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農(nóng)民合作社發(fā)展規(guī)劃

時(shí)間:2024-07-23 13:15:02 發(fā)展規(guī)劃 我要投稿

農(nóng)民合作社發(fā)展規(guī)劃【精】

農(nóng)民合作社發(fā)展規(guī)劃1

  一、重視科學(xué)規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間有序融合

農(nóng)民合作社發(fā)展規(guī)劃【精】

  確立全新的規(guī)劃理念。重視規(guī)劃的先導(dǎo)引領(lǐng)作用,確立開放式、全覆蓋、片區(qū)發(fā)展和多規(guī)疊合的規(guī)劃理念。擯棄傳統(tǒng)的“城市、農(nóng)村”二分法,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃全覆蓋。打破諸多規(guī)劃自成一體、相互分割的格局,整體協(xié)調(diào)規(guī)劃關(guān)系,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃“四規(guī)疊合”。

  形成城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系。以縣(市)域?yàn)榭臻g單元、以中心鎮(zhèn)為支點(diǎn)編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃,在此基礎(chǔ)上再編制片區(qū)規(guī)劃、重點(diǎn)區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃、專業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃等。通過片區(qū)規(guī)劃,落實(shí)片區(qū)功能定位,形成城鎮(zhèn)型、社區(qū)型、改進(jìn)型、生態(tài)型、古鎮(zhèn)型分類規(guī)劃,編制好縣(市)域城鎮(zhèn)建設(shè)、村落分布、產(chǎn)業(yè)布局、基本農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)、歷史文化傳承與保護(hù)等專業(yè)性規(guī)劃。

  建立集中統(tǒng)一的規(guī)劃管理體制。破除各部門各行業(yè)分管、各自獨(dú)立自成一體、相互缺乏銜接的現(xiàn)行規(guī)劃體制,把分散的規(guī)劃職能統(tǒng)一劃給規(guī)劃管理部門,建立定位清晰、功能互補(bǔ)、銜接協(xié)調(diào)的新體制,建立科學(xué)的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃體系運(yùn)作程序。建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制,強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。

  二、深化土地制度改革,實(shí)現(xiàn)土地要素市場(chǎng)化配置

  創(chuàng)新完善農(nóng)村土地管理制度。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,結(jié)合各地實(shí)際落實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間布局,通過建立制度,劃定永久性基本農(nóng)田,確?偭坎粶p少、用途不改變、質(zhì)量有提高。

  探索建立城鄉(xiāng)同地同價(jià)政策制度。改革征地制度,嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地,逐步縮小征地范圍,完善征地補(bǔ)償機(jī)制。將農(nóng)村集體建設(shè)用地納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng),按照同地同權(quán)同價(jià)原則,及時(shí)足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民進(jìn)行合理補(bǔ)償,并解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)、住房和社會(huì)保障。

  健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度。在建設(shè)用地總量不增加,耕地面積不減少、質(zhì)量不降低和農(nóng)民利益得到切實(shí)保障的前提下,積極開展土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤改革試點(diǎn)。加大土地復(fù)墾整理,實(shí)現(xiàn)建設(shè)占用耕地的占補(bǔ)平衡。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地調(diào)劑為建設(shè)用地的,必須符合土地利用規(guī)劃,納入年度建設(shè)用地計(jì)劃,并優(yōu)先滿足集體建設(shè)用地。

  明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體。對(duì)農(nóng)民及集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地、宅基地、農(nóng)村住房、集體建設(shè)用地、林地等,建立明晰的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系,進(jìn)行確權(quán)登記,發(fā)放使用權(quán)證,并允許農(nóng)民及集體經(jīng)濟(jì)組織將上述使用權(quán)證進(jìn)行抵押、轉(zhuǎn)讓,為市場(chǎng)配置土地奠定基礎(chǔ)。

  建立農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)交易中心。參照城市國(guó)有土地管理模式盤活農(nóng)村土地資源,將農(nóng)村集體土地所有權(quán)與使用權(quán)相分離,使農(nóng)村集體土地具有交易、出租和抵押功能,在此基礎(chǔ)上,創(chuàng)新農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度,探索建立土地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。

  改變開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的土地利用方式。改變園區(qū)只能發(fā)展工業(yè)的理念,對(duì)規(guī)劃、土地配置和人口配置作適當(dāng)調(diào)整,使部分配套設(shè)施比較完善的園區(qū)實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化,既有利于開發(fā)區(qū)的健康發(fā)展和功能完善,也有利于土地更集約、高效使用,而且可以避免新占用更多耕地的方式推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

  三、深化二元戶籍制度改革,維護(hù)公民權(quán)利平等

  解決農(nóng)民身份確認(rèn)與組織成員權(quán)益保障問題。戶籍制度改革的一項(xiàng)重要任務(wù),就是要明確界定農(nóng)民在農(nóng)村集體組織中的成員身份,并以頒發(fā)權(quán)證的形式依法明確其享有的各種產(chǎn)權(quán)、股權(quán)。在充分維護(hù)農(nóng)民享有集體經(jīng)濟(jì)組織各種經(jīng)濟(jì)權(quán)益的基礎(chǔ)上,通過探索換房、換保、換股等改革,加快推進(jìn)農(nóng)村行政管理與經(jīng)濟(jì)組織的分離,加快經(jīng)濟(jì)組織從社區(qū)封閉型向市場(chǎng)開放型轉(zhuǎn)變,努力為農(nóng)民向市民身份轉(zhuǎn)變提供平臺(tái)和基礎(chǔ)。

  建立城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一享有國(guó)民待遇的政策制度。加強(qiáng)社會(huì)管理配套制度改革,全面清理和調(diào)整現(xiàn)有各級(jí)、各部門制定的,依據(jù)戶籍落實(shí)城鄉(xiāng)居民不同政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)待遇的政策制度,進(jìn)一步剝離附著在戶口上的涉及社會(huì)功能和經(jīng)濟(jì)待遇的有關(guān)規(guī)定,逐步建立新的更加科學(xué)合理的參照物,妥善處理好原依附在戶籍上的各種利益關(guān)系,加快農(nóng)民市民化進(jìn)程。

  四、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

  加快農(nóng)業(yè)規(guī);(jīng)營(yíng)。大力推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),加快發(fā)展土地股份合作組織,建設(shè)一批農(nóng)業(yè)規(guī)模化示范區(qū),發(fā)展一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū),培育一批從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)公司。

  積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步,發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),建設(shè)一批高效農(nóng)業(yè)示范基地,提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力;加大農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)建設(shè)力度,培育創(chuàng)新型、職業(yè)型農(nóng)民;積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)裝備現(xiàn)代化,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率;加快品牌農(nóng)業(yè)建設(shè),增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。

  加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)功能。更加注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)、景觀等功能的耦合,鼓勵(lì)和支持創(chuàng)建生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū),滿足城鎮(zhèn)制造業(yè)發(fā)展和維護(hù)市域生態(tài)平衡的需要,構(gòu)建城鎮(zhèn)生態(tài)平衡區(qū)與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)之間的功能互補(bǔ)鏈。

  完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè),建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū),大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品配送中心、農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等新型流通方式和流通業(yè)態(tài)。

  制定農(nóng)業(yè)發(fā)展扶持政策。理順財(cái)政支農(nóng)管理體制,改變多部門掌控、多條線管理、多項(xiàng)目投入的支農(nóng)辦法,實(shí)行集中撥付。采取直接補(bǔ)貼和減少扶持環(huán)節(jié)的辦法,重點(diǎn)支持生態(tài)農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品深加工,對(duì)于生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工項(xiàng)目稅收,能減則減,能免則免。建立有利于保護(hù)自然資源和農(nóng)業(yè)物種資源的生態(tài)補(bǔ)償制度;建立以財(cái)政為主體,吸引社會(huì)資金多元化投入的農(nóng)業(yè)投資機(jī)制,進(jìn)一步健全政府扶持、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作的'農(nóng)業(yè)擔(dān)保、再擔(dān)保和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

  五、加強(qiáng)農(nóng)村“三大合作”,創(chuàng)新組織形式

  圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,加快發(fā)展土地股份合作組織和農(nóng)民專業(yè)合作組織。創(chuàng)新土地股份合作模式,探索建立跨區(qū)域的土地合作總社或聯(lián)社,重點(diǎn)在合作規(guī)模上取得重大進(jìn)展。以縣(市、區(qū))為單元、以產(chǎn)品為紐帶,鼓勵(lì)建立專業(yè)合作聯(lián)社,提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)。圍繞農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)發(fā)展壯大一批專業(yè)合作組織,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和高效農(nóng)業(yè)規(guī);

  圍繞構(gòu)建農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制,創(chuàng)新社區(qū)股份合作組織。把發(fā)展社區(qū)股份合作組織作為重點(diǎn),通過明晰產(chǎn)權(quán)主體,讓農(nóng)民享有集體資產(chǎn)股權(quán),建立健全利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的管理運(yùn)行機(jī)制。允許和鼓勵(lì)社區(qū)股份合作組織預(yù)留一定面積的建設(shè)用地,統(tǒng)一使用、建設(shè)和經(jīng)營(yíng),重點(diǎn)支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、增加財(cái)產(chǎn)性收入;允許和鼓勵(lì)社區(qū)股份合作組織對(duì)其擁有的經(jīng)營(yíng)性用房進(jìn)行翻建和改造,對(duì)廢棄地、邊角地整合利用,增加集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn);允許和鼓勵(lì)社區(qū)股份合作組織采取增量擴(kuò)股、現(xiàn)金配股等方式,充實(shí)壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

  圍繞做大做強(qiáng)“三大合作”,營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。建立和完善財(cái)稅政策支持體系,逐步改變合作組織越規(guī)范、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)越重、發(fā)展代價(jià)越大的矛盾,支持具備條件的合作組織向企業(yè)化、公司化方向發(fā)展。加快公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè),進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域;推進(jìn)合作組織法規(guī)建設(shè),促進(jìn)合作組織規(guī)范發(fā)展。

  建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)養(yǎng)老保障制度。將勞動(dòng)年齡段的被征地農(nóng)民和農(nóng)村勞動(dòng)力、在城鄉(xiāng)各類企業(yè)務(wù)工并與之建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)村居民納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇;將原參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民逐步納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)已享受農(nóng)村老年居民社會(huì)養(yǎng)老補(bǔ)貼待遇的,采用增加養(yǎng)老補(bǔ)貼金額等形式,進(jìn)一步提高保障待遇,努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障制度一元化。

  建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。統(tǒng)一城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,實(shí)現(xiàn)覆蓋范圍、保障項(xiàng)目、待遇標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療救助和管理制度在城鄉(xiāng)的“五統(tǒng)一”。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,加快完成新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度向社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的銜接。

  建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)救助體系。不斷完善城鄉(xiāng)最低生活保障政策,積極落實(shí)農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)待遇的自然增長(zhǎng)機(jī)制。加快統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn),完善社會(huì)醫(yī)療救助辦法,提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助水平,實(shí)行城鄉(xiāng)社會(huì)醫(yī)療救助統(tǒng)一管理。

  七、創(chuàng)新政府公共資源配置機(jī)制,促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

  建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化制度體系。建立適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變要求的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系;建立保障有力、滿足運(yùn)轉(zhuǎn)需要的公共財(cái)政投入保障機(jī)制;建立民主決策、民主評(píng)議、民主監(jiān)督的公共服務(wù)管理體制,形成覆蓋全程、綜合配套、便捷高效、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)化公共服務(wù)體系。

  合理配置基本公共服務(wù)資源。建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展機(jī)制,優(yōu)秀師資配備向農(nóng)村傾斜。建立城鄉(xiāng)居民方便共享的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系,鼓勵(lì)醫(yī)務(wù)人員向農(nóng)村流動(dòng)。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的文化事業(yè)發(fā)展機(jī)制,城市文化功能向農(nóng)村延伸。

  推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)交通、水利、電力、電信、環(huán)保等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快城鄉(xiāng)道路、供水管網(wǎng)的“無(wú)縫對(duì)接”,促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享共用。加快城鄉(xiāng)公交一體化。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè),逐步實(shí)行城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)一收集處理;加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度,將村莊整治與村莊綠化相結(jié)合;加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策體系和長(zhǎng)效管理機(jī)制。

  八、加強(qiáng)社會(huì)管理體制改革,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化

  統(tǒng)籌整合區(qū)域行政管理體制。探索“區(qū)鎮(zhèn)合一”、“區(qū)鎮(zhèn)互補(bǔ)”模式,促進(jìn)資源整合,增強(qiáng)區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。對(duì)具備一定人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的中心鎮(zhèn)賦予必要的城市管理權(quán)限。完善政績(jī)考核體系,根據(jù)區(qū)域主體功能定位,對(duì)不同區(qū)域?qū)嵭胁煌闹笜?biāo)考核體系。

農(nóng)民合作社發(fā)展規(guī)劃2

  臺(tái)縣龍俠糧食種植專業(yè)合作社是由魏許村村民陳洪俠等及5名社員共同出資參與組建的農(nóng)民專業(yè)合作社。注冊(cè)資金300萬(wàn)元,經(jīng)營(yíng)范圍包括:糧食種植;土地機(jī)械耕作,組織采購(gòu)、供應(yīng)成員所需的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料;組織收購(gòu)、銷售成員生產(chǎn)的產(chǎn)品,引進(jìn)新技術(shù),新品種,開展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的技術(shù)交流和咨詢服務(wù)。

  一、建設(shè)背景

  魏許村現(xiàn)有耕地3000多畝,人口2500多人,勞動(dòng)力1800人,是新集鎮(zhèn)人口較多的一個(gè)行政村,村民就業(yè)除種地外,主要靠煤礦及相關(guān)行業(yè)。隨著煤炭資源的減少和國(guó)家政策的調(diào)整,煤礦及相關(guān)產(chǎn)業(yè)安置農(nóng)村富裕勞動(dòng)力的能力越來(lái)越弱,在本村無(wú)法就業(yè)的人們不得不背井離鄉(xiāng)出外打工。近年來(lái)外出打工的越來(lái)越多,并有繼續(xù)上升的趨勢(shì)。在這種情況下,能不能充分利用本地其他資源,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,就地安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,增加農(nóng)民收入,是擺在各級(jí)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo),涉農(nóng)部門,以及廣大農(nóng)民群眾面前的急待研究、探討和解決的一個(gè)重大課題。鳳臺(tái)縣龍俠糧食種植專業(yè)合作社正是在這樣的時(shí)代背景下應(yīng)運(yùn)而生的`。

  一、指導(dǎo)思想

  鳳臺(tái)縣龍俠糧食種植專業(yè)合作社在今后3年發(fā)展的指導(dǎo)思想就是:以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖、蔬菜大棚安置農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為己任,以幫助社員和廣大農(nóng)民勞動(dòng)致富為宗旨。通過自身的帶頭示范作用,帶動(dòng)和服務(wù)更多的農(nóng)民朋友在自家門口實(shí)現(xiàn)就業(yè),靠辛勤勞動(dòng)過上富足生活,為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村貢獻(xiàn)力量。

  三、基本思路

  鳳臺(tái)縣龍俠糧食種植專業(yè)合作社工作的基本思路,就是在現(xiàn)有種植小麥水稻和蔬菜的基礎(chǔ)上,逐步向其他特色養(yǎng)殖和種植擴(kuò)展,通過對(duì)合作社社員和其他農(nóng)民群眾提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的“一條龍”、系列化、全方位服務(wù),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展,幫助社員、農(nóng)民增產(chǎn)增收,同時(shí),積極開發(fā)具有本地特色的農(nóng)產(chǎn)品,打造自己的品牌,讓本地農(nóng)產(chǎn)品走向全國(guó)各地,走進(jìn)千家萬(wàn)戶。

  四、發(fā)展目標(biāo)

  鳳臺(tái)縣龍俠糧食種植專業(yè)合作社20xx年—20xx年的發(fā)展目標(biāo)是:

  1.聯(lián)合更多的農(nóng)民朋友加盟本社,到20xx年,本社社員要從現(xiàn)在的5人發(fā)展到100人以上;

  2.擴(kuò)大種植規(guī)模,通過不斷的發(fā)展,到20xx年,蔬菜大棚達(dá)到200畝;

  3.開拓農(nóng)作物種植,擬在蔬菜、瓜果、苗木、花卉、觀光農(nóng)業(yè)等方面有所突破;

  4.不斷壯大自身實(shí)力,到20xx年,年產(chǎn)值(收入)要達(dá)到300萬(wàn)元,實(shí)現(xiàn)利稅100萬(wàn)元,安置農(nóng)村勞動(dòng)力100人左右。

  五、主要措施

  1.努力擴(kuò)大社員規(guī)模,讓更多的農(nóng)民朋友加入本社,從事特色種養(yǎng)。

  2.組織生產(chǎn)資料供應(yīng),根據(jù)社員生產(chǎn)需求,組織價(jià)廉物美的農(nóng)資商品和生產(chǎn)設(shè)備。

  3.開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù),通過購(gòu)買發(fā)放有關(guān)書籍、資料,聘請(qǐng)專家和技術(shù)人員培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等多種形式,幫助社員解決生產(chǎn)中的技術(shù)難題。

  4.統(tǒng)一組織產(chǎn)品銷售,與縣內(nèi)外超市和有關(guān)加工、流通企業(yè)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的業(yè)務(wù)往來(lái),同時(shí)采取訂單方式,與社員簽訂產(chǎn)銷合同,統(tǒng)一收購(gòu)、銷售社員的農(nóng)產(chǎn)品。

  5.實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略,通過產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后及加工過程中的一系列科學(xué)措施,努力提高各種農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì),創(chuàng)出自己的品牌。

  6.搞好合作社自身建設(shè),嚴(yán)格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和合作原則搞好合作社自身建設(shè),定期召開社員大會(huì),討論決定重大事項(xiàng),社員大會(huì)閉會(huì)期間,嚴(yán)格實(shí)行理事會(huì)集體決策,及時(shí)兌現(xiàn)社員盈利,不拖不欠,費(fèi)用報(bào)銷公開透明,確保社員利益不受侵害,確保合作社良性發(fā)展。

農(nóng)民合作社發(fā)展規(guī)劃3

  一、科學(xué)規(guī)劃,有序發(fā)展

  認(rèn)真研究制定全市及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社近期、長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,做到發(fā)展規(guī)劃與本地農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃相一致,與“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào),以指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。

  一是順應(yīng)市場(chǎng)趨勢(shì)做規(guī)劃。按照市場(chǎng)供求規(guī)律,制定符合本地實(shí)際的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃。并根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)變化,及時(shí)調(diào)整優(yōu)化發(fā)展規(guī)劃。增加市場(chǎng)銷路好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮霓r(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量和規(guī)模,合并減少經(jīng)濟(jì)效益一般、服務(wù)領(lǐng)域不寬、帶動(dòng)農(nóng)戶不多、重復(fù)交叉設(shè)置的農(nóng)民專業(yè)合作社,淘汰不適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作社。

  二是依托優(yōu)勢(shì)條件做規(guī)劃。立足本地區(qū)位、自然、資源等優(yōu)勢(shì)條件,著眼現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向,圍繞培育壯大規(guī)模農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè),精心研究制定區(qū)域合作型、資源開發(fā)型、勞務(wù)輸出型、產(chǎn)品加工型、生產(chǎn)流通型、科技服務(wù)型等各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)劃。

  三是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做規(guī)劃。著眼做大做強(qiáng)立市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),積極調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn),認(rèn)真研究制定農(nóng)、畜、漁等產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等農(nóng)民專業(yè)合作社的模式、數(shù)量、規(guī)模發(fā)展規(guī)劃。

  四是突出特色產(chǎn)品做規(guī)劃。堅(jiān)持你無(wú)我有、你有我優(yōu)、你優(yōu)我特的原則,依托基礎(chǔ)條件好、市場(chǎng)需求大、經(jīng)濟(jì)效益高的特色農(nóng)畜產(chǎn)品,研究制定雜豆、瓜果、蔬菜、花卉、北藥、漿果、山珍、特色養(yǎng)殖等農(nóng)畜產(chǎn)品農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃。

  二、總結(jié)提高,加快發(fā)展

  進(jìn)一步總結(jié)提煉現(xiàn)有成功做法,認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),從不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展出發(fā),因地制宜,因勢(shì)利導(dǎo),加快推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展進(jìn)程。

  一是在新建上下功夫。認(rèn)真吸取以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),根據(jù)本地實(shí)際,切實(shí)加大新建力度。堅(jiān)持由易到難、循序漸進(jìn),精心選擇市場(chǎng)潛力大的特色產(chǎn)品、基礎(chǔ)條件好的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民合作熱情高的地方,有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組建新的農(nóng)民專業(yè)合作社。堅(jiān)持高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高水平建設(shè),在組建初就明確目標(biāo)定位、類型模式、規(guī)模速度,同步建立科學(xué)的各項(xiàng)管理規(guī)章制度,提高組建水平、運(yùn)轉(zhuǎn)水平。

  二是在“擴(kuò)容”上下功夫。積極鼓勵(lì)管理狀況好、發(fā)展前景好的農(nóng)民專業(yè)合作社“提檔升級(jí)”,引導(dǎo)農(nóng)民踴躍加入合作社,通過“擴(kuò)容”擴(kuò)大規(guī)模,由幾十戶聯(lián)合擴(kuò)展到幾百戶、上千戶聯(lián)合,由幾百畝擴(kuò)大到超千畝、上萬(wàn)畝的規(guī)模,努力推進(jìn)合作社在整體數(shù)量、發(fā)展規(guī)模、帶動(dòng)戶數(shù)等方面邁上一個(gè)新臺(tái)階,加快發(fā)展速度。

  三是在“聯(lián)合”上下功夫、求突破。打破行政區(qū)劃限制,積極引導(dǎo)合作社發(fā)展跨村屯、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣市、跨地方與農(nóng)墾森工組建合作聯(lián)合體,實(shí)現(xiàn)同一類型合作社的聯(lián)合。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條上的某一環(huán)節(jié)為中心,適時(shí)引導(dǎo)基層專業(yè)合作與涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)的'廣泛聯(lián)合,將同一產(chǎn)業(yè)鏈條上的合作社聯(lián)合起來(lái),建設(shè)一體化組織。

  四是在“增項(xiàng)”上下功夫。通過典型引路、政策引導(dǎo)等措施,拓寬服務(wù)內(nèi)容,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社由單純的資料采購(gòu)、產(chǎn)品銷售、農(nóng)機(jī)代耕、技術(shù)指導(dǎo)等生產(chǎn)環(huán)節(jié),延伸到生產(chǎn)、加工、銷售的全過程,不斷提高農(nóng)民專業(yè)合作社為農(nóng)民服務(wù)的能力和水平,努力做到“建一個(gè)合作社、興一個(gè)產(chǎn)業(yè)、活一方經(jīng)濟(jì)、富一批農(nóng)民”。

  三、強(qiáng)化管理,科學(xué)發(fā)展

  加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范管理,積極開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)活動(dòng),推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社向更寬領(lǐng)域、更高層次發(fā)展。

  一是建立健全內(nèi)部管理機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),規(guī)范管理制度,進(jìn)一步健全“三會(huì)”和制度章程等內(nèi)部管理機(jī)制,制定完善防范應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的措施,明確成員的應(yīng)盡義務(wù)和享受的權(quán)力,推進(jìn)合作社科學(xué)化管理。

  二是建立健全利益分配機(jī)制。正確處理利益調(diào)節(jié)關(guān)系,健全完善風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、二次分配等機(jī)制,通過建立風(fēng)險(xiǎn)基金、合理讓利、最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)、利潤(rùn)返還、預(yù)付定金、賒銷生產(chǎn)資料等方式,最大程度地保護(hù)和增加農(nóng)民收益。

  三是建立健全監(jiān)督約束機(jī)制。建立健全民主選舉制度,完善民主決策程序,充分發(fā)揮農(nóng)民主體地位和作用,集中研究確定發(fā)展思路、利潤(rùn)分配、合并重組等重大問題,保障各項(xiàng)措施符合民意、得到支持。增強(qiáng)合作社財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督重要環(huán)節(jié)的透明度,提升合作社向心力、凝聚力和發(fā)展力。

  四、完善措施,推動(dòng)發(fā)展

  堅(jiān)持把服務(wù)放在首位,貫穿于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展全過程,努力為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境。

  一是落實(shí)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)發(fā)展。按照上級(jí)有關(guān)精神,制定稅收減免、資金扶持、項(xiàng)目?jī)A斜、貸款擔(dān)保、人才支撐等具體政策措施,推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。

農(nóng)民合作社發(fā)展規(guī)劃4

  建設(shè)新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù),新農(nóng)村綜合體建設(shè)是四川在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、災(zāi)后重建、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗(yàn)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)向縱深發(fā)展的再創(chuàng)造,擬用10—15年時(shí)間基本完成新農(nóng)村建設(shè)這一歷史性任務(wù)。新農(nóng)村綜合體是指充分利用城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施的輻射帶動(dòng)作用,依托城鎮(zhèn)或在場(chǎng)鎮(zhèn)周邊,以一定聚合空間為基礎(chǔ),集約配置村落民居、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)建設(shè)等生產(chǎn)生活要素,形成人口聚居適度、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、功能完善、城鄉(xiāng)融合、環(huán)境優(yōu)美、管理民主、社會(huì)和諧的新型農(nóng)村社區(qū)。它具有人口聚居性、設(shè)施配套性、要素系統(tǒng)性、功能復(fù)合性、產(chǎn)村相融性、城鄉(xiāng)一體性、環(huán)境田園性等“七大特征”,體現(xiàn)出縣城、中心鎮(zhèn)、新農(nóng)村綜合體、新村(聚居點(diǎn))相協(xié)調(diào)的新型城鄉(xiāng)體系和新型城鎮(zhèn)化空間布局,以此形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、產(chǎn)村相融,新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)兩輪驅(qū)動(dòng)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

  榿泉鎮(zhèn)是崇州市新農(nóng)村示范片建設(shè)的核心示范鎮(zhèn),近年來(lái),該鎮(zhèn)通過集成政策、項(xiàng)目、資金和生產(chǎn)要素,積極探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、土地股份合作經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、和諧新村建設(shè)等新農(nóng)村綜合體建設(shè)的創(chuàng)新途徑,初步形成了功能布局合理、產(chǎn)業(yè)連片發(fā)展、民居建設(shè)新穎、基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)和基層治理機(jī)制完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村綜合體。榿泉鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)規(guī);N植面積達(dá)到80%,規(guī)模化養(yǎng)豬場(chǎng)8座(養(yǎng)豬8000頭),有2/3的農(nóng)村勞動(dòng)力從事二、三產(chǎn)業(yè),農(nóng)村居民人均純收入12098元,新型城鎮(zhèn)化率50.6%,城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2∶1;已建成農(nóng)村新型社區(qū)2個(gè),農(nóng)民集中居住點(diǎn)9個(gè),農(nóng)民集中居住共計(jì)3002戶、人口8449人,分別占全鎮(zhèn)總農(nóng)戶、總?cè)丝诘?5%、58%。榿泉縣新農(nóng)村綜合體建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)主要表現(xiàn)在以下幾方面。

  一、科學(xué)規(guī)劃,合理布局

  榿泉鎮(zhèn)按照“全域、全程、全面小康”的總體要求,以“安全、經(jīng)濟(jì)、適用、省地”為指導(dǎo)思想,以“人口集中居住、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、功能集成配套”為基本思路,以業(yè)態(tài)、文態(tài)、形態(tài)、生態(tài)“四態(tài)合一”和發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性“四性”為原則,以宜業(yè)宜居產(chǎn)村相融、宜聚則聚宜散則散(農(nóng)民適度集中居住原則上2公里范圍內(nèi)進(jìn)入場(chǎng)鎮(zhèn)安置,2公里以外范圍結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)模以150—300戶為宜)、小規(guī)模組團(tuán)式生態(tài)化(小區(qū)按組團(tuán)式布局,每個(gè)組團(tuán)20—30戶,組團(tuán)之間保持田園風(fēng)貌)為建設(shè)取向,依據(jù)《崇州市總體發(fā)展規(guī)劃》和崇州市建設(shè)“產(chǎn)業(yè)新城、品質(zhì)崇州”的發(fā)展定位,聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制了《崇州市榿泉鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃》、《崇州市榿泉鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃》、《崇州市榿泉鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,并實(shí)現(xiàn)“三規(guī)合一”,無(wú)縫連接。按照“市規(guī)作指導(dǎo),鎮(zhèn)規(guī)樹亮點(diǎn),村規(guī)夯基礎(chǔ)”的思路,還進(jìn)一步編制了《崇州市榿泉鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》、《崇州市榿泉鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《崇州市榿泉鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃,并引導(dǎo)各村編制村域發(fā)展規(guī)劃(每個(gè)村或社區(qū)至少配備一名鄉(xiāng)村規(guī)劃師),初步形成了以城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃及村鎮(zhèn)規(guī)劃為一體的規(guī)劃體系,實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃全覆蓋。整個(gè)規(guī)劃突出山水田林路綜合整治、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村院落合理布局、教科文衛(wèi)廣同步跟進(jìn),力求做到因地制宜、產(chǎn)村相融、特色鮮明、尊重民意,保持生態(tài)本地和田園風(fēng)光。同時(shí),堅(jiān)持“先規(guī)劃、后建設(shè),無(wú)規(guī)劃、不建設(shè)”原則,建立規(guī)劃公示制度、規(guī)劃宣傳制度、建設(shè)項(xiàng)目鎮(zhèn)級(jí)審批制度,保證規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性;實(shí)行“規(guī)劃一張圖、管理一本法、建設(shè)一盤棋、實(shí)施一道令”的管理辦法,配合相關(guān)職能部門推行規(guī)劃核實(shí)制度、建設(shè)工程規(guī)劃變更管理辦法,遏制違法建設(shè)行為。

  二、整合資源,建設(shè)新居

  按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的基本思路,以農(nóng)村土地整治、林盤整治等項(xiàng)目為抓手,促進(jìn)各類生產(chǎn)要素向場(chǎng)鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)、林盤、特色院落集中。采取“農(nóng)民新型社區(qū)+農(nóng)民集中居住點(diǎn)+川西林盤保護(hù)點(diǎn)”三種集中居住形式和“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建”兩種建設(shè)方式,建設(shè)農(nóng)民新居、改造農(nóng)民住房、整治農(nóng)村風(fēng)貌。比如,千功村引進(jìn)成都慧田投資公司投資1億元參與土地整治項(xiàng)目,農(nóng)民新居與杞泉場(chǎng)鎮(zhèn)新區(qū)同步開發(fā)建設(shè);中和社區(qū)、靈通村通過跨村組建土地股份合作社,用集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押融資,發(fā)展生產(chǎn)、改善住房;群安村12組和16組以及余灣島則實(shí)施了成都市“川西林盤保護(hù)項(xiàng)目”,建設(shè)農(nóng)民新居和住房改建農(nóng)戶115戶,共計(jì)人口346人;群安村5組和6組,176戶農(nóng)戶以確權(quán)頒證的165.75畝集體建設(shè)用地使用權(quán),按30萬(wàn)元/畝折資入股,作價(jià)5025萬(wàn)元成立荷風(fēng)水寨土地股份合作社,取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和其他法人資質(zhì),并通過集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押申請(qǐng)獲得成都銀行崇州支行3600萬(wàn)元貸款,實(shí)施“荷花水村”土地綜合整理;榿泉鎮(zhèn)引進(jìn)成都逸凡集團(tuán)預(yù)付1600萬(wàn)元土地指標(biāo)交易費(fèi)用作為項(xiàng)目自籌資金,該項(xiàng)目由土地股份合作社與逸凡集團(tuán)聯(lián)合開發(fā)建設(shè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集中居住190戶,共計(jì)人口635人。逸凡集團(tuán)通過流轉(zhuǎn)取得的100畝集體建設(shè)用地指標(biāo),則專項(xiàng)用于打造榿泉余灣島“果蔬動(dòng)漫小鎮(zhèn)”。該項(xiàng)目在實(shí)施過程中還形成了土地整治的“1248”操作模式:“1”是指以土地股份合作社為實(shí)施主體;“2”是指圍繞群眾自主自愿參與和建立要素流轉(zhuǎn)體系兩條主線;“4”是指前期準(zhǔn)備、產(chǎn)權(quán)抵押、產(chǎn)權(quán)變現(xiàn)、固化產(chǎn)權(quán)四個(gè)階段;“8”是指規(guī)劃立項(xiàng)報(bào)批、組建土地股份合作社、投融資及分配方案和申請(qǐng)貸款、獲取貸款作為建設(shè)資金、土地整治、節(jié)余集體建設(shè)用地指標(biāo)變現(xiàn)、完成新建成產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證、完成股權(quán)變更登記等八個(gè)步驟。

  三、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制,做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐

  探索實(shí)踐“1+4”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,開創(chuàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新局面。一是組建土地股份合作社。按照農(nóng)戶入社自愿、退社自由、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則,入社社員以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)0.01畝折成一股,每股出資1元作為合作社啟動(dòng)資金。按章程選舉理事會(huì)、監(jiān)事會(huì),理事會(huì)聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、種植能手擔(dān)任生產(chǎn)經(jīng)理人員,并與之簽訂產(chǎn)量指標(biāo)、生產(chǎn)費(fèi)用、獎(jiǎng)賠合同,明確責(zé)任和權(quán)益。合作社與“農(nóng)業(yè)服務(wù)超市”簽訂專業(yè)化服務(wù)合同,由“農(nóng)業(yè)服務(wù)超市”提供技術(shù)裝備和專業(yè)勞務(wù)人員,按照“文井源”品牌規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和訂單要求進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè),實(shí)行種子、肥料、農(nóng)藥“三統(tǒng)購(gòu)”和機(jī)耕、機(jī)防、機(jī)收、管理“四統(tǒng)一”。股份合作社將年經(jīng)營(yíng)收入的90%用于土地入股分紅,10%作為公積金、風(fēng)險(xiǎn)金和工作經(jīng)費(fèi),生產(chǎn)經(jīng)理主要靠出租農(nóng)業(yè)機(jī)械、銷售農(nóng)資和降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率獲得收益。二是依托以“文井源”為品牌的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系!拔木础逼放朴砷T里集團(tuán)新品川公司采取統(tǒng)一品牌、合作經(jīng)營(yíng)、專賣銷售、互利共贏的營(yíng)銷模式,進(jìn)行市場(chǎng)化包裝運(yùn)作,供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)免費(fèi)使用,但必須達(dá)到品牌的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。該公司制定的每一種農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或高于國(guó)家有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn),對(duì)每一種農(nóng)產(chǎn)品均可實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全的可溯源,同時(shí)各農(nóng)業(yè)基地的農(nóng)產(chǎn)品可以連鎖進(jìn)超市、宅配進(jìn)社區(qū)、直供進(jìn)校園。三是依托“專家大院”科技服務(wù)體系。崇州市農(nóng)業(yè)“專家大院”坐落于榿泉鎮(zhèn),下設(shè)糧油科技、畜禽科技、果蔬科技、農(nóng)產(chǎn)品精深加工研發(fā)“四大中心”,采用“大院+專家”、“專家+項(xiàng)目”、“專家+產(chǎn)業(yè)”、“專家+企業(yè)”等聯(lián)結(jié)方式,搭建農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目、技術(shù)、人才集聚平臺(tái),與產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、專合組織、股份制合作社開展科研聯(lián)動(dòng)、研推并舉和互利共贏。四是依托“農(nóng)業(yè)服務(wù)超市”的專業(yè)化服務(wù)體系。2011年底,崇州市引導(dǎo)社會(huì)資金參與,組建了綜合性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)公司——成都蜀農(nóng)昊農(nóng)業(yè)有限公司,公司在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成基層標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站16個(gè),被稱為“農(nóng)業(yè)服務(wù)超市”,專門為農(nóng)業(yè)提供農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)勞務(wù)、農(nóng)資配送、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷等服務(wù),同時(shí)還為業(yè)主提供病蟲害專業(yè)化防治、生產(chǎn)管理、稻麥代育代管等服務(wù)。五是依托農(nóng)村金融服務(wù)體系。近年來(lái),崇州市完善政府農(nóng)業(yè)投融資平臺(tái),組建產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)互助基金,籌備組建村鎮(zhèn)銀行,成立崇州市蜀興投資有限責(zé)任公司、崇州市蜀興農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資擔(dān)保有限責(zé)任公司,積極探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款,以及為土地家庭經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶、土地股份合作社、土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)公司(或業(yè)主)三種經(jīng)營(yíng)方式的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款。

  目前,榿泉鎮(zhèn)已在場(chǎng)鎮(zhèn)周邊建成1000畝農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)(入園農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)23家),在生建村建成 “文井源”生態(tài)循環(huán)(有機(jī))農(nóng)業(yè)基地2000畝,建成粵菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地600畝;群安村建成荷花蓮藕基地1200 畝;靈通村建成紅提基地1300 畝和金銀花基地1200 畝。同時(shí),按照“以工促農(nóng)、以貿(mào)帶農(nóng)、以旅助農(nóng)”的思路,大力推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

  四、完善配套設(shè)施,提升公共服務(wù)

  按照中心場(chǎng)鎮(zhèn)“l(fā)+23”標(biāo)準(zhǔn)(即1個(gè)涉農(nóng)社區(qū)配套23項(xiàng)公共配套建設(shè)),農(nóng)民集中安置點(diǎn)新居工程“1+21”標(biāo)準(zhǔn),全面提升教育、文體、衛(wèi)生、民政等涉農(nóng)公共服務(wù)和社會(huì)管理設(shè)施水平。榿泉鎮(zhèn)已建成面積600平方米的政務(wù)服務(wù)大廳、5個(gè)村級(jí)服務(wù)站,還培養(yǎng)了一支整合各部門力量的政務(wù)流動(dòng)服務(wù)隊(duì),采用網(wǎng)上政務(wù)、小區(qū)政務(wù)代辦、政務(wù)服務(wù)上門等多元服務(wù)形式,建立“十五分鐘”村級(jí)公共服務(wù)圈,基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、就業(yè)、殘疾服務(wù)、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)、法律法規(guī)咨詢、村民事務(wù)代辦等公共服務(wù)的“一站式”和“社區(qū)化”。深度推進(jìn)田網(wǎng)、路網(wǎng)、水網(wǎng)、技網(wǎng)、機(jī)網(wǎng)、林網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)體系建設(shè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活配套的'社會(huì)化和便利化。按照環(huán)狀骨干道路交通體系串產(chǎn)業(yè)、串新村、串公共配套服務(wù)和社會(huì)管理的總體思路,實(shí)現(xiàn)自然村落和農(nóng)民集中居住區(qū)水泥路“村村通”;推進(jìn)公路聯(lián)網(wǎng)加密和提檔升級(jí),實(shí)現(xiàn)各類綜合體和鄉(xiāng)村的內(nèi)聯(lián)外接;構(gòu)建田網(wǎng)、水網(wǎng)、技網(wǎng)和機(jī)網(wǎng),提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和配套服務(wù)能力;對(duì)值得保留的川西林盤,則實(shí)施林網(wǎng)建設(shè)工程,改善提升林盤原住居民的生產(chǎn)生活環(huán)境。

  目前,榿泉鎮(zhèn)引進(jìn)各類社會(huì)資金4000多萬(wàn)元,先后建成日供水能力2000噸的自來(lái)水廠、日處理污水能力3000噸的污水處理廠和100個(gè)垃圾集中收集點(diǎn)。健全和完善了農(nóng)技站、農(nóng)資站、農(nóng)業(yè)科技推廣站、畜牧獸醫(yī)站等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)配套體系;優(yōu)化了水電管線和環(huán)衛(wèi)設(shè)施,完成了綠化和打造重要節(jié)點(diǎn),統(tǒng)一規(guī)范了店招店牌,完善了場(chǎng)鎮(zhèn)客運(yùn)站建設(shè),以及在集中居住區(qū)設(shè)立公交站。對(duì)各村范圍內(nèi)農(nóng)田水利、道路、公益設(shè)施等公共基礎(chǔ)設(shè)施的日常維護(hù)和管理,通過村(社區(qū))兩委牽頭成立村級(jí)物業(yè)管理中心,采用購(gòu)買服務(wù)或依托保安員、保潔員和志愿者隊(duì)伍的方式進(jìn)行;同時(shí),設(shè)立公共基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)督管理電話,發(fā)動(dòng)村民共同參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的管理和維護(hù)。關(guān)于管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)則由村級(jí)物業(yè)管理中心,以公共服務(wù)資金為杠桿撬動(dòng)社會(huì)兩個(gè)方面的資金加以解決:一是按照誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)原則,由群眾主動(dòng)繳納物管費(fèi)及物管基金;二是通過市場(chǎng)化手段,從不斷增加的村集體資產(chǎn)受益中提取公共基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)資金。

  五、加強(qiáng)社區(qū)管理,構(gòu)建和諧新村

  按照“統(tǒng)一建廳標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一人員管理、統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)范”的思路,明確公共服務(wù)部門直接負(fù)責(zé)對(duì)服務(wù)窗口人員的管理,制定和修訂各項(xiàng)配套制度,對(duì)窗口人員和村級(jí)代辦員進(jìn)行工作規(guī)范和法律法規(guī)等方面的培訓(xùn)。實(shí)施業(yè)務(wù)流程再造,組織人員編寫《業(yè)務(wù)操作手冊(cè)》,同時(shí)提升政府服務(wù)信息化水平。建立以社區(qū)黨組織為核心的黨建運(yùn)行模式,采取全員“公推直選”方式選配村“兩委”班子,健全黨建聯(lián)席會(huì)、黨員聯(lián)絡(luò)站、流動(dòng)黨員管理、黨建工作考核等制度。構(gòu)建“1托3+1”村級(jí)治理機(jī)制(村黨支部、村委會(huì)、議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、第三方參與),由村黨支部領(lǐng)導(dǎo),議事會(huì)議定事項(xiàng)交村委會(huì)執(zhí)行,監(jiān)事會(huì)對(duì)執(zhí)行過程進(jìn)行全程監(jiān)督,被邀請(qǐng)的第三方參與議事、執(zhí)行、監(jiān)督執(zhí)行等全過程,進(jìn)行再監(jiān)督。這一制度在后期,發(fā)展成“三會(huì)一社”(聯(lián)合議事會(huì)、維權(quán)自治會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和合作社)新型群眾自治組織。比如,群安村在實(shí)施“荷風(fēng)水村”土地綜合整治項(xiàng)目中,聯(lián)合議事會(huì)行使決策權(quán),維權(quán)自治會(huì)行使監(jiān)督權(quán),業(yè)主委員會(huì)行使管理權(quán),合作社代表社員行使法人權(quán)利,負(fù)責(zé)市場(chǎng)談判、協(xié)議簽定、抵押貸款等重大事項(xiàng),建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、運(yùn)行規(guī)范化、管理制度化、服務(wù)人性化的“四化”社區(qū)管理模式。比如,生建村(農(nóng)戶1100戶、人口3400多人)以建設(shè)社區(qū)黨群組織、社區(qū)行政組織、社區(qū)自治組織“三大組織”,不斷優(yōu)化社區(qū)組織體系;以完善配齊基本公共服務(wù)、創(chuàng)新居民自主服務(wù)、做實(shí)貼心關(guān)懷服務(wù)“三項(xiàng)服務(wù)”,滿足居民多元需求;以實(shí)施環(huán)境育人工程、素質(zhì)提升工程、文化惠民工程“三大工程”,整頓社區(qū)面貌、亂搭亂建、亂停亂放和環(huán)境衛(wèi)生的現(xiàn)象,開展勞動(dòng)技能培訓(xùn)和勞動(dòng)力輸出服務(wù),傾力建造居民精神家園;以優(yōu)化干部教育管理制度、常態(tài)服務(wù)管理制度、社區(qū)工作推進(jìn)制度“三類制度”,著力推動(dòng)常態(tài)長(zhǎng)效管理。

  六、啟示

  崇州市榿泉新農(nóng)村綜合體建設(shè)的實(shí)踐表明,新農(nóng)村綜合體作為新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)的有效載體和實(shí)現(xiàn)形式,有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與土地的最優(yōu)配置,有利于提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和綜合生產(chǎn)能力,有利于改變農(nóng)民的生產(chǎn)、生活和思維方式,有利于加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,有利于促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展,有利于加快農(nóng)村全面小康和現(xiàn)代化進(jìn)程,與十提出的“五位一體”總體布局和“四化同步”發(fā)展戰(zhàn)略完全吻合,是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)理論和實(shí)踐的豐富與發(fā)展。新農(nóng)村綜合體建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程,不僅要科學(xué)規(guī)劃、制定標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化措施、協(xié)調(diào)發(fā)展,還要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制、整合項(xiàng)目、發(fā)揮農(nóng)民主體作用,根據(jù)平原、丘陵、山區(qū)、民族地區(qū)的自然條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,有重點(diǎn)、分步驟,積極有序地逐步推進(jìn)。

  1、以科學(xué)規(guī)劃為龍頭。新農(nóng)村綜合體是一種規(guī)模大、功能多、效率高、現(xiàn)代性、開放性的農(nóng)村新型社區(qū),包涵農(nóng)民集中居住、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、新型社區(qū)管理等“五大要素”,具有迅速聚集人口、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、傳承城鄉(xiāng)文明、優(yōu)化生產(chǎn)生活條件、助推城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展等“五大功能”,必須先規(guī)化后建設(shè)、統(tǒng)籌推進(jìn)。一是按照因地制宜、注重特色、尊重民意的原則,堅(jiān)持“全域、全程、全面小康”的總體要求,堅(jiān)持“五新一好”的奮斗目標(biāo),堅(jiān)持“產(chǎn)村結(jié)合、互動(dòng)相融”的發(fā)展理念,科學(xué)布局村莊和公共服務(wù)設(shè)施,科學(xué)設(shè)計(jì)民居,嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)和管理。二是把握好新農(nóng)村綜合體建設(shè)與小城鎮(zhèn)、與農(nóng)民新村規(guī)劃、與商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局、與公共服務(wù)的“四大關(guān)系”,統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新型工業(yè)化、新農(nóng)村建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、農(nóng)村基層治理結(jié)構(gòu)和社會(huì)管理創(chuàng)新“四個(gè)聯(lián)動(dòng)”發(fā)展。三是要從規(guī)模、產(chǎn)業(yè)、功能、環(huán)境、管理等方面作出定性描述,讓農(nóng)民群眾廣泛深入?yún)⑴c新農(nóng)村綜合體規(guī)劃、建設(shè)和管理全過程,真正成為新村建設(shè)的建設(shè)者和受益者。四是根據(jù)民族地區(qū)的自然條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人文環(huán)境等實(shí)際情況,以點(diǎn)帶面,以面擴(kuò)片,有重點(diǎn)、有步驟,積極、有序地逐步推進(jìn)。

  2、以集成體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力。榿泉鎮(zhèn)的“1+4”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,即土地股份合作社由農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自主聯(lián)合、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng),按股權(quán)結(jié)構(gòu)決定分配權(quán)重和收益所得,既完善了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,又尊重了農(nóng)民主體地位,保護(hù)了耕地并穩(wěn)定了農(nóng)民收入;而4大服務(wù)體系的市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)作機(jī)制,既提高了農(nóng)民的組織化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)模化程度,又激發(fā)了農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村綜合體的積極性。特別是以集體建設(shè)用地使用權(quán)組建的土地股份合作社,通過“1248”土地整治操作模式,激活農(nóng)村集體建設(shè)用地存量資產(chǎn),采用土地增減掛鉤指標(biāo)吸引民間資本,形成以財(cái)政資金為引導(dǎo)、農(nóng)民和社會(huì)投資為主體的投入機(jī)制,為新農(nóng)村綜合體建設(shè)注入了強(qiáng)大動(dòng)力。比如,規(guī)劃師下鄉(xiāng)、規(guī)劃先行無(wú)規(guī)不建、三規(guī)合一、宜聚則聚宜散則散、小規(guī)模組團(tuán)式生態(tài)化等規(guī)劃體系創(chuàng)新;公共服務(wù)和社會(huì)管理的城鄉(xiāng)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)創(chuàng)新;“新型社區(qū)+集中居住點(diǎn)+川西林盤保護(hù)點(diǎn)”、“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建”的農(nóng)民新居建設(shè)創(chuàng)新;“1托3+1”村級(jí)治理機(jī)制和“三會(huì)一社”新型群眾自治組織創(chuàng)新等,都為新農(nóng)村綜合體建設(shè)帶來(lái)豐厚的“改革紅利”。

  3、以突出產(chǎn)業(yè)支撐和功能建設(shè)為重點(diǎn)。新農(nóng)村綜合體具有基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)配套、產(chǎn)業(yè)連片發(fā)展、農(nóng)民適度集中居住等現(xiàn)代農(nóng)村的綜合功能,一方面能更加有效地引導(dǎo)農(nóng)村富余人口向城市或小城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移,另一方面又讓留住的農(nóng)村人口享受延伸到農(nóng)村的現(xiàn)代城市文明。它既是小城鎮(zhèn)功能的延伸,又是農(nóng)民新村的中心,小城鎮(zhèn)顧及不到的服務(wù)由新農(nóng)村綜合體提供。它也是新型城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效載體,通過培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等多種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,采用“1+4”,“大園區(qū)、小業(yè)主”等經(jīng)營(yíng)模式,配套建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和園區(qū),推進(jìn)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化、規(guī);、集約化、品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化,并將產(chǎn)業(yè)向更加廣泛的農(nóng)產(chǎn)品加工、生態(tài)保護(hù)、休閑旅游、文化傳承等領(lǐng)域延伸,形成新村帶產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)促新村的產(chǎn)村融合發(fā)展格局。既然是農(nóng)村,就要方便農(nóng)民生產(chǎn)生活,展現(xiàn)田園風(fēng)光和農(nóng)家情趣。比如,綜合體要求采用快道慢行路網(wǎng)布局,林盤面積在5畝以上,社區(qū)內(nèi)微田園率達(dá)50%左右,場(chǎng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的新村不允許建設(shè)三層以上農(nóng)房,1公里半徑內(nèi)能享受基本公共服務(wù),按市場(chǎng)方式配置商貿(mào)、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售,社區(qū)居民民主管理參與率90%,農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)民收入的80%,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)農(nóng)戶面達(dá)80%等。

  4、以農(nóng)民群眾為建設(shè)主體和受益主體。政府在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理中起引導(dǎo)作用,財(cái)政支持主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面,農(nóng)民群眾才是建設(shè)主體和受益主體。榿泉鎮(zhèn)引導(dǎo)農(nóng)民成立“土地股份合作社”,使其成為土地綜合整治的實(shí)施主體,并在規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對(duì)外招商、項(xiàng)目實(shí)施、資金使用等涉及群眾利益的問題上,讓農(nóng)民參與決策、管理和監(jiān)督,充分激發(fā)了農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。土地流轉(zhuǎn)尊重農(nóng)民意愿,不損害農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán);新村建設(shè)規(guī)劃好前庭后院,不損害農(nóng)民宅基地使用權(quán);農(nóng)業(yè)開發(fā)保證農(nóng)民收益權(quán),不損害農(nóng)民集體收益分配權(quán);宅基地調(diào)整除了公共設(shè)施占地外,不減少農(nóng)民合法的宅基地面積。這種以農(nóng)民自愿參與組建的土地股份合作社,不僅維護(hù)了農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),改變了一家一戶的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式,壯大了集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,還促進(jìn)了農(nóng)村與市場(chǎng)對(duì)接,為發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式奠定了制度基礎(chǔ)。

農(nóng)民合作社發(fā)展規(guī)劃5

  但是,各地在開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)時(shí)發(fā)展不平衡,甚至對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃認(rèn)識(shí)模糊,認(rèn)為農(nóng)村社區(qū)建設(shè),就是新民居建設(shè),蓋幾棟新樓,開一個(gè)連鎖商店,建一個(gè)衛(wèi)生室,辦一個(gè)幼兒園,設(shè)一個(gè)警務(wù)室,辦一個(gè)圖書室,換一個(gè)標(biāo)牌和把變市民等,于是下發(fā)文件、急著選點(diǎn)、盲目亂建,不僅交通不便,而且離村較遠(yuǎn),村民居住分散,出現(xiàn)“好看的不得了,可是用不了”的現(xiàn)象,農(nóng)民群眾只能對(duì)此感嘆:農(nóng)村社區(qū),想說愛你不容易!

  許多地方對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃從表面上看非常重視,逢會(huì)必講,檢查必看,可是,大部分只重視了有形的外在設(shè)施,而忽視了無(wú)形的群眾意識(shí),只重視了立竿見影的東西,而忽視了長(zhǎng)效機(jī)制。缺乏有力的投入和有效的指導(dǎo)。對(duì)農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃研究涉及較小,僅在鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃、鄉(xiāng)村景觀設(shè)計(jì)與規(guī)劃和鄉(xiāng)村聚落體系(村鎮(zhèn)體系)規(guī)劃等方面開展了較多工作,整體層面的鄉(xiāng)村社區(qū)規(guī)劃仍顯非常薄弱。

  農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃從本質(zhì)上講應(yīng)該是社會(huì)規(guī)劃。更重要、更為內(nèi)在的是構(gòu)建農(nóng)村居民的公民權(quán)利和尊嚴(yán),激發(fā)廣大農(nóng)民群眾主體意識(shí)和參與精神,重塑農(nóng)村居民的生活倫理和社區(qū)認(rèn)同。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要吸收工業(yè)文明、城市文明的優(yōu)秀因子,但絕不能因?yàn)橥七M(jìn)城市化而被“化”掉。也并不是說村改居一改了事。一個(gè)好的農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃,能夠促進(jìn)社區(qū)內(nèi)部諸多要素合理配置、外部眾多資源有效利用,實(shí)現(xiàn)社區(qū)結(jié)構(gòu)合理、布局優(yōu)化,農(nóng)村社區(qū)應(yīng)該是空間形態(tài)和社會(huì)形態(tài)的兩者結(jié)合,應(yīng)是一個(gè)涵蓋產(chǎn)業(yè)、公共設(shè)施規(guī)劃、生態(tài)建沒規(guī)劃、社會(huì)建設(shè)規(guī)劃、文化建設(shè)規(guī)劃等的內(nèi)在綜合體系,因此,農(nóng)村社區(qū)必須科學(xué)規(guī)劃。如何規(guī)劃呢?

  筆者認(rèn)為:一是加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃編制工作。農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃編制工作不是哪一個(gè)部門的'工作,它涉及很多部門,如發(fā)改委、民政、經(jīng)貿(mào)委、教育、公安、司法、財(cái)政、人社、國(guó)土、住建、農(nóng)委、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、體育等部門。如何把各部門統(tǒng)一起來(lái),不僅領(lǐng)導(dǎo)要重視,而且要明確一個(gè)牽頭部門,否則,各打各的算盤,各算各的賬,僅一兩個(gè)部門到基層調(diào)研一下,召開一個(gè)座談會(huì)或到外面參觀學(xué)習(xí)考察,就把規(guī)劃做好了。顯然,這樣的規(guī)劃是紙上談兵,只是形勢(shì)上的需要、財(cái)政上的預(yù)算、規(guī)劃上的數(shù)字,沒有實(shí)質(zhì)上的意義。

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