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農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查報告（精選10篇）
在學習、工作生活中，我們都不可避免地要接觸到報告，不同種類的報告具有不同的用途。我敢肯定，大部分人都對寫報告很是頭疼的，以下是小編為大家收集的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查報告，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查報告 篇1
為進一步摸清我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，更好地促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)健康有序流轉(zhuǎn)，積極探索土地規(guī)模經(jīng)營的新路子�？h委辦公室組織人員對我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進行了全面調(diào)查。通過調(diào)查基本摸清了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的總體情況、主要特點和存在的問題，提出了促進農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)的措施建議�，F(xiàn)將調(diào)查情況匯報如下：
一、總體情況
我縣家庭承包耕地面積481654畝，承包農(nóng)戶 83341戶。截止20xx年7月底，全縣土地流轉(zhuǎn)面積達16567畝，占家庭承包面積的3.4%。流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶2466戶，占承包總戶數(shù)的3.0%，其中已簽訂流轉(zhuǎn)合同的1060戶，占流轉(zhuǎn)出土地戶數(shù)的43%�，F(xiàn)對我縣土地流轉(zhuǎn)情況分析如下:
1、按土地流轉(zhuǎn)形式分：轉(zhuǎn)包的3985畝，出租12557畝，互換25畝，分別占流轉(zhuǎn)總面積的24.1%、75.8%、0.1%；
2、按土地流轉(zhuǎn)受讓方分：流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶4864畝，流轉(zhuǎn)入企業(yè)的11703畝，分別占流轉(zhuǎn)總面積的29.4%、70.6%；
3、按形成的規(guī)模分：形成規(guī)模經(jīng)營11179畝，沒形成規(guī)模5388畝，分別占流轉(zhuǎn)總面積的67.5%、32.5%；
4、按流轉(zhuǎn)的組織形式分：農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)面積2834.7畝，委托鄉(xiāng)村組織流轉(zhuǎn)面積13732.3畝，分別占流轉(zhuǎn)面積17.1%、 82.9%。
5、按流轉(zhuǎn)的期限分：流轉(zhuǎn)期限30年以上10207畝，10年以下6360畝，分別占流轉(zhuǎn)總面積的61.6%、38.4%。
二、土地流轉(zhuǎn)的主要特點
（一）土地流轉(zhuǎn)以出租為主，轉(zhuǎn)包為輔。從調(diào)查情況看土地流轉(zhuǎn)有三種形式，出租、轉(zhuǎn)包、互換，分別占流轉(zhuǎn)面積的75.8%、24.1%、0.1%，由此看出我縣土地流轉(zhuǎn)以出租為主，轉(zhuǎn)包為輔。轉(zhuǎn)讓和入股等形式的流轉(zhuǎn)還沒形成。
�。ǘ┝鬓D(zhuǎn)面積雖然不大，但已形成規(guī)模經(jīng)營。盡管土地流轉(zhuǎn)面積僅占總面積3.4%，流轉(zhuǎn)面積較小，但土地大部分流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，形成了規(guī)模經(jīng)營，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的`發(fā)展。如xx集團租賃秦xx鄉(xiāng)10000畝土地從事種植和養(yǎng)殖。xx有限公司租賃xx鄉(xiāng)1394畝土地發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。xx公司以每畝900元價格租賃xx鎮(zhèn)農(nóng)民565畝土地建立蔬菜基地，產(chǎn)品加工后出口國外。
�。ㄈ┩恋亓鬓D(zhuǎn)時間長期化。從調(diào)查情況看流轉(zhuǎn)期限30年以上的面積10207畝，占總流轉(zhuǎn)面積的61.6%，流轉(zhuǎn)時間出現(xiàn)長期化現(xiàn)象。
（四）土地流轉(zhuǎn)動機發(fā)生變化。前些年，一些村級組織和農(nóng)戶為了完成稅費上繳任務(wù)或避免土地撂荒受罰，把土地無償甚至“倒貼皮”轉(zhuǎn)包給別人，土地使用經(jīng)營權(quán)不僅沒有收益，反而成為一種負擔。近年來，中央對新農(nóng)村建設(shè)實行了“多給予，少收取”的政策，特別是取消了農(nóng)業(yè)稅，實行了糧食貼補政策后，農(nóng)民種糧的積極性高漲，加快了結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地流轉(zhuǎn)步伐，土地產(chǎn)出效益明顯提高，不論是村社集體組織規(guī)模流轉(zhuǎn)，還是農(nóng)戶自主進行流轉(zhuǎn)，其動機都是為了增加收入，因此，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性比過去有所提高。
（五）土地流轉(zhuǎn)的范圍不斷拓寬。中央實行一系列惠農(nóng)政策后，農(nóng)民種田的成本進一步降低，惜地意識提高。流轉(zhuǎn)的土地由當初主要是撂荒地擴展到良田。土地流轉(zhuǎn)從農(nóng)戶相互間的自發(fā)流轉(zhuǎn)向組織化、有序化流轉(zhuǎn)發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)的對象由原來的村內(nèi)進行，擴展到龍頭企業(yè)。經(jīng)營內(nèi)容從種糧為主轉(zhuǎn)向發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。
三、土地流轉(zhuǎn)存在的問題
�。ㄒ唬┝鬓D(zhuǎn)機制不健全。土地流轉(zhuǎn)處于初級階段，缺少有效的市場機制，還沒有形成市場化運作的土地流轉(zhuǎn)機制，缺少土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，流轉(zhuǎn)信息不暢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦農(nóng)經(jīng)人員缺少指導而忙于其他事務(wù)，思想上不夠重視，導至土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，大部分土地流轉(zhuǎn)沒有到村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦備案。流轉(zhuǎn)以口頭協(xié)議為主，書面協(xié)議很少，雙方的權(quán)責利沒有明確約定，容易引發(fā)不必要的協(xié)議糾紛。
（二）流轉(zhuǎn)文書管理不完整。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦沒有建立流轉(zhuǎn)臺賬。即使有的簽訂了合同或協(xié)議，也沒到村備案，更沒有到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦農(nóng)經(jīng)部門鑒證、存檔和備案，至使農(nóng)經(jīng)部門對土地流轉(zhuǎn)的真實情況難掌握，一旦發(fā)生土地糾紛，由于無依據(jù)，無法進行審核，不利于糾紛及時解決。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查報告 篇2
經(jīng)過改革開放二十余年的洗禮，目前農(nóng)村經(jīng)濟已進入不斷向市場經(jīng)濟邁進的實踐階段。分析這個階段的新實踐，農(nóng)村經(jīng)濟已逐步出現(xiàn)這樣一個明顯特點:土地活則經(jīng)濟活，土地流轉(zhuǎn)正成為推動農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)新一輪發(fā)展的“興奮點”。
我縣作為一個欠發(fā)達的內(nèi)陸山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，如何緊緊把握農(nóng)崐村經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢，積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實現(xiàn)方式和途徑，促進農(nóng)村土地規(guī)范、高效流轉(zhuǎn)，全面盤活、開發(fā)利用好土地這一與發(fā)展經(jīng)濟聯(lián)系至關(guān)密切、潛能極為巨大的生產(chǎn)要素，對加快發(fā)展縣域經(jīng)濟具有重大的現(xiàn)實意義。帶著這一課題，我們對全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的情況的進行了一次認真的調(diào)查。
一、我縣土地流轉(zhuǎn)的基本特點和成效憗
據(jù)不完全統(tǒng)計，我縣土地的流轉(zhuǎn)面積達7.62萬畝，其中耕地1.8萬畝，山林3.5萬畝，果園2.2萬畝，水面0.12萬畝。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)較好的主要.中在209國道沿線和靖洪國防公路沿線的坪村、堡子、連山、林城、團河、黃茅、若水等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的面積約占全縣的54%，其中土地流轉(zhuǎn)較好的坪村鎮(zhèn)共流轉(zhuǎn)土地1532畝(其中耕地816畝，山地400畝，水面316畝)。綜觀我縣土地流轉(zhuǎn)情況的，主要具有三個明顯的特點:
1、流轉(zhuǎn)的面積逐步擴大。從1995年實行第二輪土地承包責任制以來，我縣土地流轉(zhuǎn)的面積逐年增加。1995年全縣土地流轉(zhuǎn)面積不到2.1萬畝，今年已達7.62萬畝，增長了3.5倍。特別是近兩年來，初步出現(xiàn)了由小塊流轉(zhuǎn)向成片規(guī)模流轉(zhuǎn)的新變化。據(jù)不完全統(tǒng)計，全縣一次性流轉(zhuǎn)崐面積達20畝以上的就有370余宗。
2、流轉(zhuǎn)的形式不斷豐富。據(jù)調(diào)查，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有五種形式:一是委托代管，即外出務(wù)工的農(nóng)戶委托親戚、朋友、鄰居耕種，稅費負擔與收益分配由代管人與委托人簽訂書面或口頭協(xié)議商定，全縣有80%以上的屬崐于這種形式。二是反租倒包，即鄉(xiāng)、村.體根據(jù)結(jié)構(gòu)調(diào).等需要將承包戶的土地租過來，然后又轉(zhuǎn)租給原承包戶或其他農(nóng)戶。如堡子鎮(zhèn)政府租賃該鎮(zhèn)新店村、樓落村農(nóng)戶的200畝稻田，然后又轉(zhuǎn)租給原來的農(nóng)戶或其他農(nóng)戶，用來.中連片開發(fā)無籽西瓜。三是股份合作，即.體或個人以土地入股，與他人或單位進行共同開發(fā)經(jīng)營，分享效益。如林城鎮(zhèn)大石板村粟多坤、粟多遇等人負責技術(shù)和資金，連山鄉(xiāng)宋家洲村的9戶農(nóng)戶以118畝稻田入股，實行股份合作，共同開發(fā)優(yōu)質(zhì)葡萄。這種分戶管理的股份合作形式既解決了種田大戶無田可種的矛盾，又解決了田主缺資金、缺技術(shù)搞開發(fā)的矛盾。四是.體重新發(fā)包或轉(zhuǎn)包，即村組將.體“四荒地”、農(nóng)戶棄耕拋荒的土地重新發(fā)包或轉(zhuǎn)包給農(nóng)戶。如團河鎮(zhèn)向陽村以150元/畝的租金，承包了該村120畝土地(其中耕地80畝，河灘荒地40畝)，經(jīng)..后崐以2.5萬元/年的租金，發(fā)包給本村3戶農(nóng)戶，規(guī)劃用于建崐立雞、鴨、豬、羊、魚綜合養(yǎng)殖場。憘五是對外招租，憗即村崐組.體將.中連片的低產(chǎn)田，或?qū)?體原來統(tǒng)一經(jīng)營或承崐包的山林、果園、水面及荒地，以招標的形式租給大戶經(jīng)營。團河鎮(zhèn)官舟村將兩塊分別為300畝和500畝的荒地發(fā)包崐給兩名洪江籍的農(nóng)戶，承包期20年，承包者帶資金和技術(shù)落戶團河，發(fā)展板栗和臍橙等優(yōu)質(zhì)水果。此外，拍賣、以租抵債等形式在土地流轉(zhuǎn)中也占有一定的比例。
3、土地跨區(qū)域流轉(zhuǎn)逐漸增多。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，土地潛能的不斷釋放，許多能人大戶已不滿足于本地有限的土地資源，從而使土地跨村、跨鄉(xiāng)、跨縣流轉(zhuǎn)的面積逐步擴大，土地經(jīng)營逐步打破了傳統(tǒng)的區(qū)域界限。據(jù)初步統(tǒng)計，全縣跨區(qū)域流轉(zhuǎn)的土地已達1.9萬畝，占全縣流轉(zhuǎn)土地的25.2%。僅團河鎮(zhèn)就對外(外縣)招租1100余畝。連山、坪村、林城鎮(zhèn)等交通方便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對外更具吸引力。地靈鄉(xiāng)的草莓大戶吳國華就到坪村承包了稻田20畝，在國道邊發(fā)展草莓;若水鎮(zhèn)的胡清在連山承包30多畝耕地，同時轉(zhuǎn)戰(zhàn)懷化鴨嘴巖租賃荒山發(fā)展脆蜜桃。
我縣土地流轉(zhuǎn)雖然起步較晚，但產(chǎn)生的效益和影響是十分明顯和積極的。一是推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào).。不少能人租賃.體或個人的土地，不再局限于耕種質(zhì)次效低的農(nóng)作物，而是逐步傾向于作物耕種的多樣化、規(guī)�；�，由耕種比較效益較低的油茶、水稻轉(zhuǎn)向耕種優(yōu)質(zhì)水果、西瓜、大棚蔬菜、葡萄等比較效益較高的作物。目前全縣在土地流轉(zhuǎn)中已涌現(xiàn)出了一批調(diào).結(jié)構(gòu)的“排頭兵”，為推動全縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào).作出了示范。如坪村鎮(zhèn)大順村張光前崐等6戶農(nóng)戶承包耕地84畝，全部改種水稻為種無籽西瓜、葡萄、草莓等，帶動了當?shù)剞r(nóng)民調(diào).產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快了全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào).的步伐。在他們的帶動下，全鎮(zhèn)有120多戶農(nóng)崐戶參與承包土地300多畝，用于種植無籽西瓜，獲得了很好的收益。憘二是促進了農(nóng)村剩余勞力的合.轉(zhuǎn)移。土地流轉(zhuǎn)一方面催放了土地的巨大潛能，同時又進一步解放了勞動力。據(jù)不完全統(tǒng)計，全縣大約有2萬余名農(nóng)村勞動力將耕地崐以流轉(zhuǎn)的形式處理后，紛紛外出經(jīng)商、開店、打工，從而有效解決了目前農(nóng)村勞力過剩、棄耕拋荒現(xiàn)象嚴重的問題。崐憘?cè)翘岣吡送恋厥褂脙r值。土地合.流轉(zhuǎn)后，土地逐步向大戶和能人.中，經(jīng)營者實現(xiàn)了市場化、規(guī)�；纳a(chǎn)，崐改變了農(nóng)村經(jīng)濟長期存在的品種老化、管理落后、經(jīng)營小崐打小鬧的不良布局，使土地的潛能得到了大幅度的釋放。崐如坪村鎮(zhèn)農(nóng)戶張崇華承包了32畝耕地，用來種植無籽西瓜，崐今年產(chǎn)值達2.8萬元，而32畝耕地用于種植水稻總收入僅1.崐4萬元，只有種植無籽西瓜的50%。
四是培植了一批農(nóng)村崐大戶。憗隨著土地流轉(zhuǎn)的推進，生產(chǎn)要素不斷向生產(chǎn)大戶和崐能人.中，實現(xiàn)了生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，使生產(chǎn)大戶和能人有了“用武之地”，一批發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的大戶脫穎而出。目前，全縣承包5畝土地以上的經(jīng)營大戶就有2100余戶。黃茅鄉(xiāng)白洋村陸明建等9戶農(nóng)民于1997年租賃本村300畝荒山，承包30年，至今已累計投入資金11萬元，栽種優(yōu)質(zhì)板栗20xx株，優(yōu)質(zhì)梨樹3000多株，楊梅、碰柑、脆蜜桃等崐1000多株，預(yù)計進入盛果期產(chǎn)值可達25萬元以上，可以為15人以上提供勞動就業(yè)機會。
二、我縣土地流轉(zhuǎn)存在的問題憗
我縣的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)過幾年的發(fā)展，取得了一定成效，推動了了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，但是由于思想意識、機制束縛崐等因素的影響，我縣土地流轉(zhuǎn)仍存在許多突出的問題，這些問題嚴重影響了我縣土地合.、規(guī)范、高效流動。這些崐問題主要表現(xiàn)在:一是土地流轉(zhuǎn)的組織引導乏力。憗我縣土地流動主要是農(nóng)戶自發(fā)進行的，個體化傾向較重。各級黨委、政府缺乏有效的組織和引導，至今沒有規(guī)范的政策指導操作，沒有明確具體的部門規(guī)范管理，致使我縣農(nóng)村土地難以實現(xiàn)規(guī)范、有序和高效流轉(zhuǎn)。二是土地流轉(zhuǎn)的市場培育滯后。全縣干部群眾“土地市場”的觀念十分淡薄，縣、鄉(xiāng)、村三級都沒有建立為土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的中介組織，崐市場培育嚴重滯后，從而導致土地流轉(zhuǎn)的供求信息、交易管理都存在諸多問題。三是土地流轉(zhuǎn)的檔次不高。主要表現(xiàn)在兩個方面:其一是流轉(zhuǎn)的形式檔次不高。我縣土地流轉(zhuǎn)絕大部分仍屬最低層次的委托代管形式。在我縣7.62萬崐畝流轉(zhuǎn)土地當中，委托代管形式占82.4%以上。堡子鎮(zhèn)流崐轉(zhuǎn)的1235畝土地當中，委托代管形式流轉(zhuǎn)的就達1000余畝，占流轉(zhuǎn)總面積的'81%，其它形式流轉(zhuǎn)的僅占19%。而實踐崐證明，低層次的委托代管所產(chǎn)生的效益仍然是比較低的。其二是流轉(zhuǎn)地的開發(fā)檔次不高。許多流轉(zhuǎn)地仍處于自發(fā)的、粗放的、低層次的經(jīng)營狀態(tài)，流轉(zhuǎn)規(guī)模小、投入低、科技崐含量不高、抵制市場風險的能力不強。林城鎮(zhèn)一戶居民低崐價承包了8畝良田，但一年四季都是栽種一些“大路菜”，幾分至2角錢一斤，效益很低，連上交那低得不能再低了的租金也成了問題。四是土地流轉(zhuǎn)的管理欠規(guī)范。由于至今沒有指導性文件，沒有具體的部門組織管理，導致土地流轉(zhuǎn)的管理欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在:流轉(zhuǎn)雙方忽視必要的法律手續(xù);交易監(jiān)督滯后，.體“暗箱操作”仍有發(fā)生;流崐轉(zhuǎn)服務(wù)體系欠完善，流轉(zhuǎn)的檔案、信息、價格都沒有規(guī)范崐建立;利益保障還比較乏力，一些流轉(zhuǎn)地的經(jīng)營者反映要進一步寬松環(huán)境，支持他們生產(chǎn)發(fā)展。
三、促進我縣土地合.有序流動的對策建議
根據(jù)我縣土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及存在的問題，我縣要實現(xiàn)崐土地的規(guī)范高效流轉(zhuǎn)，應(yīng)從以下幾個方面下功夫:
1、提高認識，將推進土地流轉(zhuǎn)作為實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟新崐一輪大發(fā)展的關(guān)鍵來抓。土地是最重要、也是最基本的生崐產(chǎn)要素，“土能生萬物，地可發(fā)千祥”就高度概括了土地崐的巨大潛能。但從新的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形勢來看，離開了土崐地流轉(zhuǎn)，土地的潛能發(fā)揮受到了極大的束縛。長期形成的崐土地平均擁有、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)機械統(tǒng)一的模式已明顯不崐適宜農(nóng)村市場經(jīng)濟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。要打破這一沉悶局崐面，就必須讓土地流轉(zhuǎn)活起來。因此，各級黨委、政府和崐涉農(nóng)部門要切實提高對土地流轉(zhuǎn)的認識，要充分認識土地崐流轉(zhuǎn)對合.配置農(nóng)村土地資源，推動農(nóng)村經(jīng)濟新一輪發(fā)展崐的重大意義的認識，充分認識土地流轉(zhuǎn)是進一步深化和完崐善農(nóng)村雙層經(jīng)營體制改革的需要，切實加強對土地流轉(zhuǎn)的崐領(lǐng)導。要大力解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立“土地市場”崐的觀念，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導方式和職能，利用市場引、政策推、行政促、典型帶等方式，大力活化土地這一生產(chǎn)要素，積極崐加快土地流轉(zhuǎn)的進程。
2、強化宣傳和引導，使土地流轉(zhuǎn)由自發(fā)逐步轉(zhuǎn)向自土地是農(nóng)民的命根子，群眾是土地流轉(zhuǎn)的主體。因此，崐要抓好土地流轉(zhuǎn)，必須千方百計調(diào)動廣大群眾的積極性。崐憘一是要加強對土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)實意義的宣傳。憗要充分利用電視、崐廣播、墻報等多種形式加強對土地流轉(zhuǎn)意義的宣傳，通過崐宣傳，讓廣大農(nóng)民群眾充分認識盤活農(nóng)村土地對發(fā)展農(nóng)村崐經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的重要性�；鶎痈刹恳钊氪褰M，深崐入到土地流轉(zhuǎn)過程當中，向群眾講清盤活土地與固守原有崐土地甚至棄耕拋荒的利弊，通過前后效益對比，提高農(nóng)民崐對土地流轉(zhuǎn)的重要性的認識。憘二是要加強對土地流轉(zhuǎn)典型崐的宣傳。憗對那些在土地流轉(zhuǎn)過程中，觀念較新，經(jīng)營效益崐較好的經(jīng)營大戶要充分利用各種媒體進行大力宣傳，切實崐發(fā)揮典型的帶動作用。通過宣傳，讓更多農(nóng)村或城鎮(zhèn)的富崐余勞動力感到經(jīng)營土地有利可圖，從而自覺投入到土地流崐轉(zhuǎn)當中，利用好土地資源，推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。憘?cè)歉鲘娂夵h委政府、基層干部要善于調(diào)動農(nóng)戶的積極性。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查報告 篇3
調(diào)查時間：2012 年8月3日至8月8日
調(diào)查地點：河北省泊頭市文廟鎮(zhèn)
調(diào)查對象：全鎮(zhèn)人民
調(diào)查方法：實地考察、訪談、查閱相關(guān)資料
調(diào)查內(nèi)容：土地資源的使用情況，土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀
調(diào)查目的：土地是人類賴以生存的根本，所以解決土地問題是解決民生問題的關(guān)鍵所在。
隨著我國生產(chǎn)力的逐漸提高，農(nóng)民的生活水平快速提高。但是隨著二三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，本村的外出務(wù)工經(jīng)商的人員大幅度增加，致使出現(xiàn)了土地使用分散，閑置等問題，甚至出現(xiàn)了土地荒廢的現(xiàn)象，這一問題制約了農(nóng)村經(jīng)濟就的發(fā)展。因此我們應(yīng)該抓好土地流轉(zhuǎn)工作，認真貫徹落實《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，把分散的土地集中起來，優(yōu)化土地資源配置，實施農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，降低生產(chǎn)交易成本，從而增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。
為了了解現(xiàn)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的狀況，就文廟鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)狀況進行了專題調(diào)研�，F(xiàn)將此次調(diào)查的情況報告如下：
一、 本鎮(zhèn)的基本情況
從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，截止到今年七月底，全鎮(zhèn)家庭承包經(jīng)營的農(nóng)戶有4987戶20092人，13209個勞動力，承包耕地面積14883畝。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)受讓方53戶119起，本鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)面積達1034畝，占承包耕地面積的2.8 %，其中耕地流轉(zhuǎn)面積達出624畝，林地流轉(zhuǎn)面積達410畝。全鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)情況涉及10個村民委員會，39個村民小組，256戶農(nóng)戶。流轉(zhuǎn)出的土地主要以種植糧食作物為主。流轉(zhuǎn)期限以中短期為主，以5年以下為主。同時不少土地正面臨著被廢棄的現(xiàn)狀。由于本鎮(zhèn)采取土地入股等形式，依托農(nóng)民專業(yè)合作社和種數(shù)糧大戶，搞土地規(guī)模經(jīng)營，有力地促進了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了土地資源的優(yōu)化配置和合理利用，發(fā)揮了規(guī)模效益。
二、存在的問題
近年來，本鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作在市、縣兩級政府和各級農(nóng)業(yè)主管部門的高度重視下，對依法推進土地流轉(zhuǎn)進行了積極的探索，雖然取得了一定成效，但還存在許多有待完善的地方。
1、 現(xiàn)有土地使用不規(guī)范
我國實施土地承包30年不變的政策，農(nóng)村現(xiàn)存的農(nóng)用地管理模式落后，傳統(tǒng)的模式給土地資源的合理利用帶來了很多弊病。村里的人口變動使土地出現(xiàn)多寡現(xiàn)象，土地分配有失公平。還有一些人隨意改變土地的使用類型，在耕地上建房、種樹，嚴重浪費了有限的耕地。
2、法律意識較淡薄，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范，引發(fā)矛盾糾紛多。表現(xiàn)在：一些農(nóng)民對土地承包經(jīng)營法律、法規(guī)認識度低，知道有《土地承包法》的多，但通讀過全文了解精
神的不多，有的土地流轉(zhuǎn)未經(jīng)村委會同意或備案。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)多數(shù)流轉(zhuǎn)不簽訂合同或合同不規(guī)范，大部分土地流轉(zhuǎn)都沒有合同，更多的是口頭協(xié)議。有些人認為簽不簽合同不重要，以口頭協(xié)議代替合同，有的流轉(zhuǎn)后再簽合同，埋藏下矛盾糾紛隱患；即使有合同，也存在不規(guī)范、不完善之處，不規(guī)范的主要因素是農(nóng)民法律意識淡薄，自我保護意識不強，不知曉土地流轉(zhuǎn)的程序及相關(guān)手續(xù)；另外農(nóng)戶間土地流轉(zhuǎn)期限較短，短期行為嚴重。農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商收入不穩(wěn)定，農(nóng)民仍把土地作為經(jīng)營風險的退路，土地轉(zhuǎn)出方怕失去土地，所以大部分采取短期轉(zhuǎn)包的形式流轉(zhuǎn)土地，由于流轉(zhuǎn)期限較短，造成轉(zhuǎn)入戶在生產(chǎn)上的短期行為和掠奪式經(jīng)營，導致土壤肥力嚴重不足；三是單家各戶經(jīng)營的土地面積碎化；土地承包工作中，仍有一些村組干部對黨的土地承包政策和法規(guī)領(lǐng)會不夠，為解決人地矛盾，搞“幾年一調(diào)”，土地打亂重分，給土地流轉(zhuǎn)造成了困難和障礙。
3、 對土地流轉(zhuǎn)的意義和認識不足，流轉(zhuǎn)機制不完善。
許多農(nóng)民還沒有把土地流轉(zhuǎn)作為整合土地資源、提高土地產(chǎn)出率、轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式、解放農(nóng)村生產(chǎn)力、發(fā)展多種經(jīng)營、拓寬增收渠道等有效手段和必然途徑。有些農(nóng)民依然存在小富即安的`傳統(tǒng)觀念，不愿意離開那塊能提供給自己有限收入的土地。土地流轉(zhuǎn)需要進一步規(guī)范。各地沒有完全健立和實施土地流轉(zhuǎn)登記備案制度。有的流轉(zhuǎn)主體和行為還不能完全依法運行。對流轉(zhuǎn)情況缺乏相關(guān)備案登記和土地承包經(jīng)營權(quán)讓變更手續(xù)。合同文本還沒有統(tǒng)一。還存在土地流轉(zhuǎn)引起的糾紛現(xiàn)象，親戚、鄰里關(guān)系不和諧，有的甚至反目成仇。
4、土地流轉(zhuǎn)范圍窄，流轉(zhuǎn)收益少。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)多數(shù)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)都是發(fā)生在親戚及鄰居之間，甚至有些是被動流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶因無力耕種，導致土地質(zhì)量下降，有能力耕種的，因土地流轉(zhuǎn)渠道不暢通，轉(zhuǎn)入土地困難。土地無法向大戶和種田能手集中，土地流轉(zhuǎn)收益少，尤其是在取消農(nóng)業(yè)稅、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留前，還存在轉(zhuǎn)出土地“倒貼錢”的現(xiàn)象，稅費改革后許多農(nóng)戶又返要回了自家原轉(zhuǎn)包出去的承包田地（順水村、趙米克村有這情況），就這樣守著、認著、規(guī)模窄小地經(jīng)營著。
三、對策與建議
1、要廣泛宣傳，提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。結(jié)合農(nóng)村土地承包法律法規(guī)學習宣傳活動，采取電視、廣播、標語、條幅、下發(fā)宣傳單等多種方式，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義及土地流轉(zhuǎn)政策措施，以及流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民增收的實際效果，消除農(nóng)民思想顧慮，提高土地流轉(zhuǎn)意識。
2、積極調(diào)研，及時解決土地流轉(zhuǎn)存在的問題。要把土地流轉(zhuǎn)作為一個課題，組成調(diào)研組，深入縣（區(qū)）、鄉(xiāng)村和農(nóng)戶對泊頭市土地流轉(zhuǎn)情況開展調(diào)研，及時掌握全市土地流轉(zhuǎn)情況和存在的問題，積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式、新辦法。
3、加強典型引導，營造土地流轉(zhuǎn)的良好轉(zhuǎn)氛圍。要把培育土地流轉(zhuǎn)典型作為促進土地流轉(zhuǎn)的重要手段，總結(jié)典型經(jīng)驗，加強引導。
4、要健全制度，依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。健立和實施土地流轉(zhuǎn)登記備案制度。加強具體指導幫助，及時幫助解決土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的困難和問題，加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)步伐。確保流轉(zhuǎn)主體和行為符合有關(guān)法律和政策規(guī)定，規(guī)范引導農(nóng)民依法、自愿、有償進行土地流轉(zhuǎn)，從源頭上化解農(nóng)村土地糾紛，通過構(gòu)筑縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組四級服務(wù)平臺，對農(nóng)民自行協(xié)商達成土地流轉(zhuǎn)協(xié)議并要求主管機關(guān)給予變更登記的，要做到有人辦理、限時辦理、辦就辦好的工作程序流程。對流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)資料進行歸案并妥善保管，建立流轉(zhuǎn)情況登記冊，及時記載和反映流轉(zhuǎn)情況。對以轉(zhuǎn)包、出租或其它方式流轉(zhuǎn)的，及時辦理相關(guān)備案登記；對以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的，及時辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)讓變更手續(xù)。建立和實施土地流轉(zhuǎn)合同管理制度，指導流轉(zhuǎn)雙方在自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上，建立穩(wěn)定規(guī)范的流轉(zhuǎn)關(guān)系。使用省里統(tǒng)一制定的合同文本。較大規(guī)�；蛏婕爸黧w較多的流轉(zhuǎn)，必須由農(nóng)經(jīng)站指導流轉(zhuǎn)雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同，進行合同登記、鑒證。
5、重視糾紛調(diào)處，保護土地流轉(zhuǎn)。為保護土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，該市各縣區(qū)于2006年全部成立了農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)，要充分發(fā)揮作用，把農(nóng)村土地承包糾紛全部納入依法管理的軌道。
6、創(chuàng)新體制機制，探索流轉(zhuǎn)形式。堅持以《土地承包法》及中央和省相關(guān)規(guī)定為準繩，鼓勵農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換等多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，積極探索土地流轉(zhuǎn)合作社等土地流轉(zhuǎn)組織形式。在保持原承包關(guān)系不變的前提下，由享有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶自愿申請，并以土地經(jīng)營權(quán)入社的形式，組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社，由土地流轉(zhuǎn)合作社進行集中統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營。這種模式以股份制和合作制為基本形式，實行“三權(quán)分離”，即村集體擁有土地所有權(quán)，農(nóng)民擁有土地承包權(quán)，土地流轉(zhuǎn)合作社擁有土地經(jīng)營權(quán)，實行社員代表大會、理事會、監(jiān)事會的管理制度，農(nóng)戶按入社土地面積從合作社獲取分紅收益。這種形式既能夠把土地集中流轉(zhuǎn)出來，促進高效規(guī)�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，又可以克服其他土地流轉(zhuǎn)形式存在的弊端，有利于提高農(nóng)民的組織化程度，維護承包農(nóng)戶和經(jīng)營業(yè)主的合法權(quán)益，提高農(nóng)民分享土地增值收益，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收，有利于壯大村級集體經(jīng)濟，促進農(nóng)村社會公益事業(yè)發(fā)展。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查報告 篇4
幾年來，xx市一直把搞好土地有序流轉(zhuǎn)作為促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、維護農(nóng)村穩(wěn)定的大事來抓，認真貫徹落實《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，從促進農(nóng)村生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置、促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入的高度出發(fā)，積極引導和規(guī)范農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，取得了較好成效。
截止xx年末，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達81574公頃，涉及55700個農(nóng)戶，分別占承包耕地面積的10.8%和總農(nóng)戶的11.2%。其中流向種養(yǎng)大戶和龍頭企業(yè)的為1907公頃，占流轉(zhuǎn)總量的2.3%;流向農(nóng)民專合作組織的1980公頃，占流轉(zhuǎn)總量的2.4%;流向農(nóng)戶的77687公頃，占流轉(zhuǎn)總量的95.3%。在土地流轉(zhuǎn)總量中轉(zhuǎn)包的61574公頃，出租的8143公頃，互換的389公頃，轉(zhuǎn)讓的7252公頃，入股的1980公頃，其他形式的2236公頃，分別占流轉(zhuǎn)總量的'75.5%、10%、0.5%、8.9%、2.4%、2.7%。
流轉(zhuǎn)的土地中自發(fā)流轉(zhuǎn)的75873公頃，占流轉(zhuǎn)土地的93%;鄉(xiāng)村組織提供信息流轉(zhuǎn)的1461公頃，占流轉(zhuǎn)土地的1.8%;委托鄉(xiāng)村組織流轉(zhuǎn)的4240公頃，占流轉(zhuǎn)土地的5.2%。流轉(zhuǎn)出的土地主要以種植糧食作物為主，占流轉(zhuǎn)總量的80%以上，種植經(jīng)濟作物和蔬菜占流轉(zhuǎn)總量的10%左右。流轉(zhuǎn)期限以中短期為主，5年以下流轉(zhuǎn)面積占88.4%，5～xx年占4.3%，xx年以上占7.3%。由于xx市采取土地入股等形式，依托農(nóng)民專業(yè)合作社和種數(shù)糧大戶，搞土地規(guī)模經(jīng)營，有力地促進了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了土地資源的優(yōu)化配置和合理利用，發(fā)揮了規(guī)模效益。一是促進了農(nóng)村土地規(guī)�；�(jīng)營。
通過土地入股流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村土地向農(nóng)民專業(yè)合作組織和有能力經(jīng)營的農(nóng)民集中，實現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營。二是實現(xiàn)了轉(zhuǎn)移勞動力和農(nóng)民增收雙贏。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后使一些會手藝、頭腦活、善經(jīng)營的農(nóng)民擺脫了土地束縛，或打工，或經(jīng)商，服務(wù)于二、三產(chǎn)業(yè)。既增加了農(nóng)民收入，又活躍和繁榮了城鄉(xiāng)經(jīng)濟，加快了小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。三是推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展。通過成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)操作程序，加快土地流轉(zhuǎn)進程，采取公司+流轉(zhuǎn)合作社+基地+農(nóng)戶等形式，吸引大量社會資本投向農(nóng)業(yè)，促進了先進生產(chǎn)技術(shù)、現(xiàn)代裝備、現(xiàn)代管理在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的運用和推廣。
主要問題
近年來，xx市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作在市、縣兩級政府和各級農(nóng)業(yè)主管部門的高度重視下，對依法推進土地流轉(zhuǎn)進行了積極的探索，雖然取得了一定成效，但還存在許多亟待完善的地方。
一是對土地流轉(zhuǎn)的意義和認識不足。許多農(nóng)民還沒有把土地流轉(zhuǎn)作為整合土地資源、提高土地產(chǎn)出率、轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式、解放農(nóng)村生產(chǎn)力、發(fā)展多種經(jīng)營、拓寬增收渠道等有效手段和必然途徑。有些農(nóng)民依然存在小富即安的傳統(tǒng)觀念，不愿離開自己那塊有限收入的土地。
二是土地流轉(zhuǎn)需要進一步規(guī)范。各地沒有完全健立和實施土地流轉(zhuǎn)登記備案制度。有的流轉(zhuǎn)主體和行為還不能完全依法運行。對流轉(zhuǎn)情況缺乏相關(guān)備案登記和土地承包經(jīng)營權(quán)讓變更手續(xù)。合同文本還沒有統(tǒng)一。還存在土地流轉(zhuǎn)引起的糾紛現(xiàn)象。三是土地流轉(zhuǎn)的體制機制和流轉(zhuǎn)形式還不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需求。換言之，以土地經(jīng)營方式的變革為顯著標志的農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展需要進一步協(xié)調(diào)。
對策與建議
一是要廣泛宣傳，提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。結(jié)合農(nóng)村土地承包法律法規(guī)學習宣傳活動，采取電視、廣播、標語、條幅、下發(fā)宣傳單等多種方式，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義及土地流轉(zhuǎn)政策措施，以及流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民增收的實際效果，消除農(nóng)民思想顧慮，提高土地流轉(zhuǎn)意識。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查報告 篇5
接到市政府研究室的通知后，我縣高度重視，專門成立了由主管縣長為組長，政府辦、農(nóng)委等相關(guān)部門參與的調(diào)查組，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過召開鄉(xiāng)村干部座談會、走訪農(nóng)戶、問卷調(diào)查等方式，對全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進行了全面認真的調(diào)查。現(xiàn)將有關(guān)情況作以簡要匯報。
一、我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀
近年來，我縣緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收這個主題，切實把推動土地流轉(zhuǎn)作為促進“三農(nóng)”工作的重點來抓，強化引導，注重規(guī)范，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出了較好的態(tài)勢，有力地促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展步伐。從調(diào)查的情況看，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有五個特點：
1、流轉(zhuǎn)規(guī)模日趨擴大化。我縣耕地總面積xx萬畝，其中水田xx萬畝，旱田xx萬畝，人均耕地面積6.15畝。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制實行以來，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小，數(shù)量少，范圍窄，并且多是一種零星、分散式的流轉(zhuǎn)。但自20xx年以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，特別是勞務(wù)輸出規(guī)模的不斷壯大，農(nóng)民的擇業(yè)渠道日益拓寬，許多農(nóng)民離開土地，走出家門尋找致富門路，加速了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。加之專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、下崗職工等紛紛進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)開發(fā)，擴大了對流轉(zhuǎn)土地的需求。20xx年我縣土地流轉(zhuǎn)面積達到15.1萬畝，占總耕地面積的11.1%，20xx年全縣土地流轉(zhuǎn)面積達16.6萬畝，占總耕地面積的12.2％，同比提高了1.1個百分點。
2、流轉(zhuǎn)形式日趨多樣化。從調(diào)查看，我縣的土地流轉(zhuǎn)主要有四種類型。一是轉(zhuǎn)包型。指原承包方將部分或全部土地的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)戶，承包方與發(fā)包方原承包關(guān)系不變。目前這種形式是我縣土地流轉(zhuǎn)的主要形式。20xx年全縣轉(zhuǎn)包土地面積達x萬畝，占土地流轉(zhuǎn)總面積的x%。二是租賃型。就是農(nóng)戶將土地租賃給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人。20xx年以這種形式流轉(zhuǎn)土地的面積達x畝，占土地流轉(zhuǎn)總面積的x%。三是互換型。為了耕種方便或發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的需要，農(nóng)戶之間或農(nóng)戶與集體經(jīng)濟按照自愿、互利的原則串換承包地，原承包關(guān)系不變。20xx年以互換的形式流轉(zhuǎn)土地x畝，占土地流轉(zhuǎn)總面積的x%。四是入股型。就是農(nóng)民將土地以股份的形式參與公司經(jīng)營，按照風險共擔的原則，與公司結(jié)成共同體。目前全縣有x畝土地以入股型進行流轉(zhuǎn)，占土地流轉(zhuǎn)總面積的x%。
3、流轉(zhuǎn)主體日趨多元化。過去農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要在農(nóng)戶間進行，參與的主體也主要是農(nóng)戶。現(xiàn)在，參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體除農(nóng)戶外，工商企業(yè)、科研機構(gòu)、城鎮(zhèn)居民等都紛紛下鄉(xiāng)租地、包地開發(fā)農(nóng)業(yè)。20xx年農(nóng)戶間的土地流轉(zhuǎn)面積為13.7萬畝。非農(nóng)業(yè)戶參與土地流轉(zhuǎn)達到300多戶，流轉(zhuǎn)面積達x萬畝。
4、流轉(zhuǎn)用途仍呈單一化。從調(diào)查的情況看，流轉(zhuǎn)后的土地用途基本都是用于種植業(yè)生產(chǎn)，搞其他行業(yè)的較少。20xx年土地流轉(zhuǎn)后用于種植業(yè)生產(chǎn)的達x畝，占流轉(zhuǎn)總面積的90.3%，20xx年土地流轉(zhuǎn)后用于種植業(yè)生產(chǎn)的達x畝，占流轉(zhuǎn)總面積的88.6%.
5、流轉(zhuǎn)效益日趨綜合化。從調(diào)查的情況看，土地流轉(zhuǎn)對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民增收起到了積極的推動作用。一是提高了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。土地流轉(zhuǎn)使土地向種田能手轉(zhuǎn)移，形成規(guī)模經(jīng)營，促進了農(nóng)業(yè)機械化水平的提高，統(tǒng)一了糧食品種，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，增強市場競爭力。二是節(jié)約種糧成本。土地經(jīng)過流轉(zhuǎn)形成規(guī)模經(jīng)營，生產(chǎn)者可以對規(guī)劃決策、組織生產(chǎn)等各方面進行科學安排，合理配置，精確計算，從而實行科學種田，節(jié)約成本，提高效益。三是增加了農(nóng)民收入。從調(diào)查的情況看，土地流轉(zhuǎn)之后，對促進農(nóng)民增收主要體現(xiàn)在三個方面：一方面轉(zhuǎn)出方增加了地權(quán)收入。20xx年，農(nóng)民人均轉(zhuǎn)讓承包土地土地經(jīng)營權(quán)收入達x元。另一方面，轉(zhuǎn)出方從事二、三產(chǎn)業(yè)或外出勞務(wù)獲得新的收入。僅20xx年，我縣外勞務(wù)輸出實現(xiàn)總收入x萬元，拉動農(nóng)民人均增收650元。再一方面，轉(zhuǎn)入方形成規(guī)模經(jīng)營，增加收入。據(jù)統(tǒng)計，20xx年，土地流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)入方平均增收x元。
二、存在的問題
從調(diào)查的情況看，我縣的土地流轉(zhuǎn)仍處于較低層次，流轉(zhuǎn)范圍較窄，流轉(zhuǎn)的規(guī)模較小，流轉(zhuǎn)的層次不規(guī)范。主要表現(xiàn)為“五多五少”。
一是農(nóng)戶間轉(zhuǎn)包的多，租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣等流轉(zhuǎn)形式少。全縣轉(zhuǎn)包土地x畝，占土地總流轉(zhuǎn)面積的x%，其收益普遍偏低。土地租賃的收益較高，全縣土地租賃總面積x畝，僅占總土地流轉(zhuǎn)面積的x%。農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓、拍賣等流轉(zhuǎn)形式發(fā)展緩慢。
二是流轉(zhuǎn)給一般農(nóng)戶的多，流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶的少。全縣土地流轉(zhuǎn)共涉及x戶，其中流轉(zhuǎn)給一般農(nóng)戶的達x戶，而流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶的僅有x戶，占總戶數(shù)的x%，沒有形成規(guī)模效應(yīng)。
三是流轉(zhuǎn)期短的多，期長的少。20xx年全縣土地流轉(zhuǎn)期5年以下的土地面積為x畝，占流轉(zhuǎn)總面積的x%；流轉(zhuǎn)期在5年以上的土地面積為x畝，僅占流轉(zhuǎn)總面積的x%。這種情況容易出現(xiàn)短期行為，不利于土地的可持續(xù)利用。
四是口頭流轉(zhuǎn)的多，書面流轉(zhuǎn)的少。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)時，以口頭協(xié)議進行流轉(zhuǎn)的多，未簽訂書面協(xié)議或合同。即使有的簽訂了書面協(xié)議，內(nèi)容也很簡單，形式不規(guī)范不健全。由于落實“一免兩補”政策使土地增值，部分轉(zhuǎn)出土地農(nóng)民借合同不規(guī)范的機會索要回土地經(jīng)營權(quán)，引發(fā)了很多農(nóng)村土地糾紛，給農(nóng)村社會造成了不穩(wěn)定因素。
五是農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)的多，經(jīng)村集體組織流轉(zhuǎn)的少。土地流轉(zhuǎn)多以農(nóng)戶自發(fā)的流轉(zhuǎn)為主，經(jīng)過村集體統(tǒng)一組織或上報經(jīng)村集體備案的很少。20xx年全縣土地流轉(zhuǎn)的x畝土地，經(jīng)過村集體組織或報村委會備案的只有x畝，僅占x%。
三、幾點建議
加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是提高土地集約化使用、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)、增加農(nóng)民收入的有效途徑，是解決“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實選擇。結(jié)合xx的`實際，我們認為要加快土地流轉(zhuǎn)進程，提高土地流轉(zhuǎn)質(zhì)量，需抓好以下四項工作。
1、要把轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念放在首位，不斷提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。讓農(nóng)民意識到土地流轉(zhuǎn)的重要性，是加快土地流轉(zhuǎn)的前提。因此，要充分利用各種行之有效的形式，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義，引導農(nóng)民增強流轉(zhuǎn)土地的自覺性。要大力宣傳政策法規(guī)。要大力宣傳《土地承包法》、《合同法》以及中共中央《關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》精神以及相關(guān)的政策法規(guī)，教育廣大農(nóng)民和基層干部知法、懂法、用法。要加大典型引導力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)部門要充分發(fā)揮外出創(chuàng)業(yè)有成人員和種田大戶的典型示范作用，用身邊的事教育身邊的人，使農(nóng)民看到實實在在的效果，從而轉(zhuǎn)變思想觀念，投身非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快土地流轉(zhuǎn)。
2、要把加強管理作為根本，不斷規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為。一方面，要加強土地轉(zhuǎn)出方的管理。對農(nóng)戶自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)行為，教育引導農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議，并報所屬村集體經(jīng)濟組織備案。要規(guī)范鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織參與土地流轉(zhuǎn)的行為，不得以任何名義強迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，也不得阻撓農(nóng)戶自愿合理地流轉(zhuǎn)土地。另一方面，要加強土地轉(zhuǎn)入方的管理。為防止土地投機行為，已流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地，受讓方不得進行再流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)年限不能超過農(nóng)戶家庭承包土地的剩余承包期。流轉(zhuǎn)期滿后，經(jīng)雙方協(xié)商，可續(xù)簽土地流轉(zhuǎn)協(xié)議。應(yīng)引導有條件的地方探索組織以股份制為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)公司，農(nóng)戶間以土地使用權(quán)為股權(quán)，本著自愿、互利的原則，發(fā)展土地股份合作制。
3、要把加快勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展作為重中之重，不斷拓寬農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的空間。要拓寬勞務(wù)輸出渠道，為農(nóng)民外出就業(yè)創(chuàng)造條件。要加強對農(nóng)村勞動力的技術(shù)、技能培訓，搞好信息服務(wù)、政策服務(wù)、法律服務(wù)和組織管理，為農(nóng)村勞動力永久性、實質(zhì)性向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供條件，讓大量的農(nóng)村勞動力能夠出得去，掙到錢，留得住，使大量的農(nóng)村人口離開土地，離開農(nóng)村，向城市轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造必然條件和有效空間。
4、要把提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)突出出來抓，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)營造良好的環(huán)境。一要建立健全組織體系。要把土地流轉(zhuǎn)工作納入縣、鄉(xiāng)兩級政府的重要議事日程，成立由主要領(lǐng)導負責的組織機構(gòu)，綜合、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一領(lǐng)導當?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)工作。二要積極發(fā)展市場中介組織。要注意發(fā)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的中介組織，使土地流轉(zhuǎn)進入市場，依靠市場調(diào)節(jié)完善流轉(zhuǎn)機制，推動土地流轉(zhuǎn)的健康運行。三要認真解決土地糾紛。土地糾紛是農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后的遺留問題，如果解決不到位，勢必影響農(nóng)民的積極性，從而影響整個土地流轉(zhuǎn)工作。針對農(nóng)村土地糾紛的實際，縣、鄉(xiāng)兩級應(yīng)建立強有力的專門仲裁機構(gòu)，著力解決土地糾紛工作，化解矛盾，理順情緒，排除隱患。從綏棱的實際看，應(yīng)該抽調(diào)農(nóng)委、信訪辦的人員和公、檢、法部門的退休人員，組成土地仲裁委員會，專門研究解決土地糾紛問題。四要健全農(nóng)村社會保障機制。要加強以養(yǎng)老保險為主的農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，把長期以來農(nóng)民主要依靠土地作為唯一社會保障的現(xiàn)象轉(zhuǎn)向依靠基金式的社會保險和保障上來，解除農(nóng)民的后顧之憂，使農(nóng)民放心走出去，進而為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查報告 篇6
花果山鄉(xiāng)人和橋村地處資水南岸，全村有12個村民小組、1135人、825畝耕地。該村形成了兩個特征明顯的耕作區(qū)，即臨河種蔬菜、依山種水稻，兩片面積基本相當。從20xx年3月開始，該村相繼有償出租土地450余畝，建成了1個苔韭基地和3個果園，其中由益陽人劉治安于20xx年3月租用蔬菜用地200畝，建成了苔韭基地；20xx年12月，由鄰村金家侖村民租地30畝建起了葡萄園；20xx年4月，由益陽人賈正明租地150畝（其中村集體新開墾荒地60畝，稻田90畝）種植桃、李、梨、枇杷等果樹；20xx年3月，由金家侖村民租地30畝種桃樹；村民內(nèi)部流轉(zhuǎn)40余畝種蔬菜。至此，全村已有55%的土地實現(xiàn)了有償流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)土地年租金分別為蔬菜地228元/畝、稻田200元/畝、荒地100元/畝。
一、主要做法
人和橋村土地流轉(zhuǎn)采取“土地返租——連片開發(fā)——規(guī)模經(jīng)營”的方式進行，由村支部、村委會組織協(xié)調(diào)，引進投資者和投資項目，在群眾自愿的基礎(chǔ)上，由村上每年支付一定的租金，向農(nóng)民租回承包地，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一進行水、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，再連片向投資者發(fā)包，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，建立無公害蔬菜生產(chǎn)基地和名優(yōu)特新品種示范區(qū)和花果生產(chǎn)區(qū)。為促進土地流轉(zhuǎn)，村級組織主要做了三個方面的工作：一是連片整理土地。該村在2000年3月的責任田調(diào)整中，針對過來承包地調(diào)整后出現(xiàn)的農(nóng)戶經(jīng)營田塊分散、面積小，不利于耕作和規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)實問題，村支部、村委會在廣泛征求農(nóng)戶意見，召開村民代表大會后，決定以組為單位，將責任田收回集體，再按照利耕作、便水系，適合規(guī)模經(jīng)營的原則，將責任田土按照政策進行重新調(diào)整分配。條件成熟地方，村委會再按照投資者的要求，向農(nóng)戶連片租賃土地，予以發(fā)包。對規(guī)劃連片區(qū)內(nèi)不愿出租土地的農(nóng)戶，由村上出面在村民組內(nèi)或相鄰的組進行調(diào)劑置換。二是改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。從1998年開始，該村通過爭取上級資金和組織群眾人平投工30個，對水、路等基礎(chǔ)設(shè)施進行了改造，硬化蔬菜基地干道1500米，支道、支渠4800米，連片開發(fā)的土地做到了交通便捷，水利暢通。三是提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。為使經(jīng)營者安心投資創(chuàng)業(yè)，該村在引進項目后，非常注重做好服務(wù)工作，并以規(guī)范的合同形式予以確定。
1、村委與投資方一起協(xié)商，建立了規(guī)范的勞務(wù)市場。投資者何時用工只需將用工數(shù)量、時間、工種、計價方式通知村組，村組便會按照要求組織勞力，并且從不誤事，也不漫天要價。苔韭基地的投資者劉治安剛到村上時，由于人生地不熟，在請工等方面遇到了不少困難，村支部、村委會得知情況后，主動與其聯(lián)系，共同商訂勞務(wù)價格，幫助組織勞力，并代發(fā)工資，20xx年村上經(jīng)手為劉治安的苔韭基地請工5000余個，代發(fā)工資10萬余元。
2、為投資者的.人身財產(chǎn)安全提供保障。村上在與投資者簽訂的合同中明確承諾：甲方（人和橋村委會）必須做好村民的思想工作，盡量預(yù)防針對乙方人身、財產(chǎn)以及租賃物、公共設(shè)施等的各種治安案件。對乙方要求處理的有關(guān)偷盜、哄搶、擾亂、破壞、妨礙銷售等事件，甲方必須及時受理并在24小時內(nèi)組織人員處理。如有違反，乙方有權(quán)隨時解除合同，并由甲方承擔乙方的直接經(jīng)濟損失、可得利益損失和間接損失。苔韭基地建立兩年來，投資者基本上是一個人在村上經(jīng)營、管理，由于服務(wù)到位，沒有發(fā)生一起偷盜事件。
3、給投資者以村民待遇。該村明確規(guī)定，對外來投資者生產(chǎn)經(jīng)營所需的排漬、抗旱等費用，享受當?shù)卮迕裢却�，并按時、全面滿足其要求。
4、全程代理有關(guān)手續(xù)。對投資者在基地的臨時建筑及有關(guān)稅費等方面的手續(xù)，該村負責全程代理，并承擔部分手續(xù)費用。
二、效果及啟示
從調(diào)查的情況看，人和橋村土地流轉(zhuǎn)帶來的效果是比較明顯的。一是拓寬了就業(yè)門路，群眾收入明顯增加。該村2000年人平純收入為2000元，20xx年為2300元。收入的來源主要有以下幾個：
①出租土地的租金收入。村民從流轉(zhuǎn)土地獲得的租金收入20xx年為4.5萬元，20xx年為7萬元，今年為9萬元。據(jù)該村浮谷庵組昌陽春介紹，連片出租1畝地的收入和自己種1畝地的收入基本相當，并表示，自己愿意將稻田出租，希望村上進一步搞好土地流轉(zhuǎn)工作。昌陽春一家20xx年種3.82畝水田，除去生產(chǎn)性費用和農(nóng)業(yè)稅及附加，每畝收入在140元左右，而出租1畝土地給基地的租金除去農(nóng)業(yè)稅及附加后，收入也是140元左右，還可空出勞力從事其它工作，很劃算。但如果不是連片出租的土地，租金要比這低得多，有的甚至要倒貼。依該村及附近村的行情，出租1畝稻田給其它農(nóng)戶，最多是每年100斤谷/畝，折價為50元左右。
�、谕恋亓鬓D(zhuǎn)后農(nóng)戶的打工收入。一方面是流轉(zhuǎn)土地上的打工收入。全村流轉(zhuǎn)的400余畝土地上的600余人，除學生和無勞動能力的300人外，有150余人為已流轉(zhuǎn)土地服務(wù)，去年，在流轉(zhuǎn)土地上打工收入最多的一戶達2000元。20xx、20xx年該村農(nóng)民在流轉(zhuǎn)土地上的打工收入達23萬元，僅此項就遠遠高于原來自己種田的收入。另一方面是外出打工收入。土地流轉(zhuǎn)后，出租了土地的農(nóng)戶中有180余人常年在外打工。花木欄組昌放明一家四口人，有土地2.4畝，已出租1.5畝，去年他妻子和女兒外出打工的收入有8000余元。
�、墼诩覐氖缕渌殬I(yè)的收入。擺脫田土束縛后，群眾都想方設(shè)法尋找致富門路，或外出打工，或經(jīng)商辦廠。20xx年，該村新辦涼席廠6個、竹簾廠3個，新發(fā)展瘦肉型豬養(yǎng)殖戶10戶，新發(fā)展母豬86頭，新增的投入近500萬元。該村有一瘦肉型豬養(yǎng)殖戶去年出欄中豬300余頭，獲利近10萬元。與此同時，外來投資者帶來的先進技術(shù)和引進的優(yōu)質(zhì)品種，也使群眾開闊了眼界，紛紛學習效仿。苔韭基地建成后，帶動該村群眾種植苔韭50余畝；今年建成的優(yōu)質(zhì)果園也讓群眾獲益不淺，有30余戶農(nóng)戶從基地購進了優(yōu)質(zhì)果苗。二是改善了干群關(guān)系，增加了村級集體經(jīng)濟收入。據(jù)該村負責人介紹，在開始做群眾工作動員流轉(zhuǎn)土地時有一定的阻力，現(xiàn)在群眾看到土地流轉(zhuǎn)后帶來了實實在在的好處，愿意配合村上的工作，村支部、村委會的威信也得到了提高。一些外出戶、刁難戶原來的稅費收繳難度很大，現(xiàn)在這個問題也迎刃而解了。村上從流轉(zhuǎn)出的土地中收取了一定的管理費，壯大了村級集體經(jīng)濟勢力。收取的標準為蔬菜用地每年20元/畝、荒地每年10元/畝、魚塘每年5元/畝。三是土地流轉(zhuǎn)在給農(nóng)民和承租者帶來可觀效益的同時，進一步打響了人和橋的品牌。比較明顯的表現(xiàn)是到人和橋村租賃土地的投資者紛至沓來，一方面是現(xiàn)在的投資者紛紛要求擴大租賃面積，如賈正明在承包200畝地后，今年向村委會提出要求再包200畝擴大生產(chǎn)；另一方面是不少新的投資者到該村聯(lián)系租賃土地，目前已有益陽等地的3名投資者到該村向村委會表示要承包土地搞花木種植，就連相鄰的金家侖村民也舍近求遠，多人要求在人和橋村租地創(chuàng)業(yè)，村委會出于多方因素綜合考慮，目前暫未同意。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查報告 篇7
近年來，全縣各地在堅持穩(wěn)定農(nóng)村土地承包政策的前提下，積極引進業(yè)主，不斷探索和創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制，推進土地集約化經(jīng)營，有效地促進和帶動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進了土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變。為深入了解全縣土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營狀況，對全縣土地流轉(zhuǎn)情況進行了調(diào)查，并就目前土地流轉(zhuǎn)中還存在的問題及對策進行了探討。
1基本情況
全縣實有耕地45.03萬畝，其中家庭承包耕地30.36萬畝。目前全縣土地流轉(zhuǎn)面積21016.7畝，土地流轉(zhuǎn)的面積占農(nóng)戶承包耕地總面積的6.8%，涉及123個村，農(nóng)戶12795戶。其中：
(1)流轉(zhuǎn)期限5年以下的涉及村數(shù)90個、農(nóng)戶數(shù)7553戶、面積10524.9畝;
(2)流轉(zhuǎn)期限5年以上的涉及村數(shù)33個、農(nóng)戶數(shù)5242戶、面積10491.8畝。
祿豐縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有以下幾種形式：
(1)轉(zhuǎn)包350畝;
(2)出租20432畝;
(3)互換168畝;
(4)轉(zhuǎn)讓66.7畝，分別占總流轉(zhuǎn)面積的1.7%、97.2%、0.8%、0.3%。農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)的土地面積12771.3畝、涉及農(nóng)戶數(shù)7422戶;基層政府及村級組織引導組織的土地流轉(zhuǎn)面積8245.4畝、涉及村數(shù)40個、農(nóng)戶數(shù)5373戶。農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)的面積13827畝，鄉(xiāng)村組織提供信息流轉(zhuǎn)的面積4500畝;流轉(zhuǎn)5年以下的面積4220畝，占流轉(zhuǎn)面積的23%，流轉(zhuǎn)5-20xx年的面積9850畝，占流轉(zhuǎn)面積的54%，流轉(zhuǎn)20xx年以上的面積4257畝，占流轉(zhuǎn)面積的23%。
截止20xx年底，全縣簽訂流轉(zhuǎn)5655份，其中簽訂書面規(guī)范流轉(zhuǎn)合同份數(shù)4343份，占流轉(zhuǎn)合同的77%。簽訂流轉(zhuǎn)合同的耕地流轉(zhuǎn)面積13905畝，占流轉(zhuǎn)面積的76%。
2存在的問題
從目前情況看，我縣土地流轉(zhuǎn)機制改革還處于探索階段，總體上是健康、有序的，對提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益起了積極作用。但由于土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策性強，涉及面廣，當前在一些地方仍然還存在以下幾方面的問題：
2.1政策宣傳不到位，群眾思想認識有待提高。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有把推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)放到推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入這個大局來認識。對土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳不夠深入，群眾對土地流轉(zhuǎn)的認識還存在誤區(qū)，主要表現(xiàn)為一些農(nóng)戶和部份土地承包業(yè)主對推進土地流轉(zhuǎn)還存在“三怕”：
一是部份農(nóng)民怕土地轉(zhuǎn)包出去后，自己喪失了土地經(jīng)營權(quán)，沒有了生活的最低“保障線”，因此部份農(nóng)民外出打工后，寧愿土地荒蕪也不愿轉(zhuǎn)包出去。
二是部份業(yè)主怕政策不穩(wěn)，政府收回土地承包租賃權(quán)，不敢大膽投入。三是部份業(yè)主怕市場前景不佳，承包無效益，不敢大規(guī)模搞開發(fā)。
2.2土地流轉(zhuǎn)的管理機制、服務(wù)機制不健全，制約了土地流轉(zhuǎn)的進程。當前土地流轉(zhuǎn)大都是群眾的自發(fā)性行為，缺乏約束力和規(guī)范性，政府在土地流轉(zhuǎn)上缺少應(yīng)有的管理、引導和服務(wù)，制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和速度。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社沒有認識到土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民，在工作中還存在錯位、越位的現(xiàn)象，在土地流轉(zhuǎn)問題上采取“一刀切”的簡單化操作方式，個別村社強行要求農(nóng)民退出承包地統(tǒng)一轉(zhuǎn)包給業(yè)主，群眾對此不滿意，甚至引發(fā)了新的干群矛盾。
2.3土地集中成片流轉(zhuǎn)難，業(yè)主開發(fā)難成規(guī)模。在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制下，土地分戶經(jīng)營的分散性、隨意性與土地流轉(zhuǎn)的計劃性、規(guī)模性之間存在矛盾。由于推行土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，業(yè)主在實施土地規(guī)模流轉(zhuǎn)時，往往因為一戶或幾戶承包戶不能談妥，而使土地規(guī)�；鬓D(zhuǎn)難以成功，從而導致土地流轉(zhuǎn)比較分散，制約了規(guī)模經(jīng)濟的發(fā)展。
2.4融資困難，業(yè)主開發(fā)資金匱乏，制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模。大面積承包土地從事高效農(nóng)業(yè)開發(fā)需要較大的資金投入，而土地承包大戶一般沒有貸款擔保單位，又不能將土地使用作為貸款抵押，因此很難從銀信部門貸到貸款，加之一些地方交通等基礎(chǔ)設(shè)施和自然基礎(chǔ)條件較差，更難籌集資金或引進資金，致使部份業(yè)主在土地開發(fā)上存在嚴重的資金困難，規(guī)模難以擴大，效益難以提高。
2.5部份土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，容易產(chǎn)生合同糾紛，影響農(nóng)村社會、政治穩(wěn)定。突出表現(xiàn)為一是合同的主體不合法，《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定家庭承包經(jīng)營土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，集體“四荒地”流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)業(yè)社，而部份業(yè)主承包土地時不管是何種土地，一律與村社直接簽訂協(xié)議，致合同的主體不合法，不能生效。二是合同承包期限不合法。協(xié)議中簽定的土地流轉(zhuǎn)的期限超過了第二輪土地延包期的剩余期限，致使合同無法履行。三是部份業(yè)主借土地流轉(zhuǎn)改變了土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，致使合同不合法。這三種表現(xiàn)形式都會造成維系農(nóng)戶與承包經(jīng)營戶、業(yè)主之間土地承包關(guān)系的協(xié)議無法生效和履行，加之農(nóng)民的法律意識不強，受市場經(jīng)濟的趨利性、排他性的影響，使作為農(nóng)民最后生活底線的土地，必然是農(nóng)民的最終選擇，從而形成農(nóng)民與承包戶間的矛盾，嚴重的`甚至會造成新的社會矛盾，阻礙土地流轉(zhuǎn)進程，影響農(nóng)村穩(wěn)定。
3對策建議
3.1解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，切實解決好認識問題。
土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點內(nèi)容，是實現(xiàn)規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的前提和基礎(chǔ)。土地是最基本的生產(chǎn)要素，土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民。因此，解決好農(nóng)民的思想認識問題，打破阻止土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)的思想桎梏尤為重要。首先，要打破傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟意識，摒棄“搞土地流轉(zhuǎn)就是搞土地私有化、搞資本主義”等思想觀念，牢固樹立發(fā)展的觀念、創(chuàng)新的觀念、市場的觀念、效益的觀念。其次，政府要切實轉(zhuǎn)變觀念，要把土地流轉(zhuǎn)放入推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟這個大局來認識，正確引導規(guī)范，強化服務(wù)意識，改進工作方法，切實將農(nóng)民的積極性保護好、發(fā)揮好、引導好。
3.2加強引導和規(guī)范，切實解決好土地流轉(zhuǎn)的管理機制、服務(wù)機制的問題。
正確引導和規(guī)范是加快土地流轉(zhuǎn)速度的關(guān)鍵。為此我們要進一步建立健全土地流轉(zhuǎn)的管理機制、服務(wù)機制，促進土地流轉(zhuǎn)的健康快速發(fā)展。一是要政策引。要加大土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳力度，切實做好土地流轉(zhuǎn)示范工作。在平等、自愿、互利原則下，通過公司加農(nóng)戶、業(yè)主加農(nóng)戶等方式，鼓勵、支持、引導農(nóng)民大膽試點，以點帶面，滾動發(fā)展，進一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。同時，要堅決杜絕“一刀切”、“運動式”、簡單化的操作處置。二是要環(huán)境促。加強軟硬環(huán)境建設(shè)，對運用土地流轉(zhuǎn)進行優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)立項開發(fā)的，給予資金、技術(shù)、稅費等方面的傾斜。
同時，要抓好市場建設(shè)，疏通流通環(huán)節(jié)，縮短小生產(chǎn)與大市場之間的距離，讓農(nóng)民、業(yè)主有想頭、有干頭。三是要服務(wù)幫�？h級職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強信息服務(wù)、科技服務(wù)，為農(nóng)民、土地承包戶提供準確的市場信息和科技信息，主動做好政策、法律的咨詢和指導調(diào)解工作，引導土地流轉(zhuǎn)步入正軌。
3.3科學規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，切實解決土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模問題。
現(xiàn)代經(jīng)濟越來越朝著規(guī)模經(jīng)濟的方向發(fā)展。沒有規(guī)模，就沒有效益，也就沒有市場競爭力。加快土地流轉(zhuǎn)速度，突出規(guī)模效益的關(guān)鍵是要解決好土地難以集中成片，不易形成規(guī)模的問題。解決土地流轉(zhuǎn)規(guī)模問題，首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級在完善土地承包經(jīng)營責任制時要統(tǒng)一規(guī)劃，科學安排。其次，要做好“四荒”土地的調(diào)查和統(tǒng)計，在此基礎(chǔ)上超前規(guī)劃，合理安排，要在耕地的深度開發(fā)，非耕地的廣度開發(fā)上下功夫。第三，要在充分尊重農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，以土地托管為載體，對撂荒土地進行統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)。在土地儲備交易中心和公共資源交易中心的基礎(chǔ)上建立土地信托服務(wù)中心，對擬流轉(zhuǎn)的土地集中統(tǒng)一管理，使之形成規(guī)模開發(fā)。政府要積極引導，健全土地流轉(zhuǎn)機制，充分發(fā)揮農(nóng)民、業(yè)主的主動性和積極性，依托資源優(yōu)勢，發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模經(jīng)營，體現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，促進土地合理、有序流轉(zhuǎn)。
3.4加大資金扶持，切實解決好業(yè)主開發(fā)資金匱乏的問題。
生產(chǎn)啟動資金匱乏是阻礙土地流轉(zhuǎn)進程的主要因素之一，因此必須從多方面加大對土地流轉(zhuǎn)所需資金的扶持力度。一是加大銀信部門的貸款支持力度。對利用流轉(zhuǎn)土地搞規(guī)模開發(fā)，比較效益高，優(yōu)勢明顯的項目，要在政策和資金上給予扶持，銀信部門要積極給予貸款支持。二是積極向上爭取專項資金。政府要加大農(nóng)業(yè)資金投放力度，對利用流轉(zhuǎn)土地搞高效農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)的優(yōu)先投放資金。三是通過公司、業(yè)主的投入解決資金問題。采取承租反包、購買土地使用權(quán)、股份合作、合作社等模式，讓公司、業(yè)主和農(nóng)戶共同投入資金搞高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，從而降低業(yè)主和農(nóng)戶風險，有效解決土地流轉(zhuǎn)資金難的問題。
3.5加強對契約的規(guī)范管理，切實解決好土地流轉(zhuǎn)契約不規(guī)范的問題。
當前，農(nóng)民與承包經(jīng)營戶、業(yè)主之間的承包關(guān)系都是用契約來維系，而且大部分契約又具有不規(guī)范性、不穩(wěn)定性和松散性。因此，在推進土地流轉(zhuǎn)工作中，一方面要加強對契約的規(guī)范管理，進一步明確承租雙方的責、權(quán)、利，引導承包方和農(nóng)民遵守合同協(xié)議，積極做好法律咨詢和法律服務(wù)。另一方面，要切實加大《合同法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地法(20xx最新)》等法律法規(guī)的宣傳力度，增強農(nóng)民的法律意識，規(guī)范雙方的履約行為，促進我縣土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查報告 篇8
一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新形勢
農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品供需總量平衡，豐年有余。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入結(jié)構(gòu)調(diào)整新階段，家庭經(jīng)營受小生產(chǎn)與大市場的制約存在不少問題。突出表現(xiàn)在兩個方面：一是受資金、技術(shù)、信息限制，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、產(chǎn)品單一、品質(zhì)不優(yōu)，商品化、產(chǎn)業(yè)化程度低，難以適應(yīng)激烈競爭和瞬息萬變的市場。二是土地平均承包不能滿足農(nóng)民增收致富需要，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，有田無人種與有人無田種同時并存。尊重市場規(guī)律，按照效益優(yōu)先原則，在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度基礎(chǔ)上，創(chuàng)新土地經(jīng)營機制，探索土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求。
縣委、縣政府十分重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，主管部門積極工作，發(fā)揮職能作用，使我縣土地流轉(zhuǎn)探索取得初步成效，從第二輪土地延包工作后至2002年6月30日，全縣共有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)143宗，面積20146.44畝（除水面、林地外），其中田3727.83畝，土2573.51畝，四荒地13845.1畝，涉及農(nóng)戶5914戶，其中流轉(zhuǎn)的田土面積占全縣耕地面積的1.02%。這次統(tǒng)計范圍是指簽訂有流轉(zhuǎn)合同的部分，不含農(nóng)戶間零星托管，即沒有簽訂合同的農(nóng)戶間自愿協(xié)商的土地互換、轉(zhuǎn)包等不包括在內(nèi)。流轉(zhuǎn)的土地主要用于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，涉及油菜制種、水果、蔬菜、蠶桑、水產(chǎn)養(yǎng)殖等經(jīng)濟項目。流轉(zhuǎn)的形式有反租倒包、轉(zhuǎn)包、租賃、互換等，全縣涌現(xiàn)了一批如“渝黃一號”、“三合水庫生態(tài)園”、新民藕魚工程、蔬菜、蠶桑、苗圃等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范項目或龍頭企業(yè)。
土地流轉(zhuǎn)對改造我縣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生巨大而深遠的影響：
一是創(chuàng)造了區(qū)域特色農(nóng)業(yè)，形成布局合理，規(guī)模經(jīng)營，特色突出的沙坪“渝黃一號”油菜制種基地、太平牡丹旅游區(qū)，七橋藕魚工程、三合生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園等名特優(yōu)新稀專業(yè)生產(chǎn)區(qū)。二是涌現(xiàn)了大中型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高了農(nóng)業(yè)組織化程度。利農(nóng)一把手公司、猴王集團、桂溪生態(tài)園開發(fā)園、新民優(yōu)質(zhì)蠶桑示范園等一批經(jīng)濟實力強、科技水平高、經(jīng)營機制活的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營典型。三是增強了可持續(xù)發(fā)展后勁。承接業(yè)主自籌資金，自帶技術(shù)、信息、人才投資土地綜合開發(fā)，修道路、興水利、建科研基地、商品生產(chǎn)基地、加工基地。僅渝黃一號基地投資上千萬元修建科研所、育種溫室、良種儲備庫。四是營造了墊江投資環(huán)境和提升了墊江品牌，隨著利農(nóng)公司落戶我縣，農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿瞳@利環(huán)境被國內(nèi)外客商看好，先后有日本、韓國、馬來西亞客商考察，相繼引進通和藥業(yè)、天力公司等一批品牌企業(yè)和廣州東區(qū)公司、宜昌開發(fā)公司等骨干企業(yè)。渝黃一號油菜居國際地位，成為中國農(nóng)業(yè)的硅谷，創(chuàng)造了墊江優(yōu)質(zhì)油菜，良種銷往湖北、安徽等10多個省市，占鄰國內(nèi)近半市場。五是走出了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式。企業(yè)與農(nóng)戶以合同訂單把家庭經(jīng)營過渡到公司+農(nóng)戶、科技+農(nóng)戶、基地+農(nóng)戶，農(nóng)民接受企業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營理念和制度化管理方法，農(nóng)民按照市場信息、經(jīng)營戰(zhàn)略、經(jīng)營目標實施標準化生產(chǎn)，到時發(fā)工資，促進市場觀念、科技知識、身份、生產(chǎn)、生活方式轉(zhuǎn)變和提高。六是提升農(nóng)業(yè)素質(zhì)，增加了農(nóng)民收入。特色商品生產(chǎn)基地生產(chǎn)出批量優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品，適銷對路。流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民不付種地成本，不擔市場風險和自然風險，穩(wěn)定獲取土地出讓金收入，更能從企業(yè)務(wù)工中獲取勞務(wù)收入。渝黃一號基地每年每畝支付勞工工資500元，計80余萬元；新民朱學平蔬菜基地60余畝一項今年支付勞動工資6萬元左右。據(jù)初步估計，每畝流轉(zhuǎn)地年平均支付勞務(wù)工資在200元以上，全縣流轉(zhuǎn)地20146畝，農(nóng)民從務(wù)工中獲收入在400萬元以上。利用渝黃一號基地油菜花，今年產(chǎn)純天然蜂蜜5000余公斤，產(chǎn)值8萬元；畢橋村支書胡榮華，今年在油菜花盛開季節(jié)辦農(nóng)家樂營業(yè)收入8萬余元，利稅近3萬元。
當前，土地流轉(zhuǎn)適逢良好機遇。近兩年的積極探索，積累了有益的經(jīng)驗；進入WTO，生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置是大勢所趨；特別是中共中央專門下發(fā)關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知，要求引導農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)健康發(fā)展。我們應(yīng)抓住機遇，制定積極的農(nóng)村土地政策，積極探索土地流轉(zhuǎn)辦法，加快全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的步伐。
二、新形勢下的新問題
土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟體制改革深入發(fā)展中的新事物。新情況、新問題的出現(xiàn)是事物發(fā)展的正常現(xiàn)象。主要存在以下幾個方面的問題：
1、認識不足，重視不夠。一是部分基層領(lǐng)導和有關(guān)人員認為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶自己的事，應(yīng)由農(nóng)戶和業(yè)主自由協(xié)商，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社無關(guān)，不加強管理，對之采取聽之任之的態(tài)度；農(nóng)民的戀土情結(jié)、小農(nóng)經(jīng)濟等意識較嚴重，有的農(nóng)民甚至還存在金不調(diào)銀不換的思想，嚴重阻礙了土地的合理流轉(zhuǎn)。二是對土地流轉(zhuǎn)采取行政命令，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村社為了實施形象工程、政績工程或完成某項工作考核任務(wù)，對業(yè)主許以各種，不尊重農(nóng)民的意愿和堅持民主協(xié)商、公開、公平的原則，采取強迫的手段，促成土地流轉(zhuǎn)的.實現(xiàn)，以完成工作任務(wù)。
2、監(jiān)督管理不力。2000年，為了加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理，縣農(nóng)業(yè)局通過廣泛的調(diào)查研究，根據(jù)《重慶市農(nóng)村合作經(jīng)濟組織承包合同條例》，制定下發(fā)了《墊江縣土地流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》，用以指導全縣農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)管理工作，并獲重慶市農(nóng)業(yè)局科技進步二等獎。一年多來，土地流轉(zhuǎn)管理因為各種原因，試行辦法管理的力度不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上沒有按試行辦法操作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)站因體制原因，機構(gòu)改革后農(nóng)經(jīng)站屬事業(yè)編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承包合同管理機構(gòu)沒有建立或及時調(diào)整，機構(gòu)不健全；而農(nóng)經(jīng)站從事以農(nóng)民負擔、土地承包、集體資產(chǎn)三大管理為主的行政管理、行政監(jiān)督、行政執(zhí)法工作，既無收費權(quán)利，也無經(jīng)營項目，許多農(nóng)經(jīng)干部連基本工資都難以保證，在為生計發(fā)愁，未主動介入土地流轉(zhuǎn)管理工作，現(xiàn)在的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)基本處于無序狀態(tài)。
3、政府未及時出臺土地流轉(zhuǎn)的配套法規(guī)政策和制度性文件，政策宣傳和引導乏力，社會化服務(wù)滯后，流轉(zhuǎn)環(huán)境不夠好。土地資產(chǎn)評估、流轉(zhuǎn)知識培訓跟不上，信息、服務(wù)處于盲區(qū)，使一些地區(qū)土地流轉(zhuǎn)較為困難，土地撂荒嚴重。二是部分農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)，做法各異，弊端較多。農(nóng)民口頭交涉，承讓雙方權(quán)利義務(wù)不明確，稅費負擔難以落實；有的將基本農(nóng)田轉(zhuǎn)作非農(nóng)產(chǎn)業(yè)用地；個別地方發(fā)動群眾不充分，干部包辦代替，流轉(zhuǎn)糾紛屢有發(fā)生。如合尤金錢村2000年3月流轉(zhuǎn)70余畝土地，期限25年，2001年初解除合同，給業(yè)主造成了較大的經(jīng)濟損失。
4、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂不規(guī)范。
（1）、面積不實。據(jù)調(diào)查，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)簽約時，是按照第二輪土地承包時的習慣面積計算的，而不是以實際丈量面積簽訂合同。一般而言，習慣面積都大于實際面積，但實際面積和習慣面積的真實差距一些業(yè)主和農(nóng)民心中無數(shù)。
（2）、土地流轉(zhuǎn)期限。有的在簽訂農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同時，超過了第二輪土地延包合同的剩余期限�？h委[1998]6號文件明確規(guī)定第二輪土地延包期從1998年7月起一定30年不變（集體所有的四荒地除外），而我們調(diào)查中有一個土地流轉(zhuǎn)合同是從2000年10月27日起至2030年10月26日止，超過了第二輪承包的剩余期限。
�。�3）承包費問題。許多土地流轉(zhuǎn)合同的期限較長，如以貨幣為對象支付轉(zhuǎn)包費，難以預(yù)料今后物價的升降情況，有可能給承包戶或農(nóng)民造成損失，進而引起合同糾紛，因此以貨幣方式支付租金或轉(zhuǎn)包費應(yīng)考慮物價因素的影響。如以實物方式支付轉(zhuǎn)包費或租金也應(yīng)考慮生產(chǎn)力發(fā)展水平等因素的影響。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在確定租金時沒有參考本縣其它地方的水平，確定的標準較低，損害農(nóng)民的利益。如有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)將農(nóng)民的田租給業(yè)主發(fā)展蠶桑，給農(nóng)民的補償是每年每畝600年稻谷，并且是按習慣面積計算，明顯低于我縣其它地區(qū)的水平。
�。�4）合同條文的語意表達問題。一是合同簽訂中在關(guān)鍵字句上有涂改現(xiàn)象，并無雙方同意更正的任何標記。二是語意模糊，表達意思不清的現(xiàn)象較突出。三是有的合同雙方責、權(quán)、利不對等，顯失公平。如一旦發(fā)生合同糾紛，農(nóng)業(yè)承包合同管理機關(guān)或人民法院將難以辯別合同雙方的真實意圖，給業(yè)主或農(nóng)民帶來損失。
三、土地流轉(zhuǎn)的基本思路
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本思路，以發(fā)展為主題，以經(jīng)濟效益為中心，培植龍頭企業(yè)；依靠經(jīng)營體制和機制創(chuàng)新，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入。在流轉(zhuǎn)原則上，堅持維護農(nóng)村集體土地所有權(quán)，長期穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，依法流轉(zhuǎn)使用權(quán)。在流轉(zhuǎn)目標上，依靠各方面的優(yōu)勢組合，實施耕地規(guī)模集約經(jīng)營，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)。積極開發(fā)非耕地和低效益地，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和可持續(xù)農(nóng)業(yè)，滿足人們不斷增長的物質(zhì)文化生活需要。在流轉(zhuǎn)方向上，依靠科技成果轉(zhuǎn)化和實用新技術(shù)運用，著力市場信息、資金、勞力和先進管理經(jīng)驗有效對接，建設(shè)一批有特色、有優(yōu)勢、科技含量高、市場前景好、輻射帶動能力強的商品生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。在流轉(zhuǎn)方式上，堅持農(nóng)民與業(yè)主自主選擇。
四、措施和建議
土地流轉(zhuǎn)問題實質(zhì)上是生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置與現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營方式、體制、機制等生產(chǎn)關(guān)系相適應(yīng)，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。必須按照中共中央文件的要求，從健全完善社會主義市場經(jīng)濟體制高度，做好以下幾個方面工作：
1、提高認識，掌握工作主動權(quán)。土地流轉(zhuǎn)歷來是黨在農(nóng)村的重要政策，早在土地承包初期，1984年中央1號文件明確提出，鼓勵土地逐步向種田能手集中。1992年建立社會主義市場經(jīng)濟體制目標中，再次明確把培育農(nóng)村土地市場，促進土地流轉(zhuǎn)作為一項重要政策加以推進、實施。去年底，中央專門下發(fā)關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知，強調(diào)要求采取有效措施正確引導和規(guī)范農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。
按照中央通知精神，各級領(lǐng)導重新認識“土地問題是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的核心，是農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。”要按照同志“三個代表”重要思想，加強黨的農(nóng)村政策的學習和宣傳教育，正確引導和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，確保農(nóng)村土地的合理使用，為土地流轉(zhuǎn)提供法律政策服務(wù)，維護農(nóng)民長遠利益。
2、修訂完善《墊江縣土地流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》，規(guī)范流轉(zhuǎn)秩序。土地流轉(zhuǎn)是集法制性、經(jīng)濟性、社會性于一體的體制和機制創(chuàng)新。應(yīng)在總結(jié)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，修訂《墊江縣土地流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》，確立其在我縣經(jīng)濟社會改革中的地位，與集體經(jīng)濟組織、家庭承包經(jīng)營之間關(guān)系。明確規(guī)定流轉(zhuǎn)的原則、形式、期限、工作程序、使用權(quán)的確認、管理機構(gòu)及其職責，各方面的權(quán)利、義務(wù)、糾紛處理及法律責任。并對出讓費管理、流轉(zhuǎn)合同文書、檔案、鑒證等做出明確要求。真正使土地流轉(zhuǎn)走上法制化、規(guī)范化軌道。
3、加強政府引導，著力政策推進。土地流轉(zhuǎn)處于起步階段，政府引導尤為重要。第一，以政策服務(wù)為中心，營造流轉(zhuǎn)氛圍。出臺專門文件，召開專門會議，全面宣傳貫徹黨中央土地政策，解除部分基層領(lǐng)導和群眾思想疑慮。結(jié)合實際，制訂鼓勵流轉(zhuǎn)的政策，特別明確土地開發(fā)利用政策，輕稅薄賦政策，權(quán)益保障、環(huán)境、信貸、服務(wù)方面政策。第二，綜合規(guī)劃，選好發(fā)展項目。按照區(qū)域化、特色化、產(chǎn)業(yè)化思路，進行規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營規(guī)劃，著力招商引資。第三，強化組織協(xié)調(diào)，明確部門分工，專門機構(gòu)管理，一條龍服務(wù)。充分調(diào)動村社基層組織積極性，廣泛聽取群眾意見，依法完善前期流轉(zhuǎn)中的遺留問題，積極組織競爭流轉(zhuǎn)。
4、構(gòu)筑流轉(zhuǎn)載體，催生市場體系。首先是培育承接業(yè)主，總結(jié)表彰一批示范典型企業(yè)，招商引資一批內(nèi)外資業(yè)主。其次，建立一批流轉(zhuǎn)中介組織。從事土地信息收集、整理、廣告、政策咨詢、信用擔保，開展土地資產(chǎn)評估、物資供應(yīng)服務(wù)。形成縱橫聯(lián)合、政策配套、信息共享、服務(wù)高效的配套體系。再次，建立市場規(guī)則，維護公開、公平、公正的競爭秩序，防止下流轉(zhuǎn)指標、用行政手段搞拉郎配等現(xiàn)象發(fā)生。
5、加強土地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升土地價值。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約土地流轉(zhuǎn)的重要原因。改善土地生產(chǎn)條件，創(chuàng)造流轉(zhuǎn)優(yōu)勢。一是加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，大力改造中低產(chǎn)田土，配套完善水利排灌設(shè)施，建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田。二是以生態(tài)建設(shè)為中心，治理水土流失，防治污染。三是加強以道路、電信、電網(wǎng)、供水等為主體的生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，增強綜合開發(fā)利用能力。
6、大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村人口和勞動力轉(zhuǎn)移。農(nóng)村人口和勞動力轉(zhuǎn)移是合理調(diào)整生產(chǎn)力布局，扎實推進產(chǎn)業(yè)升級的重要標志，也是土地流轉(zhuǎn)的必然要求。一是著眼農(nóng)產(chǎn)品多層次增值，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、營銷業(yè)、儲藏、保鮮、包裝產(chǎn)業(yè)。重點圍繞龍頭骨干加工業(yè)擴規(guī)模上檔次，吸收大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到產(chǎn)前、產(chǎn)后或二三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定就業(yè)。二是積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，抓住西部大開發(fā)機遇，吸引一批企業(yè)和對口支持企業(yè)及項目落戶我縣，以東部資金、技術(shù)、設(shè)備、經(jīng)驗建設(shè)一批新型龍頭企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。三是加快以產(chǎn)業(yè)為支撐的小城鎮(zhèn)建設(shè)，擴大規(guī)模，完善功能，吸引農(nóng)村人口和勞動力安居樂業(yè)。四是開發(fā)旅游資源，發(fā)展配套觀光休閑服務(wù)產(chǎn)業(yè)。同時加強與發(fā)達地區(qū)及企業(yè)聯(lián)系，積極向國內(nèi)外市場發(fā)展勞務(wù)輸出。
7、堅持市場導向，多種渠道流轉(zhuǎn)。以項目開發(fā)為著眼點，招商引資；核心企業(yè)為龍頭，實施特色資源開發(fā)；招標投標為基礎(chǔ)，競爭承包；使用權(quán)為紐帶，建立新型專業(yè)合作組織；以科技實體為主力軍，建設(shè)各型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；委托代耕，互相調(diào)換，子女繼承等都是適宜的流轉(zhuǎn)渠道。各種渠道流轉(zhuǎn)的具體形式多種多樣，關(guān)鍵是從實際出發(fā)，承讓雙方選擇最合適的渠道和形式，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，經(jīng)濟雙贏。共同承擔可持續(xù)發(fā)展的責任。
8、健全機構(gòu)，強化職能�？h上要及時調(diào)整充實縣農(nóng)業(yè)承包合同管理委員會及其成員，主管部門要切實履行職責，做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導和管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)建立或調(diào)整農(nóng)業(yè)承包合同管理機構(gòu)，并落實專人辦公，報縣農(nóng)業(yè)局備案。根據(jù)農(nóng)經(jīng)站履行農(nóng)村土地承包、農(nóng)民負擔、集體資產(chǎn)與財務(wù)的三大行政管理工作職能，將農(nóng)經(jīng)站納入?yún)⒄展珓?wù)員管理的事業(yè)單位，人員工資、必要的工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算管理。同時農(nóng)經(jīng)部門要加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查研究、分析、匯報，密切注意發(fā)展動態(tài)；指導農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的訂立，及時辦理因土地流轉(zhuǎn)引起的合同變更、解除、重訂和使用權(quán)的確認工作。搞好合同鑒證，建立流轉(zhuǎn)合同檔案，引導業(yè)主與農(nóng)戶建立合理的利益聯(lián)結(jié)機制，及時調(diào)解和處理土地承包、流轉(zhuǎn)合同糾紛。在確保我縣農(nóng)村社會長期穩(wěn)定的前提下，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進我縣農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查報告 篇9
xx縣xx鎮(zhèn)xx農(nóng)機專業(yè)合作社位于xx鎮(zhèn)xx村，XX年8月成立，現(xiàn)有社員69戶，帶動農(nóng)戶1000余戶，在各級領(lǐng)導大力支持扶持下，流轉(zhuǎn)土地1400余畝。
一、土地流轉(zhuǎn)模式
合作社成立之初主要是解決村民耕作難，隨著外出務(wù)工人員增多，應(yīng)廣大村民強烈要求，成立土地流轉(zhuǎn)辦公室。XX-XX年，承包土地200余畝，托管部分外出人員土地300余畝（100-200元/畝），流轉(zhuǎn)土地900余畝，流轉(zhuǎn)形式有合作社向農(nóng)戶每年支付750-1800元，有合作社向農(nóng)戶每年支付200-1900斤糧食，有部分農(nóng)戶只種一塊，有合作社無償提供耕作收獲，下余土地交合作社經(jīng)營。
二、主要成效
1、機械化率提高，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了農(nóng)業(yè)的市場競爭能力，利用合作社優(yōu)勢，改變單一耕作方式，從化肥種子使用到土地深松。
2、解放勞動力，促進了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，提高了土地利用率。通過土地流轉(zhuǎn)和合作社服務(wù)模式，農(nóng)民不需要參與勞動，徹底從繁忙的耕作、勞務(wù)中解脫出來，從事效率更高的工作，解除了農(nóng)民離土離鄉(xiāng)的后顧之憂。農(nóng)忙時空巢老人不用愁了，年輕人在外務(wù)工不用請假了，農(nóng)民真正做到了省心省力。同時，有效減少了土地撂荒的現(xiàn)象，提高了土地利用率。
3、促進了農(nóng)村社會分工，提高了農(nóng)民的素質(zhì)。先進的理念、生產(chǎn)技術(shù)，為使合作社發(fā)展壯大成立了農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)推廣中心。XX-XX年，在省、市、縣農(nóng)機、農(nóng)業(yè)部門支持下，為我縣選定優(yōu)良小麥品種2個，水稻品種6個，花生品種2個，玉米品種3個。通過合作社工廠化育秧、機械化插秧、花生機械化種植、機械化收獲、示范帶動，有效地促進了農(nóng)村勞動力、土地等社會資源重組，進一步優(yōu)化了農(nóng)村社會分工。
4、降低成本、提高效益，拓寬了農(nóng)民增收渠道，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益、土地收入、就業(yè)、土地流轉(zhuǎn)，每年每畝可為農(nóng)戶增加直接和間接性收入600余元。一是統(tǒng)一經(jīng)營帶來成本降低。由于合作社統(tǒng)一采購農(nóng)資，統(tǒng)一使用機械，生產(chǎn)資料價格大幅下降，原農(nóng)戶畝成本需700元，現(xiàn)為500元，畝節(jié)約成本200元。二是節(jié)省勞動力，增加務(wù)工性收入，土地流轉(zhuǎn)可為農(nóng)戶增加10個外出務(wù)工工作日，按每天60元計算，可增加600元工資性收入。如果常年在外收入更高，如xx組xxx等在外月工資平均4500元，年每人增收5萬元以上。三是糧食增產(chǎn)帶來增收。流轉(zhuǎn)土地比分散經(jīng)營土地每畝每年可增加產(chǎn)量180斤，按市場價格折算，可增加200余元收入。
5、推進了農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新，有利于國家扶持政策的落實。XX-XX年，合作社在各級領(lǐng)導大力支持扶持下，進行土地深松、土壤測肥、水稻工廠化育秧、機械化插秧、先進優(yōu)良品種推廣等，有效地解決了勞動力緊張、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；�(jīng)營，合作社自身得到發(fā)展壯大，社會效益顯著增加，新農(nóng)機、新技術(shù)得到較快推廣，農(nóng)機、農(nóng)藝完美結(jié)合。
農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化，農(nóng)機合作社通過機具、資金、技術(shù)等資源的整合，合理地調(diào)劑了農(nóng)機具的有償使用，解決了農(nóng)機部門包不了、村級集體統(tǒng)不了、一家一戶干不了的問題。既滿足了合作社自身的發(fā)展，及廣大農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)機械不同的需求，提高了農(nóng)業(yè)機械化的使用率，又帶動了農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展。農(nóng)機合作社把分散的農(nóng)業(yè)機械與分散的農(nóng)戶緊密結(jié)合起來，通過土地流轉(zhuǎn)、托管、代管，有效破解了集約化、規(guī)�；�(jīng)營與分散型、消耗型、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之間矛盾，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收致富、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。當前制約合作社發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)主要因素：
1、推動土地流轉(zhuǎn)困難。一是農(nóng)民對土地固有情節(jié)，舊習慣根深蒂固，外出務(wù)工經(jīng)營的.農(nóng)民大多對土地眷戀很深，寧愿土地撂荒，也不愿轉(zhuǎn)讓土地，制約土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。
2、不連片、不集中。合作社所流轉(zhuǎn)土地，分布在各組，有些連生產(chǎn)路都沒有，致使規(guī)模成本增高，出現(xiàn)土地經(jīng)營虧本。
3、風險大、效益低。農(nóng)業(yè)是自然和市場雙重影響的弱勢產(chǎn)業(yè)，效益比較低，農(nóng)產(chǎn)品賣難、自然災(zāi)害突出、水利設(shè)施跟不上。XX-XX年，合作社工廠化育秧總計5000畝，本來是豐收年景，因天旱無雨或水利設(shè)施不到位，實際機插面積3000余畝，造成虧本經(jīng)營。
4、金融部門支持力度不夠，合作社資金短缺，嚴重制約土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。
如何發(fā)揮農(nóng)機合作社土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地集約化、規(guī)模化經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作用，提一下幾條發(fā)展建議：
1、拓寬土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)主體。目前，土地流轉(zhuǎn)面積較少的原因是有實力的農(nóng)機合作社比較少，要拓寬服務(wù)主體，爭取大戶領(lǐng)辦，農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦，龍頭企業(yè)聯(lián)辦，外來工商資本協(xié)辦的方式，拓寬服務(wù)主體，形成市場化多方聯(lián)動的格局。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查報告 篇10
從家庭聯(lián)產(chǎn)到勞責任制以后，農(nóng)民賴以生存的土地發(fā)生了質(zhì)的變化，從靠土地吃飯、土地為家庭主要收入來源，出門打工叫副業(yè)，到現(xiàn)在所有勞力幾乎全部出門打工，土地僅靠在家的老弱病殘人士種植，甚至發(fā)生拋荒現(xiàn)象;年輕人不想也根本不會種植土地，這一部分年輕人占95%左右，我國農(nóng)民在1——2代后，農(nóng)民種地這個古老的技術(shù)“活兒”面臨失傳的危險。
在新形勢下如何抓好土地流轉(zhuǎn)工作，是基層財經(jīng)工作者應(yīng)該思考的問題。
一現(xiàn)有狀況
我國農(nóng)村居住環(huán)境較差，特別是我國貧困山區(qū)農(nóng)民居住環(huán)境極其惡劣，80%的農(nóng)民住在貧困山區(qū)的山上，生產(chǎn)生活條件十分落后，更談不上經(jīng)濟條件，農(nóng)民大多數(shù)并不富裕，貧困山區(qū)農(nóng)民人均純收入只有1500元左右，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展還面臨許多現(xiàn)實困難。從改革開放以后農(nóng)民從依賴土地生活到主抓經(jīng)濟收入，發(fā)生了翻天腹地變化，現(xiàn)在農(nóng)村外出人口占農(nóng)村人口的30%左右，18歲到45歲的青年、中年男女幾乎全部出門打工，而全家外出農(nóng)戶占農(nóng)村總戶數(shù)的15%左右，在家的全部是婦女、老人、孩子或者是體弱多病，不能出門打工的人。雖然出門打工給農(nóng)民帶來了一部分經(jīng)濟效益，但是也帶來了許多負面效應(yīng);中國是個農(nóng)業(yè)大國，土地是國家根本命脈，也是農(nóng)民賴以生存的最基本的生產(chǎn)資料。而現(xiàn)在貧困山區(qū)的年輕人全部出門打工掙錢，根本沒有年輕人想做農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、也根本不會做農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的“技術(shù)活兒”，中國山區(qū)年輕人再有1——2代人，到二十一世紀末期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這一種古老的特有技術(shù)“活兒”在山區(qū)年輕一代人的身上將會失傳，到那時候山區(qū)土地命運不敢想象，農(nóng)民基本生活糧食就會出現(xiàn)問題。如果影響了農(nóng)民群眾農(nóng)產(chǎn)品的安全供給，就會影響社會的安定和諧。雖然現(xiàn)在國家給以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很多的優(yōu)惠政策，如減免農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅等，雖然減輕了一部分農(nóng)民負擔，增加了一部分農(nóng)民收入，但是與群眾實際生活需求相差太遠，對貧困山區(qū)來說是杯水車薪，對現(xiàn)實困境根本改變不了多少。因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個周期長、見效慢、效益低、很多時候種在人收在天也就是說受氣候影響很大的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。在山區(qū)一畝田地正常年景全年純收入在800——1000元之間，還趕不上出門打工10天的收入，并且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得一年四季付出沉重的體力勞動，如果遇到天干雨澇連生產(chǎn)投入資金都得賠進去，更談不上一年有多大的收益。所以現(xiàn)在農(nóng)村只要具有正常勞動力的群體，幾乎全部外出打工掙錢�，F(xiàn)在農(nóng)民出門時有的將土地托付給自己信任的人，有的干脆拋荒，使很多土地沒有通過正常的途徑流轉(zhuǎn)，因為農(nóng)戶有兩怕：一怕喪失土地經(jīng)營權(quán)，沒有了生活的“保障線”，外出打工后寧愿拋荒也不愿意轉(zhuǎn)包出去，加之農(nóng)民防備出門打工沒有賺到錢的時候，回到家里隨時可以種到土地，不會與別的農(nóng)戶扯皮，以免傷害鄰里之間的情感;二怕土地流轉(zhuǎn)后，一旦土地被租用得不到全部補償費。農(nóng)戶與農(nóng)戶之間土地流轉(zhuǎn)大多數(shù)是口頭協(xié)議，很少經(jīng)過集體經(jīng)濟組織或者合同約定，使土地流轉(zhuǎn)的權(quán)、責、利不夠明確，一旦出現(xiàn)糾紛很難協(xié)調(diào)。從而出現(xiàn)了“要轉(zhuǎn)的，轉(zhuǎn)不出;要租的，租不到”的現(xiàn)象。山區(qū)土地流轉(zhuǎn)滯后的主要原因是，山區(qū)農(nóng)村自然條件制約了土地流轉(zhuǎn)。由于山區(qū)地理條件的限制，山區(qū)土地大小、形狀不一、遠近不同而且分布十分零散，每戶最少的有4—5塊田地，多的有7——9塊田地，零散的土地不能、也不利于流轉(zhuǎn)，更影響了新農(nóng)村建設(shè)步伐，阻礙了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。
二有效方法及途徑
一是繼續(xù)落實中共中央有關(guān)方針政策，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是黨的農(nóng)村政策的基石，不僅要保持現(xiàn)有的土地承包關(guān)系長久不變，還要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。給農(nóng)民一個“定心丸”，使農(nóng)民自己能夠充分支配、自由流轉(zhuǎn)自己的土地。
二是繼續(xù)加大國家對農(nóng)村的優(yōu)惠政策扶持，繼續(xù)加大種糧補貼扶持力度，調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性。
三是加大政府資金投入，以突出重點為原則。集中有限的資金用于改善農(nóng)村的居住環(huán)境和生活條件，加大農(nóng)田水利基本建設(shè);加大對貧困山區(qū)交通設(shè)施建設(shè)的扶持力度，交通不暢是制約農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵，山區(qū)村級集體經(jīng)濟底子薄弱，修路成本高，一公里路需要二十一萬元左右，國家每公里補助十一萬元，村級集體至少每公里要付出十萬元，以平均每個村五公里測算村級集體需要支付公路款五十萬元，五十萬元對一個貧困山區(qū)的村級集體經(jīng)濟來說是一個天文數(shù)字，根本無力負擔。國家只有讓農(nóng)民群眾有一個較好的居住環(huán)境，改善了現(xiàn)有的生活條件后，才能留住年輕人的心，使他們能夠安心的.在家務(wù)農(nóng)。
四是加大土地流轉(zhuǎn)工作宣傳力度，積極引導農(nóng)戶主動參與土地流轉(zhuǎn)。目前土地流轉(zhuǎn)最大障礙是思想認識不統(tǒng)一;一方面干部思想有誤區(qū)，認為土地流轉(zhuǎn)工作是農(nóng)民自己的事情，政府、村集體沒有必要干預(yù);另一方面流轉(zhuǎn)雙方各有擔心，農(nóng)戶怕喪失了土地經(jīng)營權(quán)，沒有了生活保障，承包方怕政策不穩(wěn)定，農(nóng)民扯皮。為了保障土地流轉(zhuǎn)雙方利益和合法權(quán)益，要加強農(nóng)村《中華人民共和國農(nóng)村 土地承包法》等法律法規(guī)的宣傳教育工作，提高農(nóng)民群眾的法律知識和守法、維權(quán)意識。現(xiàn)在對農(nóng)民閑置、拋荒土地失去約束力，沒有組織機構(gòu)進行監(jiān)管，農(nóng)村組織機構(gòu)應(yīng)對閑置、拋荒土地的農(nóng)戶實行停發(fā)各種惠農(nóng)補貼資金，并對閑置、拋荒的土地按照國家有關(guān)規(guī)定征收土地閑置費，迫使農(nóng)民出門時將土地正常流轉(zhuǎn)。
五是建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。
作為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主管部門的基層財政所應(yīng)該擔負起這個責任，收集供求雙方有關(guān)信息，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺，并且利用先進的電子化工具建立起土地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)庫，為供求雙方提供有關(guān)的信息，使土地流轉(zhuǎn)工作能夠順利進行，并逐步走向市場化流轉(zhuǎn)，促進土地規(guī)模化經(jīng)營。
六是制定土地流轉(zhuǎn)基本原則。土地流轉(zhuǎn)的基本前提是要確保家庭承包經(jīng)營制度的長期穩(wěn)定，所有權(quán)不變;在此基礎(chǔ)上尊重農(nóng)戶意愿，確保農(nóng)戶利益，因地制宜地對土地流轉(zhuǎn)做好分類指導工作。一要堅持“自愿、依法、有償、公平、公正”的原則，尊重農(nóng)民愿意，遵守操作程序，既要保障農(nóng)民的流轉(zhuǎn)權(quán)利，又要保障農(nóng)民的合法收益;二要在組織方式上堅持農(nóng)民自愿的原則，不侵犯農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，保障農(nóng)民的合法權(quán)益;三要堅持“鼓勵、支持、引導”的原則，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，切實保障農(nóng)民根本利益;四要因地制宜，切忌千篇一律。
七是發(fā)揮土地規(guī)模效應(yīng)，提高土地利用效率和產(chǎn)出率。實行“國家扶持、政府推動、龍頭企業(yè)帶動、農(nóng)民積極參與”的發(fā)展機制，大力引導農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。而土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的關(guān)鍵在于招商引資，沒有企業(yè)和承包大戶大規(guī)模的經(jīng)營，山區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)將變成“紙上談兵”，只有引進企業(yè)參與土地開發(fā)經(jīng)營，才能使土地流轉(zhuǎn)工作有序進行，只有發(fā)展規(guī)模經(jīng)營才能提高土地使用效益增加農(nóng)民收入。其次在保證農(nóng)戶土地所有權(quán)不變的前提下，將連片的土地統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一整理，將高低不平的土地整平連片，將各戶原先小塊、零星的田地集并成大田便于管理，可采取統(tǒng)一組織，統(tǒng)一發(fā)包給一位或者多位經(jīng)營能手經(jīng)營，提高土地利用效率和產(chǎn)出率增加農(nóng)民收入。
八是建立健全土地糾紛調(diào)處和仲裁機構(gòu)，及時化解各種矛盾，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。基層財政所應(yīng)該和各個村委會加強聯(lián)系，隨時掌握各個村的土地流向及動態(tài)，盤好盤活流動田地，并抓好土地流轉(zhuǎn)的合同簽訂、鑒定、檔案管理、糾紛調(diào)處等日常指導和管理工作，及時有效地解決土地流轉(zhuǎn)糾紛，規(guī)范流轉(zhuǎn)雙方的履行合同行為，確保土地流轉(zhuǎn)工作依法、自愿、規(guī)范進行健康發(fā)展。
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