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老年人口現(xiàn)狀調(diào)查研究報(bào)告
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人口老齡化是人類社會(huì)發(fā)展的必然趨勢,世界上大多數(shù)發(fā)達(dá)國家、我國許多城市都已步入老齡化社會(huì)。天長市本世紀(jì)初就已進(jìn)入老年型社會(huì),xxxx年第五次人口普查資料顯示,當(dāng)年天長市60歲及以上的老年人口占總?cè)丝诒壤秊?1.84%,到20××年第六次人口普查,這一比例上升至15.37%,上升了3.53個(gè)百分點(diǎn)。本文結(jié)合第六次人口普查數(shù)據(jù),分析天長市人口老齡化的現(xiàn)狀和特點(diǎn),并就如何應(yīng)對老年人口增長、讓老年人度過健康幸福的晚年提出建議,供決策參考。
一、天長市人口老齡化現(xiàn)狀及特點(diǎn)
。ㄒ唬├夏暌(guī)模擴(kuò)大,老齡化呈加速態(tài)勢
上世紀(jì)90年代以來,天長市老年人口增長迅速,人口老齡化進(jìn)程不斷加快。1990年天長市60歲及以上的老年人口為50194人,占總?cè)丝诒戎貫?.98%;xxxx年增加到69954人,占總?cè)丝诘谋戎貫?1.84%;到20××年達(dá)到92705人,占總?cè)丝诘谋戎貫?5.37%。從增長趨勢看,前10年增長46.6%,增加了1.98萬人;后10年增長53.4%,增加了2.27萬人。
國際上,通常把人口年齡結(jié)構(gòu)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分為三種類型:年輕型、成年型和老年型。
從上表可以看出,上世紀(jì)90年代初天長市人口的年齡結(jié)構(gòu)類型處于由成年型向老年型過渡的階段,xxxx年已邁入老齡化社會(huì),20××年人口老年型結(jié)構(gòu)更加凸現(xiàn)。有關(guān)資料顯示,發(fā)達(dá)國家老年人口所占比重從5%上升到10%,一般需要40年的時(shí)間,而天長市老齡人口比重從1990年的5.0%上升到20××年的10.6%,只用了20年時(shí)間。
。ǘ├夏耆丝谌砸缘妄g為主,但高齡化趨勢明顯
20××年,天長市9.27萬老年人口中,60-79歲有8萬人,占86.3%;80歲及以上高齡老人1.27萬人,占全部老年人口比重的13.7%,低齡老人占主體。但高齡化呈加快趨勢,與xxxx年相比,高齡人口增加6460人,占老齡人口比重提高了4.78個(gè)百分點(diǎn);比1990年增加了10061人,比重提高了8.44個(gè)百分點(diǎn)。
。ㄈ┺r(nóng)村人口老齡化水平高于城鎮(zhèn)
天長市城鎮(zhèn)人口老齡化水平明顯低于農(nóng)村人口,這與發(fā)達(dá)國家人口老齡化歷程常見的城市人口老齡化水平一般高于農(nóng)村的特點(diǎn)不同。20××年天長市第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示,全市城鎮(zhèn)常住人口為32.46萬人,農(nóng)村住人口為27.83萬人。城鎮(zhèn)60歲及以上人口39481人,老齡人口比重為12.18%;農(nóng)村60歲及以上人口51750人,老齡人口比重為18.60%,高于城鎮(zhèn)6.42個(gè)百分點(diǎn),已進(jìn)入中度老齡化社會(huì)。農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口大量外出打工,留守的多為老人、婦女、兒童,這也是農(nóng)村人口中老齡人口比重高的原因,顯示出農(nóng)村養(yǎng)老問題更加突出。
。ㄋ模├夏耆丝谂远嘤谀行,高齡老人女多男少
全市60歲及以上老年人口中男性4.43萬人,女性4.84萬人,60歲及以上人口性別比為91.7;其中80歲及以上高齡女性8074人,占63.6%,性別比為57.3;百歲老人性別比僅為25.0,百歲男性老人明顯少于女性。
(五)少兒撫養(yǎng)比大幅下降,老年撫養(yǎng)比大幅上升
本世紀(jì)以來,天長市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展,工業(yè)化、城市化加速推進(jìn),城市的輻射力、吸引力和人口聚集力不斷提升,勞動(dòng)人口大量涌入,同時(shí)上世紀(jì)80年代實(shí)行的計(jì)劃生育政策,也使出生率持續(xù)降低,引起天長市勞動(dòng)力人口總撫養(yǎng)比有所上升。
“六普”資料顯示,20××年天長市總?cè)丝诳倱狃B(yǎng)比,由1990年的38.92%上升至xxxx年的45.60%、20××年的45.07%;少年人口撫養(yǎng)比由1990年的31.46%、xxxx年的33.17%降至20××年的22.76%;老年人口扶養(yǎng)比由1990年的7.46%,上升至xxxx年的12.43%、20××年的22.31%。
二、人口老齡化對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響
當(dāng)前和今后一段時(shí)期,天長市人口老齡化正呈現(xiàn)加速發(fā)展,并日益呈現(xiàn)老年人口基數(shù)大、增長快,高齡化、空巢化趨勢,農(nóng)村需要照料的老人比例呈高發(fā)態(tài)勢。
。ㄒ唬┤丝诶淆g化將導(dǎo)致勞動(dòng)年齡人口比重下降,影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
隨著人口老齡化進(jìn)程加快,勞動(dòng)年齡人口減少,必然造成勞動(dòng)力減少,從而影響到勞動(dòng)力的有效供給。普查資料顯示,天長市16歲以下人口呈逐年下降趨勢,如15歲10764人、14歲9450人、13歲7640人等等,加上勞動(dòng)力人口外流,勢必導(dǎo)致該市新增勞動(dòng)力人口逐漸短缺。
。ǘ┤丝诶淆g化對現(xiàn)行的社會(huì)保障體系提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn),社會(huì)養(yǎng)老壓力增大。
一是養(yǎng)老保險(xiǎn)壓力劇增。人口老齡化的快速發(fā)展,將導(dǎo)致?lián)狃B(yǎng)結(jié)構(gòu)的根本性轉(zhuǎn)變,養(yǎng)老金繳費(fèi)者逐步減少,領(lǐng)取者逐漸增多,養(yǎng)老金供需矛盾日益尖銳,直接沖擊著養(yǎng)老保障制度。二是醫(yī)療資金需求膨脹。老年人口的健康狀況逐漸下降,在醫(yī)療方面的支出也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于年輕人和中年人。除了醫(yī)藥費(fèi)用外,還有相當(dāng)一部分高齡老人會(huì)逐漸喪失生活自理能力,需要長期照護(hù)服務(wù)和相應(yīng)的資金支持,對公共醫(yī)療和公共財(cái)政造成巨大壓力。普查資料顯示,全市65歲及以上老年人口,依靠退離休養(yǎng)老金生活的只占9.80%,但依賴家庭其他成員供養(yǎng)的占67.71%,還有3.47%依賴于最低生活保障金生活。
。ㄈ┤丝诶淆g化引起家庭規(guī)模和家庭結(jié)構(gòu)的變化,家庭的養(yǎng)老功能不斷弱化。
實(shí)行計(jì)劃生育后,家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化,形成了大量“四二一”家庭,一對夫婦要供養(yǎng)4個(gè)老人,不論是家庭的經(jīng)濟(jì)收入,還是夫婦能夠用于贍養(yǎng)的精力和時(shí)間,都難以滿足老年人的養(yǎng)老需求,傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式已不能解決未來的養(yǎng)老問題。普查資料顯示,天長市60歲及以上的單身老人戶有4118戶,一對老年夫婦戶有26895戶,約占全市家庭戶總戶數(shù)的17.2%,這是一個(gè)龐大的獨(dú)居或空巢老人群體。
三、應(yīng)對人口老齡化問題的對策建議
目前天長市正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和跨越式發(fā)展的關(guān)鍵
時(shí)期,同時(shí),隨著人口預(yù)期壽命的提高和生育率的下降,人口老齡化的程度還將加劇,人口老齡化已經(jīng)成為一個(gè)不容忽視的社會(huì)問題,并將成為影響天長市可持續(xù)發(fā)展的重要因素,人口老齡化對社會(huì)保障制度和養(yǎng)老服務(wù)體系也提出了新的、更高的要求。
(一)加快經(jīng)濟(jì)建設(shè),提高社會(huì)贍養(yǎng)能力
人口老齡化,必將給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來壓力。發(fā)達(dá)國家是在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的條件下進(jìn)入老齡社會(huì),屬于先富后老或邊富邊老。而天長市老齡化則提前來臨了,這就要求我們必須繼續(xù)加快發(fā)展經(jīng)濟(jì),要把經(jīng)濟(jì)這塊“蛋糕”做大做強(qiáng),只有“蛋糕”做大了,很多事情才有能力妥善的解決。要大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì),創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位和社會(huì)財(cái)富,以獲得足夠的財(cái)政儲(chǔ)備,提高社會(huì)贍養(yǎng)能力。
。ǘ⿵(qiáng)化全社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)功能,提倡全社會(huì)養(yǎng)老
“十二五”規(guī)劃綱要明確指出:要積極應(yīng)對人口老齡化,注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能,優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)、培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。在現(xiàn)階段亟須建設(shè)“梯度”養(yǎng)老模式,即家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、混合養(yǎng)老等方式并存,提倡全社會(huì)都來關(guān)愛老年人,贍養(yǎng)老年人,因地制宜解決養(yǎng)老問題。應(yīng)充分挖掘社區(qū)資源,發(fā)揮社區(qū)社會(huì)管理和服務(wù)的優(yōu)勢,建立多家庭互助聯(lián)合體,組建養(yǎng)老照顧網(wǎng)絡(luò),互幫互助,也可以法律咨詢、婚介以及康樂中心等方面的服務(wù),不斷完善服務(wù)項(xiàng)目設(shè)施、擴(kuò)大服務(wù)覆蓋范圍、提高服務(wù)水平、健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展專業(yè)的老年人服務(wù)機(jī)構(gòu),由專門人員為老年人提供各種服務(wù),如老年人托護(hù)中心、心理咨詢與保健。
(三)發(fā)展各類老齡產(chǎn)業(yè),鼓勵(lì)多方參與養(yǎng)老服務(wù)體系
隨著老年人口的數(shù)量增多和老年人在健康、娛樂、休閑、婚姻、創(chuàng)業(yè)等方面的需求日益強(qiáng)烈,一個(gè)龐大的老年產(chǎn)業(yè)需求市場正在形成。但目前的老齡產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀卻不盡如人意,老年產(chǎn)品缺項(xiàng)多、不統(tǒng)一、不專一,老年商店幾乎沒有,老年消費(fèi)缺乏指導(dǎo),老年服務(wù)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了要求。大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)不僅有利于老齡問題的妥善解決,更有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。為此,建議政府應(yīng)盡快制定和完善扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和扶持政策,將老齡產(chǎn)業(yè)納入創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市體系,鼓勵(lì)更多的創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)參與市場競爭,充分調(diào)動(dòng)民營資本和創(chuàng)業(yè)資本的積極性,使得老年人的大部分需求通過市場機(jī)制加以解決。
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