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農(nóng)村旅游發(fā)展規(guī)劃
農(nóng)村旅游發(fā)展規(guī)劃1
一、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)
1．指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，充分利用旅游資源，遵循旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、管理規(guī)范、突出特色”的原則，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，因地制宜、抓點(diǎn)帶面，立足服務(wù)、打造品牌，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游健康有序發(fā)展。
2．奮斗目標(biāo)。通過3-5年的發(fā)展，基本形成種類豐富、檔次適中的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系和發(fā)展規(guī)模，逐步形資源、自然風(fēng)光和鄉(xiāng)村旅游“三位一體”的旅游格局，使鄉(xiāng)村旅游成為我縣旅游產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容之一。
二、基本原則
1.堅(jiān)持服從于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體部署。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游要與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際相結(jié)合，在充分發(fā)揮旅游業(yè)綜合帶動(dòng)功能的同時(shí)，探索鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的新機(jī)制、新路子，確保鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展。
2.堅(jiān)持全面推廣和示范引導(dǎo)相結(jié)合。建立示范點(diǎn)，重點(diǎn)扶持，以點(diǎn)帶面，逐步推廣。在示范點(diǎn)建設(shè)上，要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展思路，完善發(fā)展規(guī)劃，改善基礎(chǔ)設(shè)施，提高服務(wù)水平，帶動(dòng)和推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游的整體發(fā)展。
3.堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。正確處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，避免因盲目發(fā)展和低層次競爭造成的環(huán)境污染和資源破壞。在利用和開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源的'同時(shí)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、文物古跡、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和民俗文化的保護(hù)。
4.堅(jiān)持把加強(qiáng)服務(wù)放在工作首位。樹立以服務(wù)促發(fā)展的理念，提升服務(wù)層次，創(chuàng)新服務(wù)手段，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、規(guī)劃、信息、促銷和培訓(xùn)等服務(wù)工作，拓寬鄉(xiāng)村旅游的公共服務(wù)領(lǐng)域，逐步建立面向農(nóng)村和農(nóng)民的旅游服務(wù)體系，提高鄉(xiāng)村旅游的公共服務(wù)水平。
三、工作重點(diǎn)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要結(jié)合各自實(shí)際，把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提上重要議事日程，緊密協(xié)作，把鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展納入新農(nóng)村建設(shè)總體布局中，通盤考慮，齊抓共建。
1．制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃。旅游主管部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深入調(diào)查特色鄉(xiāng)村旅游資源，建立鄉(xiāng)村旅游資源目錄。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)劃，編制好《縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，規(guī)劃要體現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的布局、風(fēng)格要求和服務(wù)規(guī)范，提高鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的參與性和文化含量，形成特色。
2．加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)行業(yè)管理�？h旅游主管部門要制定《縣鄉(xiāng)村旅游管理辦法》和《縣鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游提出明確的經(jīng)營管理和服務(wù)質(zhì)量要求，不斷促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品提檔升級(jí)，進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品健康有序可持續(xù)發(fā)展。
3．抓好鄉(xiāng)村旅游試點(diǎn)工作。在前兩年發(fā)展的“農(nóng)家樂”中選定3-5家作為示范點(diǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府有關(guān)部門要根據(jù)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)示范點(diǎn)的指導(dǎo)，幫助規(guī)范服務(wù)，提升檔次，使之真正發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
4．改善鄉(xiāng)村旅游環(huán)境。要積極整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、環(huán)保、衛(wèi)生等方面的項(xiàng)目資源，實(shí)施“一村一品”、“百村示范，千村推進(jìn)工程”和綠化、亮化、美化工程，徹底解決鄉(xiāng)村臟、亂、差等問題，著力塑造鄉(xiāng)村新風(fēng)貌，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游奠定基礎(chǔ)。
5．各司其職，全力做好服務(wù)工作。旅游部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品設(shè)置、旅游接待等各方面、各環(huán)節(jié)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。宣傳部門要積極配合，組織開展宣傳促銷活動(dòng)，指導(dǎo)和幫助制作廣告宣傳牌，拍攝電視風(fēng)光片，編輯優(yōu)美精致風(fēng)光畫冊(cè)和制作宣傳光盤，展示鄉(xiāng)村的人文景觀、農(nóng)家情調(diào)，吸引游人的關(guān)注和向往。勞動(dòng)部門要結(jié)合實(shí)施陽光工程，開展培訓(xùn)工作，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員旅游知識(shí)、管理知識(shí)、服務(wù)規(guī)范、當(dāng)?shù)孛袼孜幕袜l(xiāng)土人情等方面的培訓(xùn)。文化部門要加強(qiáng)對(duì)本地歷史和民俗文化、風(fēng)土人情方面的挖掘，使鄉(xiāng)村旅游與當(dāng)?shù)孛袼罪L(fēng)情和鄉(xiāng)土文化實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。
四、扶持措施
1．在政策上給予支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門要認(rèn)真研究制定推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的優(yōu)惠政策，在土地、規(guī)劃、建設(shè)、培訓(xùn)、宣傳促銷等方面予以支持。
2．在資金上給予扶持。鼓勵(lì)部門、企業(yè)、個(gè)體戶，以股份合作形式參與開發(fā)建設(shè)，吸納社會(huì)閑散資金投入鄉(xiāng)村旅游開發(fā)；金融部門要加大對(duì)“農(nóng)家樂”農(nóng)戶的信貸扶持，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；縣財(cái)政從旅游發(fā)展基金中切塊支持，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。
3．在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上傾斜。在農(nóng)村沼氣建設(shè)、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村人畜飲水工程等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目方面，向鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)傾斜。
農(nóng)村旅游發(fā)展規(guī)劃2
發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)對(duì)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平，具有重要意義。我省積極開發(fā)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村蘊(yùn)藏的自然生態(tài)、生產(chǎn)生活、民族風(fēng)情等休閑旅游農(nóng)業(yè)資源，促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。
1.科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展，加快以休閑旅游農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐
我省休閑旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展始于20世紀(jì)90年代末，近幾年發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省現(xiàn)有休閑旅游農(nóng)業(yè)企業(yè)2720戶，規(guī)模以上休閑旅游農(nóng)業(yè)企業(yè)已達(dá)58個(gè)，休閑農(nóng)莊168個(gè)，農(nóng)業(yè)觀光采摘園120個(gè)，農(nóng)家樂1500戶，直接安置以農(nóng)民為主的從業(yè)人員6.5萬人，年接待游客近2000萬人次，營業(yè)收入達(dá)300多億元。休閑旅游農(nóng)業(yè)不僅使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)直接受益，還帶動(dòng)了特產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等相關(guān)行業(yè)的快速發(fā)展，重要的是拓展了農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)了農(nóng)民就業(yè)增收，推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)。為了把這新興產(chǎn)業(yè)抓實(shí)抓好抓出成效，我們?cè)诠ぷ髦泻狭ν七M(jìn)以休閑農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
1.1科學(xué)規(guī)劃，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 堅(jiān)持規(guī)劃先行，休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，引導(dǎo)適宜發(fā)展的地區(qū)有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)，避免盲目發(fā)展和重復(fù)建設(shè)。從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，緊緊依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)民文化生活和農(nóng)村風(fēng)情風(fēng)貌培育休閑旅游產(chǎn)業(yè)、開發(fā)休閑旅游產(chǎn)品，突出生態(tài)特色，增加科技和文化內(nèi)涵，變資源優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，使其成為高附加值的產(chǎn)業(yè)。同時(shí)發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持立足于鄉(xiāng)村，服務(wù)于市民，依托農(nóng)村資源，突出地方特色，探索各具特色的休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，打造具有濃郁地域特色的休閑旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。
1.2政府引導(dǎo)，合力推進(jìn)發(fā)展 建立“政府主導(dǎo)、業(yè)主開發(fā)、市場(chǎng)運(yùn)作、多方參與”的休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展投入機(jī)制，即以財(cái)政投入為引導(dǎo)、業(yè)主開發(fā)為主體、社會(huì)資金為補(bǔ)充的模式，多渠道投入；各有關(guān)部門積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)休閑旅游農(nóng)業(yè)的扶持力度，對(duì)經(jīng)營特色明顯、帶動(dòng)能力強(qiáng)、運(yùn)作規(guī)范并被評(píng)為五星級(jí)休閑旅游農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，視同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)項(xiàng)目，列入信貸扶持范圍和相應(yīng)的貸款計(jì)劃；堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，以市場(chǎng)導(dǎo)向配置資源，積極鼓勵(lì)工商企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等投資開發(fā)休閑旅游農(nóng)業(yè)，搞好自主經(jīng)營、股份經(jīng)營和聯(lián)合經(jīng)營。
1.3以農(nóng)為主，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為主，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和銷售的基礎(chǔ)上發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)旅結(jié)合、互相補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展；推進(jìn)休閑旅游農(nóng)業(yè)園區(qū)化、區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，大力引導(dǎo)休閑旅游農(nóng)業(yè)企業(yè)向園區(qū)和優(yōu)勢(shì)地區(qū)聚集；注重培育龍頭企業(yè)，以點(diǎn)帶面促進(jìn)休閑旅游農(nóng)業(yè)全面發(fā)展；堅(jiān)持充分利用荒山、荒灘、荒地等后備資源發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)；堅(jiān)持突出鄉(xiāng)村生態(tài)、鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)村遺產(chǎn)保護(hù)，防止資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)休閑旅游農(nóng)業(yè)與資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
2.明確目標(biāo)、強(qiáng)化措施，促進(jìn)休閑旅游農(nóng)業(yè)快速高效發(fā)展
按照我省的《關(guān)于加快發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)意見》（吉政辦明電[2010]29號(hào)）要求，以推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和發(fā)展為目標(biāo)，以促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收為核心，以規(guī)范提升休閑旅游農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)為重點(diǎn)，堅(jiān)持“農(nóng)旅結(jié)合、以農(nóng)促旅、以旅強(qiáng)農(nóng)”方針，全面推進(jìn)休閑旅游農(nóng)業(yè)文明高效發(fā)展。
我省休閑旅游農(nóng)業(yè)總體發(fā)展目標(biāo)是：全力實(shí)施“551”工程，就是用5年時(shí)間創(chuàng)建5個(gè)全國休閑旅游農(nóng)業(yè)示范縣；打造5條特色休閑旅游農(nóng)業(yè)路線；發(fā)展100個(gè)三星級(jí)以上示范企業(yè)（園區(qū)），其中20%進(jìn)入全國休閑旅游農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)行列。使我省的休閑旅游農(nóng)業(yè)步入科學(xué)、規(guī)范、可持續(xù)的發(fā)展道路；與此同時(shí)，結(jié)合我省農(nóng)村實(shí)際，重點(diǎn)開發(fā)城市依托型、景區(qū)帶動(dòng)型、農(nóng)業(yè)觀光型、民俗特色型、農(nóng)家體驗(yàn)型等休閑旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。
發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)在我省還處于起步階段，為了把這一符合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的`新興產(chǎn)業(yè)抓出成效，我們主要采取了以下措施。
2.1強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 按照省政府《關(guān)于加快發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)意見》的要求，我們召開了全省休閑旅游農(nóng)業(yè)工作會(huì)議，明確了發(fā)展目標(biāo)和方向，確定各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門要認(rèn)真加強(qiáng)休閑旅游農(nóng)業(yè)行業(yè)管理，把加快發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)作為積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的一項(xiàng)重要工作納入議事日程，作為提升農(nóng)業(yè)、致富農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)村、拓展旅游業(yè)的一項(xiàng)重要舉措來抓。相關(guān)單位加強(qiáng)配合，發(fā)揮部門職能作用，加大對(duì)休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持力度，形成推動(dòng)休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。在此基礎(chǔ)上，我們?cè)趯?duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行換屆的同時(shí)成立了休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游分會(huì)，充實(shí)了省級(jí)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)力量，增添了新的活力，完善了工作運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)了對(duì)休閑旅游農(nóng)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。
2.2加強(qiáng)指導(dǎo)，提高服務(wù)水平 為了加強(qiáng)對(duì)休閑旅游農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平。我們重點(diǎn)強(qiáng)化了對(duì)基層工作的指導(dǎo)：一是加強(qiáng)休閑旅游農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)工作的指導(dǎo)，我們從休閑旅游農(nóng)業(yè)規(guī)劃入手，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，按照科學(xué)規(guī)劃，有序開發(fā)的思路指導(dǎo)開發(fā)、建設(shè)和發(fā)展。二是加強(qiáng)項(xiàng)目開發(fā)指導(dǎo)，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和居民消費(fèi)能力，準(zhǔn)確定位休閑旅游農(nóng)業(yè)規(guī)模、檔次和水平，開發(fā)出各具特色的休閑項(xiàng)目，避免雷同化、單一化。三是人才培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)，逐步把休閑旅游農(nóng)業(yè)人員培養(yǎng)成具有現(xiàn)代經(jīng)營理念、善于研發(fā)、掌握現(xiàn)代服務(wù)技能和營銷手段的新型實(shí)用人才。四是充分發(fā)揮省休閑旅游農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)橋梁紐帶作用，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)自律，加強(qiáng)合作交流。五是開展全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和全國休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。同時(shí)按照《吉林省休閑旅游農(nóng)業(yè)企業(yè)星級(jí)評(píng)定辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真開展星級(jí)企業(yè)審核評(píng)定，切實(shí)規(guī)范競爭行為，促進(jìn)休閑旅游農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。
2.3營造氛圍，打造休閑旅游農(nóng)業(yè)品牌 我們充分利用各自優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)宣傳策劃工作，通過促銷會(huì)、說明會(huì)、洽談會(huì)、節(jié)會(huì)、簡報(bào)等多種形式，加大宣傳推介力度，不斷擴(kuò)大我省休閑旅游農(nóng)業(yè)的知名度；各新聞媒體利用報(bào)刊、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳工具，大力宣傳休閑旅游農(nóng)業(yè)的品牌，努力構(gòu)建具有北方特色的休閑旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，營造發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)的良好輿論氛圍。
農(nóng)村旅游發(fā)展規(guī)劃3
近年來，鄉(xiāng)村旅游不僅豐富了國內(nèi)旅游產(chǎn)品種類，延伸了旅游產(chǎn)業(yè)鏈，而且成為城里人回歸自然，體驗(yàn)農(nóng)村生活，休閑度假的重要方式，在增加農(nóng)民收入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)新農(nóng)村文明進(jìn)步，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展等方面作用顯著。黨的十六屆五中全會(huì)指出：新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。國家旅游局將20xx年全國旅游主題確定為“中國鄉(xiāng)村游”，其口號(hào)：“新農(nóng)村、新旅游、新體驗(yàn)、新風(fēng)尚”。開發(fā)鄉(xiāng)村旅游既適應(yīng)旅游消費(fèi)多樣化，更滿足了城市居民日益增長的休閑度假需求。而且，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游正符合建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策�？梢妰烧咴诎l(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村面貌、提高群眾的生活水平、文明素質(zhì)，以及提升村政的民主管理能力，構(gòu)建和諧社會(huì)等目標(biāo)上完全一致。兩者相輔相成、相互推動(dòng)。這種聯(lián)合開發(fā)、綜合利用、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體優(yōu)化求發(fā)展的方式，本身就是一種可持續(xù)的開發(fā)。
遼寧省鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展起步較晚，但發(fā)展速度很快，發(fā)展空間余地較大。根據(jù)遼寧省省旅游局制定的規(guī)劃，“十一五”時(shí)期，遼寧省農(nóng)業(yè)旅游總收入將達(dá)到1116億元。在此期間，全省農(nóng)業(yè)旅游總收入年均增長20％，帶動(dòng)全省農(nóng)民人均純收入年均增長率提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，累計(jì)人均增加收入350元；每年新增農(nóng)民旅游就業(yè)3萬人，累計(jì)增加農(nóng)民旅游就業(yè)15萬人，間接從事農(nóng)業(yè)旅游的農(nóng)民達(dá)到60萬人以上。面對(duì)新世紀(jì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的新趨勢(shì)和機(jī)遇，遼寧鄉(xiāng)村旅游如何在新農(nóng)村建設(shè)背景下，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成為重要研究課題。
一、遼寧鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題
1.遼寧鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀
遼寧省農(nóng)業(yè)資源非常豐富，農(nóng)村景觀類型多樣，農(nóng)耕文化悠久，具有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)越條件。隨著我國鄉(xiāng)村旅游迅速的發(fā)展，遼寧出現(xiàn)了一大批具有鮮明鄉(xiāng)土特色和時(shí)代特點(diǎn)的鄉(xiāng)村旅游地與鄉(xiāng)村旅游區(qū)。到目前為止，遼寧對(duì)外開放的主要農(nóng)業(yè)觀光旅游景點(diǎn)類型多樣，涵蓋了“農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光型”、“參與體驗(yàn)型”、“成郊觀光型”和“農(nóng)業(yè)科技型”等。據(jù)20xx年五一黃金周不完全統(tǒng)計(jì)。沈陽、大連、鞍山等主要城市周邊的生態(tài)旅游成為游人的首選。丹東的天橋溝、五龍山、鳳凰山等旅游區(qū)（點(diǎn)）接待大批游人。尤以“吃農(nóng)家飯、賞農(nóng)家景、睡農(nóng)家炕、做農(nóng)家活、享農(nóng)家樂”為內(nèi)容的“農(nóng)家樂”旅游備受城里人歡迎。撫順各大休閑山莊、旅游農(nóng)莊和漁塘垂釣場(chǎng)所，接待游客10萬多人次。大連長�？h的“漁家風(fēng)情游、環(huán)島垂釣游”、甘井子區(qū)的“農(nóng)家樂”吸引大量來自北京、河北的游客。鞍山農(nóng)家旅游接待6.59萬人次。本溪的“農(nóng)家樂”旅游，黃金周期間接待游人8萬多人次，收入800多萬元。遼陽的瓦子溝“農(nóng)家樂”旅游也吸引眾多旅游者。
總體來看，遼寧鄉(xiāng)村旅游擁有巨大的市場(chǎng)需求和發(fā)展空間，但整體發(fā)展處于探索的起步階段，從規(guī)模、產(chǎn)品、服務(wù)、從業(yè)人員素質(zhì)等還不能滿足日益增長的休閑、度假、會(huì)議獎(jiǎng)勵(lì)等市場(chǎng)需求。
2.遼寧鄉(xiāng)村旅游存在的問題
自遼寧開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)旅游以來，確實(shí)己經(jīng)取得了一定的規(guī)模和發(fā)展，但仍存在以下一些問題，有待于進(jìn)一步解決。
（1)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游缺乏前期規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)規(guī)模狹小
據(jù)國外研究表明：觀光農(nóng)業(yè)的半徑為29.5公里，才能發(fā)揮最佳效益，但由于受短期利益的支配，遼寧觀光農(nóng)業(yè)規(guī)模狹小，沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)體系，高科技含量小，產(chǎn)出效益模式不明顯，整體觀賞性不強(qiáng)。
�。�2)旅游基礎(chǔ)設(shè)施滯后，綜合服務(wù)能力不強(qiáng)
農(nóng)業(yè)旅游資源豐富的地區(qū)一般是比較偏僻的農(nóng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這就要求在開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目時(shí)，必須考慮基礎(chǔ)設(shè)施的問題，要適應(yīng)城市居民回歸自然又追求環(huán)境質(zhì)量的需求，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的生態(tài)旅游產(chǎn)品。
（3)對(duì)農(nóng)業(yè)旅游資源的開發(fā)深度不夠，農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品單一
遼寧目前開發(fā)的農(nóng)業(yè)旅游資源僅局限于觀光型產(chǎn)品，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較單一，旅游行為的層次較低，特別是缺乏高層次的`互動(dòng)性和參與型的農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品，使得游客的滯留天數(shù)少，重游率低,對(duì)農(nóng)業(yè)旅游市場(chǎng)的擴(kuò)大構(gòu)成極大威脅。
(4)對(duì)市場(chǎng)和品牌營銷缺乏概念研究
對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游還缺乏足夠認(rèn)識(shí)，觀念和理念還比較落后，因而指導(dǎo)和引導(dǎo)不力；鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)處于自然發(fā)展的狀態(tài)，缺乏管理的市場(chǎng)；普遍缺乏規(guī)劃和策劃，往往造成盲目開發(fā)，特色不突出；鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品缺乏品牌，吸引力不強(qiáng)，效益不高；經(jīng)營管理水平低。沒有充分考慮旅游的可持續(xù)發(fā)展原則。
二、遼寧發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇
1.發(fā)展優(yōu)勢(shì)
近年來，由于國家對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)成長迅速，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使農(nóng)民意識(shí)改變，遼寧省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，為遼寧鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了良好的空間和環(huán)境。
�。�1)旅游資源優(yōu)勢(shì)顯著
遼寧省位于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū), 習(xí)慣上稱為“遼西走廊”，是中國東北地區(qū)溝通華北地區(qū)的主要路上通道，具有得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)。遼寧地勢(shì)地貌復(fù)雜，東部和北部是山區(qū)，中部是平原，土壤肥沃，水源充足，是遼寧省主要農(nóng)業(yè)區(qū)和商品糧基地。南部和西部是沿海，獨(dú)特的地形、地貌使自然風(fēng)光豐富多彩，具有良好的生態(tài)環(huán)境。種植業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)、林、牧、副、漁品種齊全，果樹資源豐富，水果總面積和總產(chǎn)量在全國落葉果樹栽培區(qū)中分別居第3位和第2位。而且遼寧地區(qū)又是少數(shù)民族聚集的地區(qū)，共有44個(gè)民族，除漢族外，民族風(fēng)情豐富多彩，是滿族之鄉(xiāng)，根據(jù)遼寧優(yōu)越的農(nóng)業(yè)旅游資源和人文文化資源特征，可以發(fā)展農(nóng)業(yè)科技觀光旅游、民俗文化體驗(yàn)旅游等，遼寧鄉(xiāng)村旅游的客源將會(huì)非常充足。
（2)四通八達(dá)的交通優(yōu)勢(shì)
遼寧與其他省市相比，交通便捷。一是省內(nèi)各城市之間通高速公路，而且村村通柏油路；二是省內(nèi)鐵路干支線稠密，居全國之首；三是全省的國際航線和國內(nèi)航線眾多；四是境內(nèi)擁有大連港、營口港、丹東港、錦州港、葫蘆島港、大東港、鲅魚圈港和金州港等良好的大中港口，為國內(nèi)外旅游者提供了方便的旅游服務(wù)，陸�？樟Ⅲw交通網(wǎng)為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了便捷的交通條件。
�。�3)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí),提供了發(fā)展的廣闊空間
20xx年,遼寧省國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)8009億元,（吉林3620.1億元、黑龍江5511.5億元），比上年增長12%。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值18983元，全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9108元,增長13.7%，農(nóng)村居民人均純收入3690元，增長11.6%。遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于東北地區(qū)之首。由于城市人口的比例在全國處于前列，容易形成城市周邊旅游，加之農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在東北地區(qū)的帶動(dòng)和示范作用，使遼寧的鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)顯著。
2.發(fā)展機(jī)遇
（1)發(fā)展農(nóng)村旅游是參與新農(nóng)村建設(shè)的積極實(shí)踐
遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省旅游局關(guān)于實(shí)施農(nóng)業(yè)旅游豐收計(jì)劃服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)意見的通知 （遼政辦發(fā)[20xx]44號(hào)）提出主要任務(wù)：“創(chuàng)建旅游強(qiáng)縣，實(shí)施農(nóng)業(yè)旅游百千萬工程，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”。據(jù)20xx年初步統(tǒng)計(jì)，全省建成、在建和規(guī)劃建設(shè)的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)已達(dá)181個(gè)，總規(guī)劃建設(shè)面積245.21萬畝，已經(jīng)建設(shè)面積130.26萬畝，占規(guī)劃面積的53.12%；計(jì)劃建設(shè)總投資225.39億元，已經(jīng)投資81.78億元，占計(jì)劃總投資的36.28%。計(jì)劃年總產(chǎn)值187.64億元，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)年總產(chǎn)值60.69億元，占計(jì)劃的32.44%；計(jì)劃吸納勞動(dòng)力35.31萬人，已經(jīng)吸納勞動(dòng)力17.92萬人，占計(jì)劃的50.75%。鄉(xiāng)村旅游業(yè)已經(jīng)形成了獨(dú)具特色的一項(xiàng)農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)。
�。�2)新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)遼寧鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展
20xx年遼寧省首批推選出的32個(gè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為遼寧省進(jìn)一步發(fā)展鄉(xiāng)村旅游精品奠定了基礎(chǔ)。隨著建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村政策的實(shí)施，鄉(xiāng)村旅游和新農(nóng)村建設(shè)可以互相促進(jìn)，相得益彰。國家旅游局提出，鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)當(dāng)把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃中，讓鄉(xiāng)村旅游的成果惠及農(nóng)民。必須遵照農(nóng)村的實(shí)情和旅游經(jīng)濟(jì)規(guī)律來發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，確保鄉(xiāng)村旅游業(yè)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的過程中，各級(jí)政府部門提出了新的相關(guān)政策，其中有些舉措直接關(guān)系到鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。所以，新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期的鄉(xiāng)村旅游面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。
三、新農(nóng)村建設(shè)下遼寧鄉(xiāng)村旅游發(fā)展戰(zhàn)略
1.科學(xué)規(guī)劃 正確引導(dǎo) 有序發(fā)展
遼寧省必須因地制宜制定科學(xué)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格按照規(guī)劃辦事，避免重復(fù)建設(shè)和盲目發(fā)展。在發(fā)展過程中，要堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，充分考慮市場(chǎng)需求和消費(fèi)特點(diǎn)，針對(duì)需求編制可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。使新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃充分反映本地區(qū)鄉(xiāng)村特色，適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，適應(yīng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品多元化發(fā)展的需要。使鄉(xiāng)村旅游朝著有序的方向快速發(fā)展。
2.突出重點(diǎn)，合理布局
遼寧省在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游時(shí)，由于區(qū)位條件、資源狀況、基礎(chǔ)設(shè)施存在差異，因此在發(fā)展中，一定要根據(jù)各地具體情況制定切實(shí)可行的發(fā)展計(jì)劃，突出重點(diǎn)、帶動(dòng)一般。區(qū)位條件好， 交通便利， 例如：大連、沈陽、鞍山等城市周邊、易于吸引城市游客的地區(qū)，可以在資金、政策等方面優(yōu)先予以支持；在資源豐富、交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施不完善的地區(qū)，可以采取穩(wěn)步發(fā)展的措施，集中精力，開發(fā)一個(gè)、建設(shè)一個(gè)、成功一個(gè)， 把資源開發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步進(jìn)行。
3.建設(shè)生態(tài)新農(nóng)村，追求和諧發(fā)展觀
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，關(guān)鍵任務(wù)就是培育新農(nóng)民、拓寬新產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、展示新風(fēng)貌與建設(shè)新文明。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游就是新農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)與新經(jīng)濟(jì)。發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游能夠促進(jìn)心態(tài)和諧、農(nóng)村人際和諧、城鄉(xiāng)區(qū)域和諧、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和諧。從這個(gè)意義上說，發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游是一種戰(zhàn)略選擇。
(1)注重原生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)
遼寧鄉(xiāng)村旅游應(yīng)該重視本地區(qū)原生態(tài)形象，追求真實(shí)，提倡先生活后生產(chǎn)，從生活本身出發(fā)，以生態(tài)資源要素（如景觀、環(huán)境、科技、文化、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、服務(wù)、消費(fèi)等）為內(nèi)涵，以生態(tài)文明為基礎(chǔ)，施以生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)智慧的優(yōu)化系統(tǒng)開發(fā)與管理，寓教于游憩，通過生態(tài)旅游的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的旅游方式、旅游產(chǎn)業(yè)和事業(yè)。
(2)走綠色新農(nóng)村建設(shè)之路
社會(huì)主義新農(nóng)村需要有新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境，但是村民住房要符合節(jié)約型社會(huì)的要求，節(jié)約土地、材料和能源。新農(nóng)村的環(huán)境要保持生態(tài)環(huán)境良好、生活環(huán)境優(yōu)美，在生產(chǎn)和生活廢物的無害處理上要增加技術(shù)和資金投入。解決農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，加大對(duì)重點(diǎn)民生工程的投入。包括完成新建農(nóng)村飲水工程等，大力推廣沼氣、秸稈氣化、太陽能、風(fēng)能等新型潔凈和可再生能源。目前遼寧省大連市農(nóng)業(yè)已進(jìn)入市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、國際化、現(xiàn)代化的新歷史階段。
(3)新農(nóng)村、新文化、新農(nóng)民
提倡科學(xué)、文明、法治的生活觀，加強(qiáng)農(nóng)村的精神文明建設(shè)。舉辦一系列的農(nóng)民素質(zhì)和技能培訓(xùn)，提高了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的能力，在一定程度上為鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展提供智力支持。素有“遼東第一村”的美譽(yù)的遼寧鳳城市大梨樹村，該村以鎮(zhèn)規(guī)劃為龍頭，建設(shè)新村鎮(zhèn)，以實(shí)施農(nóng)民知識(shí)化工程為依托，培育新農(nóng)民；被批準(zhǔn)為全國文明村后，該村既注重發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，又注重調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系；既注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又注重農(nóng)村政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)和和諧社會(huì)建設(shè)，抓住了“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，這也是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。大梨樹村的經(jīng)驗(yàn)具有典范作用和推廣價(jià)值，遼寧省有條件的鄉(xiāng)村應(yīng)該在新農(nóng)村建設(shè)中根據(jù)本地區(qū)域特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)特色和社會(huì)現(xiàn)實(shí)選擇發(fā)展模式。
4.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游強(qiáng)勢(shì)品牌，培育特色新農(nóng)村
遼寧在開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品時(shí)，必須走本土化、特色化道路， 深挖內(nèi)涵、突出特色、提升品位、打造精品， 培育有競爭力的富有本地特色的產(chǎn)品。要集中人力、財(cái)力和物力，高起點(diǎn)，大手筆，重點(diǎn)培育和建設(shè)一批遼寧省鄉(xiāng)村旅游精品。深入挖掘和包裝鄉(xiāng)村中最本質(zhì)、最亮麗、最具特色的旅游資源和元素，重點(diǎn)包裝提升特色旅游資源和產(chǎn)品，突出本旅游地與其他旅游地的差異性，通過差異產(chǎn)生吸引力。遼寧實(shí)施鄉(xiāng)村旅游精品帶動(dòng)戰(zhàn)略先期的做法是:
（1)以遼寧省大中城市為依托，形成差異型農(nóng)業(yè)觀光帶
利用城市周邊鄉(xiāng)村的特殊區(qū)位，推廣以休閑度假為主的農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目。遼寧省觀光農(nóng)業(yè)的差異主要表現(xiàn)在東部、中部、西部的差異；國道（丹大公路-201國道)及高速公路兩側(cè)（沈山高速公路、沈丹高速公路）；大中城市（沈陽、大連、鞍山、撫順）的周邊郊區(qū)發(fā)展起來的觀光農(nóng)業(yè)具有明顯的差異，應(yīng)努力完善城郊旅游設(shè)施和功能，形成東北地區(qū)有特色的城郊旅游線。
�。�2)深入開發(fā)大梨樹村等生態(tài)旅游
遼寧可以借助旅游景區(qū)的市場(chǎng)性，著力打造盤錦大洼縣趙圈河鄉(xiāng)的紅海灘濕地、大連安波鎮(zhèn)冰雪溫泉、潮陽北票長皋鄉(xiāng)的田園風(fēng)光游、丹東寬甸滿族自治縣青山溝鎮(zhèn)的山水風(fēng)光游、遼陽弓長嶺區(qū)的冷熱奇觀游等以生態(tài)旅游為主題的產(chǎn)品，深入調(diào)研分析，對(duì)其生態(tài)資源進(jìn)行保護(hù)和合理的利用，提供原汁原味的“真品”給游客。
�。�3)凝練清河農(nóng)莊度假區(qū)品牌
深入清河旅游度假區(qū)，總結(jié)影視劇《劉老根》帶來轟動(dòng)效應(yīng)的原因，利用影視劇品牌擴(kuò)大農(nóng)莊的知名度，同時(shí)挖掘滿族民俗文化精髓，提高文化品位，突出企業(yè)莊園依托自然景觀和人文景觀資源形成的度假、休閑、觀光等功能。
（4)發(fā)揮綠色水果生產(chǎn)大省的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，富裕區(qū)域新農(nóng)村
“打綠色牌，走特色路”是遼寧省農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要方針。遼寧省的綠色農(nóng)業(yè)規(guī)模居全國之首，而綠色食品與旅游活動(dòng)有著天然的緣分。遼寧省是我國水果生產(chǎn)大省，遼寧省水果栽培總面積已達(dá)1005.6萬畝，水果總產(chǎn)量385萬噸，水果總產(chǎn)值71億元�？梢劳幸陨铣鞘虚_發(fā)農(nóng)業(yè)科技示范園、生態(tài)果園等旅游產(chǎn)品，培育青少年科普教育實(shí)驗(yàn)基地。
�。�5)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條
遼寧鄉(xiāng)村旅游品牌的打造必須從系統(tǒng)化、立體化、全方位、多層次、多視角考慮，鄉(xiāng)村旅游可在更廣泛的領(lǐng)域、更深的層次上挖掘遼寧鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵，找到遼寧鄉(xiāng)村旅游和新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn)，延伸品牌到農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村文化發(fā)展中，運(yùn)用鄉(xiāng)村旅游樹立農(nóng)村品牌，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)運(yùn)作，贏得社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
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