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縣發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會的調(diào)查報告
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一、發(fā)展現(xiàn)狀
農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會是農(nóng)民專業(yè)合作組織的一種主要組織形式。x莊縣正式登記的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會共有15個，備案登記3個。實際上全縣有活動的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會有59個，會員近15055人，帶動農(nóng)戶約117622戶。農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會主要涉及種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜牧、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)機等行業(yè)，其中種植業(yè)28個、畜牧業(yè)7個、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)10個、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)5個、農(nóng)機業(yè)3個、其他6個。
x莊縣農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會有以下幾種類型：一是龍頭企業(yè)牽頭型。如該縣的白鵝產(chǎn)業(yè)協(xié)會和蔬菜產(chǎn)業(yè)協(xié)會等。這類協(xié)會充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的優(yōu)勢，帶動農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，走上了規(guī)�；霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路。二是政府涉農(nóng)部門牽頭型。如該縣的水稻產(chǎn)業(yè)協(xié)會和農(nóng)機協(xié)會等。這類協(xié)會掛靠行政部門，由政府部門領(lǐng)導(dǎo)兼任理事長，相關(guān)部門參加，可以有效整合部門在技術(shù)人才、場地、設(shè)備和管理方面的資源。三是能人大戶牽頭型。如該縣的長江特種水產(chǎn)養(yǎng)殖協(xié)會和養(yǎng)豬協(xié)會等。這類協(xié)會依托能人大戶現(xiàn)有的技術(shù)、管理經(jīng)驗、資金、銷售網(wǎng)點等優(yōu)勢，協(xié)會組建后發(fā)展快、成效明顯。四是農(nóng)民自發(fā)組合型。如該縣的席草產(chǎn)業(yè)協(xié)會和優(yōu)質(zhì)棉產(chǎn)業(yè)協(xié)會等。這類協(xié)會通過農(nóng)民自發(fā)組合，達到了資產(chǎn)聯(lián)結(jié)、技術(shù)聯(lián)手、生產(chǎn)聯(lián)動的目的。
x莊縣的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會具有以下特點：一是民辦、民管、民受益。協(xié)會從成立到其發(fā)展壯大，沒有其它外來的干預(yù)，會員們按照章程實現(xiàn)自我管理，最大限度地調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。二是專業(yè)性強。協(xié)會多以專業(yè)化生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以某一類產(chǎn)品為龍頭，將從事生產(chǎn)、加工、運輸、銷售等某一環(huán)節(jié)中的農(nóng)民組織起來形成了具有鮮明特點的共同體。三是以服務(wù)為宗旨。協(xié)會有針對性地提供產(chǎn)、供、銷過程中的服務(wù)，組織會員在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)進行合作，幫助農(nóng)戶解決了一家一戶做不了、做不好的事情。四是互利互惠。協(xié)會使單個的生產(chǎn)農(nóng)戶有效組織起來，互幫互助，降低了生產(chǎn)成本，提高了產(chǎn)品價格，增加了農(nóng)民收入。
二、作用和成效
1、促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的中介和載體，推進了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)、供、加、銷一條龍服務(wù)和農(nóng)、工、科、貿(mào)一體化進程，極大推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。該縣白茆鎮(zhèn)是全縣重要的蔬菜生產(chǎn)基地，該鎮(zhèn)依托安徽露仙調(diào)味品有限公司成立的蔬菜產(chǎn)業(yè)協(xié)會，公司與農(nóng)民簽訂蔬菜產(chǎn)銷合同，并組織農(nóng)民生產(chǎn)，提供技術(shù)指導(dǎo)，使得公司加工原料來源穩(wěn)定，質(zhì)量有保證，而且農(nóng)民生產(chǎn)也無后顧之憂，深受農(nóng)戶和企業(yè)的歡迎。
2、促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會通過發(fā)揮中介作用，堅持走區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、社會化服務(wù)之路，有力地推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。泉塘鎮(zhèn)的河蟹養(yǎng)殖協(xié)會通過為農(nóng)民提供技術(shù)和信息服務(wù)，培養(yǎng)了一批河蟹養(yǎng)殖技術(shù)人員，帶動了一批河蟹養(yǎng)殖戶，有力地促進了全鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，目前該鎮(zhèn)已成為全縣的河蟹養(yǎng)殖大鎮(zhèn)，養(yǎng)殖面積達1.5萬畝。協(xié)會注冊了“濡泉”牌無公害河蟹商標。
3、促進了農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用。農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會的產(chǎn)生和發(fā)展，為農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣提供了有利的條件，協(xié)會已成為農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)廣泛推廣的渠道，協(xié)會從自身的職能出發(fā)，幫助農(nóng)民發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)，提供優(yōu)良品種，通過開展定期和不定期的培訓(xùn)，提高了農(nóng)民掌握技術(shù)、應(yīng)用技術(shù)的綜合能力�？h席草產(chǎn)業(yè)協(xié)會積極引進優(yōu)質(zhì)藺草新品種和種植技術(shù)，并進行示范種植，同時引進新產(chǎn)品、新工藝，組織引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)高檔草席，提高了席農(nóng)生產(chǎn)技術(shù)水平和草席的附加值。縣優(yōu)質(zhì)棉產(chǎn)業(yè)協(xié)會20xx年來已在全縣開展技術(shù)培訓(xùn)208次，參訓(xùn)農(nóng)民13000多人次，印發(fā)技術(shù)輔導(dǎo)材料30000余份，極大促進了棉花種植高產(chǎn)高效技術(shù)在全縣的推廣。協(xié)會會員朱志壽連續(xù)5年取得了平均畝產(chǎn)779.2斤的高產(chǎn)。
4、提高了農(nóng)民的組織化程度。農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會不僅把一家一戶、一村一組的生產(chǎn)經(jīng)營，組織發(fā)展為千家萬戶統(tǒng)一成片的規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營，同時吸引一大批農(nóng)村能人、專業(yè)大戶加入，使技術(shù)、生產(chǎn)、市場、規(guī)模效益形成一體化，實現(xiàn)了小生產(chǎn)與大市場的有效對接，增強了農(nóng)民抵御市場風(fēng)險的能力。該縣襄安鎮(zhèn)是全國四大席草生產(chǎn)基地之一，席草種植面積70000余畝，年產(chǎn)量約70000噸。全鎮(zhèn)還擁有個體織席機2500多臺，年產(chǎn)草席近2500萬條，席草產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值約2.9億元。
5、促進了農(nóng)民增收�？h白鵝產(chǎn)業(yè)協(xié)會20xx、20xx年協(xié)同縣三緣養(yǎng)殖公司引進了10萬枚原種鵝種蛋，出雛良種苗鵝8萬多只，全部優(yōu)先供應(yīng)給會員農(nóng)戶，為200余戶養(yǎng)殖戶增加直接經(jīng)濟收入約150萬元。縣白茆玉米技術(shù)協(xié)會，通過實行統(tǒng)一供應(yīng)品種、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)、統(tǒng)一組織銷售，僅此一項，會員年收入就近20xx元。
三、存在的問題
1、發(fā)展不平衡。對農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會的培育發(fā)展，縣政府出臺了相關(guān)文件，作出了明確的部署和要求，但從全縣總的情況看，發(fā)展參差不齊。農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有七、八個，而個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻一個沒有。從農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會自身發(fā)展來看，也有很大差距�？h優(yōu)質(zhì)棉產(chǎn)業(yè)協(xié)會的會員從創(chuàng)建時的20xx人已發(fā)展到現(xiàn)在的5000多人，而劉渡成橋水產(chǎn)養(yǎng)殖協(xié)會從成立之后就無法正常開展活動。
2、認識不到位。一方面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會的發(fā)展還沒有從思想上引起足夠的重視，觀念還沒有根本轉(zhuǎn)變，仍習(xí)慣于用行政命令解決問題。另一方面，由于宣傳不夠，大多數(shù)農(nóng)民對農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會也缺乏必要的了解和認識，影響了他們參加這類組織的積極
性。
3、扶持政策落實不到位。農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會在創(chuàng)建初期，離不開當?shù)卣谋匾龀�，雖然縣政府有要求，有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也制訂了一些扶持政策，但由于受客觀經(jīng)濟發(fā)展條件的限制，這些政策沒有得到實際落實，特別是對農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會的資金扶持很難到位。
4、社會效益不明顯。該縣目前大部分農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會由于受經(jīng)費制約，辦公設(shè)施簡陋，沒有專職的工作人員，活動難以開展。同時內(nèi)部管理也不完善，協(xié)會除了自我服務(wù)外，很難再進行自我管理和自我發(fā)展。造成協(xié)會規(guī)模過小，作用不大，社會效益不明顯。
四、建議與對策
1、加強統(tǒng)一協(xié)調(diào)。農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會的培育發(fā)展涉及到各個方面，需要各級政府的統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)和有關(guān)部門相互配合，形成培育發(fā)展的整體合力，共同推動農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，應(yīng)結(jié)合本地經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃，根據(jù)當?shù)刭Y源優(yōu)勢和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，研究制定本地農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會發(fā)展的規(guī)劃和扶持政策措施，做到有計劃、有重點地扶強做大。
2、加大扶持力度。20xx年初，省政府辦公廳下發(fā)了《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)委員會關(guān)于加強農(nóng)民專業(yè)合作組織試點省建設(shè)意見的通知》（皖政辦［20xx］8號），其中對農(nóng)民專業(yè)合作組織再次提出了更加具體的扶持措施。各級政府和各有關(guān)部門可根據(jù)實際情況，廣開門路，多層次、多渠道，想方設(shè)法從農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會發(fā)展所需的政策、資金、技術(shù)、市場、人才等方面將各項扶持措施落實到位。
3、加大輿論宣傳。應(yīng)充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加大對農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會培育發(fā)展的宣傳力度，特別是對一些運作規(guī)范，制度健全，作用明顯，在當?shù)赜幸欢ㄓ绊懙膶I(yè)協(xié)會，要及時總結(jié)，樹立典型，交流經(jīng)驗，努力營造鼓勵、支持農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會發(fā)展的良好氛圍和輿論環(huán)境。
4、加強規(guī)范管理。農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會的各業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機關(guān)應(yīng)共同指導(dǎo)和幫助農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會建立健全以章程為核心的自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的自律機制。協(xié)會要完善工作職責(zé)、財務(wù)管理辦法和各項民主參與、民主管理、民主監(jiān)督制度，形成平等協(xié)商、誠信自律的運行機制，從而使全縣農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會的盡快步入健康化的軌道。（作者單位：x莊市民政局、x莊縣民政局）
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