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文件管理辦法(11篇)
文件管理辦法 篇1
為加強(qiáng)我鎮(zhèn)行政規(guī)范性文件的管理，維護(hù)法制統(tǒng)一，確保依法行政，洪梅鎮(zhèn)制定了《洪梅鎮(zhèn)行政規(guī)范性文件管理辦法》。
文件管理辦法 篇2
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)我鎮(zhèn)行政規(guī)范性文件的管理，維護(hù)法制統(tǒng)一，確保依法行政，根據(jù)《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》和《東莞市行政規(guī)范性文件管理辦法》，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱行政規(guī)范性文件是指鎮(zhèn)政府依據(jù)法定職權(quán)和程序制定并公開發(fā)布的涉及公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)，在一定時期內(nèi)反復(fù)適用，在所管轄區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力的規(guī)范行政管理事項(xiàng)的文件。
本辦法所稱行政規(guī)范性文件限于以鎮(zhèn)政府名義(含鎮(zhèn)人民政府辦公室)發(fā)布的規(guī)范性文件。
第三條 行政規(guī)范性文件的制定、審查、發(fā)布和備案等活動，適用本辦法。
鎮(zhèn)政府及其部門內(nèi)部管理制度，包括人事、行政、外事、財(cái)務(wù)管理等對公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)沒有直接影響的內(nèi)部公務(wù)規(guī)則、向上級行政機(jī)關(guān)的請示和報告、對具體事項(xiàng)所作出的行政處理決定以及其他不具有普遍約束力的文件，不適用本辦法。
第四條 下列機(jī)構(gòu)不得以自己的名義發(fā)布行政規(guī)范性文件：
(一)臨時性機(jī)構(gòu);
(二)為完成某項(xiàng)專門任務(wù)而設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu);
(三)鎮(zhèn)政府的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)(鎮(zhèn)人民政府辦公室除外)。
第五條 鎮(zhèn)政府法制辦公室(下稱鎮(zhèn)法制辦)負(fù)責(zé)行政規(guī)范性文件的審查、發(fā)布、備案、解釋等工作。
第六條 制定行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
(一)遵循《中華人民共和國立法法》確定的立法原則，符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得違反上級行政機(jī)關(guān)的命令、決定;
(二)屬于鎮(zhèn)政府的法定職權(quán)范圍;
(三)職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一;
(四)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
第七條 行政規(guī)范性文件不得設(shè)定下列事項(xiàng)：
(一)設(shè)定行政許可事項(xiàng)、行政處罰以及行政強(qiáng)制措施;
(二)設(shè)定行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi);
(三)其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級行政機(jī)關(guān)設(shè)定的事項(xiàng)。
第八條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則，用語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡潔;條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性。
第九條 行政規(guī)范性文件一般以條文的形式表述。除內(nèi)容復(fù)雜的外，一般不分章、節(jié)。
行政規(guī)范性文件的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”、“規(guī)則”、“細(xì)則”、“意見”、“決定”、“通知”、“公告”和“通告”等。涉及實(shí)體內(nèi)容的一般用“規(guī)定”、“辦法”、“細(xì)則”等。
行政規(guī)范性文件的名稱不影響其性質(zhì)。
第二章 行政規(guī)范性文件編制計(jì)劃和起草
第十條 編制行政規(guī)范性文件年度立規(guī)計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家、省和市確定的立法重點(diǎn)，并結(jié)合鎮(zhèn)政府的工作重點(diǎn)，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，全面考慮，統(tǒng)籌安排，科學(xué)編制。
第十一條 行政規(guī)范性文件的年度立規(guī)計(jì)劃由各部門根據(jù)各自工作實(shí)際情況擬定，并填寫立規(guī)申請表。立規(guī)申請應(yīng)當(dāng)對制定行政規(guī)范性文件的必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度作出說明。
各部門應(yīng)當(dāng)于每年12月份向鎮(zhèn)法制辦提交下一年的立規(guī)申請表。
第十二條 鎮(zhèn)法制辦應(yīng)當(dāng)對制定行政規(guī)范性文件的立規(guī)申請進(jìn)行審查，經(jīng)綜合平衡后，編制我鎮(zhèn)行政規(guī)范性文件制定計(jì)劃。
第十三條 列入制定計(jì)劃的行政規(guī)范性文件，由制定計(jì)劃的起草部門按確定的內(nèi)容、時間完成起草任務(wù)，報鎮(zhèn)法制辦審查;未列入當(dāng)年制定計(jì)劃的行政規(guī)范性文件，鎮(zhèn)法制辦一般不予審查，確需制定的，經(jīng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)同意增補(bǔ)列入計(jì)劃。
第十四條 起草行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對制定行政規(guī)范性文件的必要性和可行性進(jìn)行研究，并對行政規(guī)范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證。
第十五條 起草行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)廣泛聽取公民、法人或者其他組織的意見，增加公眾參與程度。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會和公開向社會征求意見等形式。
第十六條 公民、法人或者其他組織對行政規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出意見和建議的，起草部門應(yīng)當(dāng)研究處理，將意見采納情況反饋給提出意見或建議的公民、法人或者其他組織，并在草案說明中載明。
第十七條 行政規(guī)范性文件由鎮(zhèn)政府有關(guān)部門組織起草。
起草行政規(guī)范性文件可以邀請有關(guān)專家、機(jī)構(gòu)參加，也可以委托有關(guān)專家、機(jī)構(gòu)起草。
第十八條 部門組織起草行政規(guī)范性文件，如有必要，可以提前征求鎮(zhèn)法制辦的意見，并可邀請鎮(zhèn)法制辦參與調(diào)研、論證。
第十九條 起草行政規(guī)范性文件的內(nèi)容，涉及政府其他部門的職責(zé)或者與其他部門關(guān)系密切的，由黨政辦統(tǒng)一向其他部門征求意見并匯總反饋回起草單位。對存在不同意見的應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商，經(jīng)協(xié)商不能取得一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)在上報送審稿時說明情況和理由。
第二十條 部門組織起草的行政規(guī)范性文件送審稿(以下簡稱“送審稿”)須經(jīng)本部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過，部門主要負(fù)責(zé)人簽署意見，兩個以上部門共同起草的，應(yīng)當(dāng)由各部門主要負(fù)責(zé)人共同簽署，由主辦部門負(fù)責(zé)送審。
第三章 行政規(guī)范性文件的審查
第二十一條 送審稿在提請鎮(zhèn)委委員、副鎮(zhèn)長聯(lián)席會議(以下簡稱“班子會議”)審議前應(yīng)送鎮(zhèn)法制辦審查，并附送下列材料：
(一)送審稿一式兩份(紙質(zhì)版一份，WORD文檔一份);
(二)制定行政規(guī)范性文件的起草說明(包括必要性、可行性和起草的簡要過程);
(三)法律、法規(guī)、規(guī)章或上級行政規(guī)范性文件依據(jù);
(四)有關(guān)部門的協(xié)商意見及主要存在問題的說明;
(五)有關(guān)聽證會筆錄、調(diào)研報告及參考資料的說明;
(六)其他相關(guān)材料。
第二十二條 送審稿按照公文處理的有關(guān)規(guī)定由鎮(zhèn)法制辦統(tǒng)一收文審查。
第二十三條 送審部門提交的材料符合本辦法第二十一條規(guī)定的，鎮(zhèn)法制辦應(yīng)當(dāng)受理并出具受理回執(zhí)。
第二十四條 送審稿有下列情況之一的，鎮(zhèn)法制辦可以緩辦或退回起草部門：
(一)有關(guān)部門或組織對送審稿規(guī)定的主要內(nèi)容存在較大爭議，送審部門未與有關(guān)部門或組織協(xié)商的;
(二)送審稿及相關(guān)資料不符合本辦法第二十一條規(guī)定的;
(三)未列入年度立規(guī)計(jì)劃且未經(jīng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)同意增補(bǔ)列入計(jì)劃。
第二十五條 鎮(zhèn)法制辦主要從以下方面對送審稿進(jìn)行審查：
(一)是否符合《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》第七條、第八條和第九條規(guī)定;
(二)是否與正在實(shí)施的市、鎮(zhèn)政府的.行政規(guī)范性文件協(xié)調(diào)、銜接;
(三)是否正確處理了有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對送審稿主要問題的意見;
(四)是否符合行政規(guī)范性文件的技術(shù)要求;
(五)需要審查的其他內(nèi)容。
第二十六條 鎮(zhèn)法制辦應(yīng)當(dāng)在受理之日起5個工作日內(nèi)審查完畢，并將審查意見書面通知送審部門。
送審稿內(nèi)容復(fù)雜，爭議較大或涉及其他重大問題，在前款規(guī)定的期限內(nèi)不能審查完畢的，經(jīng)鎮(zhèn)法制辦負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長5個工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長審查期限及其理由書面告知送審部門。
鎮(zhèn)法制辦在規(guī)定期限內(nèi)未提出書面審查意見的，視為審查同意。
第二十七條 送審稿直接涉及公民、法人或其他組織切身利益，送審部門在起草過程中未采取座談會、聽證會、論證會或者向社會公布等方式公開聽取社會公眾意見的，鎮(zhèn)法制辦應(yīng)當(dāng)要求送審部門向社會公開征求意見。
公開征求意見的時間一般為15日。公開征求意見的時間不計(jì)入本辦法第二十六條規(guī)定的的審查期限。
第二十八條 鎮(zhèn)法制辦應(yīng)當(dāng)認(rèn)真收集、審查社會公眾的意見，并及時向提出意見的公民、法人或其他組織反饋對意見的采納情況。
第二十九條 鎮(zhèn)法制辦應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見，依照有關(guān)法律、法規(guī)對送審稿進(jìn)行審查，根據(jù)情況分別作出審查意見：
(一)送審稿符合本辦法第二十五條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)作出審查同意的意見;
(二)送審稿違反本辦法第二十五條規(guī)定或制定行政規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟的，鎮(zhèn)法制辦認(rèn)為不適宜發(fā)布的，應(yīng)當(dāng)作出補(bǔ)充修改或者暫緩制定的意見，退回送審部門。
第三十條 送審部門應(yīng)當(dāng)按照鎮(zhèn)法制辦的審查意見對送審稿進(jìn)行補(bǔ)充修改，再重新報送鎮(zhèn)法制辦審查。
第三十一條 送審部門對鎮(zhèn)法制辦的審查意見有異議的，可自接到審查意見之日起5個工作日內(nèi)向鎮(zhèn)法制辦反饋。
第三十二條 送審稿符合以下情形之一的，由送審部門提請班子會議審議：
(一)鎮(zhèn)法制辦作出審查同意意見的;
(二)鎮(zhèn)法制辦在規(guī)定期限內(nèi)未提出書面審查意見的。
第三十三條 班子會議對送審稿進(jìn)行審議，根據(jù)情況作出如下決議：
(一)對無原則性分歧意見的，同意報鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā);
(二)對存在原則性分歧意見，經(jīng)班子會議討論后仍未達(dá)成一致意見的，將送審稿退回送審部門再行修改后按本辦法的規(guī)定重新報送。
第四章 公布與解釋
第三十四條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)向社會統(tǒng)一發(fā)布。未向社會統(tǒng)一發(fā)布的行政規(guī)范性文件一律無效，不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)。
第三十五條 鎮(zhèn)政府在辦公所在地、公共場所建立公告欄，公布其制定的行政規(guī)范性文件，也可以通過媒體發(fā)布行政規(guī)范性文件，公布日期應(yīng)當(dāng)不少于30日。
第三十六條 行政規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)自公開發(fā)布之日起30日后施行。但公開發(fā)布后不立即施行將有礙行政規(guī)范性文件施行的，可以自公開發(fā)布之日起施行。
第三十七條 行政規(guī)范性文件的解釋權(quán)屬于鎮(zhèn)法制辦。
第五章 其他規(guī)定
第三十八條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日內(nèi)，報送市法制局備案。報送備案的資料包括行政規(guī)范性文件正式文本、起草說明和備案報告紙質(zhì)文本(PDF版)。對報送備案的行政規(guī)范性文件中需要說明的事項(xiàng)，應(yīng)寫入備案報告。
第三十九條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期。暫行、試行的規(guī)范性文件有效期自施行之日起不超過3年，其他行政規(guī)范性文件有效期自發(fā)布之日起最長不得超過5年。有效期屆滿，行政規(guī)范性文件的效力自動終止。
行政規(guī)范性文件有效期屆滿前6個月，原起草部門認(rèn)為該文件需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)對該行政規(guī)范性文件的實(shí)施情況進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果重新修訂。
重新修訂的行政規(guī)范性文件為新制定的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的要求重新報送審查。
第四十條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)每年清理一次。原起草部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況的變化以及法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針、政策的調(diào)整情況，提出對行政規(guī)范性文件的清理建議，報鎮(zhèn)法制辦審查，由鎮(zhèn)法制辦統(tǒng)一進(jìn)行清理。
第四十一條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政規(guī)范性文件不符合本辦法的，可以向鎮(zhèn)法制辦提出審查的建議。鎮(zhèn)法制辦應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，并答復(fù)提出審查建議的公民、法人或者其他組織。
第四十二條 本辦法自公開發(fā)布之日起30日后施行，有效期為5年。
文件管理辦法 篇3
1、目的
為規(guī)范本公司文件分類、編號、擬定、審批、用印、收發(fā)處理、整理存檔等工作，特制定本制度，適用于正龍物業(yè)有限公司及下屬管理中心各部門的文件管理工作。
2、職責(zé)
2、1總經(jīng)理負(fù)責(zé)公司所有對外發(fā)文審批。
2、2管理中心經(jīng)理負(fù)責(zé)管理中心文件的審批。物業(yè)部負(fù)責(zé)管理中心文件的打印及文號的管理工作。
2、3部門主管負(fù)責(zé)本部門文件的擬制與審核，及負(fù)責(zé)本部門對公司內(nèi)部發(fā)文的審批，并負(fù)責(zé)定期將已處理完畢的文件移交行政人事部。
2、4行政人事部負(fù)責(zé)公司文件格式、文號及內(nèi)容的審核，用印管理、歸檔管理工作。
3、文件種類
3、1上行文:請示，報告，計(jì)劃，總結(jié);
3、2下行文:批復(fù)，決定，通知，通告，通報，制度，規(guī)定;
3、3平行文:信函，會議紀(jì)要。
4、文件格式
4、1發(fā)文統(tǒng)一使用以上文件類別之一。
4、2秘密等級和緊急程度，用來確定文件發(fā)送方式及辦理速度，統(tǒng)一在文件的左上角位置加注。
4、3收文單位。是指用來處理或答復(fù)文件中有關(guān)問題和有關(guān)事項(xiàng)的單位。
4、4正文。是文件的主體部分。文件制發(fā)的目的'和根據(jù)，講述什么事情，解決什么問題以及辦法和要求，都要在正文中闡述清楚:
4、5標(biāo)題統(tǒng)一使用二號或三號黑體字，放在居中位置;
4、6正文統(tǒng)一使用四號或小四宋體字，與主送單位等保持一致。每段開頭空兩個字;要合理地劃分段落、正確使用標(biāo)點(diǎn)符號，行間距為1、5倍，以清晰、美觀為原則;
4、7附件。通常指隨正文發(fā)出的補(bǔ)充說明材料:如果該文件有附件的，應(yīng)在正文之下、發(fā)文單位落款的左上側(cè)，專行空兩格注明"附件:"字樣;如果附件較多，還須編上序號;文件無附件的，無須注明;
4、8落款。指發(fā)文單位全稱或規(guī)范化的簡稱。以總經(jīng)理的名義發(fā)出的，要用負(fù)責(zé)人姓名(前面冠以職務(wù)身分)署名:落款一般放在正文(或附件標(biāo)記)的右下角，相關(guān)于書信中具名的位置;如果正文恰好占滿全頁，落款必須放在另頁空白紙上時，并在其上面加注一行"(此頁無正文)"字樣;落款字體與正文相同。
4、9日期:
4、9、1一般應(yīng)寫發(fā)文日期;
4、9、2制度或會議通過的文件應(yīng)寫通過的日期;
4、9、3重要的文件寫簽發(fā)的日期;
5、文號
5、1根據(jù)文件類別、發(fā)文日期、發(fā)文單位及發(fā)文順序?qū)ξ募M(jìn)行統(tǒng)一編號;具體文號編制規(guī)則見附件。
5、2公司文號由行政人事部統(tǒng)一管理，管理中心文號由物業(yè)部統(tǒng)一管理;
5、3發(fā)文部門需到以上部門登記領(lǐng)取文號后，方可發(fā)文。
6、用印
6、1用印是發(fā)文單位對文件負(fù)責(zé)的標(biāo)志，是文件合法生效的標(biāo)志，對外發(fā)文或內(nèi)部重要文件都應(yīng)加蓋印章。
6、2文件打印校對完之后，由管理印章的人員用印并進(jìn)行登記;
6、3印章應(yīng)蓋在落款和年月日中間，即"騎年蓋月"位置。
7、文件管理
7、1包括撰寫、審核、簽發(fā)、蓋印、發(fā)放、歸檔、整理等一系列工作:
7、2正規(guī)文件應(yīng)盡量打印，并由擬文人仔細(xì)校對審核。
7、3簽發(fā)。簽發(fā)人對簽發(fā)的文件負(fù)有完全責(zé)任，應(yīng)本著負(fù)責(zé)精神，仔細(xì)閱讀文稿，實(shí)事求是地?cái)M寫批語。同意簽發(fā)的，注明"同意發(fā)文"字樣后按正常手續(xù)辦理;不同意的寫出具體意見返還擬文人重新撰寫;
7、4用印。印章管理人員依據(jù)規(guī)定加印，并作好登記。對一頁以上的重要文件還須加蓋騎縫印。
7、5發(fā)放。由發(fā)文部門填寫<文件發(fā)放登記表>，并做好發(fā)文簽收登記工作。需要回復(fù)辦理的文件，還要填寫<文件處理單>，夾在文件前面，一并送有關(guān)人員或部門辦理。
7、6收文。文件管理人員(一般為行政人事部或管理中心物業(yè)部相關(guān)人員)將所收到的文件登記在<收文登記表>內(nèi)，內(nèi)容包括:流水號、收文日期、發(fā)文單位、收文標(biāo)題、文件編號、發(fā)文日期、份數(shù)、處理情況、備注等。
7、7傳閱。傳閱工作一般由行政人事部或管理中心物業(yè)部辦理。閱讀人在閱讀后應(yīng)簽署姓名、日期。
7、8保存。文件辦理完畢后，由最后處理部門人員進(jìn)行保管。
7、9歸檔。各部門定期將本部門已處理完畢的文件匯兌交行政人事部，由行政人事部進(jìn)行整理存檔工作。
8、相關(guān)文檔
8、1文號編碼規(guī)則
8、2<文件編號使用登記表>
8、3<對外發(fā)文登記表>
8、4<對內(nèi)發(fā)文登記表>
8、5<收文登記表>
8、6<文件處理單>
8、7<傳閱單>
8、8<用印登記表>
8、9對外發(fā)文格式
8、10對內(nèi)發(fā)文格式
8、11報告總結(jié)格式
文件管理辦法 篇4
第一章總則
第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)全市政府規(guī)范性文件的管理和備案工作,提高規(guī)范性文件質(zhì)量,建立科學(xué)化、民主化、制度化的行政決策機(jī)制,維護(hù)法制統(tǒng)一,推進(jìn)依法行政,根據(jù)《河南省行政規(guī)范性文件管理辦法》(河南省人民政府令第169號)等有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。
第二條本市行政規(guī)范性文件(以下簡稱規(guī)范性文件)的制定、備案及其監(jiān)督管理,適用本辦法。
第三條本辦法所稱規(guī)范性文件,是指除政府規(guī)章外,行政機(jī)關(guān)制定的涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)、在一定期限內(nèi)反復(fù)適用、具有普遍約束力的文件。
第四條制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持下列原則:
(一)合法性原則。以法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策規(guī)定為依據(jù),維護(hù)法制統(tǒng)一;
(二)合理性原則。體現(xiàn)改革精神和精簡、統(tǒng)一、效能的要求,確立的主要制度符合實(shí)際情況,公平合理地界定行政機(jī)關(guān)與行政管理相對人之間、行政管理相對人相互間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系;(三)公眾參與原則。充分保障相關(guān)行政機(jī)關(guān)與行政管理相對人的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán),廣泛聽取各方面的意見和建議;
(四)權(quán)責(zé)一致原則。在賦予行政機(jī)關(guān)必要職權(quán)的同時,規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和違法行使職權(quán)所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任;
(五)必要性原則。法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策已有明確、可操作性規(guī)定的,規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定或簡單轉(zhuǎn)發(fā)。
第五條制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)控制規(guī)范性文件的數(shù)量。法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容,下級行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定。
第六條各級政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對規(guī)范性文件制定和備案審查工作的監(jiān)督管理。
各級政府法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)對規(guī)范性文件制定和備案審查工作的監(jiān)督管理。
政府各部門和其他有關(guān)單位(以下簡稱市直各單位)應(yīng)當(dāng)配合本級政府法制機(jī)構(gòu)做好規(guī)范性文件制定和備案審查的相關(guān)工作。
第二章起草
第七條規(guī)范性文件由政府各部門負(fù)責(zé)起草。
規(guī)范性文件內(nèi)容涉及公眾重大利益、社會關(guān)注度高或者專業(yè)性強(qiáng)的,起草單位可以邀請有關(guān)專家參與起草。
規(guī)范性文件內(nèi)容涉及兩個或者兩個以上部門職權(quán)的,應(yīng)當(dāng)由兩個或者兩個以上部門聯(lián)合起草;聯(lián)合起草時,由一個部門主辦,其他部門配合。關(guān)系政府工作大局的重要規(guī)范性文件,由本級政府法制機(jī)構(gòu)牽頭,組成專門小組負(fù)責(zé)起草工作。
第八條規(guī)范性文件不得設(shè)定下列內(nèi)容:
(一)行政許可;
(二)行政處罰;
(三)行政強(qiáng)制;
(四)行政事業(yè)性收費(fèi),但省人民政府以及省財(cái)政、價格主管部門按照法定權(quán)限設(shè)定的收費(fèi)事項(xiàng)除外;
(五)政府性基金;
(六)其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容。
沒有法律、法規(guī)依據(jù),規(guī)范性文件不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的規(guī)定。
第九條起草規(guī)范性文件,應(yīng)做好下列準(zhǔn)備工作:
(一)就規(guī)范性文件擬規(guī)定的主要措施進(jìn)行調(diào)查研究,總結(jié)有關(guān)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。已有文件作出相關(guān)規(guī)定的,應(yīng)對原文件實(shí)施效果進(jìn)行評價,并對制定新文件的必要性進(jìn)行論證;
(二)搜集相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件,明確其規(guī)定和精神,搜集外地有關(guān)資料并與本地進(jìn)行對比研究。需要進(jìn)行調(diào)研的,應(yīng)當(dāng)擬定調(diào)研提綱并報本級政府法制機(jī)構(gòu)提出意見;
(三)論證規(guī)范性文件擬設(shè)定的基本制度和擬解決的基本問題,對其可行性作出說明。
第十條規(guī)范性文件起草過程中,起草單位應(yīng)當(dāng)組織本單位相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行研究,并經(jīng)本單位法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行法律和技術(shù)審查;涉及其他部門職責(zé)或與其他部門關(guān)系密切(部門職責(zé)規(guī)定、財(cái)政資金分配等)的,應(yīng)當(dāng)采取征求意見、召開座談會等方式充分征求相關(guān)部門意見。被征求意見部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真負(fù)責(zé)地對涉及本部門的問題提出意見和建議,并蓋章確認(rèn)。
第十一條涉及行政管理相對人切身利益或有關(guān)國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、公民對規(guī)范性文件內(nèi)容有較大分歧的,可采取書面定向征求意見或登報、召開座談會、論證會、聽證會等方式公開聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、單位或公民的意見和建議。
涉及公眾重大利益、公眾意見有重大分歧、可能影響社會穩(wěn)定,或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證。
第十二條公民、法人或者其他組織對規(guī)范性文件草案提出意見和建議的,起草單位應(yīng)當(dāng)研究處理。
第十三條有關(guān)部門對規(guī)范性文件草稿的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等有不同意見,由起草單位與有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)商;經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致意見的,仍存在重大分歧的,報本級政府分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、決定。對重大分歧意見的協(xié)商、處理情況,應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明。
第十四條起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)征求意見和建議情況對征求意見稿進(jìn)行修改,形成送審稿報本級政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。
規(guī)范性文件送審稿應(yīng)當(dāng)由起草單位負(fù)責(zé)人簽署;屬二個及二個以上單位共同起草的,由所有起草單位負(fù)責(zé)人共同簽署。
第十五條起草單位報送規(guī)范性文件送審稿時,應(yīng)當(dāng)同時報送以下材料:
(一)規(guī)范性文件起草說明。起草說明應(yīng)當(dāng)包括制定的必要性、主要依據(jù)、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施、征求意見情況、重大分歧意見的處理情況等內(nèi)容。本級政府現(xiàn)有文件已對有關(guān)內(nèi)容做出規(guī)定的,還應(yīng)說明擬制定文件與原文件的'協(xié)調(diào)、銜接、創(chuàng)新情況;
(二)所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、上級政策規(guī)定及外地參考材料;
(三)征求的相關(guān)單位與個人意見原件、座談會和論證會原始記錄、聽證會的聽證報告;
(四)審查文件必備的其他材料。
報送材料不齊備的,政府法制機(jī)構(gòu)可責(zé)令限期補(bǔ)齊。
第三章審查
第十六條政府法制機(jī)構(gòu)主要從以下幾個方面對規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行審查:
(一)是否符合本規(guī)定確定的原則和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策規(guī)定;
(二)是否與本級政府現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件協(xié)調(diào)、銜接;
(三)是否按照本規(guī)定征求意見或進(jìn)行論證、聽證;是否正確處理有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、公民對規(guī)范性文件征求意見稿提出的意見和建議;
(四)是否符合規(guī)范性文件體裁、文字語言、邏輯結(jié)構(gòu)等技術(shù)要求;
(五)需要審查的其他內(nèi)容。
政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到規(guī)范性文件送審稿之日起10個工作日內(nèi)審查完畢,但需要協(xié)調(diào)部門意見、召開論證會、聽證會、組織考察和等候起草單位報送依據(jù)材料的時間除外。
第十七條政府法制機(jī)構(gòu)在必要時,可以將送審稿修改后發(fā)送有關(guān)單位重新征求意見,有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按期限要求及時回復(fù)書面意見,并提交相應(yīng)依據(jù)材料;涉及重大問題的,可采取座談會、論證會、聽證會等方式廣泛征求意見和建議。
認(rèn)為確有必要借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的,可以列出考察提綱,組織有關(guān)部門進(jìn)行考察。
第十八條政府法制機(jī)構(gòu)對規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行審查后,根據(jù)不同情況分別作出如下處理:
對于制定條件已經(jīng)成熟,符合國家法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策規(guī)定的,建議提交政府集體討論研究;
(二)有下列情形之一的,提出書面審查意見,退回起草單位修改:
1.送審稿的文字表述、邏輯結(jié)構(gòu)等語言技術(shù)有重大缺陷,妨礙對文件的準(zhǔn)確理解或者與規(guī)范性文件語言規(guī)范嚴(yán)重不符的;
2.在審查過程中發(fā)現(xiàn)與本級政府原有文件不協(xié)調(diào)、不銜接,起草單位不能提出明確意見又不接受政府法制機(jī)構(gòu)意見的;
3.制度設(shè)計(jì)有明顯缺陷需要重新考慮改進(jìn)的;
4.對規(guī)范性文件送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議,起草單位應(yīng)與有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商而未進(jìn)行協(xié)商或者沒有依照本規(guī)定進(jìn)行論證、聽證,且不屬急辦事項(xiàng)的。
(三)有下列情形之一的,報請政府領(lǐng)導(dǎo)同意,退回起草單位:
1.限制行政管理相對人權(quán)利或增加其義務(wù),沒有法定依據(jù)的;
2.重復(fù)法律、法規(guī)、規(guī)章及上級文件的規(guī)定,沒有新內(nèi)容的;
3.擬定的文件不具有可行性的;
4.屬于部門職責(zé)范圍,應(yīng)由部門制發(fā)文件的;
5.屬于執(zhí)行性的技術(shù)規(guī)范或具體操作性的內(nèi)容,不宜由政府制發(fā)文件的。
第四章決定和公布
第十九條制定對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級政府常務(wù)會議集體討論決定。
第二十條政府常務(wù)會議討論規(guī)范性文件草案時,起草單位負(fù)責(zé)人應(yīng)就草案主要內(nèi)容進(jìn)行說明,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)列席會議。
第二十一條起草單位應(yīng)根據(jù)政府常務(wù)會議討論意見,對規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行修改后報政府法制機(jī)構(gòu)。政府法制機(jī)構(gòu)根據(jù)常務(wù)會議紀(jì)要內(nèi)容予以審定后,按照政府公文運(yùn)行程序運(yùn)行。
第二十二條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自形成之日起20個工作日內(nèi),通過政府門戶網(wǎng)站向社會公布。涉及公眾重大利益的規(guī)范性文件,還應(yīng)當(dāng)在報紙上全文向社會公布,電視臺應(yīng)及時發(fā)布消息。
未經(jīng)公布的規(guī)范性文件,不得作為行政管理的依據(jù)。
第二十三條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起15日內(nèi),向上一級政府備案。
第五章監(jiān)督管理
第二十四條各級政府應(yīng)當(dāng)定期組織對本辦法的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,并將規(guī)范性文件管理工作納入依法行政考核內(nèi)容。
各級政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)范性文件管理信息化建設(shè),建立健全規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫,方便公眾查詢。
第二十五條政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過調(diào)閱、抽查下級機(jī)關(guān)的發(fā)文登記簿和有關(guān)文件等方式,對規(guī)范性文件的制定和備案情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年1月15日前向上一級政府法制機(jī)構(gòu)報送上年度規(guī)范性文件管理情況統(tǒng)計(jì)分析報告。
第二十六條健全規(guī)范性文件每隔2年進(jìn)行一次清理制度。
有下列情形之一的,規(guī)范性文件的實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時清理:
(一)與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章或者相關(guān)政策規(guī)定不一致的;
(二)調(diào)整對象已不存在的;
(三)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的;
(四)其他應(yīng)當(dāng)及時清理的情形。
實(shí)施機(jī)關(guān)形成規(guī)范性文件清理意見后,應(yīng)當(dāng)報本級政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。
第二十七條規(guī)范性文件清理結(jié)果經(jīng)本級政府審定后,應(yīng)當(dāng)通過政府門戶網(wǎng)站向社會統(tǒng)一公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄。
未列入繼續(xù)有效文件目錄的規(guī)范性文件,不得作為行政管理的依據(jù)。
政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對清理后的政府規(guī)范性文件進(jìn)行匯編。
第二十八條公民、法人或者其他組織對規(guī)范性文件有異議的,可以向制定機(jī)關(guān)或者負(fù)責(zé)備案審查的政府法制機(jī)構(gòu)提出書面審查建議。
制定機(jī)關(guān)或者負(fù)責(zé)備案審查的政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到審查建議之日起60日內(nèi)審查完畢并告知當(dāng)事人;情況復(fù)雜,不能在規(guī)定期限內(nèi)審查完畢的,經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以適當(dāng)延長并告知當(dāng)事人,但是延長期限最多不超過30日。
經(jīng)審核,認(rèn)為異議成立的,按照原發(fā)文程序,由原制定機(jī)關(guān)做出。
第六章備案審查
第二十九條政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對下級政府、政府各部門(以下簡稱備案機(jī)關(guān))向政府備案的規(guī)范性文件進(jìn)行審查。
規(guī)范性文件備案審查應(yīng)當(dāng)做到有件必備、有備必審、有錯必糾。
第三十條規(guī)范性文件按照下列規(guī)定報送備案:
(一)縣(市、區(qū))政府的規(guī)范性文件向市政府備案;
(二)政府工作部門的規(guī)范性文件報本級政府備案;
(三)政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件,報設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的政府備案;
第三十一條備案機(jī)關(guān)報送規(guī)范性文件備案時,應(yīng)當(dāng)向接受備案的政府法制機(jī)構(gòu)提交下列材料的電子文本:
(一)規(guī)范性文件的正式文本和起草說明;(二)依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策;(三)征求意見、合法性審查、政府常務(wù)會議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論等情況;
(四)其他與制定規(guī)范性文件有關(guān)的材料。
第三十二條政府法制機(jī)構(gòu)對報送備案的規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)就下列事項(xiàng)進(jìn)行審查:
(一)是否超越備案機(jī)關(guān)的法定權(quán)限;
(二)是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策相抵觸;
(三)是否違反本辦法第八條的禁止性規(guī)定;
(四)是否符合規(guī)范性文件的制定程序;
(五)其他依法需要審查的內(nèi)容。
第三十三條政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到備案材料之日起30日內(nèi)審查完畢;情況復(fù)雜,不能在規(guī)定期限內(nèi)審查完畢的,經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以適當(dāng)延長,但是延長期限最多不超過15日。
第三十四條政府法制機(jī)構(gòu)對報送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行審查時,發(fā)現(xiàn)存在違法情形的,應(yīng)當(dāng)向備案機(jī)關(guān)發(fā)出《規(guī)范性文件備案審查意見書》。
備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到《規(guī)范性文件備案審查意見書》之日起20日內(nèi)自行糾正,并書面反饋情況;逾期不糾正的,由政府法制機(jī)構(gòu)提出撤銷意見,報本級政府予以撤銷,并向社會公布。
第三十五條規(guī)范性文件實(shí)行目錄管理。政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期公布通過備案審查的規(guī)范性文件目錄。
第七章附則
第三十六條因發(fā)生重大緊急事件,為保障公共安全和重大公共利益或執(zhí)行上級行政機(jī)關(guān)的緊急命令和決定以及出現(xiàn)其他緊急情況,需要立即制定規(guī)范性文件的,經(jīng)本級政府主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可簡化制定程序。
第三十七條市、縣(市、區(qū))政府各部門,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處),法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織,其規(guī)范性文件的制定,可參照本辦法執(zhí)行。
第三十八條本辦法自20xx年1月1日起施行。20xx年11月1日《新鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于印發(fā)〈新鄉(xiāng)市規(guī)范性文件制定程序規(guī)定〉的通知》(新政〔20xx〕50號)同時停止執(zhí)行。
文件管理辦法 篇5
一、總則
1、技術(shù)文件是本公司的核心秘密，是本公司能夠持續(xù)發(fā)展并在市場上保持強(qiáng)勢競爭力的有力保障，公司的技術(shù)文件屬于公司所有。
2、為規(guī)范本公司技術(shù)文件的管理，確保文件編制的正確性、完整性，明確技術(shù)文件的編制、簽署、更改、保存等相關(guān)的內(nèi)容，確保技術(shù)文件的正確性及實(shí)施有效的管理，特制訂本制度。
3、適用范圍:適用于本廠的技術(shù)文件的管理。
二、技術(shù)文件的編制
1、技術(shù)文件包括:技術(shù)文件是指公司的產(chǎn)品設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)檔案和技術(shù)資料。
具體包括:
1)開發(fā)計(jì)劃階段:方案設(shè)計(jì)、質(zhì)量保障大綱、設(shè)計(jì)開發(fā)計(jì)劃書、檢驗(yàn)要求。
2)開發(fā)設(shè)計(jì)階段:原理圖、印制版圖、產(chǎn)品編程手冊、機(jī)械結(jié)構(gòu)圖、編程器件燒寫文件、可編程器件源碼、硬件編程手冊、軟件安裝包、驅(qū)動程序、設(shè)計(jì)評審記錄表。
3)產(chǎn)品調(diào)試階段:產(chǎn)品調(diào)試手冊、產(chǎn)品焊裝明細(xì)表、產(chǎn)品調(diào)試記錄、產(chǎn)品驗(yàn)證記錄。
4)產(chǎn)品維護(hù)階段:設(shè)計(jì)開發(fā)總結(jié)、軟件使用手冊、產(chǎn)品使用手冊。
2、技術(shù)文件的技術(shù)要求和數(shù)據(jù)等必須符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定要求。
3、技術(shù)文件由技術(shù)開發(fā)部等相對應(yīng)部門編制，各部門應(yīng)對技術(shù)文件的準(zhǔn)確性、合理性負(fù)責(zé)。
三、技術(shù)文件的提交
1、在產(chǎn)品開發(fā)的整個周期中，設(shè)計(jì)人員必須按照技術(shù)文件規(guī)范認(rèn)真進(jìn)行各項(xiàng)文件的編寫工作，以保證技術(shù)文件的完整性。
2、在產(chǎn)品開發(fā)的各個階段，設(shè)計(jì)人員都必須按時提交設(shè)計(jì)文件，并保存在公司的服務(wù)器中。每當(dāng)設(shè)計(jì)文件發(fā)生重大更改后，設(shè)計(jì)人員都必須重新提交文件，以便更新服務(wù)器中的文件，保證開發(fā)工作的可靠性。
3、設(shè)計(jì)文件的'提交以starteam為準(zhǔn)，設(shè)計(jì)人員須按照提交的文件類別提交到starteam相應(yīng)的目錄。
4、對于已提交的文件，任何人員不得故意在服務(wù)器上進(jìn)行刪除。
四、技術(shù)文件的歸檔
1、各相關(guān)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)技術(shù)文件的審核和批準(zhǔn);技術(shù)文件的編制必須嚴(yán)格執(zhí)行編制、校對、審核三級把關(guān)制度;明確各級的責(zé)、權(quán)、利。
2、技術(shù)文件應(yīng)保證標(biāo)題欄中的編號、名稱、日期，設(shè)計(jì)、校對、審核、批準(zhǔn)等欄中簽署齊全，簽署不齊全的技術(shù)文件不得用于歸檔。
3、文件簽署分為紙質(zhì)文件簽署、電子文件簽署和光盤簽署。其中，紙質(zhì)文件簽署須在紙質(zhì)文件上手寫簽署，電子文件簽署則在starteam上以備注的方式進(jìn)行簽署，光盤簽署則在光盤封面的標(biāo)簽上進(jìn)行總體簽署。
4、各類歸檔文件經(jīng)確認(rèn)無誤并且簽署完畢后，方可進(jìn)行歸檔工作。歸檔文件要求一式兩套:一套存放在公司服務(wù)器上，供查閱使用;一套刻錄成光盤，做封存保管。
5、用來存儲歸檔文件的光盤或其包裝盒上應(yīng)貼有標(biāo)簽，標(biāo)簽上須注明光盤的大致信息，如名稱、編號、簽署信息等。
6、歸檔文件時，須填寫<設(shè)計(jì)項(xiàng)目歸檔資料清單>，并對歸檔文件進(jìn)行真實(shí)有效型和完整規(guī)范性檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格后方可給予存檔。
五、技術(shù)文件的借閱
1、任何員工之間不得私自傳閱技術(shù)文件，不得非法保持不具權(quán)限的文件。
2、若因工作需要，須借閱技術(shù)文件，則需報相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并填寫<借閱登記表>，然后方可通過獲得的授權(quán)從公司服務(wù)器上下載相應(yīng)的文件進(jìn)行查閱。
3、對于借閱的文件，不得私自打印、傳閱，不得泄露借閱文件的秘密。
4、如有特殊情況需要將文件轉(zhuǎn)與他人或攜帶外出時，須經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。
5、文件閱覽之后，須在相關(guān)人員的監(jiān)督下徹底刪除借閱文件，并補(bǔ)充完整<借閱文件記錄表>。
六、責(zé)任追究
各部門應(yīng)嚴(yán)格遵守上述規(guī)定，若因不遵守上述規(guī)定而遺失或者泄漏公司的技術(shù)文件，公司將根據(jù)有關(guān)保密規(guī)定給予罰金處罰和公司內(nèi)部記過處罰，情節(jié)嚴(yán)重者公司將保留追究法律責(zé)任的權(quán)利。
文件管理辦法 篇6
機(jī)要文件是傳遞黨中央、國務(wù)院和省委、省政府密級較高的文件，機(jī)要文件的管理要做到及時、準(zhǔn)確、安全、保密。
一、辦理程序
(一)機(jī)要文件由機(jī)要人員簽收、啟封、核對、登記后，送辦公室主任提出擬辦意見報主要領(lǐng)導(dǎo)或主持工作的領(lǐng)導(dǎo)簽批，文件應(yīng)于當(dāng)日處理，電報、急件隨到隨處理。
(二)按領(lǐng)導(dǎo)簽批的.范圍進(jìn)行傳閱。
(三)需辦理的，按局領(lǐng)導(dǎo)指示及時傳閱有關(guān)科室辦理。
(四)歸檔，交上級部門。
二、傳閱
(一)傳閱文件要嚴(yán)格履行登記手續(xù)，按照文件閱讀范圍進(jìn)行傳閱。
(二)機(jī)要人員要隨時掌握文件行蹤和傳閱進(jìn)度，避免中途積壓、漏傳、橫傳。
(三)對局領(lǐng)導(dǎo)閱后所作的批示，要及時通知有關(guān)科室辦理，并做好機(jī)要文件管理，防止文件丟失。
三、保密
(一)機(jī)要人員要忠于職守，認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)守保密規(guī)定，做到不該說的不說。
(二)對于機(jī)要文件，要單獨(dú)存放，嚴(yán)加保管。
(三)借閱機(jī)密、秘密級文件，需經(jīng)辦公室主任批準(zhǔn);絕密級文件一般不外借，確需借閱，需經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。
(四)各級領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)保密規(guī)定，不得將涉密文件留在辦公室過夜或帶回宿舍閱讀。
(五)涉密文件，不得復(fù)制或摘抄。
四、歸檔
(一)傳閱和辦理完畢的文件，應(yīng)及時清理收回，分類整理，保持整潔、清潔。
(二)凡參加會議帶回或其他途徑簽收到的涉密文件，應(yīng)及時送交機(jī)要室登記歸檔。
(三)干部出差、調(diào)動工作或離退休時必須將自己使用或傳閱的機(jī)要文件全部退回機(jī)要室。
(四)機(jī)要人員按上級要求及時將機(jī)要文件收回。
文件管理辦法 篇7
第一條為規(guī)范本廳規(guī)范性文件的管理工作，提高依法行政水平，根據(jù)《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條起草、協(xié)調(diào)、報送審查、討論通過、發(fā)布、評估等規(guī)范性文件的監(jiān)督和管理工作，適用本辦法。
本辦法所稱規(guī)范性文件，是指由本廳制定并以本廳名義發(fā)布(包括擬報請省政府或省政府辦公廳批準(zhǔn)后由本廳發(fā)布)的，對不特定的公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)構(gòu)成影響、具有普遍約束力、可以反復(fù)適用的文件。
本廳制定的內(nèi)部工作制度、規(guī)章制度、技術(shù)操作規(guī)程，對具體事務(wù)作出的行政處理決定，以及對本廳直接管理單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)制定文件的，不屬于本辦法適用范圍。
第三條本廳各處室、各直管單位、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及臨時機(jī)構(gòu)，不得以自己的名義制定、發(fā)布規(guī)范性文件。上述處室、單位和機(jī)構(gòu)需要制定規(guī)范性文件的，可以以本廳名義制定、發(fā)布規(guī)范性文件。
第四條政策法規(guī)處負(fù)責(zé)本廳規(guī)范性文件的合法性審核、報送審查、報請公布以及指導(dǎo)監(jiān)督工作。
第五條各處室(含有關(guān)直屬、直管單位，下同)根據(jù)實(shí)際需要，負(fù)責(zé)或者組織起草各自職權(quán)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的規(guī)范性文件。
綜合性的、涉及多項(xiàng)事務(wù)的規(guī)范性文件由辦公室或者政策法規(guī)處組織起草。
各處室在規(guī)范性文件起草前和起草過程中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與政策法規(guī)處溝通，政策法規(guī)處在政策、合法性及文件規(guī)范性方面給予支持、進(jìn)行指導(dǎo)。
第六條起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)遵守下列事項(xiàng)：
(一)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件對某一方面的行政管理事項(xiàng)尚未專門作出明確規(guī)定，確需制定規(guī)范性文件，或確有必要對法律、法規(guī)、規(guī)章及上級行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定進(jìn)一步作出明確、具體和操作性的規(guī)定;
(二)不得違反上位法的規(guī)定;
(三)不得違反上級行政機(jī)關(guān)的決定、命令和規(guī)范性文件規(guī)定;
(四)不得設(shè)置行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制或者規(guī)定行政事業(yè)性收費(fèi)(包括管理費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、滯納金、咨詢費(fèi)等);
(五)沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的`規(guī)定作為依據(jù)，不得作出影響公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)定;
(六)不得以解釋性表述對法律、法規(guī)、規(guī)章或上級規(guī)范性文件的條文、相關(guān)定義、適用范圍等的內(nèi)涵進(jìn)行規(guī)定，也不能采取其他表述做出擴(kuò)大化或縮小化的規(guī)定;
(七)不得超越本廳的職權(quán)范圍。
第七條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合以下形式要求：
(一)標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以制定機(jī)關(guān)名稱;
(二)結(jié)構(gòu)合理，條理清晰，概念統(tǒng)一，語言規(guī)范準(zhǔn)確、簡潔明了;
(三)原則上不對法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容作重復(fù)性表述，但在作出操作性、具體性規(guī)定時，可以對相應(yīng)的原則性條文規(guī)定進(jìn)行引用表述;
(四)文末應(yīng)當(dāng)規(guī)定施行日期，除應(yīng)急需要外，原則上印發(fā)日期與施行日期之間不少于30日;
(五)應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定有效期，暫行或試行的規(guī)范性文件，有效期不超過2年;其他規(guī)范性文件的有效期不超過5年。有效期屆滿后需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)重新制訂和發(fā)布。
第八條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)包含下列主要內(nèi)容：
(一)制定目的;
(二)制定依據(jù);
(三)適用范圍;
(四)依法設(shè)立或者實(shí)施的有關(guān)工作制度、事項(xiàng)、辦事程序、時限和要求等主要內(nèi)容。
第九條起草人員完成起草工作后，起草處室應(yīng)當(dāng)在本處室范圍內(nèi)組織討論、修改，形成規(guī)范性文件的征求意見稿，并按如下規(guī)定征求相關(guān)單位意見：
(一)征求本廳有關(guān)處室和直屬、直管單位意見;
(二)以本廳名義征求有關(guān)地級以上市水行政主管部門、順德區(qū)國土城建和水利局以及省直管縣級水行政主管部門意見;
(三)涉及中央直屬單位、地級以上市政府或順德區(qū)政府、省直其他相關(guān)部門職責(zé)的，以本廳名義征求其意見;
(四)擬報請省政府或者省政府辦公廳發(fā)布以及報經(jīng)省政府或者省政府辦公廳批準(zhǔn)后以本廳名義發(fā)布的，以本廳名義征求有關(guān)地級以上市政府及順德區(qū)政府的意見;
(五)通過在廳門戶網(wǎng)站、省政府門戶網(wǎng)站專欄集中刊載等多種形式、多種渠道，公開征求群眾意見，社會涉及面廣、與群眾利益密切相關(guān)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)聽取群眾意見;
(六)依法應(yīng)當(dāng)組織聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證聽取意見。
第十條起草處室應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)意見作出相應(yīng)的修改或者協(xié)調(diào)，形成規(guī)范性文件草案后送政策法規(guī)處審核，并提交下列文件：
(一)規(guī)范性文件草案文本;
(二)制定規(guī)范性文件的簡要說明，包括起草背景、必要性、依據(jù)、起草過程以及主要制度等內(nèi)容，制定依據(jù)包括相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件等;
(三)對征求意見的采納情況和未予采納的說明;
(四)公開征求群眾意見情況;
(五)有關(guān)聽證材料和處理意見。
第十一條政策法規(guī)處負(fù)責(zé)對規(guī)范性文件草案進(jìn)行合法性審核。
對各處室提交審核的文件，經(jīng)審核認(rèn)為不屬于規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)自收齊材料之日起5個工作日內(nèi)將該文件退回起草處室，并說明理由;對屬于規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)自收齊材料之日起10個工作日內(nèi)提出書面審核意見。
政策法規(guī)處審核規(guī)范性文件，原則上只審查合法性，不審查可行性和合理性。合法性審核應(yīng)重點(diǎn)圍繞立法保留事項(xiàng)、行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政事業(yè)性收費(fèi)、限制權(quán)利以及是否超越權(quán)限等七個方面開展。
若發(fā)現(xiàn)存在可行性或者合理性問題時，政策法規(guī)處可以就文件可行性、合理性及結(jié)構(gòu)、文字表述等問題提出修改意見，由起草處室決定是否修改。
對草案主要內(nèi)容意見較多或者存在較大分歧的，政策法規(guī)處應(yīng)當(dāng)召集起草處室和有關(guān)處室進(jìn)行協(xié)調(diào)、修改，必要時提請廳領(lǐng)導(dǎo)召開專門會議研究決定。
第十二條規(guī)范性文件草案經(jīng)政策法規(guī)處合法性審核后，由起草處室提請廳務(wù)會議審議。
第十三條規(guī)范性文件草案經(jīng)廳務(wù)會議審議通過后，政策法規(guī)處會起草處室擬文，經(jīng)分管政策法規(guī)工作的廳領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后報送省政府法制辦公室審查。
第十四條經(jīng)省政府法制辦公室審查的規(guī)范性文件草案，按下列程序處理：
(一)經(jīng)審查同意的，由起草處室擬文會簽政策法規(guī)處等有關(guān)單位后呈報廳主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā);
(二)經(jīng)審查提出修改意見的，由起草處室會同政策法規(guī)處修改后呈報廳主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā);
(三)對審查意見有異議的，由政策法規(guī)處提請省人民政府復(fù)核;
(四)經(jīng)審查認(rèn)為不能發(fā)布的，經(jīng)廳領(lǐng)導(dǎo)同意后，取消該規(guī)范性文件草案。
第十五條擬報請省政府或省政府辦公廳批準(zhǔn)、以本廳名義發(fā)布的規(guī)范性文件，由政策法規(guī)處按程序報經(jīng)省政府法制辦公室審查，并由起草處室報請省政府或省政府辦公廳批準(zhǔn)后，由起草處室擬文會簽政策法規(guī)處等有關(guān)單位后呈報廳主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。
第十六條規(guī)范性文件發(fā)布后，由政務(wù)中心在廳門戶網(wǎng)站上公開。具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施的處室應(yīng)當(dāng)做好規(guī)范性文件實(shí)施的有關(guān)工作。
政策法規(guī)處于規(guī)范性文件發(fā)布后5個工作日內(nèi)，將規(guī)范性文件紙質(zhì)文本一式兩份、電子文本一式一份報請省政府辦公廳在《廣東省人民政府公報》上發(fā)布，并將一份紙質(zhì)文本抄送省政府法制辦公室。
在《廣東省人民政府公報》發(fā)布前的規(guī)范性文件，不具有法律效力，不得作為行政管理的依據(jù)。
第十七條政策法規(guī)處每隔兩年組織對本廳的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，由負(fù)責(zé)組織實(shí)施的處室提出廢止、宣布失效或者修訂建議。
有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件新出臺、廢止、宣布失效、修訂或調(diào)整的，負(fù)責(zé)組織實(shí)施的處室應(yīng)當(dāng)于3個月內(nèi)對規(guī)范性文件進(jìn)行清理。規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件相抵觸或者不一致的，應(yīng)當(dāng)于6個月內(nèi)提出修改或者廢止意見。
暫行或試行的規(guī)范性文件，負(fù)責(zé)實(shí)施的處室應(yīng)當(dāng)自暫行或試行期滿3個月前對實(shí)施情況進(jìn)行評估，并于暫行或試行期滿1個月前提出廢止或制定正式規(guī)范性文件的意見。
負(fù)責(zé)實(shí)施的處室在組織實(shí)施規(guī)范性文件的過程中，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件內(nèi)容與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或上級文件規(guī)定不一致，或因?qū)嵤l件發(fā)生變化等需要修訂或停止實(shí)施規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)及時提出修改或者廢止意見。
修改程序按制定程序執(zhí)行。
第十八條規(guī)范性文件內(nèi)容存在歧義，或者因公民、法人或者其他組織對本廳的規(guī)范性文件有異議的，由政策法規(guī)處會同起草處室進(jìn)行解釋或依法作出其他處理。
第十九條本廳與省直其他部門聯(lián)合起草、制定規(guī)范性文件的，參照本辦法執(zhí)行。
第二十條本辦法自發(fā)布之日起施行。
公開方式：主動公開
抄送：省法制辦，各地級以上市水務(wù)局，順德區(qū)國土城建和水利局。
廣東省水利廳辦公室
20xx年12月13日印發(fā)
文件管理辦法 篇8
一、公司各職能部門設(shè)有專人負(fù)責(zé)文件的`發(fā)放、存檔工作;
二、文件起草打印完畢,需經(jīng)本部門主管審核簽字,報公司總經(jīng)理審批簽字后,方可下發(fā)。
三、建立文件發(fā)放登記表,登記表將記錄文件名稱、發(fā)放時間及各部門、收件人等內(nèi)容。
四、發(fā)文部門持所發(fā)文件及文件發(fā)放登記表,由各部門收件人簽字后領(lǐng)取文件。
五、文件登記表與所發(fā)文件一并存檔。
六、各部門建立本年度各類文件文件夾,文件根據(jù)文號編排順序放入文件夾。
七、每月對文件夾內(nèi)的文件進(jìn)行整理,如有遺漏,盡快與發(fā)文部門聯(lián)系補(bǔ)齊。
八、年底將所有文件夾內(nèi)的文件整理、分類、裝訂成冊,存入文件柜備查。
九、公司重要文件按年度、類別裝訂造冊,存入文件柜中,在文件柜門上附有柜內(nèi)文件目錄。
十、凡借閱重要文件者,經(jīng)部門負(fù)責(zé)人同意簽字后,到辦公室打借條,辦理借閱手續(xù)。
十一、借閱文件要按時歸還,撤消借條。
十二、對于重復(fù)、過時和無保存價值的文件,經(jīng)部門主管審核同意,報辦公室粉碎銷毀。
文件管理辦法 篇9
(20xx年12月27日廣州市人民政府令〔20xx〕第11號發(fā)布，20xx年11月29日廣州市人民政府令〔20xx〕第5號修改，20xx年12月14日廣州市人民政府第13屆128次常務(wù)會議修訂通過)
第一章總則
第一條 為加強(qiáng)我市行政規(guī)范性文件的管理，推進(jìn)依法行政，維護(hù)法制統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱行政規(guī)范性文件，是指政府及其職能部門和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政府的命令、決定，依據(jù)法定職權(quán)和程序制定并公開發(fā)布的，涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利、義務(wù)，在一定時期內(nèi)反復(fù)適用，在所管轄區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力的文件。
行政規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。市人民政府、各區(qū)和縣級市人民政府(含各國家級開發(fā)區(qū)管理委員會)及其辦公廳或辦公室(以下統(tǒng)稱政府)以自己名義發(fā)布的行政規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件;政府職能部門和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱部門)以自己名義發(fā)布的行政規(guī)范性文件為部門規(guī)范性文件。
第三條 政府及其部門制定的只包含下列內(nèi)容的文件不納入行政規(guī)范性文件管理：
(一)內(nèi)部管理制度，包括政府及其部門內(nèi)部實(shí)施的人事、行政、外事、財(cái)務(wù)管理等對公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)沒有直接影響的公務(wù)規(guī)則;
(二)公布城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃或綱要的文件;
(三)為實(shí)施上級政府或部門部署的專項(xiàng)工作任務(wù)而制定的工作方案、工作計(jì)劃;
(四)應(yīng)對突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案;
(五)向上級行政機(jī)關(guān)作出的請示和報告,上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)就有關(guān)業(yè)務(wù)工作的請示作出的不創(chuàng)設(shè)行政管理規(guī)則的非普發(fā)性批復(fù);
(六)公布辦事時間、辦事地點(diǎn)等事項(xiàng)的便民通告;
(七)對具體事項(xiàng)作出的行政決定;
(八)法律、法規(guī)對制定程序已有規(guī)定的各類質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);
(九)對部門直接隸屬事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事、保密等事項(xiàng)作出規(guī)定的文件。
第四條 本規(guī)定適用于本市市、區(qū)和縣級市人民政府及其部門行政規(guī)范性文件的制定、發(fā)布和監(jiān)督等活動。
本規(guī)定所稱制定，包括行政規(guī)范性文件的制定、修改和廢止。
第五條 下列機(jī)構(gòu)不得制定行政規(guī)范性文件：
(一)臨時性機(jī)構(gòu);
(二)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu);
(三)部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及派出機(jī)構(gòu);
(四)不具有管理公共事務(wù)職能的組織。
第六條 制定行政規(guī)范性文件，不得違反憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定;不得違背上級行政機(jī)關(guān)的命令、決定;不得超越制定主體的法定職權(quán)范圍。
法律、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，行政規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定。
第七條 制定行政規(guī)范性文件，不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制措施、行政收費(fèi)以及其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)。
第八條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則，用語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡潔;條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性。
第九條 行政規(guī)范性文件一般以條文的形式表述。除內(nèi)容復(fù)雜的外，不分章、節(jié)。
行政規(guī)范性文件的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”、“規(guī)則”、“細(xì)則”、“意見”、“決定”、“通知”、“公告”和“通告”等。涉及實(shí)體內(nèi)容的一般用“規(guī)定”、“辦法”、“細(xì)則”等。
行政規(guī)范性文件的名稱不影響其性質(zhì)。
第二章 起草
第十條 政府規(guī)范性文件由政府有關(guān)部門或者政府法制機(jī)構(gòu)組織起草。
部門規(guī)范性文件由部門法制機(jī)構(gòu)或者有關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)起草;涉及多部門職能的，可以由兩個以上部門聯(lián)合起草。
起草行政規(guī)范性文件，可以邀請有關(guān)專家、組織參加，也可以委托有關(guān)專家、組織起草。
第十一條 起草行政規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)對制定行政規(guī)范性文件的必要性和可行性進(jìn)行研究，并對行政規(guī)范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證。
第十二條 起草行政規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)充分征求其他相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的意見。
相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)對行政規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出重大分歧意見的，起草部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。
對重大分歧意見的協(xié)調(diào)和處理情況，應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明。
第十三條 起草行政規(guī)范性文件，完成本規(guī)定第十二條規(guī)定程序后，起草部門應(yīng)當(dāng)征求公眾意見。
征求公眾意見應(yīng)當(dāng)在起草部門或者政府的門戶網(wǎng)站上公開行政規(guī)范性文件文稿，并不得少于10日。起草部門還可以采取召開座談會、論證會、聽證會等形式征求公眾意見，也可以通過公開發(fā)行的報刊征求意見。對專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的行政規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)專家進(jìn)行論證。
起草部門征求公眾意見，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門法制機(jī)構(gòu)審核同意后進(jìn)行。
行政規(guī)范性文件涉及政府重大決策，擬通過公眾媒體征求公眾意見的，應(yīng)當(dāng)按照本市政府重大民生決策征詢公眾意見的規(guī)定進(jìn)行。
第十四條 對公民、法人或者其他組織提出的意見和建議，起草部門應(yīng)當(dāng)研究處理，將意見采納情況反饋給提出意見或建議的公民、法人或者其他組織，并在起草說明中對征求公眾意見的情況作出說明。
第十五條 部門規(guī)范性文件或者由部門組織起草的政府規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)由部門法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審核、修改，經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過后，形成送審稿。
部門法制機(jī)構(gòu)的審核意見應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明。
第三章 審查
第十六條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在發(fā)布之前經(jīng)本級政府法制機(jī)構(gòu)審查。
未經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)審查同意的行政規(guī)范性文件不得發(fā)布;對擅自發(fā)布的行政規(guī)范性文件，公民、法人和其他組織有權(quán)拒絕執(zhí)行。
第十七條 部門組織起草的政府規(guī)范性文件，形成送審稿后應(yīng)當(dāng)提請政府審議，并提交以下材料：
(一)提請政府審議的請示;
(二)規(guī)范性文件送審稿;
(三)規(guī)范性文件的說明(包括制定政府規(guī)范性文件的目的、依據(jù)、主要內(nèi)容和重大分歧意見的協(xié)調(diào)、論證情況等);
(四)征求意見的有關(guān)材料(包括征求意見的范圍、對回收意見的分析、意見采納的情況及其說明等);
(五)起草規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策;
(六)其他有關(guān)材料。
對不符合本條第一款規(guī)定的，政府辦公廳(室)應(yīng)當(dāng)退回送審部門，要求其限期補(bǔ)充材料。對符合本條第一款規(guī)定的，政府辦公廳(室)應(yīng)當(dāng)在政府審議前將政府規(guī)范性文件送審稿及其相關(guān)材料轉(zhuǎn)送政府法制機(jī)構(gòu)審查。政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到政府辦公廳(室)轉(zhuǎn)辦函之日起10個工作日內(nèi)出具審查意見。
政府法制機(jī)構(gòu)組織起草的政府規(guī)范性文件送審稿，經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過后依照本條第一款規(guī)定提請政府審議。
第十八條 送政府法制機(jī)構(gòu)審查的部門規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)當(dāng)由起草部門的主要負(fù)責(zé)人簽署;幾個部門共同起草的，應(yīng)當(dāng)由各個部門的主要負(fù)責(zé)人共同簽署，并由主辦部門負(fù)責(zé)送審。
第十九條 起草部門向政府法制機(jī)構(gòu)送審部門規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提交送審公函以及本規(guī)定第十七條第一款第(二)、(三)、(四)、(五)項(xiàng)規(guī)定的相關(guān)材料。
第二十條 對符合本規(guī)定第十九條規(guī)定的部門規(guī)范性文件送審材料，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對部門規(guī)范性文件送審稿的內(nèi)容和制定程序進(jìn)行合法性審查。
提交的材料不符合本規(guī)定第十九條規(guī)定的，政府法制機(jī)構(gòu)可以要求其在指定的期限內(nèi)補(bǔ)充有關(guān)材料;未在指定期限內(nèi)補(bǔ)充的，將送審材料退回送審部門。
第二十一條 對部門規(guī)范性文件，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收齊送審材料之日起10個工作日內(nèi)審查完畢，并將審查意見書面通知送審部門。
爭議較大、內(nèi)容復(fù)雜，或涉及其他重大復(fù)雜問題，在前款規(guī)定的期限內(nèi)不能審查完畢的，經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由書面告知送審部門。
政府法制機(jī)構(gòu)未在規(guī)定期限內(nèi)作出書面審查意見的，視為審查同意。
第二十二條 因情況緊急，需要迅速制定行政規(guī)范性文件的，可以不受本規(guī)定第十三條、第二十條第二款和第二十一條第一、二款的限制。
前款所稱情況緊急是指：
(一)發(fā)生自然災(zāi)害、流行性疾病或者其他意外事件，危及較大范圍內(nèi)公共安全的;
(二)執(zhí)行上級機(jī)關(guān)的緊急命令和決定。
第二十三條 對符合本規(guī)定的行政規(guī)范性文件送審稿，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出審查同意的意見。
對不符合本規(guī)定第六條第二款、第八條和第九條規(guī)定的行政規(guī)范性文件送審稿，政府法制機(jī)構(gòu)在作出審查同意意見的同時，應(yīng)當(dāng)提出補(bǔ)充修改的意見。
第二十四條 行政規(guī)范性文件送審稿有下列情形之一的，政府法制機(jī)構(gòu)可以作出不同意發(fā)布、重新起草或者暫緩制定的審查意見：
(一)違反本規(guī)定第六條第一款、第七條規(guī)定的;
(二)制定規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟的;
(三)有關(guān)部門對規(guī)范性文件送審稿規(guī)定的`主要內(nèi)容存在較大爭議，送審部門未與有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)充分協(xié)商或者協(xié)商不成的;
(四)應(yīng)當(dāng)征求公眾意見而未征求公眾意見的。
政府法制機(jī)構(gòu)根據(jù)前款規(guī)定作出不同意發(fā)布、重新起草或者暫緩制定的意見前，應(yīng)當(dāng)聽取送審部門的意見。
第二十五條 政府設(shè)部門規(guī)范性文件審查專用章，由政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理和使用。
政府法制機(jī)構(gòu)作出的書面審查意見應(yīng)當(dāng)加蓋部門規(guī)范性文件審查專用章。
第二十六條 政府辦公廳(室)應(yīng)當(dāng)就政府法制機(jī)構(gòu)的審查意見對政府規(guī)范性文件送審稿提出擬辦意見，報政府審議或者轉(zhuǎn)交送審部門處理。
送審部門應(yīng)當(dāng)按照政府法制機(jī)構(gòu)的審查意見對本部門規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行處理。
第二十七條 送審部門對政府法制機(jī)構(gòu)的審查意見有異議的，可以自接到政府法制機(jī)構(gòu)的書面審查意見之日起10個工作日內(nèi)以書面形式提出異議，說明理由，提請政府協(xié)調(diào)解決。
第四章 發(fā)布
第二十八條 政府規(guī)范性文件經(jīng)政府審議通過后，由政府辦公廳(室)按照公文辦理程序發(fā)布。
部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定部門主要負(fù)責(zé)人簽署后由制定部門按照公文辦理程序發(fā)布;兩個以上部門聯(lián)合制定的部門規(guī)范性文件，由各部門主要負(fù)責(zé)人共同簽署后發(fā)布。制定部門應(yīng)當(dāng)在部門規(guī)范性文件發(fā)布同時將文件正式文本及其電子文檔送政府法制機(jī)構(gòu)核對;經(jīng)核對無誤的，由政府法制機(jī)構(gòu)依照本規(guī)定第三十四條規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布。
政府規(guī)范性文件經(jīng)政府審議后決定改由政府部門發(fā)文的，不得超出發(fā)文部門的法定職責(zé)范圍，其發(fā)布程序按照本條第二款規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條 行政規(guī)范性文件不得以函號編號發(fā)布。
政府規(guī)范性文件由政府辦公廳(室)統(tǒng)一編號，部門規(guī)范性文件的統(tǒng)一編號規(guī)則和程序另行制定，報市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第三十條 行政規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日后施行;但發(fā)布后不立即施行將有礙行政規(guī)范性文件施行的，可以自發(fā)布之日起施行。
第三十一條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期。有效期自行政規(guī)范性文件發(fā)布之日起最長不得超過5年。有效期屆滿，行政規(guī)范性文件的效力自動終止。
行政規(guī)范性文件有效期屆滿前6個月，制定部門認(rèn)為該文件需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)對行政規(guī)范性文件的實(shí)施情況進(jìn)行評估，根據(jù)評估情況重新修訂。政府規(guī)范性文件的評估，由原起草部門負(fù)責(zé)，也可以由政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
經(jīng)評估需要繼續(xù)施行或者修改后繼續(xù)施行的行政規(guī)范性文件為新制定的行政規(guī)范性文件，其制定程序依照本規(guī)定執(zhí)行，并重新編文號發(fā)布。
在有效期內(nèi)的行政規(guī)范性文件可以根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策以及實(shí)際情況的變化予以修改或廢止，其程序參照本規(guī)定執(zhí)行。
第三十二條 行政規(guī)范性文件的解釋權(quán)屬于制定該行政規(guī)范性文件的政府或部門。
第三十三條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)向社會統(tǒng)一發(fā)布。未向社會統(tǒng)一發(fā)布的行政規(guī)范性文件不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)。
第三十四條 行政規(guī)范性文件的統(tǒng)一發(fā)布載體為書面發(fā)布平臺和電子發(fā)布平臺兩種形式。
市政府政報是市政府及其部門的行政規(guī)范性文件的書面發(fā)布平臺。市政府政報登載的行政規(guī)范性文件文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
市人民政府建立行政規(guī)范性文件電子發(fā)布平臺。市政府及其部門的行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)通過該電子發(fā)布平臺向社會統(tǒng)一發(fā)布。
行政規(guī)范性文件電子發(fā)布平臺的建設(shè)、管理、維護(hù)及數(shù)據(jù)更新等工作由市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
第三十五條 區(qū)、縣級市政府及其部門制定的行政規(guī)范性文件的統(tǒng)一發(fā)布制度由區(qū)、縣級市政府規(guī)定。
市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將通過備案審查的區(qū)、縣級市政府規(guī)范性文件在行政規(guī)范性文件電子發(fā)布平臺上發(fā)布。
第五章 備案
第三十六條 區(qū)、縣級市政府制定的政府規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15個工作日內(nèi)，送市政府法制機(jī)構(gòu)備案。
第三十七條 區(qū)、縣級市政府規(guī)范性文件送請備案的，應(yīng)當(dāng)向市政府法制機(jī)構(gòu)提交下列材料：
(一)送請備案的公函;
(二)行政規(guī)范性文件正式文本或者廢止行政規(guī)范性文件的決定(書面和電子文本各一份);
(三)制定行政規(guī)范性文件的說明;
(四)制定行政規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策;
(五)已公開發(fā)布的證明材料;
(六)其他需要提交的相關(guān)材料。
第三十八條 市政府法制機(jī)構(gòu)對備案的區(qū)、縣級市政府規(guī)范性文件的內(nèi)容和制定程序進(jìn)行合法性審查，并在收到備案材料之日起10個工作日內(nèi)出具備案意見。
區(qū)、縣級市政府規(guī)范性文件違反本規(guī)定第六條第一款、第七條的，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出撤銷或者改正的意見，區(qū)、縣級市人民政府對市政府法制機(jī)構(gòu)撤銷或者改正的意見有異議的，可提請市人民政府協(xié)調(diào)解決。
第六章 監(jiān)督
第三十九條 市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對市政府部門和區(qū)、縣級市政府行政規(guī)范性文件的制定和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
區(qū)、縣級市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對本級政府部門、街道辦事處及鎮(zhèn)政府行政規(guī)范性文件的制定和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
部門的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對本部門的行政規(guī)范性文件的制定和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第四十條 政府法制機(jī)構(gòu)對行政規(guī)范性文件的制定和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，根據(jù)不同情況作出如下處理：
(一)對未經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)審查而印發(fā)、發(fā)布的部門規(guī)范性文件，政府法制機(jī)構(gòu)可以宣布該文件無效;
(二)對未經(jīng)備案的或者違反本規(guī)定制定的區(qū)、縣級市政府規(guī)范性文件，市政府法制機(jī)構(gòu)可以向市人民政府提出撤銷或改正的建議;
(三)違反本規(guī)定制定行政規(guī)范性文件，情節(jié)嚴(yán)重，產(chǎn)生嚴(yán)重不良后果和負(fù)面影響的，政府法制機(jī)構(gòu)可以提請監(jiān)察機(jī)關(guān)等有關(guān)部門依法追究其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任;
(四)不依照本規(guī)定送審或者備案、發(fā)布行政規(guī)范性文件的，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求改正;拒不改正的，通報批評，并可以提請監(jiān)察機(jī)關(guān)等有關(guān)部門依法追究其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任。
第四十一條 公民、法人或者其他組織可以向政府法制機(jī)構(gòu)或有關(guān)部門提出制定行政規(guī)范性文件的建議，收到建議的政府法制機(jī)構(gòu)或部門應(yīng)當(dāng)對制定行政規(guī)范性文件的必要性、可行性進(jìn)行研究論證，并答復(fù)提出制定建議的公民、法人或其他組織。
公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政規(guī)范性文件不符合本規(guī)定的，可以向政府法制機(jī)構(gòu)提出審查的建議。政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，并答復(fù)提出審查建議的公民、法人或其他組織。
第四十二條 政府法制機(jī)構(gòu)不履行行政規(guī)范性文件審查職責(zé)，產(chǎn)生嚴(yán)重社會后果的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)追究其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任。
第七章 附則
第四十三條 街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府的行政規(guī)范性文件管理參照本規(guī)定執(zhí)行。
第四十四條 本規(guī)定自公布之日起施行。
文件管理辦法 篇10
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)行政規(guī)范性文件的管理，維護(hù)法制統(tǒng)一，建設(shè)法治政府，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本市行政規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督，適用本辦法。
本辦法所稱行政規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章以外，行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱制定機(jī)關(guān))制定的，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力并可以反復(fù)適用的文件。
市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府制定的行政規(guī)范性文件統(tǒng)稱政府規(guī)范性文件;市、縣(區(qū))人民政府工作部門以及法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的行政規(guī)范性文件統(tǒng)稱部門規(guī)范性文件。
第三條 下列對公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)沒有直接影響的文件不適用本辦法：
(一)工作紀(jì)律、工作流程等工作規(guī)則以及人事、財(cái)務(wù)、外事管理等內(nèi)部管理制度;
(二)內(nèi)部監(jiān)督考評、責(zé)任追究制度;
(三)明確職責(zé)分工、工作步驟、工作要求等內(nèi)容的工作方案、工作計(jì)劃;
(四)公布辦事時間、辦事地點(diǎn)等事項(xiàng)的告示。
第四條 行政規(guī)范性文件管理，應(yīng)當(dāng)遵循法制統(tǒng)一、權(quán)責(zé)一致、科學(xué)民主、精簡高效、有錯必糾的原則。
第五條 有下列情形之一的，可以制定行政規(guī)范性文件：
(一)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政規(guī)范性文件對某一方面的行政工作尚未作出明確規(guī)定;
(二)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政規(guī)范性文件對某一方面的行政工作雖有規(guī)定但規(guī)定不具體、不便操作;
(三)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政規(guī)范性文件授權(quán)制定行政規(guī)范性文件。
第六條 制定行政規(guī)范性文件，不得違反法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定;不得違背上級行政機(jī)關(guān)的命令、決定。行政規(guī)范性文件不得創(chuàng)設(shè)以下事項(xiàng)：
(一)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)以及其他依法應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的事項(xiàng);
(二)減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的事項(xiàng);
(三)超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)的事項(xiàng)。
法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政規(guī)范性文件已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)不作重復(fù)規(guī)定。
第七條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期限。行政規(guī)范性文件有效期限一般不超過 5 年，特殊情況下，最長不超過 8 年;標(biāo)注“暫行”、“試行”的行政規(guī)范性文件有效期限最長不超過 2 年。有效期屆滿，行政規(guī)范性文件的效力自動終止。
第八條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對行政規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)。具體規(guī)則和程序，由市人民政府另行規(guī)定。
第九條 下列機(jī)構(gòu)不得制定行政規(guī)范性文件，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外：
(一)臨時性機(jī)構(gòu);
(二)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu);
(三)部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)。
可以由政府工作部門制定發(fā)布的行政規(guī)范性文件，原則上不以本級人民政府的名義制定發(fā)布。
第十條 行政規(guī)范性文件的名稱一般稱“辦法”、“規(guī)定”、“規(guī)則”、“決定”、“意見”、“實(shí)施細(xì)則”、“公告”、“通告”、“通知”等，但不得稱“條例”、“工作方案”、“實(shí)施方案”、“工作計(jì)劃”。
除內(nèi)容復(fù)雜的以外，行政規(guī)范性文件不分章節(jié)。
第二章 制定程序
第十一條 制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)遵守以下程序：
(一)調(diào)研起草;
(二)征求意見;
(三)組織論證;
(四)合法性審查;
(五)集體討論決定;
(六)公布。
行政規(guī)范性文件未經(jīng)征求意見、合法性審查并經(jīng)集體討論決定的，不得公布施行;未經(jīng)公布的行政規(guī)范性文件，不得作為行政管理依據(jù)。
第十二條 政府規(guī)范性文件由業(yè)務(wù)主管部門或者相關(guān)單位負(fù)責(zé)起草，部門規(guī)范性文件由部門負(fù)責(zé)組織起草。起草行政規(guī)范性文件可以邀請有關(guān)專家、組織參加，也可以委托有關(guān)專家、組織起草。
第十三條 起草單位應(yīng)當(dāng)對制定行政規(guī)范性文件的必要性和可行性進(jìn)行研究，對所要解決的問題、擬確立的主要制度和措施、實(shí)施的效果等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證，必要時還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行成本效益分析、風(fēng)險評估。
第十四條 起草行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)充分征求有關(guān)單位的意見;征求意見應(yīng)當(dāng)附行政規(guī)范性文件草案及起草說明。
有關(guān)單位對行政規(guī)范性文件草案內(nèi)容有較大分歧意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)商;協(xié)商后不能統(tǒng)一的，報請制定機(jī)關(guān)組織協(xié)調(diào)。
第十五條 起草行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)公開征求公眾意見。公開征求意見應(yīng)當(dāng)在門戶網(wǎng)站上全文登載行政規(guī)范性文件草案及起草說明;公開征求意見還可以采取在公開發(fā)行的報刊上登載，問卷調(diào)查，召開座談會、聽證會等多種形式。
行政規(guī)范性文件草案涉及重大事項(xiàng)的'，公開征求意見的期限不得少于 15 日。
公民、法人或者其他組織對行政規(guī)范性文件草案提出的意見和建議，起草單位應(yīng)當(dāng)研究處理。行政規(guī)范性文件公布后，起草單位應(yīng)當(dāng)對公開征求意見采納情況予以反饋。
市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的網(wǎng)上公開征求意見平臺，逐步實(shí)現(xiàn)本級政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件在統(tǒng)一平臺上公開征求意見。
第十六條 起草涉及重大事項(xiàng)或者專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的行政規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證。
第十七條 起草單位起草完成行政規(guī)范性文件送審稿后，應(yīng)當(dāng)送制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。
第十八條 行政規(guī)范性文件合法性審查的范圍包括：
(一)是否超越制定機(jī)關(guān)的法定權(quán)限;
(二)是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政規(guī)范性文件;
(三)是否與相關(guān)的行政規(guī)范性文件相協(xié)調(diào);
(四)制定程序是否符合本辦法的規(guī)定。
第十九條 起草政府規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)先行組織進(jìn)行合法性審查，并經(jīng)辦公會議集體討論。未經(jīng)合法性審查、辦公會議集體討論并經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人簽署的政府規(guī)范性文件送審稿，不得報請政府審議。
第二十條 報請審議政府規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)向本級政府法制機(jī)構(gòu)提交以下材料：
(一)政府規(guī)范性文件送審稿;
(二)起草說明，包括制定的必要性、可行性、依據(jù)、規(guī)定的主要措施以及征求意見的采納情況、不予采納意見的說明等內(nèi)容;政府規(guī)范性文件的有效期限超過 5 年、施行日期在簽署之日起 30 日內(nèi)或者制定程序適用本辦法第二十六條規(guī)定的，還應(yīng)當(dāng)相應(yīng)作出說明;
(三)征求意見的有關(guān)材料;
(四)所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)規(guī)范性文件;
(五)起草單位合法性審查意見;
(六)起草單位辦公會議討論的紀(jì)要、記錄;
(七)其他有關(guān)材料。
起草單位報送的材料不齊全、不規(guī)范的，政府法制機(jī)構(gòu)可以退回起草單位，并說明理由。
第二十一條 政府法制機(jī)構(gòu)對政府規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行合法性審查，一般應(yīng)當(dāng)在收齊材料后 7 個工作日內(nèi)辦結(jié)，并出具書面審查意見。內(nèi)容復(fù)雜、爭議較大，或者涉及其他重大問題的，經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長 7 個工作日。
第二十二條 政府規(guī)范性文件送審稿經(jīng)合法性審查通過后，起草單位應(yīng)當(dāng)將送審稿及其起草說明、合法性審查意見、征求意見材料等送政府辦公廳(室)。
合法性審查通過后，起草單位對政府規(guī)范性文件送審稿實(shí)質(zhì)性內(nèi)容作出修改的，應(yīng)當(dāng)再次報送合法性審查;其他對文字或者結(jié)構(gòu)作出修改的，應(yīng)當(dāng)在起草說明中作出說明。
政府辦公廳(室)應(yīng)當(dāng)對制定政府規(guī)范性文件的必要性、規(guī)范性以及是否通過合法性審查等進(jìn)行審查。
第二十三條 制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定審議決定：
(一)政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議審議決定;
(二)部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門辦公會議討論決定。
未經(jīng)制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)合法性審查通過，不得提交制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。
第二十四條 經(jīng)審議通過的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽署。
行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定具體施行日期，施行日期應(yīng)當(dāng)確定在簽署之日起 30 日后;不及時施行將影響公民、法人和其他組織權(quán)益或者妨礙施行的，經(jīng)制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以在簽署之日起 30 日內(nèi)施行。
第二十五條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過門戶網(wǎng)站、政府公報或者當(dāng)?shù)毓_發(fā)行的報刊等形式向社會統(tǒng)一公布行政規(guī)范性文件文本。
第二十六條 符合下列情形之一的，經(jīng)制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以簡化行政規(guī)范性文件制定程序，但應(yīng)當(dāng)經(jīng)過合法性審查、集體討論決定并公布：
(一)因涉及自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等緊急情況需要制定行政規(guī)范性文件的;
(二)為執(zhí)行上級機(jī)關(guān)的緊急命令和決定需要制定行政規(guī)范性文件的;
(三)為依法實(shí)施臨時限制施工、道路通行等措施需要制定行政規(guī)范性文件且實(shí)施期限在 15 日以內(nèi)的;
(四)行政規(guī)范性文件有效期屆滿，經(jīng)評估需要繼續(xù)施行且不需要作出修改的;
(五)經(jīng)國家機(jī)關(guān)依法審查監(jiān)督，認(rèn)為行政規(guī)范性文件不合法，需要修改或者廢止的;
(六)重申法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不創(chuàng)設(shè)內(nèi)容的行政規(guī)范性文件。
第三章 監(jiān)督管理
第二十七條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自簽署之日起 15 日內(nèi)，由制定機(jī)關(guān)按照下列規(guī)定報送備案：
(一)政府規(guī)范性文件，報上一級人民政府;
(二)政府派出機(jī)關(guān)、工作部門制定的行政規(guī)范性文件，報設(shè)立該派出機(jī)關(guān)、工作部門的人民政府;
(三)法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織制定的行政規(guī)范性文件，報直接管理該組織的人民政府或者由直接管理該組織的部門報本級人民政府;
(四)行政機(jī)關(guān)及法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織與非行政機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件，由行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織按照第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)的規(guī)定報備;
(五)政府工作部門與中央、自治區(qū)垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，分別報本級人民政府和上一級主管部門。
部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)在主要負(fù)責(zé)人簽署之后，公布之前報送備案。
第二十八條 行政規(guī)范性文件備案審查工作由政府法制機(jī)構(gòu)(以下簡稱備案機(jī)構(gòu))具體承辦。備案機(jī)構(gòu)可以直接出具備案審查意見。
第二十九條 報送行政規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交備案報告、行政規(guī)范性文件文本、起草說明、制定依據(jù)、征求意見情況匯總、制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)的合法性審查意見和負(fù)責(zé)人集體討論決定的材料。
行政規(guī)范性文件的有效期限超過 5 年、施行日期在簽署之日起 30 日內(nèi)或者制定程序適用本辦法第二十六條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)作出說明。
第三十條 對報送備案的行政規(guī)范性文件，材料不全的，由備案機(jī)構(gòu)退回材料并一次性告知限期補(bǔ)正。
第三十一條 備案機(jī)構(gòu)對行政規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查時，需要制定機(jī)關(guān)提供相關(guān)材料或者說明有關(guān)情況的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配合;需要征求相關(guān)部門意見的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以配合。
第三十二條 備案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十八條的規(guī)定進(jìn)行審查，經(jīng)審查合法的，予以備案;經(jīng)審查不合法的，不予備案，并通知制定機(jī)關(guān)限期自行糾正。
第三十三條 行政規(guī)范性文件經(jīng)審查不予備案，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按要求自行糾正，并將處理結(jié)果報告?zhèn)浒笝C(jī)構(gòu)。
制定機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由逾期不自行糾正的，由備案機(jī)構(gòu)提請備案機(jī)關(guān)作出改變或者撤銷行政規(guī)范性文件的決定。
第三十四條 備案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每月上旬將上月準(zhǔn)予備案的行政規(guī)范性文件目錄向社會公布。
第三十五條 建立行政規(guī)范性文件清理長效工作機(jī)制。實(shí)行行政規(guī)范性文件目錄和文本動態(tài)化、信息化管理。未列入有效目錄的行政規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。
有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，上位法制定、修改、廢止情況，以及上級行政機(jī)關(guān)提出的專項(xiàng)清理要求，及時對行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理;清理涉及政府規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)及時向政府提出修改或者廢止的建議。清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布。
第三十六條 行政規(guī)范性文件有效期屆滿前 6 個月，制定機(jī)關(guān)認(rèn)為該文件需要繼續(xù)施行的，應(yīng)當(dāng)對文件實(shí)施情況進(jìn)行評估，可以繼續(xù)施行或者修改后繼續(xù)施行的，應(yīng)當(dāng)重新制定公布。
第三十七條 公民、法人和其他組織認(rèn)為行政規(guī)范性文件同法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政規(guī)范性文件相抵觸的，可以向備案機(jī)構(gòu)書面提出審查建議。備案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法審查，并將處理結(jié)果答復(fù)建議人。
第三十八條 違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一，造成嚴(yán)重后果的，由有關(guān)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對主要負(fù)責(zé)人及其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
(一)超越法定權(quán)限;
(二)未經(jīng)聽取意見;
(三)未經(jīng)合法性審查;
(四)未經(jīng)集體討論決定;
(五)無正當(dāng)理由拒不糾正經(jīng)備案審查不合法的行政規(guī)范性文件。
第四章 附 則
第三十九條 本辦法自 20xx 年 1 月 1 日起施行。本辦法施行前已經(jīng)公布的行政規(guī)范性文件，由市、縣(區(qū))人民政府組織進(jìn)行清理。經(jīng)清理繼續(xù)有效的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定其有效期限，并向社會公布。
文件管理辦法 篇11
1．目的和適用范圍
1、1目的
為確保與體系（包括質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理體系，以下同）相關(guān)文件的可靠性及有效性，使對體系有效運(yùn)行起重要作用的各個場所，均能得到相應(yīng)文件的有效版本，防止使用失效或作廢的文件，以保證體系有效運(yùn)行。
1、2適用范圍
本管理辦法適用于公司各部門使用的、與體系有關(guān)的文件，并包括有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和需方提供的圖樣等外來文件。
2．管理職責(zé)
2、1總經(jīng)理辦公室負(fù)責(zé)對上級和外部一般性文件的收、轉(zhuǎn)、發(fā)和統(tǒng)一歸檔，并負(fù)責(zé)組織、編制、更改和管理公司一般性文件。
2、2體系認(rèn)證辦公室負(fù)責(zé)有關(guān)體系文件的收、轉(zhuǎn)、發(fā)和統(tǒng)一歸檔，并負(fù)責(zé)組織、編制、更改和管理公司的`體系文件。
2、3受控文件的文件管理員負(fù)責(zé)《文件更改通知單》的存檔，并依照《文件更改通知單》，對更改過的文件使用的有效性負(fù)責(zé)。
2、4采購計(jì)劃、合同及合同評審等文件，由各部門歸口管理。
3．文件的審批
3、1公司管理性文件由總經(jīng)理審批。
3、2公司技術(shù)性文件由主管領(lǐng)導(dǎo)審批。
3、3采購計(jì)劃、合同及合同評審等文件由公司主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)審批。
3、4新編制的文件和修訂/更改后的文件均應(yīng)以發(fā)文登記表的形式，明確文件的發(fā)放范圍和數(shù)量，并交相應(yīng)文件審批人審批，此書面材料一并作為有關(guān)資料與受控文件一起存檔。
3、5受控文件（時效性文件及有特殊格式的除外）應(yīng)以適當(dāng)方式標(biāo)注文件歸口管理部門、文件主要起草人、文件審批人、文件發(fā)布日期、文件實(shí)施日期等。
4．文件發(fā)放
公司下發(fā)的文件，由文件管理部門與文件起草部門協(xié)商確定發(fā)放范圍，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審批后（受控文件標(biāo)出受控號），由文件歸口管理部門發(fā)放，文件接受人須在發(fā)文登記表中簽收。其中，受控文件的發(fā)放范圍不得隨意更改，增發(fā)時，須按原發(fā)放程序辦理。
5．文件的修訂/更改
5、1由于實(shí)際情況發(fā)生變化或由于其他原因需要對正在執(zhí)行的文件的內(nèi)容做修訂更改時，原則上要求由文件原起草部門負(fù)責(zé)修訂/更改。受控文件修訂/更改前，應(yīng)填寫《文件更改通知單》，提出文件更改理由、更改內(nèi)容等，經(jīng)原審批人審批后，由此文件的修訂更改部門實(shí)施更改，并將《文件更改通知單》（打印件）交文件歸口管理部門存檔。如文件原審批人調(diào)出或其他原因而無法審批時，由公司總經(jīng)理指定的審批人審批，并提供有關(guān)資料。
5、2文件更改，若需指定其他人員會簽或?qū)徟鷷r，應(yīng)提供會簽或?qū)徟挠嘘P(guān)資料。
5、3文件的更改可能對程序、體系或其他單位構(gòu)成影響時，由更改單位負(fù)責(zé)采取協(xié)調(diào)措施，商定實(shí)施、更改的合適時間，并由有關(guān)部門對受影響的其他文件作相應(yīng)的修改。
5、4文件有較大更改或更改超過5次以上者或視情況確定換版。
6．管理
6、1文件從起草、審核、淺批到印發(fā)、存檔，應(yīng)遵從本文件規(guī)定，上級來文的轉(zhuǎn)發(fā)須填寫發(fā)文記錄。
6、2文件管理人員負(fù)責(zé)將上級來文及時交有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員傳閱。
6、3非受控文件的管理：由業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)登記下發(fā)。
7．文件的收、轉(zhuǎn)、發(fā)
7、1集團(tuán)公司發(fā)布的受控文件，由體系認(rèn)證辦公室登記后存檔或轉(zhuǎn)發(fā)。
7、2公司起草發(fā)布的受控文件，由起草或修訂/更改部門做好文件標(biāo)示，連同批準(zhǔn)的有關(guān)資料一同交文件發(fā)放人員；文件發(fā)放人員按發(fā)放數(shù)量復(fù)印，填寫發(fā)文登記表，按文件發(fā)放范圍和數(shù)量下發(fā)，并將原文原件連同相關(guān)資料存檔。
7、3當(dāng)受控文件需要進(jìn)行轉(zhuǎn)移時，應(yīng)首先將文件送交發(fā)問單位，由文件歸口管理部門登記后再轉(zhuǎn)發(fā)，不可私自轉(zhuǎn)發(fā)。
8．文件損壞/丟失
受控文件在有效期內(nèi)丟失或損壞，應(yīng)由丟失或損壞文件的部門人員向文件歸口管理部門提出更換/補(bǔ)發(fā)；對于丟失文件，文件歸口管理部門在原發(fā)文登記表中所丟失文件的備注欄內(nèi)注明“丟失”和丟失日期，并補(bǔ)發(fā)該文件，登記新的受控號；對于損壞文件，在補(bǔ)發(fā)該文件的同時應(yīng)銷毀就舊文件，補(bǔ)發(fā)文件受控號不變，不再重新登記。
9．文件的作廢
作廢的文件應(yīng)及時收回并銷毀，時效性受控文件不再收回和銷毀，逾期自行作廢。對有必要存檔或?yàn)榉e累知識而保留的作廢文件須有作廢標(biāo)記，以免誤用。
10．文件的領(lǐng)取及保存
領(lǐng)取時，須在發(fā)文登記表上簽名，文件領(lǐng)取人應(yīng)對所持有的文件妥善保管，不得丟失、損毀。
11．記錄保管
非時效性（非）受控文件的發(fā)文登記表，在文件作廢后仍需保存3年。時效性（非）受控文件發(fā)文登記表在文件作廢后仍需保存1年。
附加說明：
本文件歸口單位：
本文件起草人：本文件批準(zhǔn)人：
本文件發(fā)布日期：本文件實(shí)施日期：
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