關(guān)于村居干部職務(wù)犯罪的調(diào)查報告

　　200x年2月，根據(jù)新的區(qū)劃調(diào)整成立蕪湖市三山區(qū)以來，隨著新區(qū)投資建設(shè)的力度和規(guī)模不斷擴大，蕪湖市三山區(qū)經(jīng)濟取得了長足的發(fā)展。但是，在經(jīng)濟發(fā)展的同時，無疑，村居干部在資金、物資方面有了更多的支配權(quán)，加之歷史遺留等原因的影響，近兩年來，村居干部的職務(wù)犯罪問題也日益突出。從兩年來三山區(qū)檢察院立案查處的村干部職務(wù)犯罪案件來看，如何有效預防村居干部利用職務(wù)便利侵占農(nóng)民利益，已是一個迫切和嚴峻的問題，也是新形勢下社會主義新農(nóng)村建設(shè)和維護和諧三山的需要。現(xiàn)將三山區(qū)兩年多來發(fā)生的職務(wù)犯罪問題的特點、原因進行分析，以尋求解決問題的途經(jīng)和對策，遏止腐敗現(xiàn)象的蔓延，防止違法犯罪行為的發(fā)生。

　　一、基本情況

　　蕪湖市三山區(qū)是在原峨橋鎮(zhèn)和三山鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上整合而成的，地域廣闊，面積有274公里，區(qū)境內(nèi)下轄28個行政村，人口14.7萬，其中98.2%的人口為農(nóng)村人口。2006年7月至2008年5月，在三山區(qū)檢察院所受理的舉報線索中，舉報村居干部貪污受賄案件占總數(shù)的72%。在三山區(qū)檢察院立案偵查的貪污賄賂案件中，村居干部涉嫌職務(wù)犯罪的案件占立案查處人數(shù)的55%，涉案人員均為村委會班子成員。其中，貪污私分防汛填塘固基款的人數(shù)占該類犯罪總數(shù)的60%，貪污征地補償款人數(shù)占40%。

　　二、村居干部職務(wù)犯罪的特點

　　三山區(qū)檢察院查辦的村居干部犯罪案件，主要呈現(xiàn)以下五個特點：

　　1、主體具有特殊性。這類案件的犯罪主體主要是村支部書記、村委會主任、婦女主任、財務(wù)人員，具有—定的人、財、物支配權(quán)、管理權(quán)，具有發(fā)生違法犯罪行為的職務(wù)條件。本院立案偵查的3件10人貪污案件中，10人均為村委會班子成員，基本上是書記、主任、會計相互勾結(jié)合伙作案大撈特撈。如我院查處的某村原書記胡德坤等3人貪污一案，就是將國家填塘固基款50余萬元套出，私設(shè)小金庫，后將其中的10余萬元私分，引起村民強烈不滿和上訪舉報，在當?shù)卦斐蓸O壞的影響。

　　2、從犯罪對象來看，貪污的對象單一，都是在大規(guī)模的基本建設(shè)過程中，將國家補償給農(nóng)民的的防汛專項基金和征地補償款貪污私分。

　　3、從犯罪手段上看，貪污案件的犯罪手段簡單、直接。一般利用管理資金的便利條件，采取虛報冒領(lǐng)、收入不記帳、集體私分等方式侵吞公款，如三山區(qū)檢察院立案偵查的徐某某等4人貪污一案中，就是村委會班子成員，利用經(jīng)辦國家對農(nóng)民的征地補償管理活動的便利條件，采取虛報村民名單，套取征地補償款10余萬元予以私分。

　　4、從案件表現(xiàn)形式來看，多是串案、窩案。從目前查處的3件10人的貪污案件情況來看，都是利用職務(wù)之便，村支部書記、主任、會計等多人共同貪污，沒有一起是單打獨斗的貪污，這也是發(fā)生在三山區(qū)村居職務(wù)犯罪一個最鮮明的特點。這一點也提示了相關(guān)部門，如何加強對村委會班子的監(jiān)督是預防村居職務(wù)犯罪的重中之重。

　　5、從犯罪心理來看，主要表現(xiàn)為認為村干部很辛苦，待遇差，付出與得到不對等，于是，從心理上就放松了對自己的約束，有利益就想辦法鉆空子，打擦邊球，侵吞國家財產(chǎn)，損害農(nóng)民利益。

　　三、誘發(fā)村居職務(wù)犯罪的幾個原因：

　　1、自身素質(zhì)不高。在違法犯罪的農(nóng)村基層組織人員中，多數(shù)只有初中文化程度，甚至還有小學文化程度，平時也不注重學習，不具備其履行職務(wù)所必需具備的專業(yè)和政治水平，主要表現(xiàn)在：一是思想政治水平較低，服務(wù)意識不強，思想觀念意識陳舊，認為當村干部就是為了多撈錢，否則一年到頭忙個啥。二是法律意識不強，法制觀念薄弱，對自己的行為沒有一個清醒的認識，不能正確區(qū)是非，合法與違法犯罪的界限。有的村居干部認為自己以勞務(wù)費的形式私分小金庫，是解決村委會成員的福利，不認為是犯罪。

　　2、缺乏完善的財務(wù)制度，財務(wù)管理混亂。通過對舉報線索涉及的村財務(wù)的審核，發(fā)現(xiàn)存在著以下三點現(xiàn)象，一是錢帳不分，白條下賬。普遍存在的是財務(wù)管理分散，村書記、村主任、會計手中一大把條子，報銷時白條入賬，導致村財務(wù)支出混亂。二是會計手續(xù)不齊備，有的村賬目完全是口袋賬，左手收錢右手支錢，甚至出現(xiàn)了村干部把個人的錢和村里的錢放在一起，混淆視聽，最終導致賬目混亂；三是資金管理混亂，收入不入賬，村務(wù)公開，財務(wù)公開完全流于形式，村干部尤其是村書記、村主任掌握著對村事務(wù)的決定權(quán)，   隨意公款吃喝，侵占公款用于消費送禮或私分。上述這些現(xiàn)象，給村干部侵吞公款提供了可乘之機。

　　3、“村務(wù)公開”、“財務(wù)公開”不到位。兩務(wù)不公開，導致兩種不良后果：一方面是群眾無法監(jiān)督，村居干部履行職務(wù)失去制約，暗箱操作。表現(xiàn)在發(fā)放征地拆遷中，補償標準不一致，存在假冒村民名義騙取國家的土地補償款；另一方面是群眾對國家給予的補償款的數(shù)額及款項的發(fā)放不清楚，容易引起猜疑，進而激發(fā)干群矛盾，由此引發(fā)的群眾聯(lián)名舉報，集體上訪等事件屢有發(fā)生。

　　4、缺乏有效的監(jiān)督機制。一是內(nèi)部監(jiān)督形同虛設(shè)，流于形式。村會計受村主任領(lǐng)導，在實際的工作中受村主任的制約，很難嚴格執(zhí)行相關(guān)的會計制度，不能發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督作用，有的村會計與村干部同流和污，完全失去了監(jiān)督作用。二是財務(wù)公開制度未落到實處，村委會只公開愿意公開的部分，很難讓村民信服，容易形成新的矛盾。三是在外部監(jiān)督上。上級管理部門對村居資金的分配、使用沒有形成統(tǒng)一有效地管理和制約機制，缺少嚴謹規(guī)范的程序。在款項的發(fā)放過程中，沒有認真的核對，不能及時發(fā)現(xiàn)問題，制止違法犯罪行為的發(fā)生。

　　四、預防村居干部違法犯罪的對策

　　遏制農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪，是維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要手段，當前，應(yīng)當從以下幾個方面入手：（一）從建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要，加強村居基層組織建設(shè)。黨支部是村居組織的核心，是黨和國家聯(lián)系廣大群眾的橋梁和紐帶，村委會是群眾的自治性組織，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)是克服腐敗現(xiàn)象，防止職務(wù)犯罪發(fā)生的有效保障：一是要選拔好領(lǐng)導班子，一方面推選黨性強、作風好、素質(zhì)高的黨員和村黨支部書記，另一方面嚴格執(zhí)行村居委員選舉制度，真正選舉出順民心、合民意，為人民服務(wù)的村居委員會主任及成員。

　�。ǘ�）從構(gòu)建和諧社會的角度出發(fā)，抓好村居干部的法制教育和管理。一是以培訓班的形式，結(jié)合近年來發(fā)生的村居干部職務(wù)犯罪的案例，對村居干部和經(jīng)濟管理人員進行法制教育，以案釋法，增強法制觀念，提高抗腐防病的能力。二是加強對經(jīng)濟管理人員的技能培訓，樹立他們的職業(yè)道德觀，嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，提高業(yè)務(wù)水平。

　　（三）推行依法行政，建立健全制度，完善監(jiān)督制約機制�！�是加強“兩務(wù)”公開，增加透明度，杜絕暗箱操作，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用；二是加強村居基層組織內(nèi)部監(jiān)督，首先是要完善財務(wù)的審批制度和內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督制度，嚴禁私設(shè)小金庫，實行帳款分開管理，定期核對帳目，其次要強化上下級監(jiān)督機制，實行互相審計制，并嚴格執(zhí)行審計制度。三是加強落實并提高村居干部的工資福利待遇并制度化。

　�。ㄋ模﹪绤柎驌�，遏制村居干部職務(wù)犯罪發(fā)生。檢察機關(guān)對村居干部貪污受賄、瀆職等職務(wù)犯罪要依法辦理，做到及時受理、及時分流、及時初查，及時立案，及時提起公訴，對典型案件進行曝光，起到警示教育作用，從而化解了干群矛盾。

　　（五）加強預防工作，防止職務(wù)犯罪行為的發(fā)生。檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，要充分發(fā)揮預防職務(wù)犯罪的職能作用，積極探索出一條切合村居工作實際的預防犯罪新路子：一是結(jié)合辦案提出檢察建議，做好個案預防、案后預防工作；二是開展重點崗位預防，重點防范黨支部書記、村居委員會主任，嚴防違法犯罪的發(fā)生。三是加強與街道等有關(guān)部門聯(lián)系，開展系統(tǒng)預防，并把它納入整個社會預防網(wǎng)絡(luò)。四是加強村居干部預防職務(wù)犯罪信息系統(tǒng)的建立和調(diào)研分析，探索發(fā)案規(guī)律、特點，加大犯罪預測和對策研究力度，不斷調(diào)整改進犯罪預防工作，從而減少和遏制村居干部職務(wù)的發(fā)生。

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