yè)活力不夠,歸根結(jié)底還是體制問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)體制、機(jī)制問(wèn)題已成為國(guó)有企業(yè)發(fā)展的重大障礙,國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)銷售、人力資源等各方面都沒有完全的市場(chǎng)化,在現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,以需求為導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)模式下,國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式顯得格格不入,其市場(chǎng)主體地位未得到確立。因此我們要加大國(guó)有企業(yè)的體制、機(jī)制改革,使其成為真正的市場(chǎng)主體,遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,激發(fā)企業(yè)活力,加快國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略重組,通過(guò)“四個(gè)一批”促進(jìn)國(guó)有企業(yè)中的僵尸企業(yè)退出,對(duì)于那些長(zhǎng)期虧損、扭虧無(wú)望、資不抵債的`投資項(xiàng)目或企業(yè),要加大清理力度,結(jié)合國(guó)家“出清一批”、“出讓一批”工作,實(shí)現(xiàn)“瘦身強(qiáng)體”,減少競(jìng)爭(zhēng)性不強(qiáng)、效益低下、高負(fù)債業(yè)務(wù)板塊的投資,從根源上清理對(duì)外債務(wù),壓縮債務(wù)規(guī)模。另一方面把國(guó)有資本推向重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。結(jié)合“混改一批”和“上市一批”工作,加強(qiáng)企業(yè)的資本運(yùn)作,積極引入戰(zhàn)略投資者,通過(guò)股份制改造、上市融資、政府注資等方式增加權(quán)益性融資比重,優(yōu)化資本結(jié)構(gòu),提高企業(yè)資產(chǎn)的證券化水平,降低債務(wù)性融資規(guī)模。

  六、努力開源節(jié)流,提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力

  我們一直在強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)要降本增效,但是很多國(guó)有企業(yè)對(duì)成本問(wèn)題不夠重視導(dǎo)致企業(yè)的成本長(zhǎng)期居高不下。因此我們要加強(qiáng)成本意識(shí),改變國(guó)有企業(yè)成本管理理念落后的現(xiàn)狀,引進(jìn)精益制造、精細(xì)化管理、作業(yè)成本、目標(biāo)成本等管理理念,從制造成本到期間費(fèi)用全方位的降低成本費(fèi)用,助力企業(yè)發(fā)展。企業(yè)成本費(fèi)用的降低,可以為企業(yè)擠出利潤(rùn),讓企業(yè)有更大的利潤(rùn)空間去應(yīng)對(duì)債務(wù)成本負(fù)擔(dān),也在一定程度上促進(jìn)了企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的降低。   打仗還要自身硬,單位經(jīng)營(yíng)好壞是關(guān)鍵。面臨當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行、消費(fèi)疲軟的現(xiàn)狀,我們要采取多種舉措提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益,按照政府提出的供給側(cè)改革,提高供給質(zhì)量、供給效率,改善產(chǎn)品供給,努力開拓市場(chǎng)、擴(kuò)大銷售;不斷提升管理水平、向管理要效益;通過(guò)不斷創(chuàng)新增加企業(yè)動(dòng)力、催生企業(yè)活力。努力改變企業(yè)借新債還舊債的惡性循環(huán),使企業(yè)進(jìn)入良性發(fā)展軌道。另一方面還要優(yōu)化企業(yè)的資產(chǎn),加大對(duì)資產(chǎn)的管控力度,加大對(duì)不良存貨和應(yīng)收賬款的清理力度,提高資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率,提升資產(chǎn)的使用效率,盤活存量資產(chǎn),加快現(xiàn)金流的收回。

  七、加強(qiáng)上級(jí)單位管控

  國(guó)有企業(yè)上級(jí)單位要加強(qiáng)對(duì)債務(wù)的管控,要求各下級(jí)單位建立詳盡的債務(wù)管理臺(tái)賬,對(duì)下級(jí)各單位的負(fù)債情況定期要求其匯總上報(bào),對(duì)大額籌資項(xiàng)目加強(qiáng)管控,通過(guò)審計(jì)委員會(huì)、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)加大監(jiān)管力度,監(jiān)督其籌資前的預(yù)算分析是否到位,監(jiān)控其籌資活動(dòng)的審批流程是否合規(guī)、合法,監(jiān)管其籌資后資金的運(yùn)用是否脫離預(yù)算等,特別是對(duì)于即將到期的債務(wù)要重點(diǎn)關(guān)注,關(guān)注其是否具備到期償付能力,通過(guò)全方位的監(jiān)管避免債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

  八、優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)

  很多國(guó)有企業(yè)對(duì)于新型的融資模式應(yīng)用很少,企業(yè)融資模式單一,以我所在的單位為例,資產(chǎn)負(fù)債表中只有短期借款有余額,單位對(duì)銀行的借貸只采用短期借款方式,企業(yè)應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)需求均衡、優(yōu)化融資期限和融資結(jié)構(gòu),通過(guò)短期債務(wù)與長(zhǎng)期債務(wù)的合理設(shè)置來(lái)有效解決“短貸長(zhǎng)投”和債務(wù)的期限錯(cuò)配。合理安排籌資計(jì)劃,以分散大額單筆債務(wù),減少債務(wù)的集中還款壓力。企業(yè)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、資本結(jié)構(gòu)與償債能力,通過(guò)多種渠道、多個(gè)品種的融資組合來(lái)鞏固資金鏈,科學(xué)確定企業(yè)債、公司債、短期融資券和中期票據(jù)等債務(wù)融資規(guī)模,確保直接融資和間接融資比例適當(dāng)。單一的融資結(jié)構(gòu)不能有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)也不利于融資成本的降低,只有設(shè)置科學(xué)、合理的融資結(jié)構(gòu)才能有效地降低融資成本、規(guī)避債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

  在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用,為過(guò)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行提供了重要支撐。國(guó)有企業(yè)更應(yīng)該加大力度防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),通過(guò)提質(zhì)增效、瘦身健體、苦練內(nèi)功來(lái)渡過(guò)難關(guān)、抵御債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

債務(wù)化解方案14

  一、指導(dǎo)思想

  以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持從辦公室工作實(shí)際出發(fā),通過(guò)全面排查崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),開展評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、制定防控措施、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、加強(qiáng)監(jiān)督管理、強(qiáng)化考核追究等手段,著力構(gòu)建預(yù)防超前、制度完善、監(jiān)督有力、干部廉潔的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制體系,創(chuàng)造依法辦事、高效做事、廉潔干事的環(huán)境,最大限度地預(yù)防和減少權(quán)力運(yùn)行中不廉潔行為的發(fā)生。

  二、方法步驟和主要內(nèi)容

  第一階段:動(dòng)員部署階段(20xx年第一季度)

  (一)動(dòng)員部署。及時(shí)召開全辦動(dòng)員大會(huì),認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)全區(qū)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作會(huì)議精神,進(jìn)行動(dòng)員部署,制定下發(fā)具體實(shí)施方案,明確各股室(下屬事業(yè)單位)的分工。同時(shí)結(jié)合周二集中學(xué)習(xí)等,持續(xù)加大有關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的學(xué)習(xí)力度,使辦全員牢固樹立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的意識(shí)和觀念。

  (二)成立機(jī)構(gòu)。成立本辦廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)“廉防辦”(掛靠在人秘股)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和督促檢查,各掛靠單位、各股室各負(fù)其責(zé),形成內(nèi)外監(jiān)控、多方聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同的`領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。明確由辦分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓好分管范圍的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的職權(quán)梳理、風(fēng)險(xiǎn)查找、防控措施等防控重點(diǎn),同時(shí)辦掛靠單位、各股室(下屬事業(yè)單位)要結(jié)合實(shí)際,指定專人負(fù)責(zé),做到股室(掛靠單位)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作與辦廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作同步推進(jìn)。

  風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的評(píng)定:按照風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的機(jī)率大小或可能造成的危害程度,廉政風(fēng)險(xiǎn)分為高、中、低三級(jí):(1)高級(jí)風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)關(guān)注等級(jí),指發(fā)生機(jī)率高,或者一旦發(fā)生可能造成嚴(yán)重?fù)p害后果,有可能觸犯國(guó)家法律,構(gòu)成犯罪的風(fēng)險(xiǎn);(2)中級(jí)風(fēng)險(xiǎn)為需要關(guān)注等級(jí),指發(fā)生機(jī)率較高,或者一旦發(fā)生可能造成較為嚴(yán)重?fù)p害后果,有可能違反黨紀(jì)政紀(jì)和相關(guān)法規(guī)的風(fēng)險(xiǎn);(3)低級(jí)風(fēng)險(xiǎn)為一般關(guān)注等級(jí),指發(fā)生機(jī)率較小,或者一旦發(fā)生可能造成不良社會(huì)影響的風(fēng)險(xiǎn)。

  風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的管理:廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。高級(jí)風(fēng)險(xiǎn)由辦主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),中級(jí)風(fēng)險(xiǎn)由辦分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),低級(jí)風(fēng)險(xiǎn)由辦掛靠單位、股室負(fù)責(zé)人直接管理和負(fù)責(zé)。

  辦“廉防辦”將排查出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和預(yù)防措施在一定范圍內(nèi)征求意見并公示。

  第三階段:制定防控措施階段(20xx年第三季度)

  (一)公開亮權(quán)。針對(duì)排查出來(lái)的因公開不夠、權(quán)力運(yùn)行透明度不高等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn),堅(jiān)持把有效的內(nèi)部監(jiān)督與暢通的外部監(jiān)督相結(jié)合,拓展信息公開范圍。要充分利用網(wǎng)站、公開欄及宣傳欄等陣地,將職權(quán)目錄、運(yùn)行過(guò)程、運(yùn)行結(jié)果等向社會(huì)公開,主動(dòng)接受監(jiān)督。辦“廉防辦”要負(fù)責(zé)將本辦履行職權(quán)情況積極對(duì)外公開,重點(diǎn)公開“三重一大”、民生保障等熱點(diǎn)問(wèn)題,做到及時(shí)、主動(dòng)、全程,讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行,消除各種潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

  (二)制度控權(quán)。要匯總排查出來(lái)的因制度不健全或制度有“漏洞”而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),形成防控措施責(zé)任分解抓落實(shí)的方案:一方面做好當(dāng)前各項(xiàng)廉政制度的評(píng)估,查找制度有無(wú)漏洞,是否隱藏部門利益,建立健全相應(yīng)的防控制度,使制度更加科學(xué)、合理、管用,努力提高制度的執(zhí)行力。另一方面要結(jié)合職權(quán)梳理和風(fēng)險(xiǎn)排查,建立健全相應(yīng)的防控制度,讓每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)都能找到相應(yīng)的防控措施。要按照明晰職權(quán)邊界、規(guī)范工作權(quán)限的原則,對(duì)每個(gè)崗位、法定權(quán)限制定相應(yīng)的規(guī)范。重要重點(diǎn)崗位人員應(yīng)按規(guī)定實(shí)行定期輪崗交流。

  (三)簡(jiǎn)政放權(quán)。各掛靠單位、各股室針對(duì)排查出來(lái)的`因市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分、行政管制過(guò)度而存在的廉政風(fēng)險(xiǎn),從人、財(cái)、物、事管理等容易滋生腐敗的重要權(quán)力崗位入手,構(gòu)建權(quán)力公開透明運(yùn)行機(jī)制;要繼續(xù)深化行政審批制度改革,簡(jiǎn)化審批手續(xù),拓寬網(wǎng)上審批覆蓋面,提高辦事速度,不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。

  第四階段:建立長(zhǎng)效機(jī)制階段(20xx年第四季度)

  (一)檢查考核機(jī)制。要建立本辦廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作檢查考核制度,通過(guò)信息監(jiān)測(cè)、定期自查、上級(jí)檢查、社會(huì)評(píng)議等方式,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及其防范措施的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,評(píng)估結(jié)果納入本辦黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和績(jī)效評(píng)估考核內(nèi)容。

  (二)預(yù)警處置機(jī)制。建立廉政風(fēng)險(xiǎn)信息收集、分析、通報(bào)和預(yù)警制度,由辦“廉防辦”指定專人負(fù)責(zé)廉政風(fēng)險(xiǎn)信息收集,對(duì)收集的預(yù)警信息進(jìn)行分析,有針對(duì)性地進(jìn)行預(yù)警處置,對(duì)防控措施的落實(shí)情況及時(shí)督導(dǎo),在一定范圍內(nèi)通報(bào)預(yù)警處置情況,努力做到“沒有問(wèn)題早防范,有了問(wèn)題早發(fā)現(xiàn),一般問(wèn)題早糾正,嚴(yán)重問(wèn)題早查處”,防患于未然。

  (三)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)審機(jī)制。邀請(qǐng)辦廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)議監(jiān)督員或紀(jì)檢監(jiān)察部門,對(duì)我辦的防控制度進(jìn)行審核評(píng)估,重點(diǎn)圍繞制度的廉潔性、合法性、合理性、科學(xué)性以及是否存在利益沖突等問(wèn)題,從制度設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)開始,查找制度在內(nèi)容、程序、配套等方面的不足。

  (四)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)踐過(guò)程中,不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),推進(jìn)防控機(jī)制的科學(xué)化和規(guī)范化,并結(jié)合我辦各項(xiàng)工作發(fā)展的新要求,對(duì)新出現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)要及時(shí)制定和優(yōu)化防控措施,形成廉政風(fēng)險(xiǎn)防控動(dòng)態(tài)修正優(yōu)化機(jī)制,推進(jìn)源頭治腐工作向縱深發(fā)展。

  三、工作要求

  (一)明確目標(biāo),統(tǒng)一思想。辦領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各股室(下屬事業(yè)單位)要高度重視,切實(shí)明確目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、重點(diǎn)步驟,切實(shí)把思想統(tǒng)一到區(qū)紀(jì)委的決策部署上來(lái)。要充分利用各種載體,大力開展宣傳工作,在全辦營(yíng)造勤廉風(fēng)險(xiǎn)防范的宣傳氛圍。

  (二)領(lǐng)導(dǎo)帶頭,精心組織。建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度體系,涉及面廣,政策性、專業(yè)性性強(qiáng)。辦班子成員要切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”職責(zé),對(duì)分管范圍內(nèi)防控體系建設(shè)工作帶頭抓、親自抓,查找廉政風(fēng)險(xiǎn),帶頭制訂和落實(shí)防控措施,帶頭抓好自身和分管范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理,確保全面推行,落到實(shí)處。

  (三)結(jié)合實(shí)際,務(wù)求實(shí)效。要立足實(shí)際,堅(jiān)持把建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合、與貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制緊密結(jié)合,突出抓好權(quán)力清理、風(fēng)險(xiǎn)查找、防控措施制定等防控重點(diǎn),確保把風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)找全、找準(zhǔn),力求取得實(shí)效。

債務(wù)化解方案15

  為進(jìn)一步強(qiáng)化我市國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范,規(guī)范企業(yè)舉債行為,提高資金使用效益,有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),按照常態(tài)化、規(guī)范化管理要求,根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等相關(guān)規(guī)定,參照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》(國(guó)發(fā)〔20xx〕43號(hào))相關(guān)要求,制定本方案。

  一、明確企業(yè)債務(wù)范圍

  根據(jù)企業(yè)債務(wù)的性質(zhì)及償還責(zé)任,企業(yè)債務(wù)主要包括以下三類:

  (一)直接負(fù)債。企業(yè)向市內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)或其他經(jīng)濟(jì)組織的借款,負(fù)有償還義務(wù)的債務(wù)。

  (二)間接負(fù)債。主要指企業(yè)發(fā)行的各種債券、向市財(cái)政及行政企事業(yè)單位的借款。

 。ㄈ┗蛴胸(fù)債。企業(yè)為市屬國(guó)有企業(yè)以外的單位包括行政事業(yè)單位、非國(guó)有企業(yè)等單位提供擔(dān)保,當(dāng)債務(wù)人無(wú)法償還債務(wù)時(shí),企業(yè)負(fù)有連帶償債責(zé)任的債務(wù)。

  二、建立規(guī)范的企業(yè)融資機(jī)制

 。ㄒ唬┚幹颇甓热谫Y計(jì)劃。各企業(yè)要根據(jù)市委市政府重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)以及自身發(fā)展需要,認(rèn)真編制舉債融資計(jì)劃,計(jì)算融資成本,做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,明確資金用途與方向;要全面反映企業(yè)上年年末債務(wù)余額、可用債務(wù)資金余額、當(dāng)年舉債額度、債務(wù)支出用途、需償還的債務(wù)本息及償債資金來(lái)源等重要信息。

 。ǘ┮(guī)范融資舉借程序。有融資需求的企業(yè)都應(yīng)制定融資方案,向市國(guó)資公司提交融資貸款書面申請(qǐng),由市國(guó)資公司按程序做好審批工作。

 。ㄈ┲浦惯`規(guī)擔(dān)保事項(xiàng)。市屬國(guó)有企業(yè)對(duì)外擔(dān)保必須向市國(guó)資公司提出書面申請(qǐng),明確擬擔(dān)保主體、擔(dān)保額度、擔(dān)保方式和擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)防控以及被擔(dān)保單位償債能力等信息,堅(jiān)決制止違規(guī)擔(dān)保事項(xiàng)。

 。ㄋ模┲贫ㄈ谫Y償債計(jì)劃。各企業(yè)在編制舉債融資計(jì)劃的同時(shí),要結(jié)合實(shí)際,制定詳細(xì)的償債計(jì)劃。償債計(jì)劃應(yīng)包括貸款單位、貸款總額、貸款年限、貸款利率、償債時(shí)限、每次償還的本金和利息、償債資金來(lái)源、責(zé)任人等。各企業(yè)應(yīng)建立融資臺(tái)賬,加強(qiáng)貸款合同管理,合理籌集資金,及時(shí)償付到期的債務(wù)。

  三、建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管控機(jī)制

  為防范和控制企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制,實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理,確保企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。

 。ㄒ唬┘訌(qiáng)債務(wù)資金使用管理。各企業(yè)要嚴(yán)格按照融資貸款的用途合理使用債務(wù)資金,不得挪作他用。要加強(qiáng)債務(wù)資金管理,及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握債務(wù)資金使用情況,嚴(yán)防債務(wù)項(xiàng)目資金被擠占挪用,嚴(yán)禁債務(wù)資金閑置,不斷降低成本,提高資金使用效益。

 。ǘ┙鶆(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。各企業(yè)要根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求按月報(bào)送本企業(yè)債務(wù)構(gòu)成、償還、使用情況報(bào)表。各有關(guān)主管部門要按月匯總、分析企業(yè)債務(wù)情況,隨時(shí)掌握企業(yè)債務(wù)規(guī)模、債務(wù)結(jié)構(gòu)、資金使用和風(fēng)險(xiǎn)狀況,為市委、市政府決策提供依據(jù)。

  四、加強(qiáng)融資成本管控

 。ㄒ唬﹪(yán)格控制企業(yè)融資成本。各企業(yè)和有關(guān)部門要加強(qiáng)融資成本的.管控,實(shí)行融資機(jī)構(gòu)利率比選制度,進(jìn)一步降低融資成本,原則上企業(yè)融資綜合成本最高不得超過(guò)市政府研究決定的貸款利率最新上浮標(biāo)準(zhǔn)。

  (二)鼓勵(lì)企業(yè)多種方式融資。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)充分利用資本市場(chǎng)和金融市場(chǎng),打好“融資組合拳”,可采取發(fā)行債券、動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保融資、團(tuán)體貸款、融資租賃、PPP等多種融資模式,切實(shí)改變目前主要依靠銀行貸款的融資方式,分散融資風(fēng)險(xiǎn),降低融資成本,實(shí)現(xiàn)融資多元化。

  (三)置換較高成本存量債務(wù)。要按項(xiàng)目類別、融資渠道、融資成本、還款計(jì)劃和方式等,逐項(xiàng)梳理分析已形成的成本較高債務(wù)。通過(guò)多種方式逐步置換,減輕企業(yè)利息負(fù)擔(dān),優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)。

  五、建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

 。ㄒ唬┙鶆(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。按照客觀、全面、科學(xué)的原則建立一套符合介休實(shí)際的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng),設(shè)立并測(cè)算債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo),全面反映企業(yè)整體償債能力、債務(wù)增長(zhǎng)速度、當(dāng)期償債壓力等,為市委、市政府決策及時(shí)提供依據(jù)。

 。ǘ┙L(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制。當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)償債困難時(shí),債務(wù)人要履行償債責(zé)任,及時(shí)報(bào)告?zhèn)鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn),啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案。通過(guò)控制項(xiàng)目規(guī)模、處置存量資產(chǎn)、動(dòng)用償債準(zhǔn)備金、債務(wù)重組等方式,多渠道籌集資金償還債務(wù)。

 。ㄈ┙鶆(wù)考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。要把企業(yè)債務(wù)納入企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬考核以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容,強(qiáng)化對(duì)企業(yè)債務(wù)的考核、審計(jì)和責(zé)任追究。要強(qiáng)化舉債責(zé)任意識(shí),嚴(yán)格執(zhí)行舉債審批程序和資金使用規(guī)定,對(duì)脫離實(shí)際過(guò)度舉債、違法違規(guī)舉債或擔(dān)保、違規(guī)使用債務(wù)資金、風(fēng)險(xiǎn)防控不力、不按要求報(bào)告?zhèn)鶆?wù)情況、提供虛假信息等行為,要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

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