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湖北省地方儲(chǔ)備糧管理辦法
第一章總則
第一條為了加強(qiáng)對(duì)地方儲(chǔ)備糧的管理，有效發(fā)揮地方儲(chǔ)備糧在宏觀調(diào)控中的作用，保證地方儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好和儲(chǔ)存安全，根據(jù)《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱地方儲(chǔ)備糧，是指縣級(jí)以上人民政府儲(chǔ)備的用于調(diào)節(jié)本行政區(qū)域內(nèi)糧食供求平衡、穩(wěn)定糧食市場(chǎng)以及應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食和食用油。
第三條本省行政區(qū)域內(nèi)地方儲(chǔ)備糧的經(jīng)營(yíng)、管理、監(jiān)督活動(dòng)，適用本辦法。
第四條地方儲(chǔ)備糧分省、市、縣三級(jí)，以省級(jí)儲(chǔ)備為主，實(shí)行分級(jí)儲(chǔ)備、分級(jí)管理。
未經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自動(dòng)用。
第五條縣級(jí)以上糧食行政管理部門負(fù)責(zé)本級(jí)地方儲(chǔ)備糧的行政管理，對(duì)地方儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全實(shí)施監(jiān)督檢查。
第六條縣級(jí)以上糧食行政管理部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門、發(fā)展改革部門擬訂本行政區(qū)域地方儲(chǔ)備糧規(guī)模、品種結(jié)構(gòu)、總體布局和動(dòng)用的宏觀調(diào)控意見，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第七條縣級(jí)以上財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排本級(jí)地方儲(chǔ)備糧的貸款利息、保管和輪換費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼，保證及時(shí)、足額撥付，并對(duì)地方儲(chǔ)備糧有關(guān)財(cái)務(wù)執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查。
第八條農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行負(fù)責(zé)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、足額安排地方儲(chǔ)備糧所需貸款，并對(duì)發(fā)放的地方儲(chǔ)備糧貸款實(shí)施信貸監(jiān)管。
第九條承擔(dān)地方儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱承儲(chǔ)企業(yè)）具體負(fù)責(zé)地方儲(chǔ)備糧的經(jīng)營(yíng)管理，并對(duì)地方儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全負(fù)責(zé)。
承儲(chǔ)企業(yè)依照有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立、健全地方儲(chǔ)備糧各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理制度，并報(bào)本級(jí)糧食行政管理部門備案。
第十條地方儲(chǔ)備糧的收購(gòu)、儲(chǔ)存、銷售、輪換和動(dòng)用，按照國(guó)家規(guī)定享受稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)等方面的優(yōu)惠政策。
第十一條地方儲(chǔ)備糧貸款與糧食庫(kù)存值實(shí)行增減掛鉤、專戶管理和專款專用。任何單位和個(gè)人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用地方儲(chǔ)備糧貸款或者貸款利息、保管和輪換費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼。
第十二條任何單位和個(gè)人對(duì)地方儲(chǔ)備糧經(jīng)營(yíng)管理中的違法行為，均有權(quán)向所在地糧食行政管理部門等有關(guān)部門舉報(bào)。糧食行政管理部門等有關(guān)部門接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處；舉報(bào)事項(xiàng)的處理不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送其他部門處理。
第二章計(jì)劃與收購(gòu)
第十三條地方儲(chǔ)備糧計(jì)劃由省糧食行政管理部門會(huì)同省財(cái)政部門、省發(fā)展改革部門，根據(jù)宏觀調(diào)控需要提出，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)下達(dá)。
縣級(jí)以上地方人民政府在確保完成省人民政府下達(dá)的地方儲(chǔ)備糧計(jì)劃的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)本行政區(qū)域糧食供需狀況，增加儲(chǔ)備數(shù)量，并報(bào)省糧食行政管理部門、省財(cái)政部門備案。
第十四條地方儲(chǔ)備糧的收購(gòu)、銷售計(jì)劃，由本級(jí)糧食行政管理部門根據(jù)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)的地方儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存規(guī)模、品種和數(shù)量提出建議，經(jīng)同級(jí)發(fā)展改革部門、財(cái)政部門審核同意后，由糧食行政管理部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行下達(dá)承儲(chǔ)企業(yè)具體實(shí)施。
第十五條地方儲(chǔ)備糧的入庫(kù)成本價(jià)格由本級(jí)糧食行政管理部門會(huì)同財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，根據(jù)糧食市場(chǎng)行情和價(jià)格走勢(shì)，按照不低于國(guó)家確定的糧食最低收購(gòu)價(jià)格及合理費(fèi)用核定。
承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照核定的入庫(kù)成本價(jià)格核算庫(kù)存。入庫(kù)成本一經(jīng)核定，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。
第十六條承儲(chǔ)企業(yè)收購(gòu)入庫(kù)的地方儲(chǔ)備糧應(yīng)當(dāng)是當(dāng)年生產(chǎn)的新糧、新油，并且達(dá)到國(guó)家和省級(jí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
地方儲(chǔ)備糧的入庫(kù)質(zhì)量和品質(zhì)，由糧食行政管理部門委托具有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)。
第三章儲(chǔ)存
第十七條承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）倉(cāng)庫(kù)、油罐容量和倉(cāng)儲(chǔ)條件符合國(guó)家和省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；
（二）具有與糧食儲(chǔ)存功能、倉(cāng)型、進(jìn)出方式、品種、儲(chǔ)存周期等相適應(yīng)的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施設(shè)備；
�。ㄈ┚哂蟹蠂�(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方儲(chǔ)備糧質(zhì)量等級(jí)檢驗(yàn)儀器和場(chǎng)所，具備檢測(cè)地方儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存期間倉(cāng)庫(kù)內(nèi)溫度、水分、害蟲密度的條件；
（四）具有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，并取得有關(guān)主管部門頒發(fā)的資格證書的糧食保管、檢驗(yàn)、防治等管理技術(shù)人員；
�。ㄎ澹┙�(jīng)營(yíng)管理和信譽(yù)良好，無(wú)違法經(jīng)營(yíng)記錄。
第十八條地方儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)，由本級(jí)糧食行政管理部門依照前款規(guī)定的條件，按照公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則確定。
第十九條糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)與承儲(chǔ)企業(yè)簽訂承儲(chǔ)合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任等事項(xiàng)。
第二十條承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
�。ㄒ唬﹪�(yán)格執(zhí)行國(guó)家倉(cāng)儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范及地方儲(chǔ)備糧的各項(xiàng)管理制度；
�。ǘ﹫�(zhí)行地方儲(chǔ)備糧收購(gòu)、銷售、輪換計(jì)劃，保證入庫(kù)的糧食達(dá)到收購(gòu)、輪換計(jì)劃規(guī)定的質(zhì)量等級(jí)，并符合國(guó)家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；
（三）實(shí)行專倉(cāng)專罐儲(chǔ)存、專人保管、專賬記載，保證賬賬相符、賬實(shí)相符、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全；
（四）建立健全防火、防盜、防洪等安全管理制度，配備必要的安全防護(hù)設(shè)施；
�。ㄎ澹┌凑諊�(guó)家規(guī)范使用熏蒸劑、防護(hù)劑等化學(xué)藥劑；
（六）對(duì)儲(chǔ)存管理狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理；不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本級(jí)糧食行政管理部門；
�。ㄆ撸﹫�(zhí)行糧食流通統(tǒng)計(jì)制度，建立臺(tái)賬，定期分析儲(chǔ)存管理情況，并報(bào)同級(jí)糧食行政管理部門。
第二十一條承儲(chǔ)企業(yè)不得有下列行為：
�。ㄒ唬┨搱�(bào)、瞞報(bào)儲(chǔ)存的儲(chǔ)備糧數(shù)量；
�。ǘ┰趦�(chǔ)存的儲(chǔ)備糧中摻雜摻假、以次充好；
（三）擅自串換品種、變更儲(chǔ)存地點(diǎn)、倉(cāng)號(hào)、油罐；
�。ㄋ模┮詢�(chǔ)備糧對(duì)外進(jìn)行抵押、質(zhì)押、擔(dān)�；蛘咔鍍攤鶆�(wù)；
（五）以舊糧頂替新糧，騙取地方儲(chǔ)備糧貸款和貸款利息、管理費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼。
第二十二條承儲(chǔ)企業(yè)依法被撤銷、解散或者破產(chǎn)的，其儲(chǔ)存的地方儲(chǔ)備糧由負(fù)責(zé)儲(chǔ)備糧管理的糧食行政管理部門按照本辦法第十八條的規(guī)定，重新確定承儲(chǔ)企業(yè)儲(chǔ)存。
第二十三條使用政府性資金建設(shè)的地方儲(chǔ)備糧倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，未經(jīng)產(chǎn)權(quán)單位批準(zhǔn)，承儲(chǔ)企業(yè)不得擅自處置或者變更用途。
第四章輪換
第二十四條地方儲(chǔ)備糧實(shí)行輪換制度。
地方儲(chǔ)備糧輪換，是指在儲(chǔ)備規(guī)模不變的前提下，以當(dāng)年生產(chǎn)的新糧等量替換計(jì)劃指定的庫(kù)存糧食，并且達(dá)到國(guó)家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和省規(guī)定的質(zhì)量指標(biāo)。
第二十五條地方儲(chǔ)備糧輪換應(yīng)當(dāng)服從國(guó)家有關(guān)糧食調(diào)控政策，實(shí)行均衡輪換。
儲(chǔ)存的糧食不得超過(guò)三年、食用油不得超過(guò)兩年。
第二十六條地方儲(chǔ)備糧年度輪換計(jì)劃由本級(jí)糧食行政管理部門下達(dá)，承儲(chǔ)企業(yè)組織實(shí)施。
輪換計(jì)劃下達(dá)后，承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成輪換，并報(bào)糧食行政管理部門確認(rèn)。如因特殊原因無(wú)法完成輪換的，需及時(shí)報(bào)告糧食行政管理部門。
第二十七條地方儲(chǔ)備糧輪換期為5個(gè)月，輪換期從輪出之日起計(jì)算，到全部輪入之日為止。
在輪換期內(nèi)，正常撥付地方儲(chǔ)備糧的貸款利息和保管費(fèi)用補(bǔ)貼。
第二十八條特殊情況下，對(duì)地方儲(chǔ)備糧實(shí)行限制輪出、提前或者推遲輪入等臨時(shí)管理措施，承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)無(wú)條件執(zhí)行。臨時(shí)管理措施由省糧食行政管理部門、省財(cái)政部門根據(jù)特殊情況發(fā)布。
第二十九條地方儲(chǔ)備糧輪換費(fèi)用應(yīng)當(dāng)根據(jù)糧食市場(chǎng)價(jià)格，按照輪換價(jià)差、費(fèi)用來(lái)確定。
第三十條設(shè)立地方儲(chǔ)備糧輪換風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，用于解決地方儲(chǔ)備糧輪換產(chǎn)生的價(jià)差虧損。地方儲(chǔ)備糧輪換風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的具體管理辦法，由省糧食行政管理部門會(huì)同省財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省分行制定。
第三十一條地方儲(chǔ)備糧輪出銷售款應(yīng)當(dāng)及時(shí)、全額償還農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款，嚴(yán)禁截留、挪用。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)當(dāng)在輪出銷售款歸還的兩個(gè)工作日內(nèi)，相應(yīng)核減地方儲(chǔ)備糧貸款。
地方儲(chǔ)備糧輪入所需收購(gòu)資金，由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按輪出還貸額及時(shí)、等額發(fā)放儲(chǔ)存貸款。
第三十二條輪出的地方儲(chǔ)備糧，原則上應(yīng)當(dāng)通過(guò)規(guī)范的糧食交易平臺(tái)銷售，出庫(kù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)有糧油質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告，以確保食用安全。
第五章動(dòng)用
第三十三條地方儲(chǔ)備糧動(dòng)用方案，由糧食行政管理部門會(huì)同發(fā)展改革部門、財(cái)政部門提出，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。動(dòng)用方案應(yīng)當(dāng)包括動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧的品種、數(shù)量、儲(chǔ)存地點(diǎn)、質(zhì)量、價(jià)格、使用安排、運(yùn)輸保障及費(fèi)用等內(nèi)容。
動(dòng)用后需要補(bǔ)充入庫(kù)的，重新核定入庫(kù)成本價(jià)格。
第三十四條有下列情形之一的，可以動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧：
�。ㄒ唬┍拘姓䥇^(qū)域內(nèi)糧食明顯供不應(yīng)求或者市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)的；
�。ǘ┌l(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件需要?jiǎng)佑玫模?/p>
（三）縣級(jí)以上人民政府認(rèn)為需要?jiǎng)佑玫钠渌樾巍?/p>
第三十五條動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧遵循下列原則：
�。ㄒ唬﹥�(yōu)先動(dòng)用縣級(jí)儲(chǔ)備糧；
（二）縣級(jí)儲(chǔ)備糧不足的，由縣級(jí)人民政府申請(qǐng)動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧；
（三）市級(jí)儲(chǔ)備糧不足的，由市級(jí)人民政府申請(qǐng)動(dòng)用省級(jí)儲(chǔ)備糧。
第三十六條糧食行政管理部門根據(jù)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)的地方儲(chǔ)備糧動(dòng)用方案組織實(shí)施。
任何單位和個(gè)人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變地方儲(chǔ)備糧動(dòng)用命令。
第六章利息費(fèi)用補(bǔ)貼
第三十七條地方儲(chǔ)備糧的貸款利息據(jù)實(shí)補(bǔ)貼，保管費(fèi)用和輪換費(fèi)用補(bǔ)貼實(shí)行定額補(bǔ)貼。
第三十八條保管費(fèi)用和輪換費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由糧食行政管理部門依據(jù)本地區(qū)物價(jià)水平和儲(chǔ)糧成本，并參照中央儲(chǔ)備糧費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)確定。
第三十九條動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧產(chǎn)生的價(jià)差收入扣除相關(guān)費(fèi)用后應(yīng)當(dāng)上繳本級(jí)財(cái)政部門，產(chǎn)生的價(jià)差虧損和相關(guān)費(fèi)用由本級(jí)財(cái)政部門據(jù)實(shí)補(bǔ)貼。
第四十條地方儲(chǔ)備糧因不可抗力造成損失、損耗的費(fèi)用，由本級(jí)財(cái)政部門會(huì)同糧食行政管理部門予以核銷，并據(jù)實(shí)補(bǔ)貼。因經(jīng)營(yíng)管理不善造成損失、損耗的，由承儲(chǔ)企業(yè)自行承擔(dān)。
第七章監(jiān)督檢查
第四十一條糧食行政管理部門依法對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)執(zhí)行本辦法及有關(guān)糧食法規(guī)的情況，進(jìn)行監(jiān)督檢查。
�。ㄒ唬z查地方儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存安全；
（二）向有關(guān)單位和人員調(diào)查了解地方儲(chǔ)備糧收購(gòu)、銷售、輪換計(jì)劃及動(dòng)用命令的執(zhí)行情況；
（三）查閱地方儲(chǔ)備糧經(jīng)營(yíng)管理的有關(guān)資料、憑證。
第四十二條糧食行政管理部門在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)地方儲(chǔ)備糧數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存安全等方面存在問題，應(yīng)當(dāng)責(zé)成承儲(chǔ)企業(yè)立即予以糾正或者處理；發(fā)現(xiàn)承儲(chǔ)企業(yè)不再具備存儲(chǔ)條件的，糧食行政管理部門不得再與其簽訂承儲(chǔ)合同。
第四十三條糧食行政管理部門的監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查情況作出書面記錄，并由監(jiān)督檢查人員和被檢查單位負(fù)責(zé)人簽字。被檢查單位的負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況記錄在案。
第四十四條強(qiáng)化第三方監(jiān)管。財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分別對(duì)儲(chǔ)備糧的數(shù)量、利息費(fèi)用補(bǔ)貼使用情況、貸款資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
審計(jì)機(jī)關(guān)依照審計(jì)法規(guī)定的職權(quán)和程序，對(duì)有關(guān)地方儲(chǔ)備糧的財(cái)務(wù)收支情況實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。
價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同糧食行政管理部門對(duì)儲(chǔ)備糧價(jià)格執(zhí)行情況依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。
其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)分別對(duì)地方儲(chǔ)備糧進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第四十五條承儲(chǔ)企業(yè)對(duì)糧食行政管理部門、財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)予以配合。
任何單位和個(gè)人不得拒絕、阻撓、干涉糧食行政管理部門、財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)。
第八章法律責(zé)任
第四十六條國(guó)家行政機(jī)關(guān)和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的工作人員違反有關(guān)規(guī)定，有下列行為之一的，對(duì)直接責(zé)任人依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
�。ㄒ唬┎患皶r(shí)下達(dá)地方儲(chǔ)備糧收購(gòu)、年度輪換計(jì)劃的；
�。ǘ┐_定不具備承儲(chǔ)條件的企業(yè)承儲(chǔ)地方儲(chǔ)備糧，或者發(fā)現(xiàn)承儲(chǔ)企業(yè)不再具承儲(chǔ)條件、不及時(shí)取消其承儲(chǔ)職責(zé)的；
（三）不及時(shí)、足額撥付地方儲(chǔ)備糧的貸款利息、保管與輪換費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼的；
�。ㄋ模┎患皶r(shí)、足額安排地方儲(chǔ)備糧油所需信貸資金或者地方儲(chǔ)備糧銷售款歸行后，不及時(shí)核減儲(chǔ)備貸款的；
�。ㄎ澹┙拥脚e報(bào)、發(fā)現(xiàn)違法行為不及時(shí)查處的。
第四十七條承儲(chǔ)企業(yè)違反本辦法第九條第二款、第十六條第一款、第二十條、第二十一條、第二十六條、第二十九條、第三十六條第二款規(guī)定的，由糧食行政管理部門、財(cái)政部門按照各自職責(zé)，責(zé)令限期改正；拒不改正的，取消其承儲(chǔ)職責(zé)。
第四十八條破壞地方儲(chǔ)備糧倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，偷盜、哄搶、損毀地方儲(chǔ)備糧的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成財(cái)產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。
第九章附則
第四十九條商業(yè)儲(chǔ)備糧的管理辦法由省糧食行政管理部門會(huì)同有關(guān)部門制定，報(bào)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第五十條本辦法自20xx年10月1日起施行。
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