在全市財(cái)源建設(shè)和向上爭(zhēng)取工作會(huì)議上的講話 -演講發(fā)言
同志們：
年底將近，各項(xiàng)工作都相當(dāng)緊張，
在全市財(cái)源建設(shè)和向上爭(zhēng)取工作會(huì)議上的講話
。這次，市委、市政府利用星期天的時(shí)間，將財(cái)源建設(shè)和向上爭(zhēng)取兩項(xiàng)工作合并召開一個(gè)會(huì)議，既考慮了會(huì)議資源的統(tǒng)籌利用，也考慮了這兩項(xiàng)工作的內(nèi)在關(guān)聯(lián)和任務(wù)的緊迫性。兩會(huì)合二為一，主要基于以下幾個(gè)方面的目的:一是近年來隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展,財(cái)力狀況出現(xiàn)了根本性的好轉(zhuǎn)，但明年要實(shí)現(xiàn)“百十”奮進(jìn)目標(biāo)，今年必須要打牢基礎(chǔ)；二是市、鎮(zhèn)兩級(jí)的財(cái)力現(xiàn)狀還比較脆弱，抓財(cái)源建設(shè)必須強(qiáng)化向上爭(zhēng)取工作；三是當(dāng)家必須理財(cái)，理財(cái)必須聚財(cái)，聚財(cái)必須管財(cái)，以高郵目前的財(cái)力狀況，必須要確立共保財(cái)政的意識(shí)。王書記對(duì)這次會(huì)議非常重視，會(huì)前到有關(guān)部門作了調(diào)研，會(huì)上還要作重要講話。下面，我先講三個(gè)方面的問題：一、認(rèn)清財(cái)政形勢(shì)，確立共保財(cái)政意識(shí)
高郵的財(cái)政狀況一直是全市上下極為關(guān)注的問題。從2001年起，隨著我市經(jīng)濟(jì)走出低谷，財(cái)政收入也實(shí)現(xiàn)了大幅增長(zhǎng)，年增幅在30%左右，去年的財(cái)政收入達(dá)到5.55億元，從過去發(fā)不出、發(fā)不全工資的窮財(cái)政，變成了一個(gè)能夠履行好“保發(fā)放、保運(yùn)轉(zhuǎn)”職能，并且能夠投入一部分資金用于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)政。從報(bào)表數(shù)字上看，三年財(cái)政收入增加了兩個(gè)半億，從實(shí)力形象看，大外環(huán)的通車和行政中心的建成，鼓舞了干群的信心。但是從根本上說，我們的財(cái)政仍然是吃飯財(cái)政，吃飯還是頭等大事。增收不減壓的原因有三方面：
一是可用財(cái)力增加少。近三年來，我市GDP的年增幅在18%左右，財(cái)政收入的年增幅在30%左右，有一個(gè)水位差。財(cái)政收入的增長(zhǎng)一方面是經(jīng)濟(jì)發(fā)展稅收增長(zhǎng)的因素，另一方面也有財(cái)政收入統(tǒng)計(jì)口徑變化的因素。例如，社保費(fèi)等以前作為預(yù)算外資金的收入計(jì)入了財(cái)政總盤子。今年，省政府又調(diào)整了統(tǒng)計(jì)口徑，將出口退稅及免抵調(diào)剔出了財(cái)政總盤子。此外，由于中央和地方財(cái)稅分成體制的影響，財(cái)政收入增長(zhǎng)部分國家得大頭、地方得小頭，增收的兩個(gè)半億的資金，可以轉(zhuǎn)化為本級(jí)財(cái)力的部分只有七、八千萬元，與2000年相比，沒有從根子上脫窮。
二是剛性支出壓力重。一方面，連續(xù)三年的增資、十三個(gè)月獎(jiǎng)勵(lì)工資政策和醫(yī)療補(bǔ)助政策的出臺(tái)，給財(cái)政帶來了很大壓力。僅今年兌現(xiàn)兩次調(diào)資，就要多支出4200萬元。另一方面，必要的建設(shè)不能緩、更不能停，去年市財(cái)政千方百計(jì)調(diào)集了1個(gè)億的資金用于項(xiàng)目建設(shè)，今年1—10月份，這方面的支出又達(dá)到了6500萬元。再一方面，世行資金、省再貸款等總額達(dá)1億元的政府性借貸陸續(xù)到了償還高峰期，今年就要還款2000多萬元�？梢哉f，現(xiàn)在我市的財(cái)政壓力大于往年。
三是財(cái)政平衡難度大。從今年以來的財(cái)政收支情況看，年初按照收入預(yù)算制定了支出預(yù)算，即使按同口徑比，收入預(yù)算仍然落后序時(shí)進(jìn)度近4個(gè)百分點(diǎn)；而支出的增長(zhǎng)快于收入的增長(zhǎng)，收支不平衡的苗頭已經(jīng)出現(xiàn)。并且，養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)赤字居高不下，財(cái)政兜底的壓力較大，從2001年6月至今年9月，由于改制工作的需要，僅財(cái)政掛賬的社�！皟山稹本瓦_(dá)到了3200多萬元。
各位同志都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和部門一把手，都會(huì)算賬。我們沒有任何理由驕傲自滿，沒有任何理由松懈自得，更沒有任何理由鋪張浪費(fèi)。要繼續(xù)牢牢樹立起過緊日子的思想，牢牢確立起共保財(cái)政的意識(shí)，厲行節(jié)約，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督和管理，大力調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保重點(diǎn)支出需要，壓縮一般性支出。在這方面，從市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主要負(fù)責(zé)人帶頭，自覺緊縮開支,勤儉辦一切事業(yè),能不花錢的堅(jiān)決不花錢,能少花錢的盡量少花錢。要嚴(yán)格預(yù)算支出管理，堅(jiān)持年初預(yù)算就是年終決算，除涉及到影響全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)大局的必須支出外，一律不再另行安排追加；確需安排支出的要堅(jiān)持先批后用的原則，提前報(bào)批。這要作為一條紀(jì)律執(zhí)行好。市鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政必須集中財(cái)力保工資、保穩(wěn)定，其他支出視財(cái)力情況，即使已經(jīng)列入預(yù)算的其他支出也必須為工資性支出讓路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在未補(bǔ)足工資賬戶前，不準(zhǔn)向一般賬戶撥款；凡是公教人員工資不能按時(shí)發(fā)放的，不允許用財(cái)政資金搞建設(shè)。
共保財(cái)政的另一個(gè)關(guān)鍵是財(cái)稅征收部門和涉費(fèi)部門。應(yīng)當(dāng)講，在今年大的經(jīng)濟(jì)環(huán)境并不寬松，財(cái)政收支矛盾比較尖銳的情況下，全市財(cái)稅工作能夠取得目前的成績(jī)相當(dāng)不容易。特別是國、地稅的同志們，在任務(wù)重、壓力大的情況下，自我加壓，勇挑重?fù)?dān)，努力克服困難，狠抓收入計(jì)劃落實(shí)，將任務(wù)分解量化，責(zé)任到人，努力均衡入庫，以扎實(shí)細(xì)致的工作，為地方財(cái)政增收做出了突出貢獻(xiàn)。實(shí)踐充分證明，財(cái)稅收入征管干部隊(duì)伍是一支敢打硬仗、善打硬仗、能打勝仗的隊(duì)伍。對(duì)此，市委、市政府表示滿意并給予充分肯定。
今年財(cái)政收入的目標(biāo)要確保增幅達(dá)到30%以上，這是市委、市政府綜合考慮各方面需要與可能確定的一個(gè)硬指標(biāo)，沒有商量的余地，必須講效果不講過程、講內(nèi)因不講外因、講主觀不講客觀，不折不扣地予以完成，否則不但貽誤今年，明年“百十”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也將更加艱難。當(dāng)前，全年財(cái)稅收入攻堅(jiān)戰(zhàn)已到了最關(guān)鍵的時(shí)候，確保全年財(cái)稅收入任務(wù)完成是當(dāng)前最緊迫、最重中之重的工作任務(wù)。各征收部門從今天起，就要算好時(shí)間帳賬、任務(wù)賬，一天一天的抓調(diào)度、趕進(jìn)度。各征收部門部門主要負(fù)責(zé)人要拿出主要精力抓收入；特別是國稅、地稅部門要將任務(wù)壓死，措施定硬，督促各征收分局加大征收力度，強(qiáng)化征管措施，集中精力、全力以赴抓征收。
二、結(jié)合財(cái)源建設(shè)，加大向上爭(zhēng)取力度
什么是財(cái)源？我個(gè)人的看法就是稅負(fù)較高的經(jīng)濟(jì)，是個(gè)人增收、企業(yè)增效、財(cái)政增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)。從現(xiàn)行的財(cái)稅體制看，一產(chǎn)、三產(chǎn)的稅收絕大部分留給了地方，二產(chǎn)的稅收增收部分國家得大頭。高郵目前三次產(chǎn)業(yè)的比例很平均，我市財(cái)力緊張，一個(gè)最根本的因素就是財(cái)源結(jié)構(gòu)十分單一：一產(chǎn)稅收增長(zhǎng)缺乏后勁，純農(nóng)業(yè)稅還要逐漸全部減免；城市化程度不高，三產(chǎn)發(fā)展雖然勢(shì)頭好但底子薄，地方稅收中營業(yè)稅所占比重大；工業(yè)增長(zhǎng)的部分國家又拿去了多數(shù)。但是，我們應(yīng)該客觀地看到，就高郵實(shí)際而言，一產(chǎn)和三產(chǎn)暫時(shí)還很難取得爆發(fā)性的發(fā)展，在財(cái)源建設(shè)問題上，二產(chǎn)始終是個(gè)關(guān)鍵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要緊緊圍繞不久前召開的全市工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和二次創(chuàng)業(yè)動(dòng)員大會(huì)提出的發(fā)展工業(yè)的綱要和“一個(gè)跨越，四個(gè)倍增”的要求，聚精會(huì)神、一著不讓抓好工業(yè)。只要壯大了二產(chǎn)，就可以優(yōu)化一產(chǎn)、繁榮三產(chǎn)，就可以逐步加快調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)的比重，形成合理的、對(duì)地方有利的財(cái)源結(jié)構(gòu)。
因此，我們要在深化對(duì)全市財(cái)政現(xiàn)狀認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，克服“地方財(cái)政保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)缺口大，無力搞財(cái)源建設(shè)和搞了項(xiàng)目建設(shè)增加的收入大頭都交中央”的片面觀點(diǎn)，充分認(rèn)識(shí)政府工作、財(cái)政工作不抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，財(cái)政支出就是“無本之木、無源之水”，進(jìn)一步確立四個(gè)需要意識(shí)，即：培植財(cái)源是轉(zhuǎn)變財(cái)政工作職能的客觀需要，是從根本上緩解地方財(cái)政困難的需要，是保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定的支出需要，是增強(qiáng)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力的需要。只有這樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，財(cái)政收入才有可靠穩(wěn)定的來源，財(cái)政支持發(fā)展經(jīng)濟(jì)的職能才能落到實(shí)處。
財(cái)源建設(shè)要堅(jiān)持政府指導(dǎo)、企業(yè)自創(chuàng)、市場(chǎng)運(yùn)作的扶持原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要正確處理好“三個(gè)關(guān)系”、抓好“四個(gè)結(jié)合”。一要處理好投入與效益的關(guān)系。堅(jiān)決摒棄重建輕管、重投入輕產(chǎn)出的做法，要靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更要靠投資產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益，始終將效益作為投入的基點(diǎn)。二是要處理好現(xiàn)有財(cái)源與后續(xù)財(cái)源的關(guān)系。從不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同產(chǎn)業(yè)的實(shí)際出發(fā)，既著眼當(dāng)前，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，在鞏固和加強(qiáng)現(xiàn)有財(cái)源的同時(shí)，加大對(duì)后續(xù)財(cái)源的培育力度。三要處理好開源與節(jié)流的關(guān)系。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、開辟財(cái)源的同時(shí)，要樹立節(jié)支也是增收的觀念，抓好節(jié)流工作。在此基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)四個(gè)結(jié)合，即財(cái)源建設(shè)與富民強(qiáng)市相結(jié)合，與開放開發(fā)相結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)相結(jié)合。
就全市來講，抓財(cái)源經(jīng)濟(jì)要促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善財(cái)政收入的所有制結(jié)構(gòu)；要結(jié)合企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，加大對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率；要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略；要以城市建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)為契機(jī)，以城鄉(xiāng)消費(fèi)品市場(chǎng)建設(shè)為突破口，不斷調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高第三產(chǎn)業(yè)的層次和水平。
就鄉(xiāng)鎮(zhèn)來講，財(cái)源建設(shè)主要是四項(xiàng)內(nèi)容：一是招商引資，二是培植規(guī)模企業(yè)，三是壯大民營企業(yè)，四是發(fā)展含稅農(nóng)業(yè)。適合發(fā)展企業(yè)的，要在抓好現(xiàn)有企業(yè)的基礎(chǔ)上，再上新項(xiàng)目；適合發(fā)展創(chuàng)稅農(nóng)業(yè)的，要利用優(yōu)勢(shì)資源，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。特別是要抓住機(jī)遇，加大招商引資力度，走借外力發(fā)展自己的路子，靠招商引資培植稅源,增加財(cái)政收入。怎么發(fā)展快就怎么發(fā)展，什么見效快就抓什么，在培植主導(dǎo)財(cái)源上做文章。
財(cái)源建設(shè)需要投入，資金的來源有四個(gè)渠道。首先要發(fā)動(dòng)鼓勵(lì)企業(yè)或個(gè)人選準(zhǔn)項(xiàng)目，大膽投入。其次，要通過拍賣、轉(zhuǎn)讓、出售、并購、重組等形式，盤活現(xiàn)有存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)變現(xiàn)。既為經(jīng)濟(jì)建設(shè)籌集資金，又減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)和資產(chǎn)損失。第三，要廣辟投融資渠道，部門要敢于負(fù)債，努力爭(zhēng)取銀行貸款和其他融資。去年，我市成立了三大產(chǎn)業(yè)中心，目的就是為了把分散的國有資產(chǎn)集中起來向銀行申請(qǐng)抵押貸款，取得了不錯(cuò)的成效，三個(gè)產(chǎn)業(yè)中心獲得貸款超過一個(gè)半億，有力地支持了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，
演講發(fā)言
《在全市財(cái)源建設(shè)和向上爭(zhēng)取工作會(huì)議上的講話》(http://www.oriental01.com)。但是今年各部門的新增貸款幾乎沒有，一方面，國家宏觀調(diào)控，銀根收緊；另一方面，一些部門也存在怕背債、怕還不了債的思想�，F(xiàn)在，隨著國有商業(yè)銀行的改制、改革，銀行不再將中小城市分行作為單純的“蓄水池”、“提款機(jī)”，對(duì)分行經(jīng)營業(yè)績(jī)也提出了考核要求，例如即將上市的建行和中行就放寬了貸款審批權(quán)限和信貸額度。我們要抓住機(jī)會(huì)，以優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)為抵押、效益項(xiàng)目為載體，加大申貸力度，獲得直接資金，做一個(gè)敢負(fù)債、善負(fù)債、能還債的有眼光、有膽識(shí)、有魄力的領(lǐng)導(dǎo)者。第四，要積極爭(zhēng)取上級(jí)對(duì)我市的支持，變一方投入為多方投入，把向上爭(zhēng)取工作作為一本萬利的引資、風(fēng)險(xiǎn)最小的融資來抓實(shí)抓好。今年以來，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各部門向上爭(zhēng)取的資金已經(jīng)達(dá)到了3.2億元，貼息貸款達(dá)到了1.8億元，除了部分要求地方財(cái)政配套的“釣魚”項(xiàng)目資金外，無償資金達(dá)2.5億元以上，創(chuàng)下了新的紀(jì)錄，這是一個(gè)相當(dāng)令人振奮的成績(jī)。幾個(gè)向上爭(zhēng)取的大戶，財(cái)政部門爭(zhēng)取資金近8000萬元，國土部門爭(zhēng)取復(fù)墾資金5338萬元；發(fā)展部門爭(zhēng)取資金4490萬元，一個(gè)電阻陽極箔項(xiàng)目就為宏遠(yuǎn)公司帶來700萬專項(xiàng)資金。可以說，高郵的發(fā)展，離不開上級(jí)的支持，上級(jí)支持的贏得，離不開各相關(guān)職能部門的努力。時(shí)近年底，上級(jí)政府及部門已經(jīng)開始編制明年的資金安排方案，部分今年未安排的資金也將陸續(xù)撥付。明年，是我市追趕式發(fā)展的跨越之年，是高郵經(jīng)濟(jì)的騰飛之年，對(duì)資金的需求將更加猛烈和迫切。各負(fù)有向上爭(zhēng)取任務(wù)和有向上爭(zhēng)取可能的部門，要早計(jì)劃、早行動(dòng)，揪牢今年的資金尾子，擠進(jìn)明年的計(jì)劃籠子，圍繞“四個(gè)爭(zhēng)取”開展工作，力求向上爭(zhēng)取成果今年超去年，明年再進(jìn)步。
一是爭(zhēng)取項(xiàng)目。項(xiàng)目是向上爭(zhēng)取的載體，現(xiàn)在，“十一五”規(guī)劃的編制工作已經(jīng)開展，各部門要在認(rèn)真做好部門計(jì)劃與市計(jì)劃銜接的同時(shí)，抓住國家和省市正在確定地方金融盤子、建設(shè)項(xiàng)目布局、技改計(jì)劃安排和科技計(jì)劃投向的關(guān)鍵時(shí)機(jī)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，有的放矢。在爭(zhēng)取的力度和成績(jī)上和兄弟縣市比、向先進(jìn)地區(qū)學(xué)，尤其要吃透上情，了解上級(jí)的意圖、把準(zhǔn)政策的走向，相應(yīng)開展?fàn)幦」ぷ�，積極申報(bào)項(xiàng)目，并配合計(jì)劃部門共同做好一些事關(guān)高郵長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要項(xiàng)目的銜接爭(zhēng)取工作。要規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作，務(wù)實(shí)求效。已經(jīng)得到上級(jí)扶持的項(xiàng)目，要嚴(yán)格按規(guī)定使用資金，按要求保證進(jìn)度，以扎實(shí)的成效獲得上級(jí)的信任和進(jìn)一步支持。
二是爭(zhēng)取政策。要想方設(shè)法進(jìn)入省市各種優(yōu)惠政策的籠子，普遍的優(yōu)惠政策要必保，特殊的.政策口子要力爭(zhēng)。對(duì)事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)的優(yōu)惠政策，例如轉(zhuǎn)移支付的額度、農(nóng)稅減免的補(bǔ)助、社保資金的兜底、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的布局、高新產(chǎn)品的扶持、基礎(chǔ)設(shè)施的投入等要千方百計(jì)、不遺余力地爭(zhēng)取。
三是爭(zhēng)取資金。各部門要迅速排定當(dāng)前可以爭(zhēng)取的資金額度，拿出明年上報(bào)的項(xiàng)目詳單和實(shí)施計(jì)劃，特別是財(cái)政、國土、發(fā)展、經(jīng)貿(mào)、社保、農(nóng)林、水務(wù)、農(nóng)開、民政、科技、文化、衛(wèi)生等向上爭(zhēng)取渠道一直比較順暢的部門，要制定向上爭(zhēng)取的工作方案，確定爭(zhēng)取資金的規(guī)模，理清工作思路、落實(shí)工作班子。對(duì)已經(jīng)爭(zhēng)取到的資金，沒有到位的要盡快到位；對(duì)各條塊的各類專項(xiàng)資金要盡可能積極申請(qǐng)，既要抱住西瓜，也不能丟掉芝麻。會(huì)前，我看了各家的發(fā)言材料，雖然對(duì)明年的具體爭(zhēng)取目標(biāo)提的還不明，總體看下來，部門信心還是很足的。明年目標(biāo)不能明確，有上級(jí)具體方案還沒有完全出臺(tái)這個(gè)因素，但是非政策調(diào)整原因，部門的向上爭(zhēng)取成績(jī)不能比今年差，向上爭(zhēng)取工作只有越做越順，不能越做越少。
四是爭(zhēng)取感情。向上爭(zhēng)取，項(xiàng)目是硬件，感情是軟件。感情是上級(jí)對(duì)高郵的認(rèn)知度，是上級(jí)對(duì)高郵同志工作的認(rèn)同度，也是人和人之間的相互信任、理解、幫助、支持。我們作為基層的同志，要主動(dòng)跑省跑部，以情動(dòng)人�？朔芭逻M(jìn)門、怕找人”的畏難思想，大膽匯報(bào)工作，實(shí)事求是地講明困難、提出設(shè)想，贏得理解、爭(zhēng)得支持。要多邀請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來我市檢查考察，展示高郵的發(fā)展形象，展現(xiàn)上級(jí)資金和政策扶持對(duì)我市加快發(fā)展的促進(jìn)作用。
向上爭(zhēng)取來的資金，不管用在何處，歸根結(jié)底是用在了高郵，是促進(jìn)了高郵的發(fā)展。為他人作嫁衣裳的部門，對(duì)此要心平氣和；獲得資金扶持的企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也要飲水思源，為服務(wù)部門在工作經(jīng)費(fèi)上提供一定方便。這里嚴(yán)肅強(qiáng)調(diào)一下：所有工作經(jīng)費(fèi)都不能動(dòng)用上級(jí)下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金。否則被動(dòng)的將是全市向上爭(zhēng)取的局面。對(duì)于爭(zhēng)取來的資金主要用于本部門工作開展的，按誰爭(zhēng)取、誰受益處理，工作經(jīng)費(fèi)在部門招商引資經(jīng)費(fèi)中消化。
三、深化財(cái)政改革，加快公有資產(chǎn)變現(xiàn)
除組織收入外，財(cái)政的主要職能是當(dāng)家理財(cái)。近幾年來，從票款分離、會(huì)計(jì)委派到部門綜合預(yù)算管理，我市的財(cái)政體制改革一直走在揚(yáng)州市的前列，這是當(dāng)初財(cái)力緊張“并鍋吃飯”逼出來的辦法，尤其是部門綜合預(yù)算管理，激起的反響很大。但是，實(shí)踐證明，這一改革不僅改出了效果，也改對(duì)了方向。如果沒有綜合預(yù)算管理，高郵的財(cái)政就不能取得現(xiàn)在的局面，高郵的發(fā)展也得不到財(cái)政資金的支持。現(xiàn)在，兄弟縣市已經(jīng)開始試行國庫集中支付制度，有的還進(jìn)行了會(huì)計(jì)集中核算制度的探索。這是財(cái)政體制改革的新方向，我市各垂直部門已經(jīng)實(shí)行了這項(xiàng)制度，通俗地講叫報(bào)賬制。我們以往的各項(xiàng)財(cái)政體制改革措施都是圍繞收入分配關(guān)系的調(diào)整進(jìn)行的，沒有從根本上觸及財(cái)政預(yù)算管理制度和資金繳撥方式，存在著財(cái)政性資金分散撥付、周轉(zhuǎn)不快，財(cái)務(wù)收支信息反饋遲緩，一些單位多頭開設(shè)賬戶、資金使用不透明等弊端。因此，改革行政機(jī)關(guān)的分散核算制度為集中核算制度，使之適應(yīng)當(dāng)前的財(cái)政體制改革，這是我們將要面臨的任務(wù)。面對(duì)改革的形勢(shì)，首先要采取兩個(gè)動(dòng)作：
第一、強(qiáng)化部門預(yù)算管理，創(chuàng)造環(huán)境。繼續(xù)清理收支兩條線，在支出上，制定科學(xué)、符合實(shí)際的定員定額標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)和完善預(yù)算支出科目體系，提高預(yù)算的科學(xué)性、合理性。預(yù)算單位所有的財(cái)政支出都要嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的科目列入預(yù)算，預(yù)算一經(jīng)審核批準(zhǔn)，財(cái)政部門和預(yù)算單位都要嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行；財(cái)政部門要對(duì)各部門實(shí)行從預(yù)算編制、預(yù)算下達(dá)、資金撥付到資金使用的全過程監(jiān)督管理，并追蹤問效。在收入上，加強(qiáng)財(cái)政專戶資金管理，行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金罰沒收入、政府部門所屬單位上繳收入、下級(jí)政府對(duì)口業(yè)務(wù)部門上解收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、彩票公益金和發(fā)行費(fèi)、各項(xiàng)資金的利息收入等所有政府非稅收入直接進(jìn)入財(cái)政單一賬戶，嚴(yán)禁坐收坐支。
第二、加快公有資產(chǎn)變現(xiàn)，打牢基礎(chǔ)。公有資產(chǎn)是全民的財(cái)富。當(dāng)前企業(yè)改制已經(jīng)進(jìn)入掃尾階段，生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企工作即將啟動(dòng)，為進(jìn)一步加強(qiáng)公有資產(chǎn)管理，確保公有資產(chǎn)安全，市政府辦公室上月底下發(fā)了《關(guān)于開展公有資產(chǎn)調(diào)查的通知》。根據(jù)16個(gè)主管部門自報(bào)的數(shù)字，結(jié)合財(cái)政部門掌握的情況，目前全市公有資產(chǎn)存量有3億多元。這只是一個(gè)很不完全的統(tǒng)計(jì)，因?yàn)檫�有一批單位存在著未報(bào)、漏報(bào)和瞞報(bào)問題，希望各部門高度重視這項(xiàng)工作，已經(jīng)上報(bào)的對(duì)資產(chǎn)狀況要進(jìn)一步核實(shí)核準(zhǔn)，未上報(bào)的要抓緊上報(bào)，11月15日前必須將準(zhǔn)確情況報(bào)送財(cái)政部門，逾期不報(bào)的，由政府辦發(fā)出督查通知書并通報(bào)批評(píng)。
對(duì)于公有資產(chǎn)的處置，總的原則是：解放思想，在保證公有資產(chǎn)不流失的前提下，能賣不租，能租不閑，把死錢變成活錢，把小錢變成大錢，回籠資金、盤活資產(chǎn)、減輕壓力，進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政調(diào)控能力，處理好改革與發(fā)展中的各類矛盾。具體操作上做到“三賣三不賣”。“三賣”即：貶值資產(chǎn)加快賣，如陳舊設(shè)備，現(xiàn)在賣是賣舊設(shè)備，拖一拖就成了賣廢鐵；閑置資產(chǎn)一律賣，各部門單位以及下屬企業(yè)的閑置資產(chǎn)，要加快變現(xiàn)；升值資產(chǎn)適時(shí)賣，單位用房由于地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)增值的，要看準(zhǔn)市場(chǎng)時(shí)機(jī)掛牌競(jìng)價(jià)出售，獲得實(shí)際利益。“三不賣”即：抵押資產(chǎn)債務(wù)關(guān)系理不清的暫不賣，抵押資產(chǎn)如果沒有和銀行簽訂好打包還款協(xié)議、沒有就解決遺留問題形成方案不出售；部門資產(chǎn)正在使用難置換的暫不賣，部門正在使用的辦公用房，如果無改建計(jì)劃、無搬遷場(chǎng)所不出售；升值潛力大但目前市場(chǎng)價(jià)格低的資產(chǎn)暫不賣，位于規(guī)劃中近年將開發(fā)的商業(yè)、住宅街區(qū)的資產(chǎn)，如果現(xiàn)有價(jià)值與未來預(yù)期價(jià)格相差較大不出售。
全市公有資產(chǎn)的處置分近期和中長(zhǎng)期兩批次進(jìn)行，根據(jù)目前上報(bào)掌握的情況，近期要抓緊變現(xiàn)的資產(chǎn)有十二項(xiàng)：(1)經(jīng)貿(mào)局所屬步行街門面房、玉帶園、南海五區(qū)相關(guān)住宅和慶宇賓館；(2)農(nóng)機(jī)局部分未出售的職工宿舍；(3)計(jì)生局在文化公路的原辦公用房；(4)社保局在玉帶園的商品房；(5)建工局質(zhì)檢中心；(6)農(nóng)林局原辦公樓；(7)外經(jīng)貿(mào)局王莊各倉庫；(8)工業(yè)總公司所屬企業(yè)29宗資產(chǎn)；(9)商貿(mào)總公司21宗資產(chǎn)；(10)房改辦現(xiàn)辦公樓；(11)環(huán)保局原辦公樓；(12)秦園賓館。中長(zhǎng)期要考慮變現(xiàn)的資產(chǎn)有五項(xiàng)：(1)體育場(chǎng)、體育館和游泳池；(2)人民商城；(3)道路客運(yùn)公司，包括大、小及新車站三宗土地；(4)機(jī)關(guān)和南海幼兒園；(5)電影公司、人民劇場(chǎng)。其他這次會(huì)議前沒有上報(bào)的公有資產(chǎn)，待查明查實(shí)資產(chǎn)狀況后，也要分別作出處置計(jì)劃。要求近期變現(xiàn)的資產(chǎn)，財(cái)政部門要幫助資產(chǎn)主管部門排出時(shí)間表，原則上體量小、易變現(xiàn)的資產(chǎn)年底前變現(xiàn)，體量大、需要時(shí)間變現(xiàn)的資產(chǎn)明年6月前變現(xiàn)。
處置公有資產(chǎn)是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，核心的要求就是合法、合理、合規(guī)。公有資產(chǎn)處置工作由我掛鉤抓總，市國有資產(chǎn)管理委員集體負(fù)責(zé)，國資辦具體實(shí)施。公有資產(chǎn)的處置，必須嚴(yán)格執(zhí)行“申報(bào)—審核—評(píng)估—公示—競(jìng)賣”的操作流程，資產(chǎn)處置無論采取何種轉(zhuǎn)讓方式，當(dāng)交易價(jià)低于評(píng)估價(jià)的90%時(shí)，應(yīng)當(dāng)暫停交易，在獲得國有資產(chǎn)管理部門同意后方能繼續(xù)進(jìn)行交易。會(huì)后，國資部門要迅速與政府辦對(duì)接，將公有資產(chǎn)處置的對(duì)象、要求、規(guī)范、流程以文件形式發(fā)出。各資產(chǎn)主管部門要從講大局出發(fā)，按照上述任務(wù)部署，立即行動(dòng)起來，保證一項(xiàng)資產(chǎn)一套人馬，一項(xiàng)資產(chǎn)一套措施落實(shí)到位；城建、稅務(wù)、財(cái)政、國土、規(guī)劃等相關(guān)職能部門要積極支持配合公有資產(chǎn)處置工作；國資管理部門要切實(shí)履行好職責(zé)，對(duì)公有資產(chǎn)的處置予以認(rèn)真的指導(dǎo)和嚴(yán)格的監(jiān)督；監(jiān)察部門要主動(dòng)介入資產(chǎn)處置過程，做好防范教育和廉政監(jiān)察，齊心協(xié)力，打好公有資產(chǎn)處置的攻堅(jiān)戰(zhàn)。
同志們，財(cái)源建設(shè)是一篇大文章，向上爭(zhēng)取是一項(xiàng)苦差事，相信各位既干得好苦差事，也寫得好大文章。這兩項(xiàng)工作做好了，加上部分公有資產(chǎn)能夠順利處置，我們明年的工作就少了壓力、多了動(dòng)力。希望大家胸懷全局、心系大局，鼓舞斗志、昂揚(yáng)士氣，咬緊牙關(guān)、奮力拼搏，全心全意去奪取追趕式發(fā)展跨越之年的全面勝利！
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